4-工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法

1、第4章 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法 14.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化概述4.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類與特點(diǎn)4.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)根本建設(shè)中各類工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為工程決策效勞和控制工程建設(shè)水平的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估工程工程可行性研究報(bào)告和編制、審批設(shè)計(jì)任務(wù)的重要依據(jù)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)部門審查工程工程初步設(shè)計(jì)和監(jiān)督檢查整個(gè)建設(shè)過程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的尺度。 34.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化概述為在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)?；顒?dòng)主要包括：標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布及實(shí)施；作

2、用：改進(jìn)產(chǎn)品、過程、和效勞適應(yīng)性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。范圍：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)象：重復(fù)性事物和概念。特征：通過制定、發(fā)布、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)統(tǒng)一。目的：獲得最正確秩序和效益。標(biāo)準(zhǔn)化44.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化概述4.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的根本概念1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)重復(fù)性事物和概念通過特定機(jī)構(gòu)和程序批準(zhǔn)的統(tǒng)一性規(guī)定。2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中, 對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn), 到達(dá)統(tǒng)一, 以獲得最正確秩序和社會(huì)效益。 54.1.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成 標(biāo)準(zhǔn)一般由前引局部、正文局部、補(bǔ)充局部和條文說明四局部?jī)?nèi)容組成 1.前引局部前引局

3、部由封面、扉頁、發(fā)布通知、前言及目次組成 。 2.正文局部 正文局部由主要內(nèi)容及使用范圍、術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、技術(shù)內(nèi)容或管理內(nèi)容組成。 3.補(bǔ)充局部補(bǔ)充局部，一般有附錄、用詞和用語說明兩局部組成 。 4.條文說明包括名稱、制定(或修訂)說明、目次、分條說明等內(nèi)容 6(2)用詞和用語說明。標(biāo)準(zhǔn)的用詞和用語一般分為四種情況： 1)表示很嚴(yán)格，非這樣不可的用詞：正面詞采用“必須，反面詞采用“嚴(yán)禁。 2)表示嚴(yán)格在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)，反面詞采用“不應(yīng)或“不得。 3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜，反面詞采用“不宜 4)表示有選擇，在一定條件下可阻

4、這樣做的用詞：采用“可。 4條文說明內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，即：標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定的目的、主要的依據(jù)以及在執(zhí)行中注意的事項(xiàng)。條文說明不具備與正文同等的法律效力 7（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程質(zhì)量的尺度（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)（3）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快建設(shè)速度（4）推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 4.1.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用84.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的分類與特點(diǎn)4.2.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍4.2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、質(zhì)量檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)中需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，它包括五個(gè)方面的內(nèi)容:1.質(zhì)量要求和方法2.平安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 3.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) （術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量、單位、建筑

5、模數(shù)和制圖方法）4.試驗(yàn)、質(zhì)量評(píng)定方法標(biāo)準(zhǔn) 5.信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 94.2.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)與效力1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)，如通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn) 3.地方標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)沒有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在該地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn) 4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理事項(xiàng)和工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn) 10根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的約束性劃分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 。 工程建設(shè)業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等通用的綜

6、合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；通用的有關(guān)平安、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；重要的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。 推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指當(dāng)事人自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，但凡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)皆為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。11根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容劃分 分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)定額三類。1.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 建筑設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn) 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn) 建筑工程設(shè)計(jì)專用標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2.施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):建筑、安裝3.建設(shè)定額： 國(guó)家規(guī)定的消耗在單位建筑產(chǎn)品上活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，

7、以及用貨幣表現(xiàn)的某些必要費(fèi)用的額度。12根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的屬性劃分（屬性分類法，在國(guó)外幾乎不存在） 分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。 1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的技術(shù)特征加以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，它是從事生產(chǎn)建設(shè)及商品流通的一種共同遵守的技術(shù)依據(jù)。 2.管理標(biāo)準(zhǔn) 管理標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 3.工作標(biāo)準(zhǔn) 工作標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 13國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求體系地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系地方標(biāo)準(zhǔn)體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系144.2.4工程建設(shè)標(biāo)

8、準(zhǔn)的特點(diǎn)1. 政策性強(qiáng)2. 綜合性強(qiáng)3. 涉及平安、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)4. 受自然環(huán)境影響151政策性強(qiáng)。 (1)工程建設(shè)的投資量大， (2)工程建設(shè)要消耗大量的資源(包括各種原材料和能源、土地等)， (3)工程建設(shè)直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的平安、關(guān)系到人體健康和公共利益， (4)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的效益，不能單純著眼于經(jīng)濟(jì)效益，還必須考慮社會(huì)效益。 (5)工程建設(shè)要考慮百年大計(jì)。 2綜合性強(qiáng)。主要反映在兩個(gè)方面： (1)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容多數(shù)是綜合性的。 (2)制訂工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素是綜合性的。164.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督4.3.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的意義 1. 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督是實(shí)

9、現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目的的根本任務(wù) 2. 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)效益的保證 3. 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高標(biāo)準(zhǔn)化效益174.3.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督但凡從事工程建設(shè)的單位和個(gè)人，必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合的，不予立項(xiàng)、不予審批、不予驗(yàn)收。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依照現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和平安進(jìn)行監(jiān)督管理。4.3.3 推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督推薦性標(biāo)準(zhǔn)是在工程建設(shè)合同中確認(rèn)的，可以是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。18工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文組成（1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文共分15個(gè)局部，各局部統(tǒng)一定名為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文局部，如，房屋建筑局部；（2）各局部由批準(zhǔn)發(fā)

10、布通知、前言、目錄、正文4局部?jī)?nèi)容構(gòu)成；（3）正文按照篇、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)層次劃分；被摘錄的條文首先列出被摘錄標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，經(jīng)過局部修訂的條文同時(shí)列出公告號(hào)，然后列出被摘錄條文原編號(hào)和條款內(nèi)容。19違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任（1）建設(shè)單位有以下行為之一時(shí)，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款： 明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。20（2）勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)

11、；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。21違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任（3）施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或撤消資質(zhì)證書。22（4）工程監(jiān)理單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，并處以50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質(zhì)等級(jí)或撤消資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成工程質(zhì)量、平

12、安隱患或者工程事故的，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處分。23制定程序立項(xiàng)程序1、有關(guān)單位或個(gè)人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要，向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。2、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家，對(duì)立項(xiàng)建議有關(guān)制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性、實(shí)施影響等進(jìn)行評(píng)估論證。3、通過評(píng)估論證的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，列入當(dāng)年地方標(biāo)準(zhǔn)編制方案工程。24制定程序大綱標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究、綜合分析的基礎(chǔ)上，編寫出工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制大綱，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組

13、織專家審查。編制大綱應(yīng)當(dāng)包括立項(xiàng)文號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)的中（英）文名稱、標(biāo)準(zhǔn)起草單位（主編和協(xié)編單位，主編單位為1家以上的，應(yīng)明確第1主編單位）、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源、進(jìn)度方案等。有財(cái)政資金支持的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工程，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定以招標(biāo)等方式確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位。25制定程序征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定，在廣泛征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，組織起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。涉及數(shù)據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證；涉及試驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對(duì)驗(yàn)證。標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。26制定程序征求意見標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見

14、稿報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門向科研、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和大專院校等單位征求意見。征求意見的方式應(yīng)當(dāng)以會(huì)議和信函的形式進(jìn)行，信函征求意見期限一般為2個(gè)月。被征求意見的單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見，沒有意見也應(yīng)當(dāng)復(fù)函說明，逾期不復(fù)函，按無異議處理。比照較重大的意見，應(yīng)說明論據(jù)或提出技術(shù)論證。27制定程序送審標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征集的意見進(jìn)行歸納整理，分析研究和處理后，編寫成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，連同有關(guān)附件報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。28制定程序?qū)徳u(píng)審評(píng)委員會(huì)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)專家組成，成員一般不少于7人。審評(píng)

15、委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)送審文本是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，是否與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，主要技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性，以及強(qiáng)制性條文的實(shí)施影響等內(nèi)容進(jìn)行審評(píng)。審評(píng)委員會(huì)對(duì)審評(píng)結(jié)論未能取得一致意見需要表決的，以不少于組成人員的四分之三以上同意為通過。審評(píng)的有關(guān)內(nèi)容、審評(píng)人員的意見、審評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)書面記錄，經(jīng)審評(píng)人員簽名后存檔備查。29制定程序報(bào)批工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)送審文本經(jīng)審評(píng)委員會(huì)審評(píng)通過后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審評(píng)意見，將標(biāo)準(zhǔn)送審文本修改成報(bào)批文本連同有關(guān)附件，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。30制定程序報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)批文本應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。推薦性標(biāo)準(zhǔn)公示期限不得少于30日，涉及強(qiáng)制性條文的公示期限