鄭功成社會(huì)保障學(xué)通用通用課件

1、社會(huì)保障學(xué)社會(huì)保障學(xué)參考教材：社會(huì)保障概論，鄭功成出版單位： 復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（2011.7）參考書孫光德、董克用：社會(huì)保障概論，中國人民大學(xué)出版社孫光德：社會(huì)保障學(xué)，中國勞動(dòng)出版社侯文若：社會(huì)保障理論與實(shí)踐，中國勞動(dòng)出版社鄭功成：論中國特色的社會(huì)保障道路，武漢大學(xué)出版社，鄭功成：社會(huì)保障學(xué)，商務(wù)印書館陳良瑾：社會(huì)保障教程，知識(shí)出版社，1990年王益英：外國勞動(dòng)法和社會(huì)保障法，人民大學(xué)出版社期刊1. 社會(huì)保障制度2. 中國社會(huì)保障3. 中國勞動(dòng)社會(huì)保障報(bào)4. 中國民政1. 緒論1.緒論社會(huì)保障的理論界定社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架 案例分析：利率杠桿的失效社會(huì)

2、保障的目標(biāo)與功能社會(huì)保障的特征與原則社會(huì)保障的意義1.1 社會(huì)保障概念的界定“社會(huì)保障”（Social Security）一詞，最早出現(xiàn)在1935年美國頒布的社會(huì)保障法中。1944年，第26屆國際勞工大會(huì)發(fā)表費(fèi)城宣言表明國際組織正式采納“社會(huì)保障”一詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年實(shí)施各種類型社會(huì)保障制度的國家有58個(gè)，到1997年已經(jīng)增加到172個(gè)。各個(gè)國家根據(jù)自己的國情和需要作出了各種不同的解釋。社會(huì)保障概念界定的多樣化與各國社會(huì)保障制度的多樣化相吻合。國外對(duì)社會(huì)保障的界定通過一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助他們重新找到工作。（國

3、際勞工組織，1942）1948年聯(lián)合國通過的世界人權(quán)宣言中：社會(huì)保障：每個(gè)社會(huì)成員為自己及家庭的健康與幸福，對(duì)衣食住醫(yī)療及其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施享有一定的權(quán)力，對(duì)于因失業(yè)、疾病、殘疾、寡居、老年等情況以及由于個(gè)人不可抗力而遭遇到生活危機(jī)，無法為生時(shí)，享有獲得保障的權(quán)力等。強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)享有社會(huì)保障的權(quán)力性。國際勞工組織1985年的解釋：“社會(huì)保障是為一個(gè)社會(huì)在出現(xiàn)規(guī)定的意外事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護(hù)?！钡聡鴮⑸鐣?huì)保障理解為社會(huì)公平和社會(huì)安全，是對(duì)競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。英國：社會(huì)保障是為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)予以生活保障。

4、英國在簡明不列顛百科全書：社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭避免因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所蒙受的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。英國大百科全書對(duì)社會(huì)保障的解釋：“國家對(duì)于每個(gè)公民，從搖籃到墳?zāi)辜从缮剿赖囊磺猩钆c危險(xiǎn)：諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人，都給予安全的保障”。美國：“系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家庭也包括在這個(gè)定義中?！比毡荆弧吧鐣?huì)保障是指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧

5、困，從保險(xiǎn)方法和直接的國家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對(duì)陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和生活福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活?！毕愀蹖?duì)社會(huì)保障的界定香港官方界定的社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體并通過向有關(guān)人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供的福利。社會(huì)保障是政府為保障國民最低生活需求而采取的政策措施。（周永新）社會(huì)保障可以理解為一個(gè)政府設(shè)立的制度，運(yùn)用大眾的財(cái)富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會(huì)發(fā)展，增加國民福利。（莫泰基）臺(tái)灣的界定社會(huì)保障是國家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共服務(wù)等各種不同方式，對(duì)于國民之遭遇危險(xiǎn)事故，

6、以至失能、失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。國內(nèi)的界定“社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過國民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活全力予以保障的社會(huì)安全制度?！保惲艰吧鐣?huì)保障可理解為對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活，對(duì)暫時(shí)和永久失卻勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之校享有基本生活，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證福利增進(jìn)，而實(shí)行全社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活安全感的一種社會(huì)機(jī)制?！保ê钗娜簦┥鐣?huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。（鄭功成）社會(huì)保障是以國家或政

7、府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（孫光德、董克用，2000年）如何理解社會(huì)保障界定的差異？1.2 社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)西方的理論淵源中國的理論淵源1.2.1社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)專業(yè)視覺不同的學(xué)者有不同的看法社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，即在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。（鄭功成） 1.2.2 西方的理論淵源空想社會(huì)論宗教思想空想社會(huì)論公元前400多年前，古希臘的人們就幻想著建立一個(gè)沒有私有制、沒有

8、壓迫與剝削、人人自由平等、生活幸福的社會(huì)，并著書立說來闡述自己對(duì)理想社會(huì)的主張。柏拉圖的理想國，討論了民主、宗教、教育、男女平等等問題，反對(duì)私有制，強(qiáng)調(diào)分工與互助，追求公產(chǎn)制度與財(cái)產(chǎn)公有，主張消除暴力與貧困對(duì)立，亦即平等和社會(huì)秩序和諧等，對(duì)后來的空想社會(huì)主義有重大影響?？障肷鐣?huì)論莫爾（1478-1535）是空想社會(huì)主義的創(chuàng)始人，在烏托邦，批判了當(dāng)時(shí)的英國社會(huì)，宣稱私有制是萬惡之源，并描繪了一個(gè)沒有剝削、財(cái)產(chǎn)公有、分配公平的理想社會(huì)?？障胝搶?duì)社會(huì)保障理論發(fā)展的貢獻(xiàn)在于揭示了社會(huì)矛盾的根源在于社會(huì)的不平等，從而主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會(huì)保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)

9、。宗教思想宗教教義在客觀上表達(dá)了博愛、互助、平等的思想，如佛教倡導(dǎo)布施和助人，基督教強(qiáng)調(diào)在施愛于他人中體驗(yàn)幸福的境界，為社會(huì)保障理論的形成與社會(huì)保障實(shí)踐的發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。宗教對(duì)社會(huì)保障而言：一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補(bǔ)充著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的不足。因此，其影響不僅是理論的，也是實(shí)踐的。1.2.3 中國的理論淵源大同社會(huì)論社會(huì)互助論倉儲(chǔ)后備論社會(huì)救濟(jì)論大同社會(huì)論孔子說，“是老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”。東晉陶潛在桃花源記中描述了一個(gè)大家共同勞動(dòng)、安居樂業(yè)的世外桃源?？涤袨橛?902年完成了大同書，描繪了

10、有關(guān)養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利，亦即社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源等。孫中山提出民生主義，即“人民的生活，社會(huì)的生存，國家的生計(jì)，群眾的生命?！鄙鐣?huì)互助論春秋戰(zhàn)國時(shí)期，墨子就有實(shí)現(xiàn)人民老有所養(yǎng)、孤幼有所依、無饑無寒和安居樂業(yè)的思想。孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。孫中山“進(jìn)化之動(dòng)力在互助而不在競爭”倉儲(chǔ)后備論倉儲(chǔ)后備論是一種主張建立谷物積儲(chǔ)以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想。早在夏朝，國家就非常重視糧食的積蓄，以防水旱之災(zāi)?！皣鵁o九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！辟Z宜上書漢文帝，“管子曰：倉廩實(shí)而知禮節(jié)，民不足而可治者，自古至今，未之嘗聞?！睔v朝歷代統(tǒng)治者還將

11、倉儲(chǔ)后備論變成具體的救災(zāi)措施，并使之成為常備之策。如常平倉、義倉、惠民倉等。社會(huì)救濟(jì)說賑濟(jì)說影響最為深遠(yuǎn)。所謂賑濟(jì)說，即是主張用食物（主要是糧食與衣物布帛等）和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無以生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。賑濟(jì)說發(fā)展到后來，不僅為統(tǒng)治者所采用，而且發(fā)展成為賑物、賑款、以工代賑三大具體方略，并在中國社會(huì)保障是上一直占有特別重要的地位，發(fā)揮了很大的作用。1.3 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能社會(huì)保障的目標(biāo)社會(huì)保障的功能1.3.1社會(huì)保障的目標(biāo)幫助國民擺脫生存危機(jī)。（最低目標(biāo)）滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國民的福利。（經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障）實(shí)現(xiàn)整

12、個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展1.3.2社會(huì)保障的功能穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能（三個(gè)層次p13）促進(jìn)發(fā)展功能（p14-15）互助功能其他功能：防控風(fēng)險(xiǎn)、資本積累1.4社會(huì)保障的特征與原則社會(huì)保障的特征社會(huì)保障的原則1.4.1社會(huì)保障的特征公平性特征社會(huì)化特征福利性特征法制規(guī)范性特征多樣性特征剛性發(fā)展特征公平性特征保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性社會(huì)化特征制度的開放性籌資社會(huì)化服務(wù)社會(huì)化管理與監(jiān)督社會(huì)化多樣性特征各國社會(huì)保障制度的模式日益多樣化。同一項(xiàng)社會(huì)保障制度，在一國之內(nèi)也開始呈現(xiàn)不同的模式。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化。水平結(jié)構(gòu)多樣化1.4.2社會(huì)保障的基本原則公平原則與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則責(zé)任分擔(dān)原則普遍

13、性與選擇性相結(jié)合原則其他原則：互濟(jì)性原則、法制性原則1.5社會(huì)保障的意義社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國民福利社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作業(yè)題填空題1.社會(huì)保障一詞最早出現(xiàn)在美國1935年頒布的 中。2.最早建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國家是（）3.20世紀(jì)20年代初期的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人（ ）、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者（）等，均因在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、貧困問題等的卓越研究成果而享譽(yù)世界。在社會(huì)保障專業(yè)應(yīng)用理論方面，亦涌

14、現(xiàn)出了英國福利國家藍(lán)圖的設(shè)計(jì)師（）這樣杰出的代表人物。4.社會(huì)保障的總目標(biāo)是通過保障和改善（）、增進(jìn)（）來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的（）。5.關(guān)于社會(huì)保障模式，西北歐國家選擇（）模式，德國和法國采取（）模式，新加坡首創(chuàng)（），智利建立了（），中國香港建立了自己的（），而中國內(nèi)地則采取了（）與（）相結(jié)合的獨(dú)特模式。作業(yè)題簡答題1.如何理解鄭功成關(guān)于社會(huì)保障的定義？2.社會(huì)保障有哪些基本特征？3.社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？謝謝2.社會(huì)保障的發(fā)展2.社會(huì)保障的發(fā)展概述慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度現(xiàn)代社會(huì)保障制度 案例分析：智利公共養(yǎng)老金私營化改革社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展2.1概述社會(huì)保障階段的劃

15、分影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素2.1.1社會(huì)保障階段的劃分劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志（鄭功成）以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)：慈善事業(yè)時(shí)代（前社會(huì)保障階段）、濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生、發(fā)展、成熟階段）。以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)：社會(huì)救助型發(fā)展階段（化解生存危機(jī)）、社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段（解除后顧之憂）、社會(huì)福利型發(fā)展階段（提高生活質(zhì)量）。2.1.2影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素道德因素政治因素歷史文化因素2.2慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度慈善事業(yè)時(shí)代濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡要評(píng)論2.2.1慈善事業(yè)時(shí)代 構(gòu)成慈善事業(yè)時(shí)代的三大支柱：宗教慈善

16、事業(yè)官辦慈善事業(yè)（評(píng)論）民辦慈善事業(yè)2.2.2濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)毞ǖ念C布與濟(jì)貧制度的確立濟(jì)貧制度的發(fā)展2.2.3對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡要評(píng)論性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。保障項(xiàng)目是極端有限型。保障水平是極端低下型。保障效果是不良型。2.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律2.3.1社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征（p44）2.3.2現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展線索現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志（p47）2.3.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行

17、：審慎、公開的決策過程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題協(xié)調(diào)發(fā)展：項(xiàng)目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存 2.4社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國外社會(huì)保障改革2.4.1社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)尊重本國的國情追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展健全社會(huì)保障法律制度努力追求社會(huì)化對(duì)市場機(jī)制日益重視2.4.2社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。社會(huì)保障水平過高會(huì)助長國民惰性，影響國家競爭力。社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。2.4.3國外社會(huì)保障改革福利國家的

18、改革（p56）美國社會(huì)保障改革2.4.3.1福利國家的改革削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源引入私營機(jī)制2.4.3.2美國社會(huì)保障改革調(diào)整指導(dǎo)思想：自由競爭適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：中下層調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助、家庭津貼重視私營機(jī)構(gòu)的作用 2.5新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國社會(huì)保障制度的建立中國社會(huì)保障制度的改革（1986年以來）2.5.1新中國社會(huì)保障制度的建立新中國社會(huì)保障制度的建立過程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色2.5.1.1新中國社會(huì)保障制度的建立新中國社會(huì)保障制度建立過程創(chuàng)建時(shí)期(1949-1956)：初步建立國家單位保障制調(diào)整時(shí)期(1957-1966)：調(diào)整完

19、善停滯時(shí)期(1967-1977)：文革，封閉的單位化恢復(fù)時(shí)期(1978-1986)：制度修復(fù)、個(gè)別實(shí)驗(yàn)2.5.1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色基本框架： 國家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障。主要特色：國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障板快結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率2.5.2中國社會(huì)保障制度的改革（1986年以來）中國社會(huì)保障制度改革的原因與簡要?dú)v程對(duì)中國社會(huì)保障制度改革的簡要評(píng)論中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題中國社會(huì)保障制度的未來發(fā)展2.5.2.1中國社會(huì)保障制度改革的原因與簡要?dú)v程改革的原因經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在

20、缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響國際社會(huì)保障改革的影響改革的階段第一階段(1986-1993)：為國有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題。原有社會(huì)保障制度在延續(xù)，新型社會(huì)保障機(jī)制開始生長。第二階段(1993-1997)：市場經(jīng)濟(jì)支柱，新舊社會(huì)保障制度并存，但此消彼長。第三階段(1998-)：成為一項(xiàng)基本社會(huì)制度。2.5.2.2對(duì)中國社會(huì)保障制度改革的簡要評(píng)論成就：國民社會(huì)保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會(huì)保障制度框架得到確立問題：過分強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)為國企改革配套、改革方式統(tǒng)放不分，保障水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)被長期忽略2.5.2.3中國社會(huì)保

21、障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任政府責(zé)任邊界模糊中央政府與地方政府責(zé)任不明新制度的有效性有待提高2.5.2.4中國社會(huì)保障制度的未來發(fā)展基本目標(biāo)：在制度定型的基礎(chǔ)上，成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。盡快實(shí)現(xiàn)制度定型維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善促使新制度的有效性不斷提高 課后作業(yè)簡答題1.試評(píng)價(jià)早期的社會(huì)保障2.為什么說社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志？論述題1.如何評(píng)價(jià)中國的社會(huì)保障制度改革？練習(xí)題1

22、.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國家-單位保障制的基本框架由（）、（）、（）三大板塊組成。2.構(gòu)成慈善事業(yè)的三大支柱，是（）、（）與（）。3.社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑以1601年英國頒布的（）為標(biāo)志。3.社會(huì)保障體系與模式概述社會(huì)保障體系社會(huì)保障主要模式3.1概述社會(huì)保障體系的涵義社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)3.1.1社會(huì)保障體系的涵義1.社會(huì)保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的系統(tǒng)，它是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編織成的“社會(huì)安全網(wǎng)”。2.社會(huì)保障體系的發(fā)展階段（1）面向貧困人口和工業(yè)勞動(dòng)者的

23、階段（2）面向貧困人口和一般勞動(dòng)者的階段（3）面向全體國民階段3.1.2社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)1.完整性社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利物質(zhì)保障、服務(wù)保障、精神保障2.協(xié)調(diào)性水平上相互協(xié)調(diào)功能上相互補(bǔ)充地區(qū)間相互協(xié)調(diào)3.層次性需求層次社會(huì)分層3.1.3社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)1.根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分： 社會(huì)救助 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 軍人保障 醫(yī)療保障：城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療、傳染病防治、地方病防治、兒童免疫等保障措施。 補(bǔ)充保障子系統(tǒng)：企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助保障、慈善公益事業(yè)等。2.根據(jù)受保對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分關(guān)聯(lián)型、非關(guān)聯(lián)型3.根據(jù)政府介入程度劃分制度化、非制度化3.2社會(huì)保障體系社

24、會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利軍人保障補(bǔ)充保障3.2.1社會(huì)救助1.社會(huì)救助(social assistance)社會(huì)救助是指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供資金或物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2.社會(huì)救助的特點(diǎn)資金來源主要是國家財(cái)政預(yù)算撥款權(quán)利義務(wù)關(guān)系的單向性對(duì)象是社會(huì)成員中的特殊弱勢群體維持最低生活水平，標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)依法自愿申請(qǐng)3.社會(huì)救助的重要性社會(huì)救助是最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障形式，是現(xiàn)代社會(huì)緩解貧困的重要手段。社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。3.2.2社會(huì)保險(xiǎn)1.社會(huì)保險(xiǎn)(social insurance)社會(huì)保險(xiǎn)是國家依法建立的面向勞動(dòng)

25、者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去工資收入來源時(shí)，能夠從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動(dòng)者的后顧之憂。2.特點(diǎn)預(yù)防性、補(bǔ)償性、儲(chǔ)蓄性、責(zé)任分擔(dān)、互濟(jì)性。3.主要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)、殘障保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)3.2.3社會(huì)福利1.廣義的社會(huì)福利，是國家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在提高生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。狹義的社會(huì)福利，是社會(huì)保障體

26、系的重要組成部分，是國家和社會(huì)為提高全社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2.內(nèi)容老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利教育福利、住房福利3.特點(diǎn)保障對(duì)象全員化 保障項(xiàng)目廣泛化資金來源多樣化 保障水平彈性化3.2.4軍人保障軍人保障是一個(gè)以特殊對(duì)象為劃分標(biāo)志的綜合性保障制度，其保障對(duì)象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍警人員，部分項(xiàng)目還惠及軍人家庭，其資金主要來源是國家財(cái)政撥款，其性質(zhì)是國家對(duì)軍人的一種褒揚(yáng)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.2.5補(bǔ)充保障1.慈善事業(yè)：建立在社會(huì)捐助基礎(chǔ)上的民辦社會(huì)救助事業(yè)。2.社區(qū)服務(wù)：

27、在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。3.企業(yè)年金：企業(yè)自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。4.商業(yè)保險(xiǎn)5.家庭保障附：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)不同在法律基礎(chǔ)上的政府行為在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為目標(biāo)取向不同社會(huì)價(jià)值，維護(hù)社會(huì)安定與公平，非盈利商業(yè)價(jià)值，以營利為目的并趨于利潤最大化權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同建立在勞動(dòng)與繳費(fèi)之上的對(duì)等關(guān)系建立在繳費(fèi)之上的“有收有償”“對(duì)等互利”關(guān)系資金來源不同國家、用人單位和個(gè)人三者分擔(dān)投保人政府責(zé)任不同 最終的兜底責(zé)任監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任可承保風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同動(dòng)態(tài)性的

28、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率穩(wěn)定的個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償水平及保障方式不同 依據(jù)多種因素確定連續(xù)補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償和服務(wù)的方式依據(jù)繳費(fèi)額確定一次性補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償方式3.3社會(huì)保障主要模式社會(huì)保險(xiǎn)型模式福利國家模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式國家保險(xiǎn)型模式3.3.1社會(huì)保險(xiǎn)型模式基本特征以勞動(dòng)者為核心責(zé)任分擔(dān)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合互助共濟(jì)現(xiàn)收現(xiàn)付內(nèi)容補(bǔ)充.doc典型代表：德國、美國、日本3.3.2福利國家模式基本特征累進(jìn)稅與高稅收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配普遍性與全民共享政府責(zé)任與全面保障法制健全充分就業(yè)典型代表:英國、瑞典3.3.3強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式基本特征強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性建立個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累與資本市場有機(jī)結(jié)合在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)

29、老保障政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任典型代表：新加坡、智利3.3.4國家保險(xiǎn)型模式含義國家保險(xiǎn)型模式是以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬，以最充分地滿足無勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力為宗旨的社會(huì)保障模式。特征通過國家憲法將社會(huì)保障確定為國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金來源由全社會(huì)的公共資金無償提供，由于國家已事先做了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除，個(gè)人不再另交保障費(fèi)保障的對(duì)象是全體公民工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理 附：當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式制度類型代表國基本特征費(fèi)用來源責(zé)

30、任歸屬福利型英國瑞典 國家一般性稅收政府保險(xiǎn)型德、美、日等個(gè)人、單位、政府三方強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型集中管理和運(yùn)營基金新加坡雇主、雇員個(gè)人私營公司競爭運(yùn)營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等企業(yè)主、國家政府選擇題1.（）構(gòu)成了社會(huì)保障體系的主體和核心。A社會(huì)救助 B社會(huì)保險(xiǎn)C社會(huì)福利 D軍人保障2.（）是世界上最先建立起社會(huì)保障制度的國家。A美國 B英國C法國 D德國3.福利國家的起源國（）。A美國 B英國C法國 D德國4.（）被稱為福利國家的櫥窗。A美國 B丹麥C法國 D德國5.（）被譽(yù)為福利國家的天堂。A丹麥 B芬蘭C冰島 D挪威 E瑞典簡答題1.中國現(xiàn)行社會(huì)保障體系包括哪些內(nèi)容？論述題比較幾種社會(huì)保障模

31、式的異同。4.社會(huì)保障立法與管理概述社會(huì)保障立法社會(huì)保障管理4.1概述社會(huì)保障法制化社會(huì)保障管理4.1.1社會(huì)保障法制化1、內(nèi)在價(jià)值追求正義與公平，使社會(huì)保障制度更趨完善與合理;法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。2、外在價(jià)值使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化;使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)作。4.1.2社會(huì)保障管理保障管理的意義在于，它能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促使其得到貫徹落實(shí)，能夠通過社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制訂來主導(dǎo)社會(huì)保障制度的長期發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序地運(yùn)行。4.2社會(huì)保障立法社會(huì)保障法的緣起與歷史演進(jìn)社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征社會(huì)

32、保障法的原則、形式及內(nèi)容社會(huì)保障法律體系中國社會(huì)保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢4.2.1社會(huì)保障法的緣起與歷史演進(jìn)社會(huì)保障法的緣起及其歷史社會(huì)條件世界社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)4.2.1.1社會(huì)保障法的緣起及其歷史社會(huì)條件機(jī)器化大生產(chǎn)的出現(xiàn)以及社會(huì)問題的凸顯;共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，從直接破壞機(jī)器到進(jìn)行集體政治行動(dòng)，迫使資產(chǎn)階級(jí)思考對(duì)策;在歷史法學(xué)派及其后續(xù)潘德克頓法學(xué)派的影響下，德國出現(xiàn)了法典化傾向;生存權(quán)思想和社會(huì)改良思潮的興起。4.2.1.2世界社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)1、濟(jì)貧法階段以1601年英國頒布的濟(jì)貧法為起始標(biāo)志，直到19世紀(jì)80年代社會(huì)保險(xiǎn)法律產(chǎn)生為止。在這一階段，立法理念在于救濟(jì)與矯

33、治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟(jì)事務(wù)，通過的立法被冠以濟(jì)貧法名稱，提供救濟(jì)者處于恩賜者地位，接受救濟(jì)者卻必須以犧牲尊嚴(yán)并接受奴役為代價(jià)。 2、現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段以19世紀(jì)80年代德國頒布世界上第一批社會(huì)保險(xiǎn)法律為起始標(biāo)志，直到20世紀(jì)40年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)為止。德國率先在19世紀(jì)80年代進(jìn)行了一系列社會(huì)保險(xiǎn)立法。美國于1935年頒布了綜合性的社會(huì)保障法，這是世界上首部規(guī)范多項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)的法規(guī)，具有綜合性特點(diǎn)，在社會(huì)保障立法史上具有重要意義。3、現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和立法理念的變化，社會(huì)保障立法進(jìn)入了定型和成熟階段。這一階段的社會(huì)保障法制

34、建設(shè)是以整體形式和獨(dú)立法律部門的面孔出現(xiàn)的，國民享受社會(huì)保障不僅成為一項(xiàng)基本的法定權(quán)益，而且擴(kuò)大到享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。4、現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段20世紀(jì)70年代以后，進(jìn)入完善與發(fā)展階段在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調(diào);在國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系上，主張個(gè)人及家庭盡自我保障責(zé)任。4.2.2社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征1、社會(huì)保障法的本質(zhì)社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。2、社會(huì)保障法的特征安全性;強(qiáng)制性;普遍性;平等性;鼓勵(lì)性。4.2.3社會(huì)保障法的

35、原則、形式及內(nèi)容社會(huì)保障法的原則社會(huì)保障法的形式社會(huì)保障法的內(nèi)容社會(huì)保障法的主體與客體社會(huì)保障法的功能4.2.3.1社會(huì)保障法的原則人權(quán)保障原則;公平優(yōu)先原則;權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則;與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則; 普遍性與特殊性相結(jié)合原則。4.2.3.2社會(huì)保障法的形式社會(huì)保障法的形式是指社會(huì)保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范性法律文件。當(dāng)代中國社會(huì)保障法的形式包括以下一些：憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī)、自治條例和單行條例;行政規(guī)章和地方規(guī)章;法律解釋;條約與協(xié)定。4.2.3.3社會(huì)保障法的內(nèi)容社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象：是指社會(huì)保障法所規(guī)范的各種特定的社會(huì)保障關(guān)系，主要是國家或政府、

36、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象主要包括如下一些：(1)國家與國民之間的關(guān)系;(2)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系;(3)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系;(4)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體單位之間的關(guān)系;(5)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的社會(huì)保障關(guān)系;(6)社會(huì)保障運(yùn)行過程中的管理體制;(7)社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制;(8)其他社會(huì)保障關(guān)系，如社會(huì)保障子系統(tǒng)之間、項(xiàng)目之間的關(guān)系。4.2.3.4社會(huì)保障法的主體與客體社會(huì)保障法的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括國家或政府、社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)、企業(yè)

37、、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民及其家庭(尤其是勞動(dòng)者) 。社會(huì)保障法的客體，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。從社會(huì)保障制度的實(shí)踐內(nèi)容來看，它的客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。4.2.3.5社會(huì)保障法的功能（一）社會(huì)保障法是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提和保障（二）社會(huì)保障法制是保護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益、 維護(hù)社會(huì)安定的需要（三）社會(huì)保障法是當(dāng)前深化社會(huì)保障制度改革的需要（四）社會(huì)保障法是深化我國企業(yè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要4.2.4社會(huì)保障法律體系中國社會(huì)保障法律體系以憲法所確定的公民權(quán)益和國家提供社會(huì)保障的規(guī)范為根本的立法依據(jù);通過社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、

38、國民保健法、軍人保障法及其他專門社會(huì)保障法律與相關(guān)立法(如老年人權(quán)益保障法等)等共同組成了社會(huì)保障專業(yè)法律體系;在每一項(xiàng)專業(yè)法律又統(tǒng)轄著若干個(gè)子法或法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，從而形成完備的法律體系。4.2.5中國社會(huì)保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢中國社會(huì)保障法律制度的建設(shè)歷程中國社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀中國社會(huì)保障立法的發(fā)展趨勢4.2.5.1中國社會(huì)保障法律制度的建設(shè)歷程第一階段(1950-1965年間)：社會(huì)保障法規(guī)的初建階段。第二階段(1966-1977年間)：社會(huì)保障制度遭受破壞，法制建設(shè)停滯不前階段。第三階段(19781989年間)：重建社會(huì)保障制度，修改補(bǔ)充原有社會(huì)保障法規(guī)體系階段。第四階段(9

39、0年代初至今)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和社會(huì)保障法規(guī)體系的建設(shè)階段。4.2.5.2中國社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀社會(huì)保障立法缺乏合理的理念;立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺;法制建設(shè)的層次低;立法主體混亂，立法層級(jí)無序;欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。4.2.5.3中國社會(huì)保障立法的發(fā)展趨勢由地方立法向中央立法發(fā)展;分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展;由行政立法向人大立法發(fā)展;強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。4.3社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理模式社會(huì)保障管理的基本原則社會(huì)保障管理的內(nèi)容中國社會(huì)保障管理體制4.3.1社會(huì)保障管理模式集中管理模式分散管理模式集散結(jié)合管理模式4.3.1.1集中管理模式(1)定

40、義集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金營運(yùn)、監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。(2)特征社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央;社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一;政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。(3)優(yōu)點(diǎn)有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會(huì)保障功能更有效地發(fā)揮;有利于社會(huì)保障各項(xiàng)之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能;有利于社會(huì)保障管理和企業(yè)機(jī)構(gòu)精兵簡政

41、，降低管理成本，控制管理費(fèi)用;對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強(qiáng)透明度，便于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。(4)局限性某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響管理效果;往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。4.3.1.2分散管理模式(1)定義分散管理模式，是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。(2)特征各級(jí)政府及社會(huì)保障部門事權(quán)獨(dú)立;各級(jí)政府社會(huì)保障部門社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立;政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的，政府將社會(huì)保障事務(wù)委托給社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類保

42、險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。(3)優(yōu)點(diǎn)各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展的需要;管理的獨(dú)立性強(qiáng)，能根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)調(diào)整保障項(xiàng)目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會(huì)生活的需要。(4)局限性管理機(jī)構(gòu)多，管理成本高;因機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理增添了許多難題。4.3.1.3集散結(jié)合管理模式(1)定義集散結(jié)合管理模式，是指將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列，由統(tǒng)一的社會(huì)部門分散管理。(2)特征根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機(jī)地結(jié)合起來。(3

43、)表現(xiàn)既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化、一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求;有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.3.2社會(huì)保障管理的基本原則公開、公正與效率原則;依法管理原則;屬地管理原則;與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則。4.3.3社會(huì)保障管理的內(nèi)容1、社會(huì)保障行政管理社會(huì)保障行政管理，是指政府部門依法行使對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的保證。2、社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理包括二個(gè)層次：一是政府財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障制度運(yùn)行進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理與監(jiān)督;二是社會(huì)保障主管部門對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。社會(huì)保障財(cái)務(wù)管

44、理的環(huán)節(jié)包括：一是對(duì)社會(huì)保障基金籌集的管理;二是社會(huì)保障待遇給付的管理;三是對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營的管理與監(jiān)督。3、其他社會(huì)保障管理除行政管理與財(cái)務(wù)管理外，社會(huì)保障領(lǐng)域還有社會(huì)保障服務(wù)管理、人力資源管理等。4.3.4中國社會(huì)保障管理體制中國現(xiàn)階段社會(huì)保障管理體制，是1998年在中央政府機(jī)構(gòu)改革中確立的，它主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管與監(jiān)督。在中央政府機(jī)構(gòu)序列是，管理社會(huì)保障事務(wù)的職能部門主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部，其他有關(guān)部門亦不同程度地參與社會(huì)保障管理。1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)和社會(huì)保障部是全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育

45、保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等是其管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部內(nèi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有：政策法規(guī)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、直接事業(yè)單位。2、民政部民政部負(fù)責(zé)管理全國的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。民政部內(nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有：政策研究中心、救災(zāi)救濟(jì)司、最低生活保障司、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司、優(yōu)撫安置局。3、其他部門衛(wèi)生部參與管理農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù);財(cái)政部內(nèi)設(shè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)司，管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等;審計(jì)署內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;國家發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障發(fā)展的中長

46、期規(guī)劃等;一些半官方性質(zhì)的組織與社會(huì)團(tuán)體，亦參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。如全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)就不同程度地參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。作業(yè)填空題1.社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括（ ）和（ ）。2.生存權(quán)作為一種權(quán)利形態(tài)由德國法哲學(xué)家（ ）（1762-1814）提出。3.生存權(quán)作為法律權(quán)利，最早由奧地利空想社會(huì)主義法學(xué)家（ ）（1841-1906）在其1886年出版的全部勞動(dòng)史論一書中提出的。4.社會(huì)保障法的起點(diǎn)和終點(diǎn)是公民的（）5.社會(huì)保障管理模式包括（）、（）和（）作業(yè)選擇題1.現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生的時(shí)間階段（）A 1601年至19世紀(jì)80年代 B 19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)40

47、年代 C 20世紀(jì)40年代后期至70年代D 20世紀(jì)70年代以后2.社會(huì)保障法的本質(zhì)（）A 社會(huì)成員生存權(quán)利的保護(hù)法B 社會(huì)安全法C 社會(huì)穩(wěn)定法D 社會(huì)和諧法3.實(shí)行社會(huì)保障制度的基本依據(jù)（）A 憲法B 法律C 行政法規(guī)D 法律解釋作業(yè)1.社會(huì)保障管理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？2.中國的社會(huì)保障管理部門有哪些？各承擔(dān)哪些管理職責(zé)？5.養(yǎng)老保險(xiǎn)本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)1.了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征、原則及影響因素2.掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)模式、籌資模式、基金運(yùn)行模式、繳費(fèi)與給付模式，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容。3.深刻把握與理解中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其發(fā)展5.養(yǎng)老保險(xiǎn)概述養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5

48、.1概述養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)原則5.1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭是家庭成員養(yǎng)老保障的提供者。生產(chǎn)方式與生活方式的社會(huì)化 ，使原來純粹屬于個(gè)人或家庭問題的養(yǎng)老問題日益演變成為社會(huì)問題，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)則成為解決這一社會(huì)問題的當(dāng)然選擇。人口老齡化進(jìn)程的加快和家庭保障功能的持續(xù)弱化，使養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必需的社會(huì)制度安排。5.1.1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生1669年，法國為老年海員發(fā)放養(yǎng)老金，開有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之先河。奧地利、比利時(shí)分別于1854年和1868年對(duì)礦山勞動(dòng)者實(shí)施養(yǎng)老金制度。理論學(xué)術(shù)界較公認(rèn)的具有現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以德國188

49、9年頒布的老年、殘疾和遺屬保險(xiǎn)法社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國，有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景。 社會(huì)背景工業(yè)社會(huì)（養(yǎng)老問題社會(huì)化） 經(jīng)濟(jì)背景社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長（物質(zhì)基礎(chǔ)） 政治背景社會(huì)矛盾激化與工人階級(jí)斗爭社會(huì)背景產(chǎn)業(yè)革命對(duì)家庭的影響。家庭的生產(chǎn)功能和分配功能發(fā)生重要變化，家庭規(guī)模的縮小和聯(lián)系的分散亦使家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，這種變化使家庭代際反哺式的養(yǎng)老保障面臨著日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。人均壽命延長，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。19世紀(jì)70-80年代的德國，社會(huì)問題異常突出，疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、養(yǎng)老均稱為當(dāng)時(shí)社會(huì)難題。可見，工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)與生活方式的改變、家庭保障功能的弱化和人均預(yù)期壽命的延長，構(gòu)成了社會(huì)養(yǎng)

50、老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的基本原因和強(qiáng)大動(dòng)力。5.1.1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在德國產(chǎn)生后，工業(yè)化國家以及其他國家紛紛仿效德國建立自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度截至20世紀(jì)末，世界上已有166個(gè)國家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的多樣化發(fā)展，表明隨著人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)愈來愈清晰，各國政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的駕馭能力也愈來愈強(qiáng)，各國都在理性分析各種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，然后在尊重本國國情的基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的制度模式甚至創(chuàng)新新的制度模式。5.1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征 普遍需求（普遍性）地位特殊（重要性）長期積累管理復(fù)雜普遍需求老年風(fēng)險(xiǎn)的普遍性。由于年老是人生不可避免的自然規(guī)律使然，這就決定了任何人如果要想安享晚

51、年，都需要有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著家庭規(guī)模的縮小、保障功能的弱化以及市場競爭帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)的集中化和多重化，任何人都不能保證自己的老年沒有風(fēng)險(xiǎn)。從參加保險(xiǎn)后的待遇享受來看，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅對(duì)化解老年風(fēng)險(xiǎn)具有普遍需求，而且在享受權(quán)益方面也能夠滿足普遍需求。地位特殊老年風(fēng)險(xiǎn)的普遍性決定了這種風(fēng)險(xiǎn)的影響面和波及層的廣度和深度，“安度晚年”的傳統(tǒng)文化與人均壽命的不斷延長決定了老年風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)得到最多重視的一種風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)因待遇較高、領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間長，基金收支的規(guī)模龐大，決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，并在各國社會(huì)保障體系中占有著舉足輕重的地位。各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐，充分證明了這一制度在現(xiàn)代社會(huì)保

52、障體系中占有著舉足輕重的地位。5.1.3影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素 文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向;人口類型和人口政策影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的模式選擇;勞動(dòng)就業(yè)制度和人均預(yù)期壽命影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定;管理體制和組織模式影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向-一項(xiàng)制度的價(jià)值取向決定著這項(xiàng)制度的目標(biāo)設(shè)定、路徑選擇甚至具體的實(shí)現(xiàn)方式和方法。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象包括哪些人、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由誰供給、養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平如何確定、申領(lǐng)資格以及國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色等，在很大程度上都源于這項(xiàng)制度的價(jià)值取向。-家庭結(jié)構(gòu)的變化和保障功能的降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為彌補(bǔ)家

53、庭保障不足的一種補(bǔ)充機(jī)制出現(xiàn)。-作為一項(xiàng)社會(huì)政策，不可避免要在一定程度上遵循時(shí)代傳承的文化觀念，如“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”、“尊老愛幼”、“老有所養(yǎng)”以及傳統(tǒng)的孝文化等，它們同樣會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向。5.1.4養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)原則保障范圍：廣覆蓋原則;保障內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)援助與服務(wù)相結(jié)合原則;保障水平：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剛性增長規(guī)律相協(xié)調(diào)原則;保障責(zé)任：權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則。5.2養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式5.2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式 政府負(fù)責(zé)型;責(zé)任分擔(dān)型;個(gè)人承擔(dān)型;混合責(zé)任模式 。政府責(zé)任型政府負(fù)責(zé)型是指由政府直接負(fù)

54、責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它通常以國民年金的形式存在。特征：強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的普遍性，發(fā)放對(duì)象包括所有老年人，普遍性中充分地體現(xiàn)出了公平性，但不足之處是可能因人口老齡化而給財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)，最終反過來損害這種制度的健康發(fā)展。責(zé)任分擔(dān)型特點(diǎn)：將勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任由多方共擔(dān)，有利于風(fēng)險(xiǎn)分散和財(cái)務(wù)穩(wěn)定；由于強(qiáng)制性責(zé)任共擔(dān)，這種模式無法覆蓋到全體國民，它只能適用勞動(dòng)者甚至主要是工薪勞動(dòng)者，屬于選擇性制度安排。優(yōu)勢：體現(xiàn)了勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源多元化的特色，具有較強(qiáng)的社會(huì)互濟(jì)性，有利于調(diào)控養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人負(fù)責(zé)型國家通過立法規(guī)定勞動(dòng)者參與養(yǎng)

55、老保障制度，但政府與雇主均不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，而是完全由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)，所繳保險(xiǎn)費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶，并通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有償運(yùn)營，所賺收益再充實(shí)到個(gè)人賬戶中去，到勞動(dòng)者退休后可以領(lǐng)取自己賬戶中的養(yǎng)老金用于養(yǎng)老。缺點(diǎn)：將養(yǎng)老金完全由個(gè)人承擔(dān)，政府責(zé)任很小，缺乏互助共濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)分散功能?；旌县?zé)任型特點(diǎn)：既做到增進(jìn)國民的老年福利，也讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸，從而出現(xiàn)了既有政府負(fù)責(zé)的層次，又有二方或三方分責(zé)的層次，還有個(gè)人負(fù)責(zé)的層次，這種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為責(zé)任分擔(dān)的演變，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新和更有效的方案。5.2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式 現(xiàn)收現(xiàn)付式;完全積累式;部分積累式。現(xiàn)收現(xiàn)付式定義：實(shí)質(zhì)：養(yǎng)

56、老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移。優(yōu)點(diǎn)：收支關(guān)系簡單清楚，管理方便，無資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)與資金保值增值的壓力。缺點(diǎn)：因各期支付額不同而造成費(fèi)率波動(dòng)大，給企業(yè)的成本核算帶來負(fù)面影響，養(yǎng)老金的完全代際轉(zhuǎn)移容易造成勞動(dòng)者代際之間的矛盾激化。完全積累式定義特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)長期平衡，費(fèi)率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。優(yōu)點(diǎn)：能夠預(yù)防人口老齡化的沖擊，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系緊密。缺點(diǎn)：存在基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，管理工作難度加大。部分積累式定義特點(diǎn)：費(fèi)率具有彈性優(yōu)點(diǎn)：既能滿足一定時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，又能有一定的資金積累；面臨的保值增值壓力不會(huì)太大。5.2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式 社會(huì)統(tǒng)籌模式;個(gè)人賬戶模式;社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)

57、合。社會(huì)統(tǒng)籌模式定義特點(diǎn)：高度社會(huì)化，最大限度地發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的功能，將“大數(shù)法則”利用到極致。由于該模式通常只考慮短期內(nèi)基金的平衡，一般沒有或只要很少的節(jié)余，與現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式聯(lián)系在一起。個(gè)人賬戶模式定義特點(diǎn)：對(duì)勞動(dòng)者有一定的激勵(lì)作用，但沒有體現(xiàn)“大數(shù)法則”，沒有互助共濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，基金保值增值壓力大。這種模式總是和完全積累的財(cái)務(wù)模式聯(lián)系在一起。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合特點(diǎn)：該模式實(shí)行的是國家、企業(yè)和個(gè)人三方承擔(dān)供款責(zé)任但分別記賬，其中：個(gè)人所繳部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累，其余的社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。5.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)模式養(yǎng)老

58、保險(xiǎn)金的給付水平確定模式養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)模式給付確定模式(defined benefit);定義實(shí)質(zhì)：“以支定收”，維持短期內(nèi)的橫向平衡，一般沒有節(jié)余。與現(xiàn)收現(xiàn)付模式聯(lián)系在一起。繳費(fèi)確定模式(defined contribution)。定義實(shí)質(zhì)：“以收定支”，維持長期內(nèi)的縱向平衡。與完全積累和部分積累模式聯(lián)系在一起。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平確定模式普遍生活保險(xiǎn)模式收入關(guān)聯(lián)模式5.3養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容覆蓋范圍基金來源與籌資方式享受資格待遇水平基金運(yùn)營管理體制5.3.1覆蓋范圍英國：本國所有居民，其中周收入低于最低水平的雇工、年收入低于工資最低標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立勞動(dòng)者以及非受雇人員也可以自愿參加保險(xiǎn)。德國：工

59、薪勞動(dòng)者和獨(dú)立勞動(dòng)者。美國：從事有收益工作的人。5.3.2基金來源與籌資方式由雇主、雇員與國家三方共同負(fù)擔(dān)的方式，如英國、德國和意大利。由雇主和雇員雙方分擔(dān)，如法國、荷蘭、葡萄牙、新加坡等。由雇主和國家分擔(dān)費(fèi)用：如瑞典。完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，如智利。5.3.3享受資格年齡條件繳費(fèi)條件其他條件5.3.4待遇水平保障勞動(dòng)者老年期間的基本生活水準(zhǔn)。5.3.5基金運(yùn)營對(duì)于繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶，由投資管理公司分散管理，如智利。通過個(gè)人繳費(fèi)建立基金，由公共機(jī)構(gòu)集中管理和投資，如新加坡和馬來西亞。強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老金，通常要求建立繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶進(jìn)行積累，如澳大利亞和瑞士。社會(huì)保障信托基金，服務(wù)于待遇確定的現(xiàn)收現(xiàn)付型

60、養(yǎng)老保障制度。5.3.6管理體制由政府部門直接管理政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理由私營基金公司進(jìn)行管理5.4中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題中國基本保險(xiǎn)的未來發(fā)展5.4.1中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程第一階段：改革探索第二階段：改革深化5.4.2中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1、覆蓋范圍國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。2、資金來源企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)到工資的8%。3、籌資方式企業(yè)繳費(fèi)記入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全