李君：招投標(biāo)管理和業(yè)務(wù)實(shí)踐及案例分析講義通用課件

1、招投標(biāo)管理和業(yè)務(wù)實(shí)踐及案例分析李 君一、招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢 1、招標(biāo)采購 招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，它最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府大多通過立法，在政府出資的項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，如美國的產(chǎn)品購買法、歐盟的公共采購規(guī)則等，雖然立法重點(diǎn)各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的，如非歧視性原則、公開透明原則等。由于其公開、公平和公正的特點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)制度在西方發(fā)達(dá)國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。 我國從1980年代開始實(shí)行招投標(biāo)制度，從20多年的實(shí)踐看，實(shí)行招投標(biāo)制度，對于推行投融資和流通體制改革、

2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標(biāo)方式的先進(jìn)性和實(shí)效性己得到了公認(rèn)。 1）采購招標(biāo) 采購招標(biāo)是一種采購程序。采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各種投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。這也是通常所指的廣義的采購概念。 從采購交易過程來看，必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標(biāo)人提出招標(biāo)項(xiàng)目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進(jìn)行投標(biāo)

3、；后者是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購方的招標(biāo)就沒有得到響應(yīng)。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標(biāo)采購法律規(guī)定中，盡管大都只稱招標(biāo)，但都對投標(biāo)也做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。一個完整的招投標(biāo)采購過程包括策劃招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)簽訂合同7個階段。 2）招投標(biāo)采購的方式 國際市場的招標(biāo)方式基本上可以歸納為三大類，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)(談判招標(biāo))。國內(nèi)是趨勢逐步全面規(guī)范化的實(shí)施公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)(談判招標(biāo))。 A、公開招標(biāo) 公開招標(biāo)其主要含義是招標(biāo)活動處于公共監(jiān)督之下進(jìn)行。在公開招標(biāo)時(shí)，通常應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招標(biāo)通告，這種通告是表明招標(biāo)具有廣泛性和公

4、開性。凡是愿意參加投標(biāo)的公司，都可以按通告中的地址領(lǐng)取(或購買)項(xiàng)目招標(biāo)資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的公司才能購買招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，能更好地開展競爭，打破壟斷。但這種方式投標(biāo)單位較多，審查投標(biāo)者資格和標(biāo)書的工作量也很大，刊登招標(biāo)公告等各種費(fèi)用支出也較多，招標(biāo)過程需要較長時(shí)間。 B、邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程、貨物和服務(wù)能力的三個以上供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件，由其進(jìn)行投標(biāo)。 這種方式由于參加投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費(fèi)用，縮短招標(biāo)的時(shí)間，也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)率，對雙方都有一定好處。但這種方法限

5、制了競爭范圍，可能會把一些很有實(shí)力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項(xiàng)目，多采用邀請招標(biāo)。在國內(nèi)，目前為避免浪費(fèi)時(shí)間，一般也提倡邀請招標(biāo)，但同時(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)和投標(biāo)的監(jiān)督，防止各種欺詐和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 C、議標(biāo)(談判招標(biāo)) 議標(biāo)（談判招標(biāo)）是指招標(biāo)單位與幾家潛在的供應(yīng)商就招投標(biāo)事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程委托承包(或指定供貨)。這種方法優(yōu)點(diǎn)是不需要準(zhǔn)備完備的招標(biāo)文件，不需要很多的費(fèi)用和時(shí)間。但由于議標(biāo)背離了公開競爭的原則，必然導(dǎo)致一些弊?。喝缯袠?biāo)單位反復(fù)壓價(jià)；招投標(biāo)雙方互相勾結(jié)，損害國家的利益；招標(biāo)過程不公開、不透明，失去了公正性。為此，世界各國對議標(biāo)(談判招標(biāo))項(xiàng)目都作了相應(yīng)的規(guī)定，一般來說

6、，只有特殊工程才能通過議標(biāo)確定中標(biāo)商。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定采購方式為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)亦稱競爭性招標(biāo)，邀請招標(biāo)亦稱選擇性招標(biāo)。 3）招標(biāo)采購的實(shí)施方式 招標(biāo)采購的實(shí)施方式有兩種:委托招標(biāo)與自行招標(biāo)。 A、委托招標(biāo) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，代為組織招標(biāo)業(yè)務(wù)活動，并提供相關(guān)服務(wù)，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目，如:貨物采購、工程建設(shè)和各類服務(wù)性招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標(biāo)人如委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，必須委托給具有相應(yīng)招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人具有選擇招

7、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。 B、自行招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法在對招標(biāo)人自行招標(biāo)給予了肯定，同時(shí)對自行招標(biāo)進(jìn)行了一定的約束條件，即必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所要遵循的基礎(chǔ)性文件，也是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)。能否編制出完整嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，直接影響招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和成敗、組織評標(biāo)能力、決定評標(biāo)程序是否科學(xué)規(guī)范、投標(biāo)文件的評審和比較以及中標(biāo)人的確定是否公正、合理。 4）招標(biāo)采購的適用范圍 招標(biāo)的適應(yīng)范圍，是指在一般情況下，哪些項(xiàng)目必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方法。我國招標(biāo)投標(biāo)法對必須招標(biāo)采購的項(xiàng)

8、目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標(biāo)方式。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系等關(guān)系社會公益利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金項(xiàng)目。在貨物方面，招標(biāo)主要是機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)主要是工程建設(shè)和安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包租賃等。 5）項(xiàng)目招投標(biāo)的作用A、創(chuàng)造一個擇優(yōu)的競爭環(huán)境B、保護(hù)國家利益C、保護(hù)社會公共利益D、保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益E

9、、有利于節(jié)約資金，提高項(xiàng)目質(zhì)量二、投標(biāo)報(bào)價(jià)的程序、前期工作及清單報(bào)價(jià)的策略與實(shí)例分析1、投標(biāo)報(bào)價(jià)的程序、前期工作 1）影響投標(biāo)人項(xiàng)目投標(biāo)前期和實(shí)施工作的主要因素A、對價(jià)格、時(shí)間、質(zhì)量方面的權(quán)重把握不準(zhǔn)；B、投標(biāo)的基本條件不具備，招標(biāo)的信息與技術(shù)資料不全；C、對法規(guī)及法定流程掌握不夠，或者出現(xiàn)業(yè)主的要求與法規(guī)要求不符，從而影響投標(biāo)；D、投標(biāo)文件或資格預(yù)審文件不規(guī)范；E、招標(biāo)管理部門審查與備案不及時(shí)；F、市場信息掌握不夠，最高報(bào)價(jià)或最低報(bào)價(jià)編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或重復(fù)子項(xiàng)計(jì)算情況，導(dǎo)致投標(biāo)過程出現(xiàn)較大偏差；G、招標(biāo)范圍界定不清，招標(biāo)文件中涉及的價(jià)格條款表達(dá)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致合同談判產(chǎn)生歧義和爭端，或者所簽合同價(jià)低

10、于中標(biāo)價(jià)。 2）獲得招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等信息 公開招標(biāo)須通過報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定的法人或其他組織團(tuán)體發(fā)出投標(biāo)邀請書。如項(xiàng)目的規(guī)模在立項(xiàng)批復(fù)中與規(guī)劃許可認(rèn)定不一致時(shí)，應(yīng)以規(guī)劃許可認(rèn)定的規(guī)模為準(zhǔn)。通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)，以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)保證書面招標(biāo)文件原始正本的完好。 3）資格審查工作 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指投標(biāo)前，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)

11、審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 4）發(fā)售招標(biāo)文件 投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 5）組織勘察現(xiàn)場 招標(biāo)人或招標(biāo)代理人如要組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨(dú)或分別組織投標(biāo)人進(jìn)行踏勘。投標(biāo)人若在勘察現(xiàn)場有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出。 6）組織投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑

12、問，解答投標(biāo)單位在招標(biāo)文件及勘察現(xiàn)場中提出的問題，在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)單位整理會議記錄和解答內(nèi)容，報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 7）開標(biāo) 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，收到的所有投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)充分估計(jì)收標(biāo)書、登記、驗(yàn)證所需要的時(shí)間和人力，避免因招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的原因而到截止時(shí)間尚未能辦理完成收標(biāo)書的手續(xù)。 8）評標(biāo) 當(dāng)評標(biāo)委員會提出需要澄清問題時(shí)，應(yīng)以書面形式送達(dá)投標(biāo)人，投標(biāo)人可以以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行問題澄清。 評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字

13、，對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，評標(biāo)委員會成員可以采用書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人后，評標(biāo)委員會即告解散。 9）定標(biāo) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 10）簽訂合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 2，投標(biāo)策略 1）投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià) 不平衡報(bào)價(jià)是指一個項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，調(diào)整各子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，以達(dá)到既不提高定價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)驗(yàn)效益的目的。（后面有具體案例）投標(biāo)人常在以下

14、幾種情況采用不平衡報(bào)價(jià)法：工程量核算不明確，技術(shù)資料不完備或不明確，預(yù)計(jì)今后工程量可能會增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高。工程量可能會減少的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)降低。開工后業(yè)主尚要研究是否實(shí)施的暫定項(xiàng)目，即不一定要做的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)低，可能要分包的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)低。在單價(jià)包干混合制合同中，有些子項(xiàng)采用包干報(bào)價(jià)時(shí)，報(bào)高價(jià)，其余子項(xiàng)報(bào)低價(jià)。如招標(biāo)文件要求某些子項(xiàng)報(bào)“單價(jià)分析表”，投標(biāo)人會將單位分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得較高，而材料費(fèi)報(bào)得較低。投標(biāo)人一般要壓低工程量小的子項(xiàng)單價(jià)，讓招標(biāo)人的感覺卻是工程量清單上的單價(jià)大幅度下降，投標(biāo)人有讓利的誠意。其實(shí)，即使壓低了很多單價(jià)，總的報(bào)價(jià)也少不了多少。2）力求中標(biāo)價(jià)低，合同

15、價(jià)高于中標(biāo)價(jià)，而結(jié)算價(jià)又高于合同價(jià)的措施。策劃材料、設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、供應(yīng)方式、暫定價(jià)材料的調(diào)整方式；明確有利于投標(biāo)人人工費(fèi)調(diào)整幅度或力求條款模糊化；詳細(xì)在招標(biāo)范圍，報(bào)價(jià)范圍，分包范圍界限方面力求有利于自己的條款； 3）明確措施費(fèi)用包含的內(nèi)容。 采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，如果發(fā)生擴(kuò)大或縮小工程量時(shí)，要明確約定對清單綜合單價(jià)調(diào)整幅度，明確工程量清子目以外的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)辦法。3、清單報(bào)價(jià)的策略、技巧與實(shí)例 分析 建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請、投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。項(xiàng)目招投標(biāo)過程的核心是通過招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制最終形成合同價(jià)格，為施工階段的造價(jià)管理奠定基礎(chǔ)。

16、1）招標(biāo)控制價(jià)的編制。國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。 招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)遵守的計(jì)價(jià)規(guī)定，這也體現(xiàn)了招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)：A建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；B國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；C建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；D招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；E與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)

17、準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；F采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過市場調(diào)查確定；G其他的相關(guān)資料。 招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容。按照工程量清單的基本構(gòu)成，招標(biāo)控制價(jià)的編制包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等內(nèi)容。A分部分項(xiàng)工程費(fèi)。分部分項(xiàng)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以招標(biāo)文件中提供的分部分項(xiàng)工程量清單為依據(jù)。a. 工程量的確定，依據(jù)分部分項(xiàng)工程量清單中的工程量。b. 按照招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)確定綜合單價(jià)，綜合單價(jià)應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。

18、c. 為使招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的內(nèi)容一致，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。B措施項(xiàng)目費(fèi)用。分部分項(xiàng)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以招標(biāo)文件中提供的措施項(xiàng)目清單為依據(jù)。a. 措施項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目清單所列內(nèi)容。b. 措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。C其他項(xiàng)目費(fèi)用。其他項(xiàng)目費(fèi)用包括暫列金額、暫估價(jià)、

19、計(jì)日工以及總承包服務(wù)費(fèi)組成。a. 暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行估算確定，一般可以分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)的10%15%為參考；b. 暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場價(jià)格確定；暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算；c. 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn),按照列出的計(jì)日工項(xiàng)目和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算；d. 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算；招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招

20、標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%5%計(jì)算；招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。D規(guī)費(fèi)和稅金。規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。將以上部分匯總，最終形成的招標(biāo)控制價(jià)如表3-1所示。表3-1招標(biāo)控制價(jià)匯總表序號 匯總內(nèi)容 金 額（元） 其中：暫估價(jià)（元） 1分部分項(xiàng)工程 1.11.22措施項(xiàng)目 2.1其中：安全文明施工費(fèi) 3其他項(xiàng)目 3.1其中：暫列金額 3.2其中：專業(yè)工程暫估價(jià) 3.3其中：計(jì)日工 3.4其中：總承包服務(wù)費(fèi) 4規(guī)費(fèi) 5稅金 招標(biāo)控制價(jià)合計(jì)=1+2+3+4+5 2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。投標(biāo)報(bào)

21、價(jià)的編制方法、內(nèi)容、表格與招標(biāo)控制價(jià)基本相同，但其最基本的特征即是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場競爭形成價(jià)格的體現(xiàn)，因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)上與招標(biāo)控制價(jià)有明顯不同。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)。A建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；B國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；C企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額；D招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；E建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；F施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；G與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；H市場價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；I其他的相關(guān)資料。 投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是指投標(biāo)人在

22、投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用的讓招標(biāo)人可以接受，中標(biāo)后又能獲得更多的利潤的投標(biāo)手段。其中比較常用的方法是不平衡報(bào)價(jià)法。A不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法是指一個工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報(bào)價(jià)法如表3-2所示。序號 信息類型 變動趨勢 不平衡結(jié)果 1資金收入的時(shí)間 早 單價(jià)高 晚 單價(jià)低 2清單工程量不準(zhǔn)確 需要增加 單價(jià)高 需要減少 單價(jià)低 3報(bào)價(jià)圖紙不明確 可能增加工程量 單價(jià)高 可能減少工程量 單價(jià)低 4暫定工程 自己承包的可能性高 單價(jià)高 自己承包的可能性低單價(jià)低 5單價(jià)和包干混合制項(xiàng)目 固定

23、包干價(jià)格項(xiàng)目 單價(jià)高 單價(jià)項(xiàng)目 單價(jià)低 6單價(jià)組成分析表 人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi) 單價(jià)高 材料費(fèi) 單價(jià)低 7議標(biāo)時(shí)招標(biāo)人要求壓低單價(jià) 工程量大的項(xiàng)目 單價(jià)小幅度降低 工程量小的項(xiàng)目 單價(jià)較大幅度降低 8工程量不明確報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目 沒有工程量 單價(jià)高 有假定的工程量 單價(jià)適中 B常見的其他報(bào)價(jià)策略。a. 多方案報(bào)價(jià)法。對于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時(shí)，則要在充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。即是按原招標(biāo)文件報(bào)一個價(jià)，然后再提出，如某某條款作某些變動，報(bào)價(jià)可降低多少，由此可報(bào)出一個較低的價(jià)。這樣可以降低總價(jià)，吸引招標(biāo)人。b. 計(jì)日工單價(jià)的

24、報(bào)價(jià)。如果是單純報(bào)計(jì)日工單價(jià)，而且不計(jì)入總價(jià)中，可以報(bào)高些，以便在招標(biāo)人額外用工或使用施工機(jī)械時(shí)可多盈利。但如果計(jì)日工工單價(jià)要計(jì)入總報(bào)價(jià)時(shí)，則需具體分析是否報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)?？傊治稣袠?biāo)人在開工后可能使用的計(jì)日工數(shù)量，再來確定報(bào)價(jià)方針。c. 低價(jià)格投標(biāo)策略。先低價(jià)投標(biāo)。而后贏得機(jī)會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實(shí)施中盈利；某些施工企業(yè)其投標(biāo)的目的不在于從當(dāng)前的工程上獲利，而是著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展；較長時(shí)期內(nèi)，投標(biāo)人沒有在建的工程項(xiàng)目，如果再不得標(biāo)，就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費(fèi)維持公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可設(shè)法渡過暫時(shí)的困難，再圖發(fā)展。三、投標(biāo)人如何結(jié)合

25、企業(yè)自身實(shí)力和施工技術(shù)能力編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（1）、投標(biāo)人自身實(shí)力和施工技術(shù)能力的特點(diǎn) 施工技術(shù)能力的特點(diǎn)。施工技術(shù)能力是高智力勞動成果的體現(xiàn)，通常采取施工技術(shù)方案競選的方式選擇承包人。施工招標(biāo)文件一般僅給出施工依據(jù)、應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、限定的工作范圍、項(xiàng)目所在地的基本資料以及完成的時(shí)間等內(nèi)容。而沒有完成的具體工作方法的要求。因此，技術(shù)含量比較高的招標(biāo)項(xiàng)目更多關(guān)注的是投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)以及技術(shù)成果的完備性、準(zhǔn)確性、正確性、提供施工方案的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，即對方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，而不過分追求完成施工任務(wù)的報(bào)價(jià)額的高低。 自身實(shí)力的特點(diǎn)。工程招標(biāo)的特點(diǎn)是采購提供施工服務(wù)。施工服務(wù)水平的高低，包

26、括項(xiàng)目管理能力和合同履約能力，特別是成本控制能力。主要取決于企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)及人員的素質(zhì)。企業(yè)投標(biāo)是綜合能力的競爭，而不僅僅價(jià)格的競爭。因此，投標(biāo)人時(shí)應(yīng)把企業(yè)自身實(shí)力的表述放在重要的位置，其必然對發(fā)包人工程項(xiàng)目的發(fā)包心理產(chǎn)生有利的影響。（2）、分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制投標(biāo)文件。目前投標(biāo)工程的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)“價(jià)廉物美”，追求“合理低價(jià)”，關(guān)注投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)以及人員的素質(zhì)。因此必須結(jié)合考慮：1）掌握業(yè)主對價(jià)格、時(shí)間、質(zhì)量等方面擇重要求，適度分配權(quán)重。2）與業(yè)主充分溝通，若業(yè)主提出的要求與法規(guī)要求相矛盾時(shí)，應(yīng)向業(yè)主說明法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，不要為了迎合業(yè)主的想法，而影響項(xiàng)目以后的順利

27、開展。3）工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制。投標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，一方面依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供應(yīng)狀況，綜合考慮企業(yè)成本、工期和質(zhì)量等方面的因素和承受能力合理確定報(bào)價(jià)。另一方面，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，選擇技術(shù)適宜，方法領(lǐng)先，水平出重的技術(shù)和管理方案，確立企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭能力。技術(shù)和管理方案是構(gòu)成項(xiàng)目施工的實(shí)施主體，體現(xiàn)了項(xiàng)目的技術(shù)和工藝水平，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要基礎(chǔ)。主要指施工生產(chǎn)方法、施工工藝流程等。技術(shù)和管理方案編寫時(shí)的基本要求包括：A先進(jìn)性。衡量技術(shù)先進(jìn)性的指標(biāo)，主要有產(chǎn)品質(zhì)量性能、產(chǎn)品使用壽命、單位產(chǎn)品物耗能耗、勞動生產(chǎn)率、自動化水平、裝備

28、水平等。項(xiàng)目采用的施工技術(shù)應(yīng)盡可能接近國際先進(jìn)水平或者居國內(nèi)領(lǐng)先水平。B適用性。施工所采用的技術(shù)應(yīng)與建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，以及管理水平相適應(yīng)。C可靠性。施工所采用的技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)經(jīng)過施工運(yùn)行的檢驗(yàn)，并有良好的可靠性記錄。D安全性。施工所采用的技術(shù)，在正常使用中應(yīng)確保安全施工運(yùn)行。E經(jīng)濟(jì)合理性。在注重所采用的施工技術(shù)設(shè)備先進(jìn)適用、安全可靠的同時(shí)，應(yīng)著重分析所采用的技術(shù)是否經(jīng)濟(jì)合理，是否有利于節(jié)約施工成本，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。（3）、投標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)投標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)主要體現(xiàn)在合同實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)中。在合同體系中，合同雙方當(dāng)事人的工作、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，必須與合同條款內(nèi)容的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，而且遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。風(fēng)

29、險(xiǎn)包干費(fèi)用在各類合同形式中都可能存在。合同條款中有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的界定，決定了報(bào)價(jià)中是否需要考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)以及費(fèi)用大小。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與有關(guān)費(fèi)用掛鉤。不可抗力以外的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，可由合同文件具體約定，要載明“投標(biāo)人應(yīng)就有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)考慮相關(guān)的防范或避險(xiǎn)費(fèi)用”。在評標(biāo)判斷報(bào)價(jià)是否低于成本時(shí)，應(yīng)充分考慮此方面內(nèi)容。例如，找工程招投標(biāo)項(xiàng)目中，根據(jù)國際習(xí)慣做法，風(fēng)險(xiǎn)幾率小但防范成本或費(fèi)用較高的風(fēng)險(xiǎn)，原則上都不會轉(zhuǎn)嫁給承包人，以免導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格過高、工程造價(jià)失控并最終損害工程利益。 實(shí)行市場形成價(jià)格的計(jì)價(jià)體系后，投標(biāo)人的利潤空間大大縮小，也對供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)營和管理水平提出了更高的要求，為防止出現(xiàn)供應(yīng)商破產(chǎn)或

30、失去履約能力，應(yīng)充分重視有關(guān)供應(yīng)商因各類原因失去履約能力時(shí)的責(zé)權(quán)利的條款。 （4）、招標(biāo)文件與合同文件的對接招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容將構(gòu)成合同文件的組成部分。例如在土建工程項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)文件中的專用條款、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求、圖紙和工程量清單等來自于招標(biāo)文件。作為招標(biāo)文件重要組成部分的“投標(biāo)人須知”中具有合同約束力的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)與招標(biāo)文件其他組成部分的約定一致。鑒于“投標(biāo)人須知”本身并不構(gòu)成合同文件的組成部分，因此“投標(biāo)人須知”中任何具有合同約束力的內(nèi)容均應(yīng)納入到那些將構(gòu)成合同文件的組成部分中。投標(biāo)文件必須考慮和與上述文件對接。（5）、投標(biāo)文件

31、與合同條款的完備性控制投標(biāo)標(biāo)文件中有關(guān)涉及合同的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及政府有關(guān)管理規(guī)定的要求，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的權(quán)利和義務(wù)的平等性。投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備，具有可操作性和較少糾紛發(fā)生的可能，方便履約管理。投標(biāo)文件可能納入合同專用條款的內(nèi)容用語必須規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確。相關(guān)核心要求力求在合同專用條款中具體約定。專用條款的約定不宜出現(xiàn)“另議”之類的措辭。例如有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的條款不得簡單填寫為“按實(shí)調(diào)整”，應(yīng)明確工程價(jià)款的調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。四、招投標(biāo)攻略 決策+技巧=中標(biāo)+利潤在招投標(biāo)過程中，及時(shí)有效的進(jìn)行決策是中標(biāo)并獲得利潤

32、的基本條件，即決策+技巧=中標(biāo)+利潤。決策正確及時(shí)是保證中標(biāo)的必要條件，靈活有效的技巧應(yīng)用則是保證獲得利潤的充分條件。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)該考慮：1，特殊條件下的雙方心理需要2，各種市場的競爭需要3，各種投標(biāo)因素（商務(wù)，技術(shù)）影響在常規(guī)決策方法和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：（1）特殊情況下的投標(biāo)攻略 決策1：對于涉及到業(yè)主指定分包工程的情況時(shí)，投標(biāo)單位的造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)介入。與發(fā)包人進(jìn)行溝通，在投標(biāo)過程中對交叉工程作界面一定要劃清，列出彼此詳細(xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時(shí)有利承包商準(zhǔn)確報(bào)價(jià)和業(yè)主日后管理。 決策2：對于業(yè)主指定分包合同，應(yīng)明確約定總分包之間的現(xiàn)場配合、進(jìn)度銜接、成品保護(hù)，垂直運(yùn)輸、腳手架、臨時(shí)供水、供電的利用等相互間責(zé)權(quán)利。 決策3：在投標(biāo)文件的內(nèi)容策劃中，應(yīng)結(jié)合個案實(shí)際，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如包干范圍，調(diào)價(jià)、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍（包括機(jī)械停滯臺班費(fèi)的測定與計(jì)取基準(zhǔn)），工程