民法視角解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》五個方面制度創(chuàng)新

1、第 PAGE4 頁 共 NUMPAGES4 頁民法視角解讀保障農(nóng)民工工資支付條例五個方面制度創(chuàng)新民法視角解讀保障農(nóng)民工工資支付條例根治拖欠農(nóng)民工工資五個方面的制度創(chuàng)新當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極為普遍，甚至已經(jīng)成為了我國社會治理過程中一大頑疾。2022 年 5 月 1 日起正式施行的保障農(nóng)民工工資支付條例以下簡稱條例正是對癥這一頑疾的猛藥、長效藥，尤其表達(dá)在提出全域性治理、以標(biāo)本兼治為導(dǎo)向、將各環(huán)節(jié)主體互相制約和全鏈條聯(lián)動三個方面，進(jìn)而確保用人單位不敢欠、不能欠、不想欠農(nóng)民工工資。在理順工資支付關(guān)系以根治拖欠農(nóng)民工工資方面，條例以問題為導(dǎo)向，做了如下五個方面的制度創(chuàng)新：第一、。明確農(nóng)民工工資支

2、付之責(zé)任主體。1不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工或用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，應(yīng)按照勞動合同法第 93、94 條規(guī)定執(zhí)行。2用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法獲得勞務(wù)派遣答應(yīng)證的單位派遣的農(nóng)民工或用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未獲得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)展追償。3合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。4用人單位合并或者分立，被依法撤消營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉

3、、被撤銷或者依法解散的情況下，應(yīng)在主體變更或消滅前清償拖欠的農(nóng)民工工資。第二、 農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制和編制書面工資支付臺賬制度。該制度適用范圍為所有與農(nóng)民工訂立勞動合同的用人單位。首先，用人單位必須通過書面約定或者規(guī)章制度明確農(nóng)民工工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。其次，用人單位應(yīng)編制書面的工資支付臺賬，并向農(nóng)民工提交其本人的工資清單。最后，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承當(dāng)不利后果。第 三 、 工程建立領(lǐng)域各主體互相制約和全鏈條聯(lián)動機(jī)制。1在開工之前，建立單位應(yīng)確保建立工程合法、有滿足施

4、工所需要的資金安排。2在施工合同簽訂過程中，應(yīng)在施工合同中按規(guī)定約定人工費(fèi)用以及人工費(fèi)用的撥付周期。3施工合同簽訂后，建立單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。4施工總承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、存儲工資保證金。5金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)效勞流程；強(qiáng)化監(jiān)視與通知義務(wù)。6建立單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。7工程建立工程分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)展追償。8建立單位或者施工總承包單位將建立工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建立單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建立工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。第 四，工程建立領(lǐng)域總包代發(fā)工資制度。根據(jù)條例第 31 條的規(guī)定，國家工程建立領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。所謂總包代發(fā)工資制度，是指總包單位與分包單簽訂委托合同，在委托合同中，分包單位委托總包單位代其向分包單位所招用的農(nóng)民工發(fā)放工資。第 五，政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付。根據(jù)條例第六十三條的規(guī)定，用人