論大氣環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段

1、論大氣環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段鄧茂芝 ，范紹佳，賈輝 51027511.引言我國環(huán)境管理體制：直接管制和經(jīng)濟(jì)刺激兩大類手段。前者在實(shí)踐中為多數(shù)國家首先使用，進(jìn)而考慮使用經(jīng)濟(jì)手段。 環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)的大氣環(huán)境管理體制在市場經(jīng)濟(jì)面前日顯僵化，缺乏效率。 “市場失靈” ：大氣環(huán)境問題日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源，為政府以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)提供了機(jī)會和理由。 22.1分類 OECD的分類：三類 環(huán)境收費(fèi)或稅收，許可證制度，押金-退款制度。 庇古手段和科斯手段 ： 庇古手段：政府干預(yù)； 科斯手段 ：市場機(jī)制。2.分類與使用情況3曲格平等國內(nèi)專家的分類 ：附表 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的基本種類 經(jīng)濟(jì)手段 措施經(jīng)濟(jì)手段 措施明確產(chǎn)

2、權(quán)稅收手段收費(fèi)制度建立市場債券和押金制度責(zé)任制度財政手段42.2使用情況介紹 德國：1904年在魯爾重工業(yè)區(qū)率先實(shí)行排污收費(fèi)制度。 波蘭：總量收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分段執(zhí)行。 我國：部分地區(qū)的火電廠，從1993年開始，按排放總 量交納SO2排污費(fèi)。 大氣污染防治法第十四條規(guī)定2.2.1收費(fèi)制度5OECD成員國：對含鉛汽油征收消費(fèi)稅或?qū)剂险魇仗级悾⒂械湹?個國家征收硫稅。征收硫稅：分為按SO2排放量和按燃料含硫量兩種方式。征收硫稅不完全是控制SO2排放，也是為了增加稅收。其他稅收手段：如我國建立的差別稅收政策，對“三廢”綜合利用項(xiàng)目減征、免征增值稅。 2.2.2稅收手段 62.2.3建立市場

3、建立市場主要包括可交易的排污許可證（排污 權(quán)）和環(huán)境股票等。美國：最早在火電廠SO2污染控制中應(yīng)用排污權(quán)交易，在西歐目前只有德國實(shí)行排污權(quán)交易。美國的實(shí)踐表明污染權(quán)交易比超標(biāo)罰款更易保證排污總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國：1993年大氣排污交易試點(diǎn)。72.2.4金融、財政手段 金融手段和財政手段：各類貸款、撥款、環(huán)境基金、 專項(xiàng)基金等，如全球環(huán)境基金。英國：大氣特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的燃料更換與設(shè)備改造，國家大多給予一定的補(bǔ)貼。我國：中國人民銀行1995年頒發(fā)24號文件規(guī)定。82.2.5責(zé)任補(bǔ)償 日本：公害健康危害補(bǔ)償法，通過法律手段對受害者進(jìn)行認(rèn)定，并需補(bǔ)償。我國： 大氣污染防治法第六十二條規(guī)定：“造成大氣污染

4、危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。” 93.分析與結(jié)論3.1簡要分析 經(jīng)濟(jì)刺激手段：具有理論上的優(yōu)勢，但實(shí)施效果存在不確定性。目前世界各國 多是“混合型”模式。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家：如俄羅斯、波蘭，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐中，問題主要是： (1)市場發(fā)育不健全。 (2)具體制度設(shè)計(jì)中的問題。 (3)社會整體環(huán)保意識與專門知識欠缺。 (4)行政管理能力的欠缺。 (5)經(jīng)濟(jì)增長的需求與環(huán)境保護(hù)的矛盾。103.2結(jié)論 在大氣環(huán)境管理中積極利用經(jīng)濟(jì)手段勢在必行。我國已初步改革排污收費(fèi)制度，今后要提高并 改革收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象。實(shí)施金融手段、財政手段等各種優(yōu)惠的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策非常必要；今后要逐步引入污