淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、.PAGE . 目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387267826一、 會(huì)計(jì)人員管理體制概述 PAGEREF _Toc387267826 h 2HYPERLINK l _Toc387267827一 會(huì)計(jì)人員管理體制概念 PAGEREF _Toc387267827 h 2HYPERLINK l _Toc387267828二 會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用 PAGEREF _Toc387267828 h 2HYPERLINK l _Toc387267829二、 會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc387267829 h 3HYPERLINK l _

2、Toc387267830一 管理法制不完善 PAGEREF _Toc387267830 h 3HYPERLINK l _Toc387267831二 管理制度不健全 PAGEREF _Toc387267831 h 4HYPERLINK l _Toc387267832三 保障不到位 PAGEREF _Toc387267832 h 4HYPERLINK l _Toc387267833四 管理體制不適用 PAGEREF _Toc387267833 h 5HYPERLINK l _Toc387267834三、 會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問(wèn)題 PAGEREF _Toc387267834 h 5HYPERLIN

3、K l _Toc387267835一 會(huì)計(jì)人員雙重身份 PAGEREF _Toc387267835 h 5HYPERLINK l _Toc387267836二 當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適 PAGEREF _Toc387267836 h 5HYPERLINK l _Toc387267837三 與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng) PAGEREF _Toc387267837 h 5HYPERLINK l _Toc387267838四 懲罰力度不夠 PAGEREF _Toc387267838 h 6HYPERLINK l _Toc387267839五 監(jiān)視弱化監(jiān)管不到位 PAGEREF _Toc387

4、267839 h 6HYPERLINK l _Toc387267840四、 會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策 PAGEREF _Toc387267840 h 6HYPERLINK l _Toc387267841一 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制 PAGEREF _Toc387267841 h 6HYPERLINK l _Toc387267842二 加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理 PAGEREF _Toc387267842 h 6HYPERLINK l _Toc387267843三 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 PAGEREF _Toc387267843 h 7HYPERLINK l _Toc387

5、267844四 加大管理力度嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度 PAGEREF _Toc387267844 h 7HYPERLINK l _Toc387267845五 加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)視 PAGEREF _Toc387267845 h 7HYPERLINK l _Toc387267846六 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建立 PAGEREF _Toc387267846 h 8HYPERLINK l _Toc387267847五、 結(jié)語(yǔ) PAGEREF _Toc387267847 h 8HYPERLINK l _Toc387267848參考文獻(xiàn)： PAGEREF _Toc387267848 h 9淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在

6、的問(wèn)題與對(duì)策摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過(guò)去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。對(duì)此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會(huì)計(jì)工作中的成功經(jīng)歷和作法，盡早建立符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會(huì)計(jì)工作規(guī)有序進(jìn)展。探討新形式下完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的問(wèn)題與對(duì)策。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員管理體制；存在問(wèn)題；對(duì)策；近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政工作的不斷重視，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會(huì)計(jì)人

7、員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越鋒利，深度改革迫在眉睫，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存會(huì)計(jì)人員管理體制的分析，對(duì)如何建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)展理論探討。會(huì)計(jì)人員管理體制概述會(huì)計(jì)人員管理體制概念會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制的一個(gè)重要組成局部。它是會(huì)計(jì)管理體制得以形成和存在的根底，也是會(huì)計(jì)管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。它是指一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員及其從事的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)展干預(yù)、干預(yù)、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對(duì)本國(guó)或地區(qū)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)展組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，它是會(huì)計(jì)管理工作中的一個(gè)組成局部。會(huì)計(jì)人員管理體制的實(shí)

8、質(zhì)即是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員歸誰(shuí)管理、會(huì)計(jì)人員直接對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。由此看出，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即是說(shuō)，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)展適應(yīng)性的調(diào)整和改革。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展，會(huì)計(jì)工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的根底和重要組成局部。如何有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)視工作，提升會(huì)計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效勞的效率。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理是會(huì)計(jì)管理工作的根底，也成為會(huì)計(jì)管理工作的難點(diǎn)。會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性及作用會(huì)計(jì)人員管理體制，是會(huì)計(jì)管理體制形成和存在的根底，突出強(qiáng)調(diào)了人的要素在會(huì)計(jì)工作中的特殊重要性，會(huì)計(jì)人員管理體制，主要解決的問(wèn)題就是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員由誰(shuí)進(jìn)展科學(xué)管理，如何保證單位財(cái)務(wù)工作的

9、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的職能的問(wèn)題。改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)指明了企業(yè)今后改革和開(kāi)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)視體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)視和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于部控制制度和監(jiān)視機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算

10、外資金管理混亂，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派以及私設(shè)小金庫(kù)的問(wèn)題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。這些問(wèn)題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)視制約機(jī)制不健全，局部單位會(huì)計(jì)工作根底薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，*些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)視約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建立，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一

11、步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法，規(guī)會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的上下，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金本錢(qián)，時(shí)機(jī)本錢(qián)，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美然公司的丑聞，到中國(guó)銀廣夏的暴露，以及百文的重組，無(wú)不說(shuō)明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)本錢(qián)，經(jīng)理利潤(rùn)和59歲現(xiàn)象，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)展改革。會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀管理法制不完善首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵

12、觸。會(huì)計(jì)法和公司法明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大本錢(qián)的問(wèn)題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我開(kāi)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一

13、目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。按照我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，會(huì)計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，而且還要滿足企業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)視，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)視。國(guó)家審計(jì)是政府承受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展監(jiān)視，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民政府承受人民委托對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)展監(jiān)視。另外，會(huì)計(jì)法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作。也

14、就是說(shuō)，會(huì)計(jì)人員的管理也由縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)管理。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)不管農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站管理農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的局面，造成會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的管理。管理制度不健全縱觀目前有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的規(guī)定，只涉及到會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)證書(shū)，專業(yè)技術(shù)資格考試及頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等。而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定，會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障及考核等均無(wú)具體規(guī)定；對(duì)會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)等雖有規(guī)定，但沒(méi)有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產(chǎn)生不良后果?，F(xiàn)舉例如下：關(guān)于會(huì)計(jì)職稱評(píng)定問(wèn)題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會(huì)計(jì)人員取得初級(jí)和中級(jí)職稱要

15、參加公開(kāi)考試，成績(jī)合格才取得資格，這比由少數(shù)職能部門(mén)閉門(mén)造車公正得多，但是明確規(guī)定職稱由單位聘任。會(huì)計(jì)的職能是反映和監(jiān)視本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們既要維護(hù)國(guó)家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅(jiān)持國(guó)家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；則他的職稱聘任可能就泡湯了。為了個(gè)人利益，致使他們?cè)趶?qiáng)權(quán)之下屈服，損害國(guó)家利益的假帳層出不窮。高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定上，也存在不公正、不公開(kāi)的現(xiàn)象，高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)定要向全體會(huì)計(jì)人員敞開(kāi)大門(mén)，不實(shí)行公開(kāi)考試，難免會(huì)計(jì)主管部門(mén)暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)地市級(jí)以上單位的會(huì)計(jì)人員評(píng)定職稱有利，高級(jí)會(huì)計(jì)師的選

16、定對(duì)象成了少數(shù)幾個(gè)會(huì)計(jì)人員，形成矮子里面撥將軍局面。對(duì)縣及縣以下會(huì)計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會(huì)計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開(kāi)公正選拔高級(jí)會(huì)計(jì)人才。造成會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，會(huì)計(jì)長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的積極性不高。原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的時(shí)機(jī)大，隨著他們從科員提拔為科級(jí)、處級(jí)至高級(jí)公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長(zhǎng)、國(guó)家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級(jí)公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，這必然造成會(huì)計(jì)從事幾年會(huì)計(jì)工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，留不住人材。保障不到位首

17、先是法律上保障不到位。會(huì)計(jì)法明確規(guī)定任何人不得對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。自 1989 期間，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織的全國(guó)會(huì)計(jì)法實(shí)施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。如借競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)機(jī)將堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員下崗分流、炒魷魚(yú)，在評(píng)職稱，加工資時(shí)予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對(duì)打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員而言大多數(shù)是胳膊扭不過(guò)大腿只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國(guó)近十年來(lái)懲辦單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的案例比擬少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點(diǎn)上國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員工資保障得比擬好。但是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織工

18、資待遇比擬差，更無(wú)養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)上的人都是經(jīng)濟(jì)人，而經(jīng)濟(jì)人的本身是自私自利，甚至為到達(dá)自己的目的不惜損人利己。天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。由于會(huì)計(jì)人員社會(huì)保障不到位，為了一個(gè)利字，會(huì)計(jì)人員為了個(gè)人利益、為了單位利益，做起了假帳。管理體制不適用當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員管理體制是方案經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理圍僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股的公司、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，而對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個(gè)體工商戶中會(huì)計(jì)人員管理無(wú)能為力。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，經(jīng)營(yíng)

19、的目的是為了追求最大利潤(rùn)。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會(huì)計(jì)，造成假帳流行。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政管理圍的單位會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績(jī)。 綜上所述，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：沒(méi)有把會(huì)計(jì)人員從各單位或企業(yè)中分流出來(lái)，也就是會(huì)計(jì)人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，必須對(duì)當(dāng)前這種會(huì)計(jì)管理體制實(shí)行改革。會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問(wèn)題現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)展日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建立權(quán)在財(cái)政部門(mén)，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。會(huì)計(jì)人員雙重身份會(huì)計(jì)人員雙重身份是指:會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代

20、表單位正確核算#精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，制止違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所效勞的單位。因此，盡管會(huì)計(jì)法規(guī)定:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)視方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與事務(wù)，款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就!情不自禁地選擇了單位利益。當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人

21、事任免#職務(wù)晉升，也不管工資#獎(jiǎng)金#福利#待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門(mén)也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)由于監(jiān)視職能弱化，特別是事前事中監(jiān)視不到位，效勞與監(jiān)視就成為兩皮，甚至只有效勞沒(méi)有監(jiān)視。與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)與政府部門(mén)履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試證書(shū)的發(fā)放會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)視檢查職能則很少。懲罰力度不夠會(huì)計(jì)法第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)根底工作規(guī)第二節(jié)規(guī)定了會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，用

22、所在單位進(jìn)展處分，情節(jié)嚴(yán)重的由會(huì)計(jì)發(fā)證機(jī)關(guān)撤消會(huì)計(jì)證。在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對(duì)違反職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員進(jìn)展處分是難以實(shí)現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。而以情節(jié)嚴(yán)重作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財(cái)務(wù)人員存有幸運(yùn)心理。正因?yàn)榉珊蠊粐?yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財(cái)務(wù)人員敢冒犯罪的險(xiǎn)，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到不小的損失。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會(huì)有任何損失，反而會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會(huì)有很嚴(yán)重的后

23、果。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會(huì)采取丟車保帥的做法而不能很好地履行監(jiān)視職能。監(jiān)視弱化 監(jiān)管不到位會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速開(kāi)展，就必須對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)展監(jiān)視不過(guò)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)視工作并沒(méi)有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，給會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)阻礙，一方面，會(huì)計(jì)信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會(huì)使得會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，使得企業(yè)制定的方案缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)此外，正是因?yàn)楸O(jiān)視的缺失，使得會(huì)計(jì)人員缺乏監(jiān)視，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員因?yàn)樽陨砝娑旒贂?huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和

24、信譽(yù)另一方面，會(huì)計(jì)工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會(huì)計(jì)人員由于缺少監(jiān)視導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時(shí)也影響了正常的財(cái)務(wù)工作。會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制1.是建立會(huì)計(jì)人員委派制。會(huì)計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域，建立一個(gè)財(cái)務(wù)人員委派單位，任何機(jī)關(guān)企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財(cái)務(wù)人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財(cái)務(wù)人員配發(fā)工資資金等一切福利待遇。2.是實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨

25、時(shí)檢查受聘人員的工作情況，財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況；但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格，委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)展比擬，以強(qiáng)化監(jiān)視制約作用。加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)企業(yè)資金配置。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對(duì)會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)展管理。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理圍和深度，很大程度上取決于資金市場(chǎng)的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場(chǎng)的主要特征，則會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)的證券市場(chǎng)有了一定開(kāi)展，但企業(yè)資金來(lái)源主要還是銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)家投資銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用

26、。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資主要是國(guó)有資金，而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件，由政府管理會(huì)計(jì)工作，這是與我國(guó)企業(yè)資金配置的根本方式相適應(yīng)的。2.要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)人員人事制度的改革模式。這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員雙重身份的狀況。當(dāng)前，各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。會(huì)計(jì)人員的委派制，能較好地解決會(huì)計(jì)人員雙重身份問(wèn)題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的改革會(huì)計(jì)人員管理體制精神。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決

27、會(huì)計(jì)人員雙重身份及財(cái)政部門(mén)對(duì)其執(zhí)法監(jiān)視難問(wèn)題!在委派會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)人員在多元利益主體投資者經(jīng)營(yíng)者債權(quán)人等中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實(shí)施特殊效勞行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會(huì)計(jì)人員不會(huì)偏向多元利益主體的任何一方。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的表達(dá)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，在加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé)，其中對(duì)國(guó)家資本金保全及增

28、值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門(mén)對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱，而要加強(qiáng)，這也是與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相適應(yīng)的。加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會(huì)計(jì)不公的情形出現(xiàn)，消除會(huì)計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。設(shè)立與改革后的會(huì)計(jì)人員管理體制配套的獎(jiǎng)懲制度，并保證得切實(shí)的貫徹執(zhí)行。對(duì)依法律法規(guī)辦事的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其成績(jī)應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)視有突出成績(jī)，并為國(guó)家挽回大量損失的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)視職能，提高其依法辦事的積極性。對(duì)不履

29、行監(jiān)視職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的犯罪行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲辦。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)視1.規(guī)會(huì)計(jì)根底工作，能夠使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)視權(quán)。在以往的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)視權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)兩皮難以依法理財(cái)。做假賬、編假報(bào)表現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響政府宏觀決策。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位別離出來(lái)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)視權(quán)；杜絕隨意查閱修改調(diào)整會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。2.完善會(huì)計(jì)人員的考核監(jiān)視體系，創(chuàng)新會(huì)計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。會(huì)計(jì)人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會(huì)和單位也要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核監(jiān)視。要定期檢查會(huì)計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一