高等教育的改革發(fā)展與現(xiàn)代大學(xué)制度幻燈

1、教育部(國家)教育發(fā)展研究中心1現(xiàn)代大學(xué)制度研究提綱一、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本理念 1、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本理論； 2、現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)背景； 3、現(xiàn)代大學(xué)制度的不同實(shí)現(xiàn)形式二、學(xué)校與政府的關(guān)系 1、大學(xué)法人地位； 2、政府對高等教育的宏觀調(diào)控（行政、法律、撥款、政策等手段）； 3、中介機(jī)構(gòu)的作用； 4、大學(xué)自我約束、自我發(fā)展、自主辦學(xué)的機(jī)制。三、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 1、大學(xué)章程； 2、董事會、校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會； 3、學(xué)校和學(xué)院（系）的權(quán)利和制約機(jī)制; 4、行政人員和學(xué)術(shù)人員雙軌激勵機(jī)制； 5、教授參與“治學(xué)、治教、治?！毙问脚c制度。四、學(xué)校與社會的關(guān)系 1、社會主動參與、監(jiān)督學(xué)校發(fā)

2、展的制度； 2、以大學(xué)為依托的現(xiàn)代文明社區(qū)； 3、學(xué)校積極爭取社會支持的形式（如校友會、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、捐贈機(jī)制）。2現(xiàn)代大學(xué)制度香港案例研究方案 1、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本理論和香港的本土化發(fā)展； 2、大學(xué)的獨(dú)立法人地位性質(zhì)和法律規(guī)范； 3、政府對大學(xué)的管治和教育行政部門的職能 4、中間機(jī)構(gòu)的作用，大學(xué)對政府和中間機(jī)構(gòu)作用的看法； 5、大學(xué)自我約束、自我發(fā)展、自主辦學(xué)的機(jī)制； 6、校董會、院務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用； 7、學(xué)校和學(xué)院（系）的權(quán)利和制約機(jī)制； 8、學(xué)校內(nèi)部的考評機(jī)制和高水平大學(xué)的科研創(chuàng)新機(jī)制； 9、教授參與“治學(xué)、治教、治校”形式與制度；10、社會主動參與、監(jiān)督大學(xué)發(fā)展的制

3、度；11、大學(xué)對區(qū)域（社區(qū)）發(fā)展的貢獻(xiàn)；12、學(xué)校積極爭取社會支持的形式（如校董會、校友會、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、捐贈機(jī)制）。3一、21世紀(jì)初高等教育的改革與發(fā)展二、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革面臨的基本需求三、我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制發(fā)展與改革的回顧四、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)五、與規(guī)模層次定位相關(guān)的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制建設(shè)4一、21世紀(jì)初高等教育的改革發(fā)展1中國高等教育發(fā)展面對的基本環(huán)境 （1）國際社會對科技及高層次人才的競爭日趨激烈。 （2）中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡。 （3）高等教育規(guī)模明顯偏小。 （4）高新技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域高層次專門人才及技能型人才嚴(yán)重匱乏。 （5）社會上存在著對高層次優(yōu)質(zhì)

4、教育的旺盛需求。5一、21世紀(jì)初高等教育的改革發(fā)展2教育應(yīng)對環(huán)境變化的主要思路 （1）在投資思想上，實(shí)現(xiàn)從投資“物”到投資“人”思維方式的重大轉(zhuǎn)變。 （2）在戰(zhàn)略選擇上，采取適度超前的教育發(fā)展戰(zhàn)略。 （3）在發(fā)展模式上，走非均衡、多樣化的教育發(fā)展道路。 （4）在人力資源開發(fā)重點(diǎn)上，著重抓“尖子”攻堅(jiān)骨干和“一線”實(shí)用型人才的培養(yǎng)。 （5）在公共政策關(guān)注焦點(diǎn)上，重視農(nóng)村教育的重點(diǎn)推進(jìn)。 （6）在人力資源配置方式上，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。 6鞏固、深化、提高、發(fā)展 7一、21世紀(jì)初高等教育的改革發(fā)展3高等教育具體的發(fā)展政策選擇（1）促進(jìn)高等教育規(guī)模的快速發(fā)展。（2）改革高等教育宏觀管理體制。（

5、3）不斷增加教育投入。（4）努力建設(shè)若干所世界一流大學(xué)、一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。（5）促進(jìn)多形式辦學(xué)體制。 （6）調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。（7）采取積極措施，保證本科教學(xué)質(zhì)量。（8）減少學(xué)校的封閉性。（9）加強(qiáng)西部高等學(xué)校的建設(shè)。（10）高校后勤社會化改革。（11）高校內(nèi)部管理體制的縱深改革。8二、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革面臨的基本需求1. 基本經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求 市場經(jīng)濟(jì)；WTO。 但是，學(xué)校運(yùn)作的行政化色彩還比較濃，有效地體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、教授治學(xué)、社會參與”思想的現(xiàn)代學(xué)校制度還沒有真正建立。2高校擴(kuò)招后高等教育大眾化發(fā)展的要求9表1. 不同發(fā)展階段高等教育的制度特征的比較精英（英才）

6、階段課程:高度結(jié)構(gòu)化和專門化（必修制、學(xué)年制）特點(diǎn):共同標(biāo)準(zhǔn)、高度統(tǒng)一性、相似性決策:少數(shù)英才決策管理形式:學(xué)術(shù)人員兼任行政職務(wù)、選舉或任命制、任期制內(nèi)部管理:教授治校、元老教授壟斷。管理界限分明，封閉的大學(xué)大眾化階段課程:模塊化、半結(jié)構(gòu)化、靈活性、學(xué)分制特點(diǎn):標(biāo)準(zhǔn)多樣性、更具綜合性決策:決策程序更民主并受相關(guān)利益集團(tuán)影響管理形式:主要由專業(yè)管理人員承擔(dān)內(nèi)部管理:中青年教職員和學(xué)生享有一定管理權(quán)。界限淡薄，開放的大學(xué)10二、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革面臨的基本需求3高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新的要求 高等學(xué)校的科技發(fā)展存在著政策缺陷 (1)缺乏對科學(xué)精神土壤的培植。 (2)缺乏對科技發(fā)展活力的推動。 (

7、3)缺乏讓“小人物”脫潁而出的機(jī)制。 (4)人才獎勵機(jī)制扭曲。 (5)博士生培養(yǎng)嚴(yán)重忽視創(chuàng)造性。 11二、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革面臨的基本需求 4 高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的需求 需要增加學(xué)校的經(jīng)營取向和學(xué)術(shù)管理5一流大學(xué)建設(shè)的要求 需要相應(yīng)的制度與之適應(yīng)6面向就業(yè)導(dǎo)向的需求 要面向社會辦學(xué)。12全球視野看高等學(xué)校模式的變化大學(xué)與社會的聯(lián)系更加緊密大學(xué)發(fā)展的模式更加多樣化現(xiàn)代科技手段對大學(xué)教育形式的影響巨大大學(xué)的財政日益多元化大學(xué)的自主法人地位得到加強(qiáng)國際化和民族化沖突加劇13三、我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制發(fā)展與改革的回顧1建國后高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的確立2二十世紀(jì)后期高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革3

8、前幾年高等學(xué)校人事制度改革的成效分析141建國后高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的確立（1） 校長負(fù)責(zé)制（19501956年）（2） 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制（1956 1961年）（3） 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制（19611966年）（4） 黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（19661976年）（5） 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制（1978-1985年）（6） 實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時試行校長負(fù)責(zé)制（19851989年）（7）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（1989）152二十世紀(jì)后期高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革“除弊式”變革 八十年代中期為一輪、九十年代初期為一輪、九十年代后期為第三輪。 改革的重點(diǎn)有： （

9、1）增加高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) （2）人事制度改革162二十世紀(jì)后期高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革第三輪改革的主要內(nèi)容有： （1）加快高校機(jī)構(gòu)改革和編制制度改革，提高辦學(xué)水平和用人效益。 （2）深化人事分配制度改革，積極推行教師聘任制和全員聘用合同制，建立適合高校特點(diǎn)的工資分配制度和激勵機(jī)制。 （3）積極推進(jìn)高校后勤社會化改革，建立符合高校特點(diǎn)的新的學(xué)校后勤服務(wù)體系。 （4）改革教師管理模式，理順管理體制，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。173前幾年高等學(xué)校人事制度改革的成效分析問題一，工資待遇上平均主義嚴(yán)重問題二，讓優(yōu)秀的教學(xué)科研人員從事管理工作問題三，給學(xué)校行政人員評聘專業(yè)職稱問題四，教師向上發(fā)展的動力減

10、弱183前幾年高等學(xué)校人事制度改革的成效分析（1）“特聘教授”的導(dǎo)向性意義（2）以清華、北大為代表的校內(nèi)人事分配制度改革（3）高等學(xué)校職員制度試點(diǎn)工作啟動（4）北京大學(xué)此次教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案的積極意義19四、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)1高校工作的基本特征及其對人事管理工作的要求（1）高等教育存在的社會基礎(chǔ)（2）知識性和專業(yè)化（3）人本管理2當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度需要思考的幾個問題（1）如何體現(xiàn)學(xué)術(shù)人員的價值（2）合理構(gòu)建高等學(xué)校雙梯階機(jī)制（3）積極發(fā)展高等學(xué)校的橫向組織機(jī)構(gòu)20（3）積極發(fā)展高等學(xué)校的橫向組織機(jī)構(gòu)* 管理模式的選擇是組織適應(yīng)環(huán)境變化的產(chǎn)物 事業(yè)部制。適用于市場

11、條件等外部環(huán)境變化快，內(nèi)部生產(chǎn)的各種產(chǎn)品之間工藝差別較大的企業(yè)。 矩陣制。適用于外部環(huán)境因素變化較快，內(nèi)部生產(chǎn)的產(chǎn)品品種較多，且工藝差別不大的企業(yè)。 直線職能制。適用于外部環(huán)境因素較穩(wěn)定，產(chǎn)品品種比較少，工藝技術(shù)比較穩(wěn)定的企業(yè)。 高度集權(quán)制。適用于外部環(huán)境穩(wěn)定，生產(chǎn)產(chǎn)品單一的企業(yè)。* 高等學(xué)校社會服務(wù)功能對其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的要求* 高等學(xué)校組織模式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)21五、與規(guī)模層次定位相關(guān)的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制建設(shè)一、管理層次的劃分二、學(xué)校的編制設(shè)計(jì) 三、高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)在規(guī)定性四、各層次高等學(xué)校的基本管理模式五、高等學(xué)校的校長角色特征 22一管理層次的劃分1管理寬度 格拉丘納斯的上下級關(guān)系理

12、論A，b、c、d 直接的單一關(guān)系 3 直接的組合關(guān)系9 交叉關(guān)系 62影響管理寬度的因素3管理層次的產(chǎn)生 23不同下屬人數(shù)的可能關(guān)系數(shù) n(下屬人數(shù)) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 C(關(guān)系數(shù)) 1 6 18 44 100 222 4901080 2376 5210 11374 24708 235960224二、學(xué)校的編制設(shè)計(jì) 1人力資源的基本特征2 師資管理的一般原則3我國高等學(xué)校人員構(gòu)成中的問題據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校學(xué)生對管理人員之比為14.7，而美國高校為69.2，兩者相差4.7倍。4高等學(xué)校的基本編制設(shè)計(jì)以研究型大學(xué)的教學(xué)科研工作量3:7分配、教學(xué)科研型大學(xué)的教

13、學(xué)科研工作量5:5分配、教學(xué)型本科院校的教學(xué)科研工作量8:2分配、高等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院主要從事教學(xué)工作，并以滿教學(xué)工作量師生比為1:16計(jì)算，則研究型大學(xué)的師生比約為1:5、教學(xué)科研型大學(xué)的師生比為1:8、教學(xué)型本科院校的師生比為1:13、高等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院的師生比為1:16。 25三高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)在規(guī)定性 形成整合一致的目標(biāo)系統(tǒng) 建立高效率的學(xué)校管理系統(tǒng) 組成一支高水平的學(xué)校工作隊(duì)伍26四、各層次高校的基本管理模式1研究型大學(xué)的基本管理模式學(xué)院制此處，學(xué)院制模式理解為矩陣制模式的最充分體現(xiàn)2教學(xué)科研型大學(xué)的基本管理模式矩陣制模式職能制（功能性）4高等職業(yè)學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院的基本管

14、理模式職能制（目標(biāo)導(dǎo)向性）271研究型大學(xué)的基本管理模式學(xué)院制 研究型大學(xué)有兩個鮮明的特點(diǎn)：一是其教師和研究人員是自身領(lǐng)域內(nèi)的最高權(quán)威，二是其活動不完全是計(jì)劃性的。因此，崇尚學(xué)術(shù)自由、鼓勵百花齊放百家爭鳴、追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)應(yīng)是這類大學(xué)管理工作本質(zhì)屬性 實(shí)行學(xué)院制的大學(xué)應(yīng)具備如下三個條件：第一，學(xué)校規(guī)模較大。第二，學(xué)科數(shù)目多。第三，學(xué)術(shù)水平高。 28教學(xué)科研型大學(xué)基本管理模式矩陣制 這類大學(xué)無力全面保持最高水平的教學(xué)和研究質(zhì)量，一般在部分學(xué)科保持優(yōu)勢。因此，管理模式的選擇必須適應(yīng)這一特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，激發(fā)學(xué)科發(fā)展及廣大教師教學(xué)科研的活力 根據(jù)高等學(xué)校的組織特點(diǎn)及我國目前的具體情況，教學(xué)科研型大學(xué)矩陣結(jié)

15、構(gòu)的基本框架是在原組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置可跨專業(yè)、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研究中心；學(xué)校設(shè)學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各研究中心的工作。各研究中心以完成任務(wù)為目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。 293教學(xué)型本科院校的基本管理模式職能制（功能性） 通過教學(xué)培養(yǎng)社會所需人才是這類學(xué)校所要完成的主要任務(wù)，而教學(xué)工作一般具有相對的穩(wěn)定性。因此，構(gòu)形簡單的職能制模式即成為這類學(xué)校的基本管理模式。功能性組織結(jié)構(gòu)系指將同一單位中從事相同或相似工作的人集中在一起而構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。它主要是從功能的角度來設(shè)計(jì)組織，具有專業(yè)分工細(xì)、組織效率高、強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能和工作程序等特點(diǎn)。304高等職業(yè)學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院的基本管理模式職能制（目標(biāo)導(dǎo)向性） 相對于教學(xué)型本科院校，它們的市場性更強(qiáng)。因此，在職能制基本管理模式的大框架下，管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置主要為目標(biāo)導(dǎo)向性組織結(jié)構(gòu)。 目標(biāo)導(dǎo)向性組織結(jié)構(gòu)系指將實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的各方面成員集中在一起而構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。其注意力集中在特定的產(chǎn)品或服務(wù)上，特定的產(chǎn)品或服務(wù)就是這種組織的目標(biāo)。盡管組織結(jié)構(gòu)有時看起來不太正規(guī)和嚴(yán)格，但頗具適應(yīng)力和創(chuàng)造性。市場部門31五、高等學(xué)校的校長角色特征 1市場經(jīng)濟(jì)條件