勞動關(guān)系管理電子通用通用課件(上篇)

1、勞動關(guān)系管理陳維政、李貴卿、毛曉燕第一章 勞動關(guān)系導(dǎo)論2第一節(jié) 勞動關(guān)系的涵義一、勞動關(guān)系的概念 企業(yè)的勞動關(guān)系是指企業(yè)作為用人單位（雇主）與職工（雇員）及其組織之間依據(jù)勞動法律法規(guī)形成和調(diào)整的勞動法律關(guān)系。1、勞動關(guān)系的目的。 2、勞動關(guān)系的主體。 3、勞動關(guān)系的性質(zhì)。 3勞動關(guān)系的不同稱謂：（1）勞資關(guān)系（2）勞工關(guān)系（3）雇傭關(guān)系（4）職工關(guān)系（5）產(chǎn)業(yè)關(guān)系（6）勞動關(guān)系勞資力量的平衡和集體勞動關(guān)系從管理出發(fā)而注重個別勞動關(guān)系一個宏觀和社會層面的概念社會關(guān)系所具有的一般特征4二、勞動關(guān)系管理的研究對象 多數(shù)國家對勞動關(guān)系的研究大多集中在“工會雇主政府”這些領(lǐng)域，其內(nèi)容多圍繞工會的成因、功

2、能和影響。然而，近年來勞動關(guān)系管理的研究范圍已經(jīng)逐步擴(kuò)大到與工作相關(guān)的全部問題，諸如：勞動合同、職業(yè)安全和健康、雇傭歧視、雇員滿意度、工作保障以及勞動關(guān)系的跨國比較等。 5第二節(jié) 勞動關(guān)系的環(huán)境 所謂勞動關(guān)系的環(huán)境是指一個社會的勞動關(guān)系系統(tǒng)所處的具體的社會條件和社會背景。勞動關(guān)系的環(huán)境包括：政治環(huán)境（政府、法律）；經(jīng)濟(jì)環(huán)境（全球化 、失業(yè)問題 ）；技術(shù)環(huán)境（信息技術(shù)）；國際環(huán)境（勞動法律法規(guī)、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任體系）。6第三節(jié) 勞動關(guān)系中的主體 所謂勞動關(guān)系的主體是指勞動關(guān)系系統(tǒng)的參加者（participants），又被稱為勞動關(guān)系的當(dāng)事人(party)。勞動關(guān)系的主體包括參與勞動關(guān)系的兩

3、方：（）勞動者及其組織（工會、職工代表大會）；（）用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營管理者）。7一、勞動者1、勞動者的權(quán)利（1）勞動就業(yè)的權(quán)利（2）參加和組織工會的權(quán)利（3）參與民主管理的權(quán)利2、勞動者的義務(wù) 完成用人單位規(guī)定的勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。8二、勞動者組織 勞動者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團(tuán)體，工會、職工大會、職工代表大會是企業(yè)職工團(tuán)體最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭取利益。1、工會2、職工代表大會（職工大會）9三、用人單位 用人單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨(dú)立法人地位的組織機(jī)構(gòu)，如企業(yè)和事業(yè)單位。1、用人單位的權(quán)利

4、（1）勞動指揮權(quán)。 （2）獎懲權(quán)。 （3）人事權(quán)。 102、用人單位的義務(wù)（1）平等雇傭勞動者。 （2）提供勞動報(bào)酬。 （3）保證工人休息休假權(quán)。 （4）提供社會保險(xiǎn)。 （5）保證工人安全和健康。 （6）提供職業(yè)培訓(xùn)。 11四、管理方1、管理方具有職權(quán)2、管理方通過合法程序獲得職權(quán)3、職權(quán)自上而下逐級授予12五、雇主組織 雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會、聯(lián)合會、商會等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個用人單位組合起來形成一種群體力量，維護(hù)用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會之間的關(guān)系。 13第四節(jié) 勞動關(guān)系的類型一、傳統(tǒng)的分類方法1、勞資“沖突型”2、勞資“協(xié)調(diào)型”3、勞資“

5、一體型”14二、差異化視角的分類方法高價值獨(dú)特普通低價值核心人才獨(dú)特人才輔助人才通用人才激勵約束型契約規(guī)范合作型契約交易松散型契約互惠共生型契約151、激勵約束型契約2、互惠共生型契約3、交易松散型契約4、規(guī)范合作型契約16第五節(jié) 我國目前勞動關(guān)系特點(diǎn)一、我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系的特點(diǎn) 1國有企業(yè)勞動關(guān)系基本格局由原來長期的、固化的勞動關(guān)系逐漸向相對靈活的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。2由下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢勞動群體初步形成。3就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動關(guān)系比重明顯上升。4勞動力流動頻率加快，勞動關(guān)系短期化趨勢明顯。5企業(yè)內(nèi)部調(diào)整崗位、變更勞動關(guān)系的頻率明顯上升。17二、勞動爭議逐年增加

6、三、就業(yè)供需矛盾長期存在 如何有效緩解就業(yè)壓力和促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展，這是關(guān)乎國民生活和國家穩(wěn)定的頭等大事，是我國目前經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域內(nèi)亟待問題。18第二章 勞動關(guān)系管理的理論演進(jìn)19第一節(jié) 勞動關(guān)系的理論演進(jìn)一、勞動分工與勞工運(yùn)動理論1、亞當(dāng)斯密的勞動分工思想 亞當(dāng)斯密(Adam Smith ,1723-1790)的國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究 ，貫穿了主張資產(chǎn)階級自由地追逐個人利益的自由放任思想。 他把資本主義社會劃分為三大階級：工人階級、資產(chǎn)階級和地主階級，認(rèn)為三個階級的三種收入分別是工資、利潤和地租，并對勞動分工、社會分工和社會公正進(jìn)行了分析 。20（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因是勞動分工的發(fā)展

7、（2）勞動是價值的標(biāo)準(zhǔn)與源泉（3）市場是一只看不見的手212、馬克思的勞資關(guān)系理論 馬克思（Karl Marx，1818-1883年）系統(tǒng)研究了歐洲的勞工運(yùn)動問題，認(rèn)為生產(chǎn)的社會性和資本主義私人占有是資本主義社會的根本矛盾。馬克思通過對勞動力成為商品，剩余價值的生產(chǎn)和資本積累一般規(guī)律的論述，揭示了勞資關(guān)系的本質(zhì)。 22（1）資本主義是由工人階級和資產(chǎn)階級組成（2）雇主將工資壓低到勞動力價以下，從而獲得剩余價值，這是剝削產(chǎn)生的根本原因（3）出于追逐剩余價值的動機(jī)與目的，資本家想方設(shè)法通過使用資本密集的機(jī)器和加強(qiáng)勞動的強(qiáng)度來提高生產(chǎn)力（4）工會的作用受限，但對于組織工人階級進(jìn)行反資本家的日常斗爭，

8、是非常重要的23二、工業(yè)資本主義理論1、埃米爾迪爾凱姆的工業(yè)主義理論 埃米爾迪爾凱姆（Emile Durkheim，1858-1917）在其社會分工論中提出了有時候被稱為“結(jié)構(gòu)功能主義”的工業(yè)主義理論，該理論認(rèn)為社會是以所有成員的功能整合方式獲得發(fā)展的，秩序和進(jìn)步代表著經(jīng)濟(jì)和社會自然發(fā)展過程的主流，而沖突和停滯僅僅是局部的問題 。242、馬克斯韋伯的工業(yè)資本主義理論 馬克斯韋伯（Max Weber,1864-1920）在關(guān)于工業(yè)勞動的心理物質(zhì)原理等著作，對工人的職業(yè)構(gòu)成、社會出身、生活方式和心理狀態(tài)同勞動生產(chǎn)率以及整個企業(yè)發(fā)展的相互發(fā)展的相互關(guān)系作了深入研究，其理論中最為著名的是對官僚制組織的

9、論述。 253、凱恩斯的政府干預(yù)思想 凱恩斯（John Maynard Keynes,1883-1946）主張采用政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。他在1936年出版的就業(yè)、利息與貨幣通論，是為了醫(yī)治資本主義國家高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，挽救資本主義制度的迫切需要。26三、勞動關(guān)系系統(tǒng)理論1、鄧洛普的勞動關(guān)系系統(tǒng)理論在前人研究的基礎(chǔ)上，鄧洛普（John T. Dunlop）形成了勞動關(guān)系系統(tǒng)理論體系。（1）主體（actors）（2）環(huán)境（context of industrial relations）（3）意識形態(tài)（role of ideology）（4）規(guī)則網(wǎng)（web of rules）

10、 272、桑德沃的勞動關(guān)系分析模型 美國學(xué)者桑德沃（Marcus H. Sandver）在1987年出版的勞動關(guān)系：過程和結(jié)果一書中，提出了勞動關(guān)系分析的理論模型。 他認(rèn)為在勞動關(guān)系運(yùn)作過程中，外部環(huán)境因素，工作場所和個人因素是導(dǎo)致工作緊張沖突的基本因素；而工作緊張沖突的解決，依賴于管理和工會。工會在解決緊張沖突的過程中，其基本手段是集體談判。 283、安德森的勞動關(guān)系投入-產(chǎn)出模型 著名的勞動關(guān)系專家安德森(Morley Gunderson)在鄧洛普模型的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來北美國家普遍接受的勞動關(guān)系分析模型，由“投入、主體、轉(zhuǎn)換過程和產(chǎn)出”四個相互連續(xù)相關(guān)部分組成。 29第二節(jié) 勞動關(guān)系的不同

11、理論學(xué)派1、新保守派 新保守派也稱新古典學(xué)派，基本由保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。這一學(xué)派主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率的最大化，研究分析市場力量的作用，認(rèn)為市場力量不僅能使企業(yè)追求效率最大化，而且也能確保雇員得到公平合理的待遇。302、管理主義學(xué)派管理主義學(xué)派多由組織行為學(xué)者和人力資源管理專家組成。該學(xué)派關(guān)注勞動關(guān)系中員工的動機(jī)、認(rèn)同感和忠誠度，主要研究企業(yè)對員工的管理政策、策略和實(shí)踐。員工同企業(yè)的利益基本一致，但雇員始終處于被管理的從屬地位，管理與服從的關(guān)系是員工產(chǎn)生不滿的根源。313、多元論學(xué)派 多元論學(xué)派由傳統(tǒng)上采用制度主義方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和勞動關(guān)系學(xué)者組成。該學(xué)派主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)體系中對效率的需求與雇傭關(guān)系中對

12、公平的需求之間的平衡，主要研究勞動法律、工會、集體談判制度。核心假設(shè)：通過勞動法與集體談判確保公平與效率的和諧發(fā)展，這是建立最有效的勞動關(guān)系的途徑。 324、自由主義學(xué)派 自由主義學(xué)派更具有批判精神，積極主張變革。該學(xué)派十分關(guān)注如何減少或消滅工人受到的不平等和不公正待遇。該學(xué)派的觀點(diǎn)包括了對歧視、不公平、裁員和關(guān)閉工廠、拖欠工資福利、危險(xiǎn)工作環(huán)境以及勞動法和集體談判體系中的缺陷等問題的分析，認(rèn)為勞動關(guān)系是一種不均衡的關(guān)系，管理方憑借其特殊權(quán)力處于主導(dǎo)地位。 335、激進(jìn)主義學(xué)派 激進(jìn)主義學(xué)派主要由西方馬克思主義者組成。此派更關(guān)注勞動關(guān)系中雙方的沖突以及對沖突過程的控制。在經(jīng)濟(jì)中代表工人“勞動”

13、的利益，與代表企業(yè)所有者和管理者“資本”的利益，是完全對立。 34第三節(jié) 合作型勞動關(guān)系一、勞動關(guān)系合作的相關(guān)理論1、勞動關(guān)系的連續(xù)帶理論 （1）沖突型勞動關(guān)系 （2）對峙型勞動關(guān)系 （3）協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系 （4）合作型勞動關(guān)系 35、泰勒的勞資合作思想 泰勒（Tayloy,1903）在科學(xué)管理原理中認(rèn)為，科學(xué)管理的精髓是資方與工人之間的緊密合作。他把勞資合作看成是高于一切的東西，同時也是科學(xué)管理成功的必不可少的條件。泰勒認(rèn)為，企業(yè)中勞資雙方之間的矛盾或糾紛都是由“盈余分配”問題所導(dǎo)致的。 36、康芒斯的工業(yè)友善 關(guān)于勞動關(guān)系主體之間的合作，康芒斯（John Rogers Commons,186

14、2-1945）1919年出版的工業(yè)友善(Industrial Goodwill)認(rèn)為只有贏得員工的友善，雇主才能收獲最為重要的因素勞動者合作的意愿、合作的興趣以及對企業(yè)的承諾。 37、青木昌彥的企業(yè)合作博弈理論 青木昌彥（2001）深入研究了三種企業(yè)決策結(jié)構(gòu)，即股東主權(quán)-集體談判模式、共同治理模式、管理者自由決策模式等是否有制度性效率。第一，集體談判模式第二，共同治理模式第三，法人管理主義模式38三、企業(yè)內(nèi)部激勵的合作模型1、阿克勞夫的交換理論、索洛社會習(xí)俗理論、里昂惕夫的工會廠商博弈理論、拉奇爾的競賽激勵理論39第四節(jié) 勞動關(guān)系合作的發(fā)展趨勢一、社會契約對勞動關(guān)系合作的影響40二、經(jīng)濟(jì)全球化

15、對勞動關(guān)系合作的影響1、權(quán)力的博弈（1）所有相關(guān)聯(lián)的工會都逐漸成為參與博弈的伙伴；（2）逐漸將所有非工會的運(yùn)作有組織化，并使其優(yōu)勢最小化；（3）工會合作伙伴對外商直接投資和跨國公司資金運(yùn)動決策產(chǎn)生影響；（4）孤立哪些試圖獲得超額收益工會伙伴；（5）使工會伙伴之間公平分享增加的收益。412、就業(yè)崗位的博弈（1）增強(qiáng)相互對比的力量，進(jìn)而對重新分配工資施加影響；（2）增加可支配的工資收入；（3）在合作伙伴之間使相對權(quán)力和工資分享最大化。42三、工作分享促進(jìn)和諧勞動關(guān)系1、勞動力絕對過剩導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張2、工作分享的涵義、形式與作用 （1）工作崗位分享。 （2）時間購買計(jì)劃。 （3）縮短法定工作時間。

16、 （4）提前退休和過渡性退休。 （5）延長休假時間。（6）靈活工作制。 43第三章 世界各國的勞動關(guān)系管理實(shí)踐44第一節(jié) 美國的勞動關(guān)系管理實(shí)踐一、美國的工會組織1、勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的內(nèi)部組織（1）全體大會（2）執(zhí)行委員會（3）領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)（4）總董事會（5）行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門（6）小組委員會和職能部門（7）州、市和地方中心組織（8）直屬工會、委員會和理事會452、美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)所產(chǎn)生的影響 （1）加強(qiáng)勞工斗爭力量（2）爭取有利于勞工的立法（3）對美國經(jīng)濟(jì)政策和對外政策的影響46二、美國的“員工持股計(jì)劃”1、“員工持股計(jì)劃”的由來 “員工持股計(jì)劃”(Employee Stock Ownership Plan

17、s，縮寫為ESOP)開始于20世紀(jì)的60年代初，由路易斯凱爾索(Louis OKelso)最先提出。從1973年開始，美國國會陸續(xù)通過16項(xiàng)關(guān)于鼓勵職工所有制的法律，14個州通過了建立員工所有制計(jì)劃的法案，而所有這些法律幾乎都集中在員工持股計(jì)劃上，對促進(jìn)員工持股計(jì)劃的發(fā)展起到了重要作用。 472、“員工持股計(jì)劃”的運(yùn)作的兩種形式 (1) 不利用信貸杠桿的ESOP，由企業(yè)直接將股票交給公司成立的ESOP委員會(小組)，該委員會為每個員工建立股權(quán)賬戶，并每年從企業(yè)利潤中按其掌握的股票分得紅利，用部分紅利歸還雇主或公司以股票形式賒賬，還完后股票即為員工個人所有。 (2) 利用信貸杠桿的ESOP，這種

18、做法是公司首先設(shè)立一個ESOP基金組織，該組織向銀行或其他金融企業(yè)申請優(yōu)惠貸款，用該項(xiàng)貸款購買公司的股票，保留在“懸置賬戶”之中，公司每年在利潤中按預(yù)定比例提取一部分交給ESOP信托基金組織，信托基金組織將這筆資金用來歸還銀行貸款，并負(fù)責(zé)把股份轉(zhuǎn)化到每個員工的賬戶上，懸置的賬戶逐漸變成擁有實(shí)際股份的個人賬戶。48四、美國的“員工援助計(jì)劃”（1）職業(yè)戒酒計(jì)劃（occupational alcoholism programs, 簡稱OAP）;（2）職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃（occupational health promotion programs, 簡稱OHPP）;（3）員工援助計(jì)劃（employee

19、assistance programs, 簡稱EAP）;（4）員工增強(qiáng)計(jì)劃（employee enhancement programs, 簡稱EEP）49第二節(jié) 加拿大的集體合同談判一、加拿大勞動關(guān)系的處理辦法:1.以私營企業(yè)為基礎(chǔ)，通過集體談判自主的解決勞資爭議以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。（1）加拿大的集體談判非常重視對工會權(quán)利的保護(hù)。 （2）在談判的程序方面非常規(guī)范化。 （3）談判的主體多樣化。 （4）注重集體協(xié)議的法律效力。 （5）集體協(xié)議履行中發(fā)生爭議的調(diào)停和仲裁制度是加拿大集體談判制度的重要組成部分。 50一。加拿大勞工關(guān)系處理辦法2.公共部門勞資關(guān)系處理公共部門勞資關(guān)系的處理多采取強(qiáng)制仲裁制度

20、公共部門的勞資關(guān)系平時受公務(wù)員關(guān)系署的管理51二、加拿大工會的組織體系 52三、加拿大的集體合同加拿大集體合同的主要內(nèi)容為：1、簽訂集體合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：（1）明確工會所代表的員工的范圍；（2）工會會費(fèi)的扣繳；（3）雇主方須及時為工會談判代表提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料；（4）雇主方不得因雇員參加工會活動而歧視或處罰雇員；（5）雇主行使合同范圍內(nèi)的正常管理權(quán)力等。532、勞動標(biāo)準(zhǔn)與勞動條件：（1）勞動報(bào)酬；（2）工作時間；（3）休息休假；（4）勞動安全衛(wèi)生；（5）保險(xiǎn)福利；（6）教育培訓(xùn)。54 3、雇員的管理：（1）試用期的規(guī)定；（2）雇員資歷認(rèn)定的原則和評定方法；（3）職位空缺的補(bǔ)充，有的集體合同

21、規(guī)定只允許企業(yè)雇用工會會員；（4）給予職工降職、解雇、紀(jì)律處分時的條件、程序（也稱“公平原則”），如要求要有恰當(dāng)充分的理由，并以書面形式通知雇員，雇員有權(quán)要求舉行有工會代表參加的申辯會等。55 4、爭議處理的程序：（1）包括爭議的界定；（2）申訴程序；（3）仲裁程序；（4）仲裁費(fèi)用等。56 5、其他條款：（1）談判破裂后行動（罷工或閉廠）的相關(guān)規(guī)定；（2）集體合同的期限（一般為2至3年）；（3）合同文本的文字；（4）補(bǔ)充條款等。57（二）集體合同的談判程序 1、工會談判資格的認(rèn)定 2、制定談判方案 3、談判過程 4、談判代表的權(quán)力問題58（三）集體合同的履行和爭議解決 第一，集體合同的履行。

22、第二，集體合同的爭議解決。 （四）集體合同的管理（五）集體合同在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的作用59第三節(jié) 英國政府的第三條路 一、英國的勞資政策歷史沿革（1）失業(yè)水平是由社會經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)品和服務(wù)的總需求決定的；（2）在失業(yè)率高的時期，政府應(yīng)當(dāng)通過降低稅率和利率來刺激需求，同時增加對公共事務(wù)的開支；（3）刺激需求的政府將產(chǎn)生額外的雇員，從而提高個人的支付能力；（4）個人支付能力的提高，將反過來增加對私營經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品的需求；（5）對私營部門產(chǎn)品需求的增加將使私營部門的雇主雇用更多的勞動力，因此會再次提高支付能力和需求；（6）如果這一過程不斷反復(fù)，那么支付能力和需求的提高將會降低失業(yè)率。這意味著，當(dāng)失業(yè)率上升時

23、，政府應(yīng)當(dāng)通過增加公共開支和/和降低稅收率來刺激社會消費(fèi)。 60二、全球化的加速推進(jìn)及其影響 保守黨政府的雇傭關(guān)系政策是以拋棄戰(zhàn)后法團(tuán)主義的觀點(diǎn)為特征 :（1）讓私營部門取代了政府的模范雇主地位：（2）將國有產(chǎn)業(yè)和部分公共部門私有化；（3）增加對工會及其活動的法律控制，明確表示了反工會的立場；（4）放棄了政府對充分就業(yè)的承諾；（5）在政府經(jīng)濟(jì)政策的制定中幾乎完全排除了工會聯(lián)合會和英國產(chǎn)業(yè)同盟的參與。61三、工黨政府的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)政策1、社會伙伴關(guān)系 （1）工會要放棄一些傳統(tǒng)的集體行動；（2）與傳統(tǒng)的集體談判相比，工會伙伴協(xié)議可以大幅度地促進(jìn)員工的培訓(xùn)和工作保障；（3）與傳統(tǒng)的工人相比，現(xiàn)代的工

24、人降低了參加工會的熱情；（4）雇員更希望雇主和工會之間開展合作；（5）雇主也不情愿與強(qiáng)硬的工會展開談判，有時會說服工會，尋求伙伴關(guān)系處理勞動關(guān)系。622、調(diào)和自由放任主義和工團(tuán)主義（1）平等的價值：所有人生來都是平等的，所以也應(yīng)該平等對待；（2）機(jī)會均等：關(guān)注機(jī)會，而不是結(jié)果；（3）義務(wù)：人們不能只向國家索取權(quán)利，同時也要承擔(dān)與權(quán)利相拌的義務(wù)；（4）社區(qū)：建立能為個人發(fā)展提供機(jī)會和存在有意義的社會關(guān)系中承擔(dān)責(zé)任的結(jié)構(gòu)和組織。633、促進(jìn)就業(yè)和勞動關(guān)系立法（1）促進(jìn)就業(yè)一是立法禁止不公平解雇，要求企業(yè)大規(guī)模解雇員工必須與員工集體協(xié)商一致；二是用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)長期雇傭員工。三在其學(xué)習(xí)與技能委員會

25、資助提供的職業(yè)培訓(xùn)中，有一部分針對已就業(yè)人員的在職培訓(xùn)，以避免在職人員因技能不適應(yīng)經(jīng)營的變化而失業(yè) 64（2）調(diào)整勞動關(guān)系國家最低工資法（1998年） 工作場所中的公平白皮書（Fairness at Work） 雇傭關(guān)系法（1999） 65第四章 員工參與和民主管理66 國內(nèi)有的學(xué)者在研究員工參與管理時，常將西方國家的這類現(xiàn)象稱為“員工參與”，而將我國企業(yè)職工的這類參與活動稱為“民主管理” 。 兩者都是以企(事）業(yè)組織里的勞動者為主體的參與管理行為，除了參與形式和方法有所不同，并無本質(zhì)區(qū)別。 67第一節(jié) 員工參與管理的內(nèi)涵與典型形式一、員工參與管理的基本含義 員工參與管理方案的一個共同特征是參

26、與決策，也就是下級在一定程度上分享其直接管理者的決策權(quán)，與其上級形成共同決策的機(jī)制。為使員工能有效參與民主管理，員工必須有充足的時間參加，而且員工參與決策的問題必須與其利益有關(guān)。另外，員工必須具有參與民主管理的能力（相關(guān)知識、技術(shù)條件、溝通技巧等），以及企業(yè)文化和組織氛圍也有利于員工參與。 68二、國外員工參與管理的常見形式1、集體談判 集體談判是職工團(tuán)體為了維持和改善勞動條件等而與企業(yè)管理方所進(jìn)行的交涉活動，是職工通過工會組織參與管理的一種有效手段。西方國家大都通過立法形式規(guī)定了集體談判的具體內(nèi)容和方法，并賦予工會作為工人代表與資方進(jìn)行談判的資格。 69、工人委員會制 從組織上看，基本上分為

27、兩種形式：一種是由企業(yè)管理者代表和工人代表按人數(shù)對等原則組成，類似勞資聯(lián)席會議；另一種是由企業(yè)全體工人選出的工人代表組成，不論是不是工會會員都可當(dāng)選職工代表。 703、工人董事和工人監(jiān)事制度 工人董事和工人監(jiān)事制度是公司制企業(yè)最高管理決策機(jī)構(gòu)中的工人參與民主管理的制度，歐洲國家有在董事會層次設(shè)立職工代表的法律要求。 714、工人自治小組 工人自治小組是車間和班組一級工作現(xiàn)場工人直接參與民主管理的一種形式，它是在車間內(nèi)成立的正式或非正式的工人小組，有自己的目標(biāo)，能自主自發(fā)地解決工作中的各種問題，并且從事技術(shù)改革和質(zhì)量改進(jìn)等項(xiàng)工作。 72第二節(jié) 工會一、工會的概念 一般認(rèn)為工會是雇員建立起來的，通

28、過集體談判改善雇員地位、工資水平與就業(yè)條件的組織。 最經(jīng)典的是韋伯夫婦（Sidney Webb and Beatrice Webb,1920）在英國工會史中下的定義：“工會是由工人組成的旨在維護(hù)并改善其工作條件的持續(xù)性組織”。工會的目標(biāo)是增強(qiáng)工人在與企業(yè)談判時的力量。73二、工會的職能1、平衡勞資關(guān)系的職能 沖突的內(nèi)容在于特定工作場所中勞動與資本的分配關(guān)系與管理關(guān)系，而沖突的根源則在于單個勞動者與企業(yè)間不平衡的勞資關(guān)系。工會是作為與資本抗衡的職工組織而產(chǎn)生和存在的，其作用正是在于平衡勞資雙方的力量，在于使勞資沖突的解決問題走向制度化。 742、維護(hù)職工權(quán)益的職能工會是一個利益團(tuán)體，為是其會員職

29、工謀取利益的權(quán)益維護(hù)團(tuán)體。 753、參與民主管理的職能 職工因?yàn)樾枰c企業(yè)進(jìn)行有組織的交涉而建立工會，西方工會大多以集體談判作為謀取職工利益的基本手段，集體談判也因此成為以工會為主體一方的集體勞動關(guān)系的核心運(yùn)行機(jī)制。 4、代表會員職工意志的職能 幾乎所有國家的法律都刻意強(qiáng)調(diào)工會組織是由職工自愿結(jié)合而成的。自愿性一般理解為特定工作場所的職工自主地建立或選擇某個工會作為自己的代表。 76三、工會對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響1、工會在維護(hù)工人就業(yè)方面發(fā)揮的作用 （1）從源頭上參與制定促進(jìn)就業(yè)的政策和法規(guī)（2）自我約束工資增長、保護(hù)就業(yè)崗位（3）支持“工作分享制”和“靈活工時制”，緩解就業(yè)壓力 772、工會在維

30、護(hù)職工報(bào)酬方面發(fā)揮的作用(1)工會能夠?yàn)槠鋾T帶來更高的工資和福利。 (2)工會更愿意接受把職工報(bào)酬與企業(yè)效益聯(lián)系在一起的報(bào)酬機(jī)制。 3、工會與企業(yè)效率 一方面，工會是壟斷機(jī)構(gòu)，其不斷要求漲工資的作法會降低配置效率；另一個方面，工會又能通過增進(jìn)職工與管理者的溝通來提高內(nèi)部效率。 78四、工會的新策略1、參與職工的教育和培訓(xùn)2、參與技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)3、參與企業(yè)的戰(zhàn)略管理決策4、為員工提供養(yǎng)老金投資的機(jī)會5、與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)盟6、未來的挑戰(zhàn)79第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國工會的作用一、中國工會的性質(zhì) 1.階級性。 2.自愿性。 3.群眾性。 4.獨(dú)立性。 5.永續(xù)性。 80二、中國工會的職責(zé) 一是從源頭上

31、維護(hù)，即通過參與法律、法規(guī)起草和政策、計(jì)劃制定等行為，使職工合法權(quán)益從根本上得到應(yīng)有的保障； 二是具體的維護(hù)，即對個別職工或相同情況職工群體的利益進(jìn)行維護(hù)的援助活動。 81三、工會的組織機(jī)構(gòu)1、工會的組織原則 根據(jù)工會法和中國工會章程的規(guī)定，中國工會的組織原則有兩條：一是民主集中制的根本組織原則；二是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。822、工會的機(jī)構(gòu)設(shè)置(1)基層工會(2) 基層工會中女職工人數(shù)較多的，可以建立工會女職工委員會 (3) 縣級以上地方建立地方各級總工會，總工會委員會委員每屆任期5年。(4) 全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。83四、工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的主要作用1、通過職工代表大會

32、或其它形式，工會代表和組織職工參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。 2、參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，與企業(yè)建立集體協(xié)商制度，解決涉及職工切身利益問題。 3、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助和督促企業(yè)做好勞動保險(xiǎn)、勞動保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。4、企業(yè)違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有侵犯職工勞動權(quán)益的情形時，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)交涉，要求企業(yè)采取措施予以改正；5、各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。 84五、我國工會在轉(zhuǎn)型調(diào)整中存在的問題1、關(guān)于我國工會的體制問題2、關(guān)于工會的定位問題3、關(guān)于工會自身建

33、設(shè)問題4、關(guān)于發(fā)揮集體談判的作用5、關(guān)于我國的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制 6、關(guān)于罷工權(quán) 85第四節(jié) 職工代表大會與職工大會一、職工代表大會制度的產(chǎn)生和發(fā)展1、職工代表大會制度的前身 職工代表大會制度的前身是建國初期企業(yè)實(shí)行的職工代表會議制度。 2、恢復(fù)和起步階段 1978年10月，全國工會九大召開，在開幕式上，鄧小平代表國務(wù)院致詞提出：“全國所有企業(yè)都要毫不例外地實(shí)行民主管理，推行職工代表大會制度”。 863、擴(kuò)大和創(chuàng)新階段 1992年黨的十四大后，我國職工代表大會制度建設(shè)進(jìn)入了擴(kuò)大創(chuàng)新階段。 1993年的頒布公司法（先后在1999年、2004年、2005年修訂過）要求公司制企業(yè)“依照憲法和有關(guān)法

34、律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式,實(shí)行民主管理。 “新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）與“老三會”（黨代會、工會、職代會）各司其職，將民主管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。 874、深入發(fā)展和完善階段 2004年，中華全國總工會下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)職工民主管理工作的通知 2006年，中華全國總工會下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推行職工董事、職工監(jiān)事制度的意見，就職工董事、職工監(jiān)事人選的條件和人數(shù)比例、產(chǎn)生程序、職責(zé)、任期、補(bǔ)選、罷免以及職工董事、職工監(jiān)事與公司工會、職代會的關(guān)系等做出了詳細(xì)的規(guī)定。 2007年，勞動合同法明確了規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動者切

35、身利益規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表等協(xié)商。 88二、職工代表大會的性質(zhì)和職權(quán)我國企業(yè)目前可大致分為國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)三大類。 （1）性質(zhì)：工會法第35條規(guī)定，“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)?！?9（2）職權(quán)：根據(jù)企業(yè)法、公司法、職工代表大會條例、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例的規(guī)定，國有企業(yè)職工代表大會主要有以下職權(quán)：一是審議建議權(quán)。 二是審查同意和否決權(quán)。 三是審議決定權(quán)。 四是評議監(jiān)督權(quán)。 五是選舉權(quán)。 902、集體企業(yè)中職工大會的性質(zhì)、職權(quán)及工作

36、機(jī)構(gòu)3、非公有制企業(yè)職代會的性質(zhì)、職權(quán)及工作機(jī)構(gòu)91三、職工代表大會的會議制度1、換屆會議制度。 2、例會制度。 3、臨時性會議制度。 4、聯(lián)席會議制度。 5、職代會工作機(jī)構(gòu)的會議制度。 92第五節(jié) 廠務(wù)公開 廠務(wù)公開制度，是我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)大力推行的、民主管理的重要形式。廠務(wù)公開民主管理，不僅可以搭建職工知情、參與、監(jiān)督的平臺，讓廣大職工充分參政議政，共建和諧勞動關(guān)系的有效途徑。廠務(wù)公開制度的建設(shè)，因企業(yè)性質(zhì)不同，公開的內(nèi)容、形式、范圍等可能不同。 93一、廠務(wù)公開的途徑1、職工代表大會2、公司與工會的集體協(xié)商機(jī)制3、職工董、監(jiān)事機(jī)制94二、廠務(wù)公開的內(nèi)容1、涉及職工關(guān)注的企業(yè)重大經(jīng)

37、營決策事項(xiàng)2、涉及職工切身利益方面的重大問題3、涉及企業(yè)的調(diào)整、重組等重大事項(xiàng)4、涉及評議干部等事項(xiàng)5、確保質(zhì)量是廠務(wù)公開的保證95第五章 我國轉(zhuǎn)型時期的勞動關(guān)系96第一節(jié) 我國國有企業(yè)勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型一、國有企業(yè)的勞動用工制度轉(zhuǎn)型1、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的固定工制度（19521980） 我國的勞動力計(jì)劃配置方式建立于20世紀(jì)50年代，新中國成立之初，在我國國營企業(yè)中，采取了“統(tǒng)包統(tǒng)分”的，以固定工為主，臨時工、合同工為輔的制度。 對城鎮(zhèn)就業(yè)者采取統(tǒng)一包攬、全民就業(yè)的形式，新增的勞動者由國家統(tǒng)一安排就業(yè)，個人無須自謀出路；勞動者與企業(yè)的關(guān)系采取單一化的企業(yè)用工形式。971、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的固定工制

38、度（19521980） 適應(yīng)了當(dāng)時的需要。 弊端：國家對企業(yè)管得過死，能進(jìn)不能出，一次分配定終身，限制了企業(yè)用人的主動性與靈活性，由此帶來的“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”等嚴(yán)重后果。982、改革開放后試行就業(yè)政策雙軌制（19801993） 1986年7月，國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定，要求：“企業(yè)在國家勞動工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動合同制用工形式”。 實(shí)際上是在用工制度上實(shí)行了雙軌制，即在新招收的工人中實(shí)行勞動合同制，而原有的工人中仍保留固定工制度。 99 1992年3月，勞動部發(fā)出關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動合同制的通知，范圍包括企業(yè)干部、

39、固定工人、勞動合同制工人及其他人員（包括統(tǒng)一分配的大、中專畢業(yè)生，城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等）。1992年7月國務(wù)院發(fā)布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例，賦予了企業(yè)14項(xiàng)自主經(jīng)營權(quán)利，其中明確了企業(yè)享有勞動用工權(quán)。1003、推行全員勞動合同制的市場化就業(yè)制度（1993 ） 為了使勞動制度的改革與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相吻合，國務(wù)院于1993年相繼公布了國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定、國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，提出了對國有企業(yè)富余職工以企業(yè)自行安置為主，社會安置為輔的原則。101 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，職工是國家的主人，職工在哪個企業(yè)工作并不重要，關(guān)鍵是擁有全民所有制職工的身份。而進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后

40、，全員勞動合同制的推行和國有企業(yè)改制過程中的職工“身份置換”，使原來由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的“終身制”勞動關(guān)系宣告終結(jié)，實(shí)現(xiàn)向“契約型”合同用工轉(zhuǎn)換。 102二、國有企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀及特點(diǎn) 1、勞動關(guān)系的基本性質(zhì)向市場化發(fā)展，勞動關(guān)系由國家調(diào)控向市場調(diào)控; 勞動者作為勞動力要素的所有者進(jìn)入勞動力市場，在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理流動。2、勞動關(guān)系確立契約化、勞動關(guān)系處理法制化程度不斷提高;最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法103四、目前國有企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題1、國有企業(yè)職工承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本 2、國有企業(yè)職工在分配上分化嚴(yán)重3、同一企業(yè)內(nèi)部多種用工形式和勞動關(guān)系并存

41、4、靈活就業(yè)導(dǎo)致的復(fù)雜勞動關(guān)系問題（1）企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的人員（2）停薪留職而保留其社會關(guān)系（3）使用勞務(wù)公司輸出人員（4）返聘人員（5)臨時或短期聘用與其他用人單位同時有勞動關(guān)系的人員104第二節(jié) 我國民營企業(yè)的勞動關(guān)系現(xiàn)狀一、民營企業(yè)勞動關(guān)系的性質(zhì)及其特點(diǎn)1、目前正處在勞動關(guān)系矛盾多發(fā)期 目前我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的歷史階段，這也是一個“矛盾凸顯期”，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會群體利益分化現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)在勞動領(lǐng)域主要就是：1）勞動關(guān)系多樣化和復(fù)雜化；2）勞動力市場的分化和大量就業(yè)弱勢群體的出現(xiàn)；3）收入分配中利益主體的兩極分化；4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護(hù)水平普遍低于城鎮(zhèn)

42、勞動者等問題。 1052、是以企業(yè)主為主導(dǎo)的勞動關(guān)系 我國當(dāng)前民營企業(yè)的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出單極化的態(tài)勢。企業(yè)主享有完全決策和高度自主權(quán)，處于強(qiáng)勢地位，勞動者則處于從屬和被支配的弱勢地位，對企業(yè)知情權(quán)和參與權(quán)極為有限。 1063、勞動關(guān)系管理規(guī)范化程度低 民營企業(yè)主采用家族式管理，其運(yùn)行的制度化、法制化和組織化還很不規(guī)范。4、工會在調(diào)整民營企業(yè)勞動關(guān)系中缺位 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，工會組織在為工人爭取利益，與企業(yè)進(jìn)行集體談判的過程中，發(fā)揮著非常重要的作用。民營企業(yè)雇傭的外來勞動力來源地分散，集體行動中溝通成本很高。 107二、民營企業(yè)勞動關(guān)系中存在的主要問題1、勞動合同簽訂率較低2、工資和勞動報(bào)酬偏低

43、3、工作時間過長4、社會保障參保率低5、職業(yè)安全衛(wèi)生狀況堪憂108第三節(jié) 外資企業(yè)的勞動關(guān)系一、外資企業(yè)勞動關(guān)系的總體狀況1、政府成為推動外資企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系的重要力量。 外資企業(yè)勞動關(guān)系的發(fā)展向著更加制度化的方向變化，企業(yè)社會責(zé)任得以強(qiáng)化，其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)型的外資企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)。2、部分勞動密集型外資企業(yè)勞動關(guān)系較為緊張 一些企業(yè)為了壓縮成本，保持收益，在減少勞動成本上做文章，使得許多勞動密集型為主的制造業(yè)出現(xiàn)了勞動關(guān)系緊張的狀況。109二、外資企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的主要問題 在有些勞動密集型的外資企業(yè)中，勞動關(guān)系甚至表現(xiàn)為沖突型勞動關(guān)系，其主要特點(diǎn)是勞動合同短期化，工資差別大，福

44、利待遇低，超時加班多，勞動條件差，勞動保護(hù)不夠，工會組織困難，員工流動率高等。110第四節(jié) 我國勞動法律的進(jìn)一步完善對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的積極作用一、勞動合同法對我國勞動關(guān)系的影響1、勞動合同法的作用 為保護(hù)勞動者的權(quán)益，勞動合同法嚴(yán)格規(guī)定了用人單位不簽訂書面勞動合同將面臨嚴(yán)苛的懲罰；對試用期的期限、設(shè)置及其薪資待遇作了新的規(guī)定；明確了勞動合同期限分類并主導(dǎo)勞動合同的長期化；調(diào)整了違約金許可、并主張競業(yè)限制等“意思自治”；放寬了勞動合同當(dāng)事人解除勞動合同的法定條件；謹(jǐn)慎擴(kuò)大了解除和終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；細(xì)化了集體合同規(guī)定并大力推動集體合同的訂立；規(guī)范和限制了勞務(wù)派遣；主導(dǎo)推動非全日制用工這種靈活用

45、工形式等主要內(nèi)容等 .1112、勞動合同法的積極影響（1）勞動合同的書面訂立比例顯著提高 （2）短期勞動合同受到抑制（3）企業(yè)社會保障繳納比例提高1123、勞動合同法產(chǎn)生的新問題（1）增加了務(wù)工人員的就業(yè)難度（2）勞動密集型企業(yè)的經(jīng)營艱難（3）勞動合同糾紛增多 勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納、加班加點(diǎn)工資、工資福利待遇113二、勞動爭議調(diào)解仲裁法對勞動關(guān)系的影響（1）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同的爭議；（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（4）因工作時間、休息休假、社會保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；（5）因勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或

46、者賠償金等發(fā)生的爭議等。1141、勞動爭議調(diào)解仲裁法的優(yōu)點(diǎn)（1）完善司法救濟(jì)途徑（2）部分勞動爭議采納一裁終局制（3）舉證責(zé)任倒置（4）仲裁時效的延長以及仲裁審限的縮短（5）明確規(guī)定勞動爭議仲裁不收費(fèi)1152、勞動爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施后勞動爭議的發(fā)展趨勢第一，勞動爭議數(shù)量攀升。 第二，糾紛主體呈現(xiàn)多樣化，涵蓋了社會各個用工領(lǐng)域。 第三，勞動爭議案件主要集中在勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)和勞動合同解除等三個主要方面。 116第六章 政府在勞動關(guān)系管理中的作用117第一節(jié) 政府在勞動關(guān)系中的角色一、政府的角色 （1）政府扮演第三方管理者角色，為勞資雙方提供互動架構(gòu)與一般性規(guī)范；（2）政府扮演法律制定者的角色，

47、通過立法規(guī)定工資、工時、安全和衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)；（3）如果出現(xiàn)勞動爭議，政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)；（4）政府作為公共部門的雇主；（5）政府還是收入調(diào)節(jié)者。 118一、政府的角色 5P角色：保護(hù)者（protector）、促進(jìn)者（promoter）、調(diào)停者（peace-maker）、規(guī)劃者（planner）以及雇傭者（public sector employer).1191、勞工基本權(quán)利的保護(hù)者(protector) 政府的第一個角色是保護(hù)者或管制者。政府首先保護(hù)個別勞工的基本權(quán)利，包括勞動合同、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生及勞動監(jiān)察等事務(wù)。 1202、集體談判與勞工參與的促進(jìn)

48、者(promoter) 政府的第二個角色是促進(jìn)者，積極促進(jìn)勞動關(guān)系雙方自行談判與對話，使他們在政府制定的基本規(guī)則和基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適合的勞動條件，政府不宜進(jìn)行過多干預(yù)。 1213、勞動爭議的調(diào)停者(peace-maker) 政府的第三個角色是勞動爭議的調(diào)停者，有時也是調(diào)解者或仲裁者。勞動爭議是工業(yè)社會的自然現(xiàn)象，因此政府必須建立一套迅速而有效的勞動爭議處理制度。為了維護(hù)良好的勞動關(guān)系，政府作為中立的第三方提供調(diào)停和仲裁服務(wù)。 1224、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者(planner) 政府的第四個角色是規(guī)劃者，為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)

49、保險(xiǎn)。 1235、公共部門的雇用者(public sector employer) 政府的第五個角色是公共部門的雇用者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員以及國有企業(yè)的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各國不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動條件。124二、政府管理勞動關(guān)系的權(quán)力基礎(chǔ) 政府管理勞動關(guān)系的權(quán)力基礎(chǔ)是建立在“代表地位”的基礎(chǔ)上。政府的地位需要從三個關(guān)于它們所代表利益的性質(zhì)的不同假設(shè)出發(fā)進(jìn)行考慮：（1）國家的利益； （2）群體的利益； （3）資本所有者的利益. 1251、政府代表國家利益的假設(shè) 如果政府代表國家利益，那么它會宣稱，它在雇主和雇員的利益沖突中保

50、持中立。 2、政府代表群體利益的假設(shè) 政府所代表的群體利益可以通過政府的選舉獲得合法化。3、代表資本所有者利益的假設(shè) 代表資本所有者的利益或雇主利益，對于一個執(zhí)政黨來說是理所當(dāng)然的，無論一個政黨具有怎樣的政治思想，它都要考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性以及雇主對政府的信心。 126三、政府的勞動關(guān)系管理模式 分析政府的勞動關(guān)系管理模式有兩條主線：第一條，從國家政治思想來分析政府對勞動關(guān)系的影響，一般認(rèn)為主要有自由主義和工團(tuán)主義兩種方式，也就是從自由主義到工團(tuán)主義連續(xù)變化的兩個極端；第二條，從工會力量的相對強(qiáng)弱及其原因來分析。 1271、市場個人主義 在這種勞動關(guān)系模式下，員工一般不參加工會組織，他們受市場競爭

51、機(jī)制約束。政府制定的政策與法律旨在保護(hù)雇主的管理權(quán)利，而不是保護(hù)員工免遭管理者的剝削或過度監(jiān)管。 1282、自由集體主義 在這種模式下，工會較為強(qiáng)大，政府的作用主要是對工會與管理方就基本的雇傭條款和條件進(jìn)行談判時,提供了一個法律框架來進(jìn)行干預(yù)。 1293、談判社團(tuán)主義 是建立在社會合作和通過交涉或談判來維持不同利益集團(tuán)之間的和諧觀點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。這種模式的特征是社團(tuán)主義治理思想以及獨(dú)立、強(qiáng)大的工會組織。在談判社團(tuán)主義模式中，勞動關(guān)系可以分為兩個層次：在企業(yè)層面是工會與管理方之間的社會伙伴關(guān)系；在國家層面則是管理方、工會、政府之間的三方合作關(guān)系。 1304、國家社團(tuán)主義 國家社團(tuán)主義模式的特征是社

52、團(tuán)主義治理思想以及工會在政治上隸屬于某政黨。在這種模式下，勞動關(guān)系受政治制度約束，而不是通過市場的自發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序來調(diào)整。工會支持政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，工會的領(lǐng)導(dǎo)成員由黨員擔(dān)任，工會與政府密切合作。 1315、中央集權(quán)主義 中央集權(quán)主義模式的特征是社團(tuán)主義治理思想以及在勞動關(guān)系方面實(shí)行相對弱小的工會，這種模式以法國共和制為代表。在這種模式下，政府通過立法形式規(guī)定雇員的就業(yè)條件，修正雇主與雇員之間權(quán)力不平衡的狀況。 132四、政府的勞動關(guān)系管理實(shí)踐1、勞動力市場政策 政府在勞動力市場政策方面的職能是通過調(diào)整工資水平、就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)來提高生產(chǎn)率，降低成本，從而增強(qiáng)本國的國際競爭力。 133（1）失業(yè)

53、政策。失業(yè)政策可以分為兩種：以只提供失業(yè)津貼為主的消極失業(yè)政策，以及提供資金為失業(yè)者提供培訓(xùn)或創(chuàng)造新工作崗位的積極失業(yè)政策。 （2）收入政策。政府除了財(cái)政和貨幣政策對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)整，還可以通過直接管制集體談判確定工資水平，即通過限制工資增長來控制勞動力成本和物價水平。1342、社會正義 政府通過頒布勞動保護(hù)立法來反對就業(yè)歧視、倡導(dǎo)公平報(bào)酬、加強(qiáng)安全衛(wèi)生等，以維護(hù)勞動力市場的社會正義，具體有：（1）最低工資立法， （2）控制社會傾銷，指嚴(yán)格監(jiān)控跨國公司利用各國勞動力市場的差別將本國就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)移到國外以獲得更大的利潤。 1353、控制產(chǎn)業(yè)沖突 政府一方面在確定合法產(chǎn)業(yè)行動的邊界范圍和合法產(chǎn)業(yè)行動的程序規(guī)定的基礎(chǔ)上保護(hù)員工的罷工權(quán)，但另一個方面，對電力、天然氣、水、醫(yī)療、教育、交通等涉及公共利益的部門的工會罷工權(quán)予以嚴(yán)格的限制，通過強(qiáng)制仲裁解決沖突或要求工會在罷工期間必須提供最基本的服務(wù)。 136第二節(jié) 我國政府在勞動關(guān)系轉(zhuǎn)