安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法解讀

1、重慶市安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法的通知解讀簡(jiǎn)介內(nèi)容辦法出臺(tái)的背景（一）辦法重要內(nèi)容的說明（二） 需要注意的其他事項(xiàng)（三）（一） 辦法出臺(tái)的背景（原因） 1、改革安全評(píng)審制度。 2、落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神。 3、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。 國(guó)務(wù)院于 2019年2月27日下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)20196號(hào)），取消25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的管理層級(jí)。下放的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中包括安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，下放后，合并甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)，只保留基礎(chǔ)資質(zhì)。應(yīng)急管理部和省級(jí)應(yīng)急管理部門、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1.

2、健全安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批工作制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管管轄權(quán)，規(guī)范自由裁量權(quán)。2.加強(qiáng)對(duì)審批工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查工作，及時(shí)糾正有關(guān)問題。3.通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。4.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息的共享和公開，接受社會(huì)監(jiān)督。5.支持行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，完善技術(shù)仲裁工作機(jī)制。 為了加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)行為，應(yīng)急管理部于2019年5月1日起施行安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法。重慶市應(yīng)急管理局依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)

3、法中華人民共和國(guó)行政許可法安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法重慶市安全生產(chǎn)條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法的通知，于2020年6月22日制發(fā)了重慶市安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法。 （二） 辦法重點(diǎn)內(nèi)容的說明 1、合并精簡(jiǎn)許可事項(xiàng)。 （1）取消安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的甲乙級(jí)分級(jí)設(shè)置。 （2）取消分級(jí)審批，安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)統(tǒng)一由省級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門審批；煤礦安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)由省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。 （3）取消安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)地域限制，取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)開展業(yè)務(wù)。 （4）取消安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量限

4、制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 （5）除安全生產(chǎn)法第29條、第34條等法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)范圍外（礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，以及礦山井下特種設(shè)備等），其他行業(yè)不再實(shí)行資質(zhì)許可管理，由企業(yè)與機(jī)構(gòu)自行協(xié)商開展技術(shù)服務(wù)。 （6）進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)政放權(quán)，將資質(zhì)有效期由三年延長(zhǎng)至五年。 （二）辦法重點(diǎn)內(nèi)容的說明 2. 適用范圍 在重慶市申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，在重慶市從事法定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以及應(yīng)急管理部門實(shí)施安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理適用本實(shí)施辦法。 3. 審批權(quán)限和執(zhí)法范圍 市應(yīng)急局負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理

5、工作，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自的職責(zé)，對(duì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法實(shí)施行政處罰。（二）辦法重點(diǎn)內(nèi)容的說明 4. 如何提交受理申請(qǐng) 符合實(shí)施辦法規(guī)定條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)送市應(yīng)急局。市應(yīng)急局自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料齊全、符合規(guī)定形式的申請(qǐng)，予以受理，并出具書面受理文書（或網(wǎng)審文書）；對(duì)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不予受理的，說明理由并出具書面憑證（或網(wǎng)審文書）。（二） 辦法重點(diǎn)內(nèi)容的說明 5、審批時(shí)限 市應(yīng)

6、急局自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)審查合格的，在本部門網(wǎng)站予以公告，公開有關(guān)信息，頒發(fā)資質(zhì)證書，并將相關(guān)信息納入安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)；對(duì)審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，說明理由并出具書面憑證（或網(wǎng)審文書）。 市應(yīng)急局進(jìn)行資質(zhì)審批時(shí)，需要專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入二十個(gè)工作日審查期限內(nèi)，但最長(zhǎng)不超過三個(gè)月。（二） 辦法重點(diǎn)內(nèi)容的說明（三） 需要注意的其他事項(xiàng) 1. 禁止的從業(yè)行為 （1）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的； （2）不再具備資質(zhì)條件或者資質(zhì)過期從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的； （3）超出資質(zhì)認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍，從事法定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的； （4）出租、出借安全評(píng)價(jià)檢

7、測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)證書的； （5）出具虛假或者重大疏漏的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的； （6）違反有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，更改或者簡(jiǎn)化安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)程序和相關(guān)內(nèi)容的； （7）專職安全評(píng)價(jià)師、專業(yè)技術(shù)人員同時(shí)在兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)的； （8）安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)等有關(guān)工作的； （9）承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)的人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)等有關(guān)工作的； （10）冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告和原始記錄中簽名的； （11）不接受資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)部門監(jiān)督抽查的。 （三） 需要注意的其他事項(xiàng) 2. 部分術(shù)語解釋。（1） 固定資產(chǎn)，可以由申請(qǐng)單位提供具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估證明，也可按照國(guó)務(wù)院清理證明事項(xiàng)相關(guān)要求，由申請(qǐng)單位提供具有法定效力的書面承諾。 （2）安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通用能力，主要依據(jù)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求（AQ/T8006-2018）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。 （3）實(shí)驗(yàn)室條件變化，主要指實(shí)驗(yàn)室地址、環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化的情形。 （4）4. 安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)一年以上，需要變更業(yè)務(wù)范圍的，主要指機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)黾訖z測(cè)檢驗(yàn)對(duì)象、變更依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情形。 （5）專職安全評(píng)價(jià)師，主要指取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格，與從業(yè)單位建立法定勞動(dòng)關(guān)系，并由從業(yè)單位繳納“五險(xiǎn)”（事業(yè)單位繳存住房公積金）的人員。 （6）安全評(píng)價(jià)