采取有效措施抑制2017年工業(yè)煤耗上升報(bào)告達(dá)人

1、采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 中國(guó)煤控項(xiàng)目簡(jiǎn)介中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)(Natural Resour、科研院所和行業(yè)Defense等 20Council, NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)，與包括多家有案和政策的機(jī)構(gòu)合作，于 2013 年 10 月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方”項(xiàng)目，為設(shè)定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。編

2、寫作者：李晶晶 中國(guó)煤控項(xiàng)目分析師中國(guó)煤控項(xiàng)目組成員主要成員：華北電力大學(xué)中國(guó)鋼鐵工業(yè)中國(guó)水泥中國(guó)煤炭加工利用中國(guó)水泥原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)國(guó)家發(fā)改委能源冶金工業(yè)規(guī)劃原副總工程師中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃中國(guó)煤控項(xiàng)目目錄一 工業(yè)煤耗上升威脅國(guó)家若干重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)1二、2016 下半年 -2017 上半年工業(yè)煤耗分析和 2017 煤耗4鋼鐵煤耗分析5水泥煤耗分析5電力煤耗分析6煤化工煤耗分析6三、如何在嚴(yán)峻的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn) 2017 年的煤控目標(biāo)71. 2017 年煤控目標(biāo)72. 采取“短平快”的措施減少 2017 年工業(yè)煤耗8鋼鐵8水泥9電力10現(xiàn)代煤化工11小結(jié)12四、推進(jìn)工業(yè)煤控的幾點(diǎn)建議1

3、3采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017 年上半年煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。2017 年上半年煤炭消費(fèi)量為 19.3 億噸，同比增長(zhǎng) 5% 左右。除建材行業(yè)耗煤量同比下降 3.2% 外，電力行業(yè)耗煤增長(zhǎng) 8.2%，鋼鐵行業(yè)耗煤增長(zhǎng) 1%，化工行業(yè)耗煤增長(zhǎng) 6.3%。1 煤炭增長(zhǎng)主要來(lái)自于發(fā)電和工業(yè)部門。自 2016 年下半年起，電力、鋼鐵、水泥和煤化工這幾個(gè)行業(yè)的煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了不減反增的現(xiàn)象，2017 年上半年，有些行業(yè)煤耗更是增長(zhǎng)。工業(yè)煤耗增長(zhǎng)的趨勢(shì)要引起扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。和企業(yè)重視和警覺，下決心一 工業(yè)煤耗上升威脅國(guó)家若干重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2017 年 1 月

4、 17 日發(fā)布的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃第一次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性指標(biāo)。提出到 2020 年，煤炭消費(fèi)降低到 58% 以下，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到 310 克標(biāo)準(zhǔn)煤 / 千瓦時(shí)以下的目標(biāo)。這對(duì)推動(dòng)能源污染和應(yīng)對(duì)氣候變化有重要意義。、治理空氣煤炭消費(fèi)量和 PM2 5 的濃度呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性。根據(jù)“中國(guó)煤控項(xiàng)目”2013年發(fā)布的煤炭使用大氣污染的“貢獻(xiàn)”中，煤炭對(duì)京津冀地區(qū)PM2 5 年均濃度的貢獻(xiàn)為 51% - 62%。伴隨著工業(yè)煤耗的上升，2017 年上半年京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū) 13 個(gè)城市 2017 年上半年 PM2 5 平均濃度同比上升 14.3%。

5、74 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，空氣質(zhì)量位列后十位的城市都屬于“2+26”京津冀污染傳輸通道城市。其中 18 個(gè)城市均有不同程度的，尤其是保定、太原、安陽(yáng)、廊坊、滄州、石家莊、邯鄲和陽(yáng)泉的 PM2 5 濃度同比上升20% 以上，如圖 1 所示。2 在范圍，2017 年上半年P(guān)M2 5 濃度同比沒有下降，這是自 2014 年以來(lái)第一次出現(xiàn)的狀況。1 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)煤炭工業(yè). 7 月 21 日國(guó)家能源局，2017 年 1-6 月，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng) 1%。本文的數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)煤炭工業(yè)，是把煤耗的問(wèn)題看得更嚴(yán)重些，采取更有效的措施降低煤耗。2 綠色和平 . 2017.7. 上半年空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)出爐，“京津冀”抑制區(qū)

6、域性傳輸持久戰(zhàn)還需繼續(xù)./1slf-year-air-quality-data-release-beijing-tianjin-hebei-region-control-transmis-protracted-war-need-to-continue/.1中國(guó)煤控項(xiàng)目 愜憒慪 測(cè)漡共圖 1. 2017 年上半年京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)城市PM2.5 平均濃度同比變化2017 年是“大氣十條”第一階段實(shí)施的收官之年。為確保完成大氣污染治理目標(biāo)，必須有效控制煤炭消費(fèi)規(guī)模，降低工業(yè)煤耗是完成空氣質(zhì)量改善工作的重中之重。工業(yè)的煤耗長(zhǎng)期占總煤耗的 90% 以上，同時(shí)工業(yè)排放也是粉塵、二氧化硫

7、、氮氧化物、重金屬等環(huán)境污染物和排放的主要來(lái)源，如圖 2 所示。因此做好工業(yè)部門的煤控和污染物排放減排工作，是落實(shí)“大氣十條”，打贏“藍(lán)天這是一場(chǎng)政治戰(zhàn)。戰(zhàn)”的關(guān)鍵，220%+15%-20%10%-15%5%-10%0%-5%- 0%-5%- 5%-10%-10%-15-15%-20-20%+采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 濄濃澸濅濃濃濃伖 濇濈濃濃濃濃濇濃濃濃濃濃濆濈濃濃濃濃濆濃濃濃濃濃濅濈濃濃濃濃濅濃濃濃濃濃濄濈濃濃濃濃濄濃濃濃濃濃濈濃濃濃濃濃濄濃濃濃濃澸濌濃濃濃澸 濋濃濃濃澸 濊濃濃濃澸 濉濃濃濃澸 濈濃濃濃澸 濇濃濃濃澸 濆濃濃濃澸 濅濃濃濃澸 濄濃濃濃澸濃濃濃澸濌濃澸濆

8、濄澸濉濌澸濅濃濃濃濅濃濃濈濅濃濄濃濅濃濄濄濅濃濄濅濅濃濄濆濅濃濄濇濅濃濄濈濅濅澸尸惎尸伖?jié)铦闈?澦澧圖 2. 工業(yè)煤耗在煤耗和污染物排放占比根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，從 2014 到 2016 年這三年，年均 PM2 5 濃度比 2013 年下降了 30% 以上，大氣治理成效顯著，但與保障公眾身體健康所需要的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比仍相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)公眾的強(qiáng)烈意愿和實(shí)際可行性，力爭(zhēng)在 2020 年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市年均 PM2 5 濃度下降到 45 微克 / 立方米以下，在 2025 年達(dá)到世界衛(wèi)生組織第一階段要求的 PM2 5 濃度 35 微克 / 立方米的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。這比有關(guān)政府部門的 2030 年達(dá)到世

9、界衛(wèi)生組織第一階段的要求提前五年。根據(jù)“中國(guó)煤控。1項(xiàng)目”的，這個(gè)目標(biāo)是可以提前實(shí)現(xiàn)的，可以顯著減少幾十萬(wàn)人的超額2013 年煤炭消費(fèi)以來(lái)，2014-2016 年共減少 4.6 億噸煤炭消費(fèi)。70% 以上的 CO2 排放是由燃煤產(chǎn)生，煤炭消費(fèi)三年持續(xù)下降，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)與能源相關(guān)的CO2 排放在 2015 年和 2016 年分別減少了 0.5% 和 1% 左右。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，首次出現(xiàn)了煤炭消費(fèi)和 CO2 排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤，同時(shí)也對(duì)全球 CO2排放在 2015 年和 2016 年不增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。如果 2017 年煤炭消費(fèi)繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，將使中國(guó)的碳排放峰值定位在 2014 年。中國(guó)

10、煤炭消費(fèi)下降助推中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)。1醫(yī)學(xué)部 . 2014.2. 煤炭總量控制的健康效應(yīng) .3中國(guó)煤控項(xiàng)目二、2016 下半年 -2017 上半年工業(yè)煤耗分析和 2017 年煤耗2016 年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速的回升和世界經(jīng)濟(jì)的回暖，推動(dòng)了主要工業(yè)部門產(chǎn)量上升及煤耗增加。2016 年煤耗同比下降了 4.7%2，根據(jù)“中國(guó)煤控項(xiàng)目”的分析，主要貢獻(xiàn)來(lái)自于民用和商業(yè)用煤的減少以及清潔能源替代，而工業(yè)部門的煤耗是增長(zhǎng)的。與 2015 年同期同比，電力煤耗增長(zhǎng)了 0.3%，鋼鐵增長(zhǎng) 2.7%，水泥增長(zhǎng) 1.3%，煤化工增長(zhǎng) 8.5%。這四部門煤耗共增長(zhǎng) 0.6%，增加了 3000 萬(wàn)噸煤耗。3 2016

11、年民用和商業(yè)用煤的減少大大超過(guò)工業(yè)部門煤耗的增加量，使得 2016 年煤耗總量下降。2017 年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng) 6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 6.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng) 22%。4 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及煤耗增加，工業(yè)部門煤耗同比增長(zhǎng) 5%。主要有以下三點(diǎn)驅(qū)動(dòng)：第一，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品需求增加。上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 8.6%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)高達(dá) 21.1% 5，房地產(chǎn)開發(fā)投資中住宅投資同比增長(zhǎng) 10.2%。 6 第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的深入推進(jìn)使市場(chǎng)供需關(guān)系得到改善。隨著 2016 和 2017 淘汰落

12、后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)得到落實(shí)，市場(chǎng)供求關(guān)系得到有序調(diào)整。第三，“帶等發(fā)展也刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)澝 (%(% (%濄濈28.0024.0020.0016.0012.008.004.000.00濄濃濈濃濈濄濃濄濈摾澻澸澼2014.1 2 .1 6 .1 9 2015.1 2.1 6 .1 9 2016.1 2 .1 6 .1 92017.1 6 圖 3. 經(jīng)濟(jì)增速回升推動(dòng)了煤耗的增加23456國(guó)家. 2017.2.2016 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中國(guó)煤控項(xiàng)目 . 2017.4. 中國(guó)煤控項(xiàng)目第四期框架工作計(jì)劃 .國(guó)家國(guó)家國(guó)家. 2017.7. 2017

13、年 6 月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 7.6%.2017.7.2017 年 1-6 月.2017.7.2017 年 1-6 月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng) 8.6房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況4采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 鋼鐵煤耗分析截至今年 5 月底，已經(jīng)壓減粗鋼產(chǎn)能 4239 萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的 84.8%。7各地督查范圍內(nèi)的“地條鋼”企業(yè)已經(jīng)基本停產(chǎn)和退出市場(chǎng)。 82017年鋼鐵行業(yè)在地條鋼退出市場(chǎng)后，為彌補(bǔ)“地條鋼”原有的市場(chǎng)需求空間，正規(guī)鋼廠的產(chǎn)量在短期內(nèi)相應(yīng)增加。由于“地條鋼”出清，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格好轉(zhuǎn)等多影響，上半年鋼材出口與去年同期相比下降 28%。根據(jù)國(guó)家和中國(guó)煤

14、炭工業(yè)公布的上半年數(shù)據(jù)，粗鋼產(chǎn)量與去年同比增加4.6%，煤炭消耗量同比增加1%。9 根據(jù)“中國(guó)煤控項(xiàng)目”鋼鐵課題組的預(yù)計(jì)，由于下半年各部委將開始新一輪督查，加上鋼鐵行業(yè)在下半年開始執(zhí)行新的排污許制度，下半年粗鋼產(chǎn)量不會(huì)有大幅的上升，2017 年全年粗鋼產(chǎn)量會(huì)比 2016 年增長(zhǎng) 4% 左右，鋼材出口同比下降 20% 以上，噸鋼產(chǎn)品能耗會(huì)進(jìn)一步降低，煤耗量會(huì)在 2016 年水平上略有增加，但漲幅不會(huì)高于 1-2%。 10 長(zhǎng)期來(lái)看，鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的格局沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長(zhǎng)不具備持續(xù)性，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期減量發(fā)展的階段，化解過(guò)剩產(chǎn)能仍是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。水泥煤耗分析水泥

15、行業(yè)從去年到今年，產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，銷售收入明顯增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)，2017 年上半年水泥產(chǎn)量 11.1 億噸，同比增長(zhǎng) 0.36%，熟料產(chǎn)量 6.67 億噸，同比增長(zhǎng) 2.88%。 11 根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)的數(shù)據(jù)，上半年建材行業(yè)煤耗同比下降 3.2%，水泥煤耗比去年有所降低。根據(jù)“中國(guó)煤控項(xiàng)目”水泥課題組初步判斷，在下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持，房地產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)的情況下，水泥產(chǎn)業(yè)下半年將穩(wěn)中求進(jìn)，全年水泥產(chǎn)量與去年相比不會(huì)有太大的變化，產(chǎn)量基本維持在 24 億噸的規(guī)模。在產(chǎn)品能耗（煤耗）與去年變化不大的情況下，水泥全年煤耗量應(yīng)與去年持平。 122017 年水泥行業(yè)的形勢(shì)雖然出

16、現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但是地區(qū)間的差異比較嚴(yán)重。推動(dòng)水泥需求增長(zhǎng)的高投資動(dòng)力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，有效供給不足仍然是水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要，房地產(chǎn)調(diào)控加碼，。7 “5 月底已壓減粗鋼產(chǎn)能 4239 萬(wàn)噸” 2017.06. 中國(guó)鋼鐵網(wǎng) .鋼鐵工業(yè)8議上的. 2017.7. 把握機(jī)遇乘勢(shì)而上，加快鋼鐵行業(yè)升級(jí)五屆六次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)./gxportal/DispatchAction.do?efFormEname=ECTM40&key=CmlaZV02BWRTMgQzUzQCYwBkUDAAZFJmADMAMwBiBDNWRQBPDhVZaVdGDkleSQVn.9 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家、中國(guó)煤炭工業(yè)101112中國(guó)

17、煤控項(xiàng)目鋼鐵課題組 . 2017.7 “中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵課題組工作中國(guó)煤控項(xiàng)目水泥課題組 . 2017.7 “中國(guó)煤控項(xiàng)目水泥課題組工作.”.”.”中國(guó)煤控項(xiàng)目水泥課題組 . 2017.7 “中國(guó)煤控項(xiàng)目水泥課題組工作5中國(guó)煤控項(xiàng)目電力煤耗分析2017 年上半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng) 6.3%。13 盡管今年上半年可再生能源消納情況有所好轉(zhuǎn)，清潔能源發(fā)電同比上升，但受 2017 年上半年高能耗產(chǎn)業(yè)用電量需求快速回升和今年上半年水電發(fā)電量下降 4.2% 的影響，煤電發(fā)電量上半年增長(zhǎng) 8%，發(fā)電煤耗按標(biāo)準(zhǔn)煤測(cè)算增長(zhǎng)了 7%。 14 鋼鐵用電量自 4 月份以來(lái)同比持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，5 月份除有色金屬外，化工、建

18、材、黑色金屬用電增速比上年同期都有所回落，預(yù)示下半年四大高耗能行業(yè)對(duì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在減弱。結(jié)合上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重工業(yè)用電形勢(shì)，經(jīng)中國(guó)煤控課題電力課題組測(cè)算， 2017 年全年用電增速預(yù)計(jì)呈現(xiàn)高開低走的趨勢(shì)，下半年四大高耗能工業(yè)用電有可能會(huì)大幅下降，全年全社會(huì)用電增速平均 5%左右。由于今年來(lái)水較少，水電發(fā)電量減少，煤電發(fā)電零增長(zhǎng)已無(wú)可能，預(yù)計(jì) 2017年電力行業(yè)耗煤比 2016 年小幅增長(zhǎng)。 15 雖然今年煤電電量增長(zhǎng)比較快，但是煤電機(jī)組利用率依然較低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，而且還有進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì)。煤化工煤耗分析隨著 2016 年下半年煤化工發(fā)展政策松動(dòng)，審批逐步開閘，一些煤炭資源富

19、集的地區(qū)積極支持煤化工等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為煤炭發(fā)展尋找出路?，F(xiàn)代煤化工的幾個(gè)大型項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。根據(jù)發(fā)改委、工信部聯(lián)合的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案，將重點(diǎn)開展煤制烯烴、煤制油升級(jí)示范；有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇示范；穩(wěn)步開展煤制芳烴工程化示范?，F(xiàn)代煤化工的過(guò)熱發(fā)展對(duì)煤炭消費(fèi)總量的下降提出。經(jīng)煤化工課題組初步估算 2017 年現(xiàn)代煤化工新增用煤量水平為1570 多萬(wàn)噸左右，比 2016 年同比增長(zhǎng) 40% 左右。 16 但如果原油價(jià)格和天然氣價(jià)格持續(xù)，煤化工，特別是煤制油和煤制氣的項(xiàng)目將受到巨大沖擊。13 2017 年 1-6 月電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一覽表 .2017.07. 中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與

20、環(huán)境資源部.http 141516/guihuayutongji/tongjxinxi/yuedushuju/2017-07-17/170951.html中國(guó)煤控項(xiàng)目電力課題組 . 2017.7 “中國(guó)煤控項(xiàng)目電力課題組工作中國(guó)煤控項(xiàng)目電力課題組 . 2017.7 “中國(guó)煤控項(xiàng)目電力課題組工作.”.”.”中國(guó)煤控項(xiàng)目煤化工課題組 . 2017.7 “中國(guó)煤控項(xiàng)目電力課題組工作6采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 三、如何在嚴(yán)峻的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn) 2017 年的煤控目標(biāo)面對(duì) 2017 年上半年工業(yè)煤耗上升的狀況，要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待，克服, 拋棄不作為的，發(fā)揮能動(dòng)性，采取快速有效的措施扭轉(zhuǎn)工業(yè)煤耗

21、上升的趨勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)2017 年煤炭消費(fèi)總量保持在下降通道。同時(shí)結(jié)合長(zhǎng)期措施，實(shí)現(xiàn)2020 煤控目標(biāo)，推進(jìn)能源。1. 2017 年煤控目標(biāo)根據(jù)前三年的工作實(shí)踐 ,“中國(guó)煤控項(xiàng)目”制定了 2017 年煤炭消費(fèi)占比下降到 58.6%，煤炭消費(fèi)同比下降 4.2% 的目標(biāo)。通過(guò)行業(yè)部門用煤減少 8900 萬(wàn)噸和散煤減少 7000 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn) 2017 年比 2016 年減少 1.59 億噸煤的煤控目標(biāo)。圖 4 表示煤控項(xiàng)目原定的 2017 年部門煤控目標(biāo)，其中工業(yè)部門（電力、鋼鐵、水泥、煤化工）要削減 7000 萬(wàn)噸煤，簡(jiǎn)稱 A 方案。考慮到今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和上半年煤耗增加的狀況，提出了保底的 B

22、方案，確保 2017 年工業(yè)總體煤耗比 2016 年同比零增長(zhǎng)。 2017 年下半年A 方案要求電力、鋼鐵、水泥、煤化工四個(gè)行業(yè)減煤近 17000 萬(wàn)噸，B 方案要減煤 9000 萬(wàn)噸以上，兩個(gè)方案的實(shí)現(xiàn)都著嚴(yán)峻的。圖 4. 中國(guó)煤控項(xiàng)目原定的 2017 年部門煤控下降目標(biāo)7中國(guó)煤控項(xiàng)目2. 采取“短平快”的措施減少 2017 年工業(yè)煤耗2017 年已經(jīng)過(guò)半，需要采取快速有效的辦法減少工業(yè)煤耗上升。“中國(guó)煤控項(xiàng)目”經(jīng)過(guò)幾年的和工作實(shí)踐積累，分別提出了電力、鋼鐵、水泥和煤化工行業(yè)在2017 年下半年的煤控潛力，了實(shí)現(xiàn) A 方案和 B 方案的具體措施。其中為了促使A 方案的實(shí)現(xiàn)，列出了一些特殊。鋼

23、鐵：A 方案，2017 年下半年減煤 3400 萬(wàn)噸B 方案，2017 年下半年減煤 1600 萬(wàn)噸1-6 月份鋼鐵產(chǎn)量比去年同期增加了 2000 萬(wàn)噸，按此趨勢(shì)，若全年粗鋼產(chǎn)量比去年增加 4000 萬(wàn)噸的情況下，考慮到廢鋼的應(yīng)用情況，生鐵產(chǎn)量需要增加2500 萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)增加 1600 萬(wàn)噸的煤炭消費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè) 2017 年比 2016年減少 1800 萬(wàn)噸煤炭消耗的目標(biāo)，需要鋼鐵行業(yè)在下半年采取以下措施減少 3400萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)。第一， 加強(qiáng)廢鋼利用，降低鋼鐵比，是高效合理的直接節(jié)煤途徑。鋼鐵生產(chǎn)煤炭消耗主要發(fā)生在煉鐵流程。廢鋼是重要的再生資源，利用廢鋼生產(chǎn) 1 噸鋼可節(jié)約鐵精粉 1

24、.3 噸，能耗降低約 350-450 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 1。短流程電爐鋼以廢鋼為主要原料，能源利用以電力為主，可以直接減少煤炭的消耗。 2 目前，中國(guó)主要以長(zhǎng)流程工藝煉鋼為主，也可以通過(guò)在轉(zhuǎn)爐冶煉過(guò)程中增加廢鋼比，來(lái)減少鐵水的用量，從而減少高爐煉鐵原料焦炭的消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)煤。在各地清除“地條鋼”后，廢鋼可以利用的量增多。若電爐鋼廢鋼使用消耗增加到 300 公斤 / 噸（鐵水消耗由 2016 年的 585 公斤 / 噸減少到 106 公斤 / 噸），轉(zhuǎn)爐廢鋼使用消耗增加到 100 公斤 / 噸，預(yù)計(jì)今年生鐵產(chǎn)量可以減少 2600 萬(wàn)噸，相應(yīng)節(jié)煤 1600 萬(wàn)噸標(biāo)煤。第二， 淘汰獨(dú)立熱軋普鋼企業(yè)或全部實(shí)施

25、煤氣發(fā)生爐清潔能源置換。在鋼鐵產(chǎn)能較大或鋼材產(chǎn)品消耗較多的地區(qū)存在大量的獨(dú)立熱軋鋼企業(yè)。其加熱爐主要采用煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣為，與聯(lián)合鋼鐵企業(yè)相比，增加了鋼鐵行業(yè)的煤耗量，同時(shí)也是大氣污染的重要排放源之一。這些企業(yè)如果全部實(shí)施煤改氣或炭消耗 250 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。退出，可減少煤1 中國(guó)鋼鐵. 2015. “煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策：鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi).”2 以鐵礦石、煤炭為原料的高爐轉(zhuǎn)爐熱軋深加工流程為長(zhǎng)流程 ; 以廢鋼為原料的電爐熱軋深加工流程為短流程 .8采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 第三，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)余熱供暖改造。鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的低溫余熱，可以與供熱

26、企業(yè)聯(lián)合，在冬季取暖期，將低溫余熱資源用于周邊城市居民的供熱取暖，作為熱源補(bǔ)充，替代部門燃煤消耗。每 100 萬(wàn)平方米的采暖面積可減少消耗 4 萬(wàn)噸標(biāo)煤，爭(zhēng)取在今年完成鋼鐵余熱新增供暖面積 3000 平米以上，可以減少社會(huì)煤炭消費(fèi)量 120 萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。第四，提高入爐球團(tuán)比，可提高高爐入爐礦含鐵品位，降低鐵前系統(tǒng)煤炭消耗。球團(tuán)工藝能耗、煤耗和造成的環(huán)境污染都是比燒結(jié)工藝少 2/3。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)高爐多數(shù)還是利用燒結(jié)礦為主，球團(tuán)礦利用比例較低，添加比例較高的企業(yè)僅為 30%。如果下半年鋼鐵行業(yè)的平均球團(tuán)比增加到 45%，在高爐煉鐵階段將減少煤炭消耗 900 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。以上四種措施

27、可以節(jié)煤 2870 萬(wàn)噸標(biāo)煤，約 4000 萬(wàn)噸煤。如因下半年實(shí)施時(shí)間短，效果有限，可能實(shí)現(xiàn) B 方案減煤 1600-2400 萬(wàn)噸?？梢酝ㄟ^(guò)限制出口這樣的特殊減少鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)A 方案， 如在下半年能在現(xiàn)有出口降幅水平上，繼續(xù)減少 1250 萬(wàn)噸鋼材出口，可減少 1000 萬(wàn)噸煤炭消耗。水泥：A 方案，2017 年下半年減煤 800 萬(wàn)噸B 方案，2017 年下半年減煤 0 萬(wàn)噸上半年水泥產(chǎn)量是 11.1 億噸，同比增長(zhǎng) 0.36%。熟料產(chǎn)量 6.67 億噸，同比增長(zhǎng) 2.88%， 雖然熟料相比去年同期有所增長(zhǎng)，但是煤耗沒有增加。為了實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè) 2017 年比 2016 年減少 8

28、00 萬(wàn)噸煤炭消耗的目標(biāo)，水泥行業(yè)下半年繼續(xù)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，綜合能源管理措施和推廣相關(guān)節(jié)能技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)煤控目標(biāo)。第一、繼續(xù)通過(guò)供給側(cè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，減少煤炭消耗。盡管水泥行業(yè)的形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的還沒有得到根本緩解。根據(jù)“水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）稿”，2017-2020 年壓減熟料產(chǎn)能將近 4 億噸，使熟料產(chǎn)能平均利用率達(dá)到 80%，水泥產(chǎn)能平均利用率達(dá)到70%。2017 年下半年如果可以壓減熟料過(guò)剩產(chǎn)能 3000 萬(wàn)噸和水泥過(guò)剩產(chǎn)能 3000萬(wàn)噸，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)煤 305 萬(wàn)噸。第二、通過(guò)建設(shè)能源管理系統(tǒng)，采用先進(jìn)科學(xué)的能源管理，降低能耗。在下半年

29、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)能源管理系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)，開展水泥企業(yè)9中國(guó)煤控項(xiàng)目生產(chǎn)線的能源監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和智能分析管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能耗和工序能耗的協(xié)調(diào)優(yōu)化，提高企業(yè)的整體能源利用效率，降低生產(chǎn)線能耗。該措施的實(shí)施可有效降低產(chǎn)品電耗，節(jié)電量在 5-8% 左右。在 2017 年下半年可以實(shí)現(xiàn)節(jié)煤 90 萬(wàn)噸。水泥第三、通過(guò)推廣具有節(jié)煤技術(shù)潛力的，來(lái)促進(jìn)水泥行業(yè)減少煤炭消費(fèi)。在水泥生產(chǎn)過(guò)程中，煅燒石灰石過(guò)程是最重要的耗煤工藝，水泥企業(yè)可通過(guò)改進(jìn)燃燒技術(shù)、使用其它替代煤炭，以及提高爐窯隔熱保溫能力等途徑，有效降低煤炭消費(fèi)量。通過(guò)推廣高效節(jié)能煅燒技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置可燃性廢棄物、工業(yè)廢渣替代原料、高效隔

30、熱保溫材料及砌筑技術(shù)、水泥窯爐富氧燃燒技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)在 2017年下半年節(jié)煤 405 萬(wàn)噸。如果進(jìn)一步壓減過(guò)剩產(chǎn)能 1000 萬(wàn)噸，可節(jié)煤 100 萬(wàn)噸。在秋冬季節(jié)更廣泛的采用錯(cuò)峰生產(chǎn)，可節(jié)煤 100 萬(wàn)噸，兩項(xiàng)合計(jì)節(jié)煤 200 萬(wàn)噸。電力： A 方案，2017 年下半年減煤 11500 萬(wàn)噸B 方案，2017 年下半年減煤 6700 萬(wàn)噸1-6 月份火電發(fā)電量同比增長(zhǎng) 7.1%，電煤消耗同比增加 6677 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1%。3 電力全年要實(shí)現(xiàn)煤控目標(biāo)減煤4800 萬(wàn)噸的A 方案，意味著下半年要壓煤1.15億噸以上 , 難度巨大，幾無(wú)可能。電力部門采取以下四點(diǎn)措施減少 2017 年下半年煤耗

31、。第一，降低煤電機(jī)組供電煤耗，發(fā)掘煤電效率提高空間。2016 年上半年的煤電平均貢獻(xiàn)煤耗是 311 克 / 千瓦時(shí)，今年上半年降到 309 克 / 千瓦時(shí)，降低了 2 克，如果穩(wěn)步推行煤電機(jī)組清潔高效改造，加上新建機(jī)組的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，預(yù)計(jì) 2017 全年可降低 3 克 / 千瓦時(shí)，由此可減煤 1680 萬(wàn)噸。第二，減少棄風(fēng)、棄光、棄核，以清潔能源發(fā)電替代煤電。2017 年一季度棄風(fēng)、棄光情況明顯好轉(zhuǎn)。一季度“棄風(fēng)”電量 135 億千瓦時(shí)，同比降低 57 億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為 16%，同比降低 10 個(gè)百分點(diǎn)；“棄光”電量約 23 億千瓦時(shí)，同比增加 4 億千瓦時(shí)，但光伏發(fā)電量卻同比增加 96

32、 億千瓦時(shí)，意味著棄光率下降 5%-6%。2017 年在可再生裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)棄置電量減少 40%-50%，則可替代煤電 500-600 億千瓦時(shí)，減煤 2100-2520 萬(wàn)噸。3 中國(guó)煤控項(xiàng)目電力課題組工作，2017 年 7 月10采取有效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 第三，通過(guò)煤電靈活性改造和節(jié)能調(diào)度，降低全網(wǎng)煤電煤耗。推行煤電靈活性改造，推進(jìn)節(jié)能調(diào)度和綠色調(diào)度。煤電機(jī)組深度調(diào)峰對(duì)降低全網(wǎng)煤耗的影響較小，綠色節(jié)能調(diào)度是關(guān)鍵，通過(guò)部分靈活性機(jī)組深度調(diào)峰和節(jié)能綠色調(diào)度來(lái)提高煤電整體的負(fù)荷率，按全網(wǎng)煤電煤耗降低 1 克 / 千瓦時(shí)估算，可實(shí)現(xiàn)減煤 560 萬(wàn)噸。第四，

33、2017 年電力行業(yè)煤控，盡管通過(guò)效率、減少“三棄”和改變調(diào)度方式至少可壓煤 4340-4760 萬(wàn)噸，但還需加大需求側(cè)管理力度，以提高電力系統(tǒng)效率。如果需求側(cè)管理落實(shí)到位，可以使全年的節(jié)電量超過(guò)全社會(huì)用電量的 1%，甚至更高，相當(dāng)于五六百億千瓦時(shí)的電量。完成需求側(cè)管理節(jié)電 1% 的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約 2100 萬(wàn)噸。上述四個(gè)措施合計(jì)在 2017 年下半年節(jié)煤 6440-6860 萬(wàn)噸。要達(dá)到 A 方案，需要 2017 年煤電電量零增長(zhǎng)，假設(shè) 2017 年各類電源利用率較 2106 年不變，2017 年全社會(huì)用電量增速必須保持在 2.6% 以下，結(jié)合上半年電力消費(fèi)情況，2017 年煤電電量零增長(zhǎng)

34、幾無(wú)可能。要達(dá)到 B 方案，2017 年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)需要保持在 4.6% 以下， 也就是 2017 年下半年用電量增長(zhǎng) 3.4%，可減少的煤耗量約為 6440-6860 萬(wàn)噸，基本上可以達(dá)到 2017 年電力部門煤耗同比零增長(zhǎng)。現(xiàn)代煤化工：A 方案 ,2017 年下半年減煤 1100 萬(wàn)噸B 方案，2017 年下半年減煤 800 萬(wàn)噸按照“中國(guó)煤控項(xiàng)目”2017 年的計(jì)劃，煤化工 2017 年煤耗的增長(zhǎng)量控制在 400 萬(wàn)噸。2017 年煤化工項(xiàng)目增長(zhǎng)很快，煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)能和產(chǎn)量增長(zhǎng)在 20% 以上，有的甚至翻倍。2017 年現(xiàn)代煤化工的煤耗量總計(jì)增長(zhǎng)

35、 1570 萬(wàn)噸，比原計(jì)劃增長(zhǎng)了近 300%。這種過(guò)熱的發(fā)展，無(wú)論是 A方案還是 B 方案，現(xiàn)代煤化工都缺乏節(jié)煤的措施和途徑，任何發(fā)展趨勢(shì)。都無(wú)法改變目前的11中國(guó)煤控項(xiàng)目小結(jié)：今年完成工業(yè)部門煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)保持下降的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，應(yīng)該迎難而上，盡力降低工業(yè)煤耗。如表 1 所示，根據(jù) A 方案和 B 方案的測(cè)算和分析，除了水泥行業(yè)在 2017 年可以通過(guò)去產(chǎn)能的推進(jìn)、能效的大幅提高和替代等來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)煤800 萬(wàn)噸的 A 方案目標(biāo)，此外還尚有 200 萬(wàn)噸削減煤耗量的潛力。鋼鐵在 2017 年通過(guò)廢鋼利用、工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力提高能效等方法實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)B 計(jì)劃，并可進(jìn)一步削減煤炭

36、 800 萬(wàn)噸。電力是煤耗的大戶，不可能完成 A 方案。 2017 年的用電量的增速在 4.6% 以下，通過(guò)降低發(fā)電煤耗，減少可再生能源發(fā)電量的棄電率，煤電靈活性改造和綠色調(diào)度，加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)電行動(dòng)可以顯著的降低電力行業(yè)煤耗，可以實(shí)現(xiàn) B 方案?，F(xiàn)代煤化工行業(yè)成為煤炭消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，消費(fèi)量還將繼續(xù)大幅上漲，無(wú)論如何不能完成 A 方案和 B 方案的目標(biāo)。“中國(guó)煤控項(xiàng)目”認(rèn)為，如果能夠采取以上所有措施，經(jīng)過(guò)努力仍然可以保證 2017 年的工業(yè)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)甚至小幅負(fù)增長(zhǎng)。通過(guò)散煤治理和其他行業(yè)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，可以確保 2017 年煤炭消費(fèi)繼續(xù)保持在下降通道。表 1. 工業(yè)部門實(shí)現(xiàn) A 計(jì)劃和 B 計(jì)

37、劃的減煤量：萬(wàn)噸*, 特殊措施：減少出口，可再節(jié)煤 1000 萬(wàn)噸12實(shí)現(xiàn) A 方案需下半年減少煤耗量最大可實(shí)現(xiàn)量實(shí)現(xiàn) B 方案需下半年減少煤耗量最大可實(shí)現(xiàn)量備注電力115006440-686067006640-6860如 2017 年全年用電量增速 4.6% 以下，可望實(shí)現(xiàn) B 方案鋼鐵34001600-2400*16001600-2400可以實(shí)現(xiàn) B 方案，經(jīng)過(guò)努力，可以再減少 800 萬(wàn)噸以上煤耗水泥800800-10000800-1000可以實(shí)現(xiàn) A 方案煤化工117008200A、B 方案都不能實(shí)現(xiàn)總計(jì)168708840-1026090608840-10260可以實(shí)現(xiàn) B 方案采取有

38、效的措施抑制 2017 年工業(yè)煤耗上升 四、推進(jìn)工業(yè)煤控的幾點(diǎn)建議在“藍(lán)天戰(zhàn)”中狠抓散煤治理以及“小散亂污”企業(yè)的關(guān)、停、改上設(shè)立了 10 月底為整治期限，預(yù)計(jì) 2017 年的煤炭消費(fèi)會(huì)繼續(xù)小幅下降。但工業(yè)煤耗的上升狀況令人擔(dān)憂，重要的是工業(yè)煤耗涉及能源下降和 CO2 排放減少的主力軍。和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是煤耗第一，節(jié)能是中國(guó)能源的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，節(jié)能仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)之一。近幾年節(jié)能問(wèn)題被忽視，也缺乏進(jìn)一步的節(jié)能具體措施和抓手。除了鼓勵(lì)清潔能源替代和煤炭清潔利用外，煤炭消費(fèi)的下降仍需依靠節(jié)能來(lái)實(shí)現(xiàn)減量化。一方面，加強(qiáng)增量控制和投資管理，嚴(yán)格遵守煤炭等量或減量替代；在存量方面，繼續(xù)推

39、進(jìn)和落實(shí)萬(wàn)家節(jié)能企業(yè)改造，通過(guò)節(jié)能技術(shù)和措施的推廣提高能效，對(duì)不符合能效的產(chǎn)能和自備電廠要關(guān)閉和淘汰。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“十一五”以來(lái)節(jié)能減排工作取得的成效，吸取 2016 年下半年工業(yè)煤耗不降反升的教訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)向好和產(chǎn)品需求旺盛的形勢(shì)下，狠抓節(jié)能和能效，持續(xù)、大幅度、全方位提高整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能效水平。首先，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際最先進(jìn)的能耗指標(biāo)，加快節(jié)能技術(shù)的改造推廣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)條件下能效水平最優(yōu)。在2020-2025 期間，各行業(yè)的能耗指標(biāo)趕上或超過(guò)世界先進(jìn)水平。其次，在企業(yè)全面建立能源管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化段對(duì)能源數(shù)據(jù)和耗能設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理和控制，深度推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)煤、節(jié)能。最后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮再生資源的

40、最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)物盡其用。在廢鋼回收、余熱利用等方面健全鼓勵(lì)再生資源的回收利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)境效益。和政策環(huán)境，第二，遏止現(xiàn)代煤化工過(guò)熱發(fā)展，現(xiàn)代煤化新項(xiàng)目的審批，已批未建的項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)?！笆濉逼陂g引導(dǎo)已建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目要高效、集約、低碳發(fā)展，做好升級(jí)示范。未來(lái)煤化工的耗煤量在總能耗的中將快速上升，是煤炭消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。煤化工項(xiàng)目高耗能、高耗水、高污染、高碳排，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極為突出，而且目前煤化工項(xiàng)目的取水問(wèn)題、廢水處理零排放、工藝技術(shù)可靠性、能源轉(zhuǎn)換效率的提高、碳交易市場(chǎng)運(yùn)行和開征環(huán)保稅將對(duì)煤化工的減排等問(wèn)題還沒有得到完全解決，來(lái)巨大的打擊。在“十三五”期間，煤化工的發(fā)展特別要切忌盲目過(guò)熱發(fā)展，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，尤其是煤制油、煤制氣項(xiàng)目，仍然升級(jí)示范優(yōu)化為主，充分考慮市場(chǎng)需求和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以水定產(chǎn)、有序發(fā)展，把滿足水資源約束作為現(xiàn)代煤化工發(fā)展前提，在水資源和環(huán)境承載能力脆弱的地區(qū)嚴(yán)禁發(fā)展高耗水煤化工項(xiàng)目。通過(guò)示范工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，把現(xiàn)有煤化工的短板補(bǔ)足，展示煤化工的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性、環(huán)保先進(jìn)性和氣候友的特點(diǎn)，方可加快上馬的項(xiàng)目的建設(shè)。可以采取類似煤電去產(chǎn)能的停建、緩建的措施，來(lái)防止現(xiàn)代煤化工的過(guò)熱發(fā)展。13中國(guó)煤控項(xiàng)目特別要再三強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代煤化工是資本密集型項(xiàng)目，若決策，將影響到至少幾百億元的投資，在投資決策上，要實(shí)行誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)