產業(yè)園用地情況總調查暨2021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評

1、產業(yè)園用地情況總調查暨2021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價總體方案為摸清全國各類產業(yè)園區(qū)用地情況，同時保障2021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價工作的順利開展，依據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）（以下簡稱規(guī)程）、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準（2014年度試行）、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制圖規(guī)范（2014年度試行）（以下簡稱制圖規(guī)范）等，制定本方案。一、工作目標以落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進節(jié)約集約用地為指導，開展國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價工作，同時對國家級和省級開發(fā)區(qū)之外的產業(yè)園進行調查，了解產業(yè)園數(shù)量、類型和范圍，摸清產業(yè)園用地狀況。為加強產業(yè)園用地精細化管理，促進

2、產業(yè)園土地集約利用等提供數(shù)據(jù)支撐。二、工作原則為保障工作有序、高效開展，提高成果規(guī)范性和實用性，應遵循以下原則。（一）整體性原則本次調查評價對開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價和產業(yè)園調查兩項工作進行整體部署，統(tǒng)籌開展。（二）延續(xù)性原則本次調查評價延續(xù)開發(fā)區(qū)集約利用評價的主要技術要求，以保證數(shù)據(jù)口徑一致性，實現(xiàn)評價成果的可比性。 （三）全面性原則本次調查評價涵蓋三類產業(yè)園，包括國家級和省級開發(fā)區(qū)，以及其他由地方政府或各類社會主體設立的各類園區(qū)。其中，開發(fā)區(qū)范圍包括批準范圍和實際管理范圍。（四）層次性原則本次調查評價以開發(fā)區(qū)為重點，根據(jù)各類產業(yè)園對象的不同，有側重、分層次設置調查內容，采用區(qū)別化的調查評

3、價方法。（五）綜合性原則本次調查評價充分采用第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）成果及規(guī)劃、土地供應等管理數(shù)據(jù)，綜合進行產業(yè)園信息的采錄和用地狀況調查，保證數(shù)據(jù)真實可靠。三、總體要求（一）調查對象本次調查評價的對象有三類，包括：1. 第一類產業(yè)園：中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版，以下簡稱公告目錄）內的各類開發(fā)區(qū)，及公告目錄發(fā)布后依法依規(guī)新設立的國家級和省級開發(fā)區(qū)。2. 第二類產業(yè)園：除第一類產業(yè)園外，由各級政府批準設立，以產業(yè)發(fā)展為主導，具有穩(wěn)定的管理機構和明確的空間范圍，辦理過土地征轉等用地手續(xù)的各類產業(yè)園。3. 第三類產業(yè)園：由社會主體包括民營企業(yè)、外資企業(yè)等根據(jù)市場需求，以產業(yè)園

4、名義招商引資的產業(yè)園。包括但不限于各類園、區(qū)、小鎮(zhèn)、港、孵化器、基地等。各類旅游度假區(qū)和農業(yè)類園區(qū)暫不納入此次調查范圍。（二）工作內容1第一類產業(yè)園：開展開發(fā)區(qū)批準范圍的土地集約利用全面評價，完成開發(fā)區(qū)土地利用狀況調查、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價等工作，形成開發(fā)區(qū)土地集約利用數(shù)據(jù)庫。2第二類產業(yè)園：搜集有關園區(qū)信息，重點對其土地利用、利用效益有關指標和數(shù)據(jù)進行調查，并對園區(qū)用地狀況進行分析。3第三類產業(yè)園：在山東、安徽、陜西、四川等4省各選擇一個地級市開展典型調查，了解第三類產業(yè)園的種類、數(shù)量、分布、面積、土地利用狀況等基本信息。（三）調查時點本次調查評價時點統(tǒng)一為2020年12月31日。（四）相

5、關技術約定1為保證評價工作的整體性和連續(xù)性，本次調查評價應充分利用2018年度開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價成果，并參考2019年度、2020年度監(jiān)測統(tǒng)計成果數(shù)據(jù)。2在數(shù)據(jù)獲取上，應盡可能采用官方口徑和有可靠來源的數(shù)據(jù)，或根據(jù)實地調查確定。各類數(shù)據(jù)應與園區(qū)調查范圍相對應。3除特殊說明外，本方案中涉及的基本概念、用地分類與定義、指標內涵以及各類數(shù)據(jù)的口徑、來源、處理方式、計量單位等與規(guī)程一致。四、產業(yè)園名錄整理建立產業(yè)園區(qū)名錄是開展產業(yè)園用地情況總調查的基礎。請各級自然資源主管部門牽頭、協(xié)調政府相關部門參與開展產業(yè)園基本信息收集工作。在此基礎上按照附件1的要求填寫表格，形成產業(yè)園名錄。第一類產業(yè)園應

6、以公告目錄為依據(jù)，包含公告目錄中的國家級和省級開發(fā)區(qū)，以及公告目錄發(fā)布后依法依規(guī)新設立的開發(fā)區(qū)。第二類產業(yè)園應全面綜合政府及各有關部門的園區(qū)設立情況，根據(jù)有關文件或會議紀要落實產業(yè)園的基本信息。既包含本級政府和政府部門設立的園區(qū)，也包含上級政府和政府部門在本地設立的園區(qū)。涉及第三類產業(yè)園調查的省份應選擇市場較為活躍、產業(yè)園市場化程度較高的地級市，作為典型調查地區(qū)。應充分利用政府公報、相關行業(yè)團體、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等多種信息來源劃定初步范圍，經實地走訪或電話、視頻等多種方式確認。五、工作準備（一）工作表格根據(jù)調查評價工作需要準備相關工作表格，用于填寫相關的調查信息，詳見附件。（二）其他相關

7、資料和數(shù)據(jù)準備已有的調查成果和管理數(shù)據(jù)，包括各類報告、圖件、文件、空間數(shù)據(jù)庫等。如開發(fā)區(qū)全面評價和監(jiān)測統(tǒng)計成果、地籍調查、規(guī)劃、土地供地、三調數(shù)據(jù)、開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展和土地利用狀況的統(tǒng)計年報或報表、經濟社會普查資料等。（三）調查底圖調查底圖采用接近調查時點的最新高分辨率航攝或衛(wèi)星正射影像圖為底圖，疊加調查范圍相關的行政界線、開發(fā)區(qū)邊界、地籍宗地、規(guī)劃、供地、三調地類等空間數(shù)據(jù)。比例尺以外業(yè)現(xiàn)場調查時便于攜帶，又可清晰識別土地利用狀況為宜。六、產業(yè)園范圍確定第一類產業(yè)園調查范圍包括批準范圍和實際管理范圍。批準范圍為公告目錄明確的，由國務院或省級人民政府批準的界線圍合的四至范圍；實際管理范圍為產業(yè)

8、園行使實際管理權限的范圍，包括所在地方政府部門明確的代管范圍，以及內設、代管或掛靠的各類以“園中園”形式存在的二級園。實際管理范圍應有文件、會議紀要等材料支持。四至范圍確定后在調查底圖上標注，并數(shù)字化批準范圍和實際管理范圍形成矢量邊界文件。四至邊界沒有變化的，可直接使用上一次全面評價的矢量邊界。第二類產業(yè)園以各級政府認可的實際管理范圍為準。實際管理范圍應有文件、會議紀要等材料支持。四至范圍確定后在調查底圖上標注，并數(shù)字化形成矢量邊界文件。第三類產業(yè)園一般應實地踏勘確定，將設立園區(qū)的市場主體實際管理的范圍上圖，數(shù)字化形成矢量邊界文件。對于僅在寫字樓租用樓層、沒有獨立占地的園區(qū)，可不做邊界范圍標定

9、，以標注點文件替代。各類產業(yè)園空間范圍可以重疊。第一類產業(yè)園因擴區(qū)、核減等原因與原評價范圍界線發(fā)生變化的，或公告目錄發(fā)布后新設立的開發(fā)區(qū)，應予以說明并提供相關審批文件。第二類產業(yè)園范圍應提供相應證明材料和說明。七、土地利用狀況調查土地利用狀況調查包括用地狀況調查、供地狀況調查、用地效益調查、閑置土地調查和待建地調查。應充分參照已有地籍、調查、供地、開發(fā)區(qū)統(tǒng)計報表等資料成果和遙感影像，攜帶調查底圖進行實地調查和收集。調查完成后，在資料整理和數(shù)據(jù)校核的基礎上，填寫相關表格，開展數(shù)據(jù)庫建設。（一）用地狀況調查第一類產業(yè)園批準范圍應參照三調成果和規(guī)劃圖件，按照規(guī)程土地利用狀況分類和調查要求，細化調查各

10、類已建成、未建成和不可建設土地，并填寫附件2。第一類產業(yè)園實際管理范圍、第二類產業(yè)園、以及有獨立占地的第三類產業(yè)園調查并填寫附件3中相關信息。（二）供地狀況調查第一類產業(yè)園批準范圍應根據(jù)供地管理有關資料，按規(guī)程要求細化調查已供應國有建設用地、尚可供應土地和不可供應土地，并填寫附件2。第一類產業(yè)園實際管理范圍、第二類產業(yè)園、以及有獨立占地的第三類產業(yè)園調查并填寫附件3中相關信息。（三）用地效益調查收集各類產業(yè)園相關經濟社會發(fā)展統(tǒng)計報告、報表、數(shù)據(jù)匯編、年鑒等資料，以及園區(qū)管委會或街道社區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第一類產業(yè)園批準范圍填寫附件2，第一類產業(yè)園實際管理范圍、第二類產業(yè)園、第三類產業(yè)園填寫附件3。經濟

11、、人口等數(shù)據(jù)應與調查范圍相對應，不對應的需按照規(guī)程的相關要求進行數(shù)據(jù)剝離。其中，二三產業(yè)稅收總額與已建成城鎮(zhèn)建設用地對應，工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資額、工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額與調查范圍內工礦倉儲用地對應。數(shù)據(jù)應從來源、口徑、處理方式、年度變化等方面進行校核，根據(jù)數(shù)據(jù)間的邏輯關系和變化程度，分析判斷各項基礎數(shù)據(jù)是否存在異常。存在異常的數(shù)據(jù)經核實無誤后方可填報，并進行說明。（四）閑置土地調查對產業(yè)園內閑置土地情況開展調查。閑置土地面積原則上來源于土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。第一類產業(yè)園批準范圍填寫附件2，第一類產業(yè)園實際管理范圍、第二類產業(yè)園、以及有獨立占地的第三類產業(yè)

12、園填寫附件3。（五）待建地調查僅限于第一類產業(yè)園中的國家級開發(fā)區(qū)批準范圍開展，由部規(guī)劃院在上年度待建地圖斑基礎上統(tǒng)一提取，對原有待建地圖斑建設情況進行動態(tài)監(jiān)測，結合土地利用狀況調查圖件確定待建地供應情況及規(guī)模。另選取吉林、河南、廣東、重慶、甘肅等5省（區(qū)、市）的10個開發(fā)區(qū)（附件4），請各有關?。ㄊ校┰诓刻崛〉拇ǖ貓D斑基礎上開展深入調查，明確待建地的形成原因和年代、當前權屬狀況以及供地、用地狀況等。八、數(shù)據(jù)審核各調查單位將調查完成的數(shù)據(jù)成果匯交到?。▍^(qū)、市），由省級技術支撐單位開展省級數(shù)據(jù)審核與匯總分析。對數(shù)據(jù)質量進行抽查檢查，重點對數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)邏輯關系及異常數(shù)據(jù)等進行核實，對異常數(shù)據(jù)要

13、反饋調查單位進一步檢查核實。各地可根據(jù)實際情況，按照一定比例對基礎數(shù)據(jù)進行抽查。數(shù)據(jù)審核完成后，匯總形成省級數(shù)據(jù)庫。九、土地集約利用程度評價土地集約利用狀況評價僅限于第一類產業(yè)園批準范圍，由省級技術支撐單位負責省級開發(fā)區(qū)的評價，部規(guī)劃院負責國家級開發(fā)區(qū)的評價。（一）開發(fā)區(qū)評價類型劃分按照規(guī)程要求，根據(jù)批準范圍的工礦倉儲用地和住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設用地的比例狀況，將開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導型和產城融合型兩類。（二）土地集約利用狀況評價針對第一類產業(yè)園批準范圍開展土地集約利用程度評價。評價指標體系見附件5。指標理想值確定、指標標準化方法執(zhí)行規(guī)程規(guī)定。指標權重值統(tǒng)一由部測算并下發(fā)。（三）土地集約利用狀

14、況綜合排序根據(jù)第一類產業(yè)園批準范圍評價得到的集約度分值，對全省不同評價類型開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行綜合排序，做為評價公示方案的主要內容。十、成果要求本次調查評價成果數(shù)據(jù)庫主要包括產業(yè)園調查評價空間數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、圖件成果、文件資料匯編、調查評價成果報告等。各省提交省級匯總分析報告及開發(fā)區(qū)集約利用狀況評價公示方案。（一）成果內容1產業(yè)園調查評價空間數(shù)據(jù)各類產業(yè)園均需提供范圍邊界。第一類產業(yè)園還需提交批準范圍內的土地利用狀況空間矢量信息?？臻g數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用CGCS2000國家大地坐標系。2產業(yè)園調查評價表格數(shù)據(jù)各類產業(yè)園按照本方案要求填寫的各類數(shù)據(jù)表格。 3圖件成果各類產業(yè)園均需提供產業(yè)園范圍示意

15、圖（見附件6）。第一類產業(yè)園還需制作提交批準范圍內的土地利用狀況圖（ = 1 * ROMAN I）按建設狀況劃分、土地利用狀況圖（ = 2 * ROMAN II）按供應狀況劃分，編制參照制圖規(guī)范要求。 4產業(yè)園證明文件等資料匯編各類產業(yè)園對于調查過程中收集到的產業(yè)園設立證明材料、其他相關圖件、文件材料等，進行規(guī)范化和數(shù)字化處理，匯集成冊。5產業(yè)園調查評價成果報告產業(yè)園調查評價成果報告包括工作報告、技術報告、專題分析報告等。產業(yè)園調查評價工作的省級主管部門應會同省級技術支撐單位，匯總全省情況，完成省級成果報告。各產業(yè)園根據(jù)情況自愿編制產業(yè)園調查評價成果報告。（1）工作報告工作報告內容主要包括本次

16、調查的工作目的和意義、工作依據(jù)、任務與內容、技術思路、工作組織、技術方法和過程總結、人員構成、經費使用情況、成果檢查情況、工作成果、經驗以及相關建議等。（2）技術報告技術報告包括園區(qū)整體情況、評價范圍、基礎資料的有關說明、評價技術路線與方法、用地調查分析、集約程度評價與分析、綜合結論分析、成果應用及政策建議，以及評價工作中有關特殊情況的說明等。技術報告可參照規(guī)程要求編制，應反映出各類產業(yè)園調查評價特點，重點分析產業(yè)園現(xiàn)狀及土地集約利用中存在的問題，并提出加強管理的政策建議。（3）專題分析報告山東、安徽、陜西、四川等4省就第三類產業(yè)園典型調查情況編制專題分析報告，吉林、河南、廣東、重慶、甘肅等5

17、?。ㄊ校┚拖嚓P開發(fā)區(qū)待建地情況編制專題報告。此外，各地如有重要或典型問題和情況，也可進行專題分析后編制專題報告。62021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況評價公示方案省級成果應包括根據(jù)評價結果所形成的省級開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況評價公示方案。內容包括參評省級開發(fā)區(qū)分管理類型和評價類型的經濟社會發(fā)展、土地利用情況、土地集約利用狀況，以及省級開發(fā)區(qū)綜合排名等。（二）成果提交形式調查評價成果提交由審核軟件生成的mdb格式電子文件；成果報告提交word格式的電子文檔；各產業(yè)園區(qū)基本數(shù)據(jù)提交excel格式電子文件，圖件提交shp和jpg 格式電子文件，園區(qū)范圍坐標提交txt格式電子文件；證明文件掃描件提交pdf

18、格式電子文件；省級公示方案提交經公示后加蓋省級自然資源主管部門公章的pdf格式電子文件。附件1. 產業(yè)園名錄序號名稱類型所在行政區(qū)位置（到區(qū)、縣）園區(qū)聯(lián)系方式備注123注：1.“類型”填寫一類A、一類B、二類或三類。一類A為國家級開發(fā)區(qū)，一類B為省級開發(fā)區(qū)；2.“位置”填寫產業(yè)園或開發(fā)區(qū)所在區(qū)、縣名稱。附件2.。第一類產業(yè)園批準范圍土地集約利用狀況數(shù)據(jù)調查表表 F.1 開發(fā)區(qū)基本信息調查表（）項目內容備注開發(fā)區(qū)名稱開發(fā)區(qū)級別開發(fā)區(qū)審批類型開發(fā)區(qū)設立時間開發(fā)區(qū)審批單位開發(fā)區(qū)管理機構開發(fā)區(qū)管理機構地址開發(fā)區(qū)主導產業(yè)開發(fā)區(qū)依法審批土地總面積（hm2）資料來源：表 F.2 開發(fā)區(qū)基本信息調查表（）項目

19、批準范圍開發(fā)區(qū)評價面積（hm2）開發(fā)區(qū)四至范圍開發(fā)區(qū)評價類型土地開發(fā)率（%）開發(fā)區(qū)常住人口（人）開發(fā)區(qū)已征轉土地面積（hm2） 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資總額（萬元）開發(fā)區(qū)二、三產業(yè)稅收總額（萬元）開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬元）開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額（萬元）注：1.開發(fā)區(qū)評價面積是指評價范圍的圖上量算面積。2.土地開發(fā)率是指已達到供地條件的土地面積與開發(fā)區(qū)除不可建設土地以外的用地面積之比。3.開發(fā)區(qū)常住人口為截至評價時點對應評價范圍內的全部常住人口數(shù)據(jù)。4.開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資總額為截至評價時點歷年累計值。5.開發(fā)區(qū)二、三產業(yè)稅收總額、開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)

20、總收入、開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額為依規(guī)程相關條款確定的全年數(shù)據(jù)。6.進行工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資總額、工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額統(tǒng)計時，只有工礦倉儲用地上的物流企業(yè)的經濟數(shù)據(jù)才可計入數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍，其他類型用地上的物流企業(yè)的經濟數(shù)據(jù)不可計入數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍。7開發(fā)區(qū)內已征轉土地面積（hm2），即截至評價時點國務院和省級人民政府批準的新增建設用地（含城市批次用地和單獨選址用地）資料來源：表 F.3 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（）按建設狀況劃分單位：hm2、%類別編碼批準范圍面積比例開發(fā)區(qū)土地Z1001.已建成城鎮(zhèn)建設用地A100住宅用地A1工礦倉儲用地A2交通運輸用地A3

21、 #其中：街巷用地A31商服用地A4公共管理與公共服務用地A5 #其中：公園與綠地A51其他城鎮(zhèn)建設用地A62.未建成城鎮(zhèn)建設用地B100已建成農村建設用地B1 #其中：已建成農村工礦倉儲用地B11其他未建成城鎮(zhèn)建設用地B2 #其中：已達到供地條件的其他土地 B21 未達到供地條件的其他土地 B223.不可建設土地C100河湖及其蓄滯洪區(qū)土地C1自然、生態(tài)保護區(qū)土地C2其他不可建設土地C3注：數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。資料來源：表 F.4 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（）按供應狀況劃分單位：hm2、%類 別編 碼批準范圍面積比例開發(fā)區(qū)土地Z1001、已供應國有建設用地D100劃撥土地D1有償使用土地

22、D2 #其中：有償使用且未到期土地 D21 有償使用且已到期但未處置土地D222.尚可供應土地E100尚可劃撥土地E1尚可有償使用土地E2 #其中：尚可供應工礦倉儲用地 E21 其他尚可有償使用土地E223.不可供應土地F100注：數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。表F.5 開發(fā)區(qū)閑置土地統(tǒng)計表單位：hm2、%類 別編碼批準范圍面積占已供應國有建設用地比例閑置土地G注：數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。資料來源：表F.6 開發(fā)區(qū)建筑工程狀況統(tǒng)計表單位：hm2項目批準范圍總建筑面積建筑基底總面積工礦倉儲用地上的總建筑面積工礦倉儲用地上的建筑物構筑物基底、露天堆場和露天操作場地的總面積注：1.數(shù)據(jù)為已建成城鎮(zhèn)建設用地

23、內的數(shù)據(jù)。 2.數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。資料來源：附件3. 各類產業(yè)園實際管理范圍土地集約利用狀況數(shù)據(jù)調查表 產業(yè)園名稱：類型類 別項 目實際管理范圍用地狀況數(shù)據(jù)土地總面積（hm2）已達到供地條件的土地面積（hm2）已供應國有建設用地面積（hm2）已建成城鎮(zhèn)建設用地面積（hm2）工礦倉儲用地面積（hm2）住宅用地面積（hm2）不可建設土地面積（hm2）閑置土地面積（hm2）社會經濟數(shù)據(jù)常住人口（人）工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資額（萬元）二、三產業(yè)稅收總額（萬元）開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬元）開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額（萬元）建筑工程數(shù)據(jù)總建筑面積（萬m2）工礦倉儲用地總建筑面積（萬m2）建筑基底總面積（萬m2）工礦倉儲用地建筑物構筑物基底面積、露天堆場和露天操作場地面積（萬m2）注：1“類