2022年《行政法專題研究》讀書筆記

1、學習好資料 歡迎下載行政法專題研究讀書筆記 我所閱讀的行政法專題研究 ，是由胡錦光教授主編的一本研 究生教學指導用書， 此書一共選擇了十個專題研究，其中包括行政法 導論、行政主體、抽象行政行為、行政許可、行政契約、行政強制、行政處罰、行政聽證、行政賠償、行政補償?shù)?。相當系統(tǒng)的介紹了行 政法的相關知識。 由于時間有限， 對于此書中也只是有了一個初步的 接下來是我對本書 了解，但是從中也吸取了不少知識讓我受益頗多。知識點的簡要整理：本書第一章題目是行政法導論。是對于行政法一個綜合的描述。書中首先介紹了分權制度與行政法。使我們了解到， 行政法是分權制度與法治理念的產物，而分權制度與法治理念又是分權學

2、說的產物。書中提到，分權制度就是將國家權力分為立法權、行政權與司法權，也就是我們通常所說的三權分立， 從書中的介紹當中我們得知那種能 夠創(chuàng)制規(guī)范的權力被稱為是立法權，而行政權指的是執(zhí)行規(guī)范的權力，司法權則是依據(jù)規(guī)范裁判糾紛的權力。力的分立應運而生的。接下來書中詳細介紹了行政權與行政。行政法則是伴隨著國家權首先對行政、 公共行政與國家行政這三個名詞進行了區(qū)分， 從概念特點方面使我們對三者有了 一個清晰而明確的認識。 書中明確定義了行政， 使我們能夠較好的理 解行政的含義， 對于行政有了一個較為準確度認識。對于行政演變書 中也進行了詳細的介紹，使我們了解到了行政的演變過程。書中提到了行政法對于行政

3、權的基本功能，其基本功能是在控制學習好資料 歡迎下載行政權運行的同時， 不否認行政法對于于行政權的一些其他功能，這些其他功能也就是保障和規(guī)范行政權運行的功能。從本書當中我們了解到了行政法對于行政權的基本功能主要是控制、規(guī)范和保障。 而行政法的發(fā)展具有兩大模式， 這兩大模式分別是是英美法系國家和大陸法系國家。這兩大模式是基于法律傳統(tǒng)，政治理念、和政治制度的差異，形成的方面的不同而形成的不同的行政法發(fā)展模式。表面上英美法系國家的法制是憲法和法律之治，但是實際上是這類型的國家是法官之治。在大陸法系國家， 其行政法的基本特征是，擁有一套專門性 的針對行政權的特殊法律規(guī)范， 并且建立起了一套適用于這些特

4、殊法律規(guī)范的相對獨立的法院系統(tǒng)，即我們通常所說的行政法院體系。而在介紹行政法體系時， 我們得知行政法體系通?？梢苑譃榭傉摵头终?兩個大部分。 在總論部分， 主要闡述的是行政法的基本原理與一般制 度；而分論部分闡述的主要是針對一些具體的行政管理領域中的行政 法制度。從書中了解到行政法總論的基本內容主要包括四個部分，這四個部分主要是行政法基本原理、行政主體、 行政行為法和行政監(jiān)督與行政救濟法。 作者對于行政法的形式特點與淵源也做出了較為詳細 的介紹。事實上， 行政法在形式上沒有形成一個統(tǒng)一的法典。然而在 我們中國，行政法的淵源主要包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例、

5、憲法解釋和法律解釋以及國際條 約和國際協(xié)定。我們知道法的基本原則指的是指導構成一個法律部門的法律規(guī) 范的基本精神和基本要求。而行政法的基本原則主要包括：第一，行學習好資料 歡迎下載政法治原則， 此項原則是法治原則在行政法領域的一個具體體現(xiàn)，其 具體要求是依法設立行政組織、依法行政、行政訴訟以及法律責任；第二，行政合理性原則，其基本要求主要是比例原則和信賴保護原則；第三，行政公開原則；第四，保障當事人程序性權利原則。在第一章的閱讀中， 使我了解到了關于行政法的一些基本點概念 和原則，為我們進一步學習行政法奠定了基礎。首先，書中講解了 本書第二章對于行政主體進行了詳細的介紹。國外的行政主體理論，

6、對大陸法系的行政主體理論和英美法系的行政 主體理論進行了一個詳細的介紹， 使我們了解了二者在行政主體理論 方面的不同之處。 行政法也是在不斷地發(fā)展與完善的，行政法的演變 與行政主體的多元化趨勢， 主要包括警察國家與單一行政主體、行政 國家和行政主體的數(shù)量膨脹、公共行政的擴張和行政主體的多元化。近年來，我國逐步興起了市民社會，公共行政主體也出現(xiàn)了多元化。市民社會的發(fā)展是改革開放的重要成果之一，改革開放所帶來的經(jīng)濟與政治環(huán)境的變化，使得 80 年代后我國民間組織得以快速的增長，并出現(xiàn)了增長高峰。 而我國行政主體的多元化， 其多元化的形式和途徑主要由以下三種： a.通過法律、法規(guī)、規(guī)章授權非行政機關

7、的組織行使國家行政職權； b.行政機關委托非行政機關的組織行使國家行政職權； c.社會公共組織根據(jù)內部章程行使公共權力。我國行政主體理論的基本內容：a.行政主體的界定：第一，行政主體只能是組織，而不是個人；第二，行政主體是實施國家行政權的 組織；第三，是能夠以自己的名義行使行政職權的組織；第四，必須學習好資料 歡迎下載是能夠獨立承擔責任的組織。b.行政主體的外延； c.行政主體的資格要件； d.行政主體責任。（2）我國行政主體理論的缺陷；第一，我國 行政主體理論的定為不明確； 第二，行政主體概念內涵和外延之間存 在矛盾；第三，行政主體的范圍失之過窄。 （3）對我國行政主體理論 的完善：首先要剝

8、離行政主體和行政訴訟被告的關系；其次適應公共 行政擴張的需要，擴大行政主體范圍。書中對于抽象行政行為進行了詳細的介紹。首先我對行政立法有了一個較為系統(tǒng)的認識。 行政立法指的是國家行政機關依法定權限與 法定程序而制定行政法規(guī)、 規(guī)章的活動。行政立法不僅具有立法性質，是一種從屬性立法行為，還具有行政性質，是一種抽象行政行為。依 據(jù)行政立法的不同來源， 行政立法可以分為職權立法和授權立法；依 據(jù)行政立法行使的主體不同： ，它可以分為中央行政立法和地方行政 立法；而依據(jù)行政立法的內容不同， 可以將其分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。而對行政立法進行監(jiān)督也是很必要的，對于立法程序的監(jiān)督既存在按照時間做出的事前

9、、 事中和事后監(jiān)督， 也存在基于監(jiān)督制度 作出立法機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督和司法機關的監(jiān)督的區(qū)分。而通過對此書的閱讀還是我了解到了一些關于行政規(guī)范性文件 的知識，它所指的是國家行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，而對社 會實施管理， 依法定權限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組 織行為的具有普遍約束力的政令。 我們可以將行政規(guī)范性文件分成三 大類別，第一類是：有行政立法權的行政機關，它們所發(fā)布的行政規(guī) 范性文件；第二類指的是，不享有行政立法權的國務院的工作機構，學習好資料 歡迎下載所發(fā)布的行政規(guī)范性文件； 第三類，不享有行政立法權的地方人民政府及其工作部門所發(fā)布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文

10、件指的是具有法律效力的國家政令。 行政規(guī)范性文件的法律效力， 主要體現(xiàn)在行 政管理以及行政訴訟這兩個領域。對于行政規(guī)范性文件的監(jiān)督方面，我國行政規(guī)范性文件的監(jiān)督體制主要包括：制定的監(jiān)督、 制定過程的監(jiān)督和制定后的監(jiān)督。 本章使我對于抽象行政行為有了一個系統(tǒng)的概 念。書中對于行政許可進行了學術界定。狹義的行政許可指的是行政主體依據(jù)行政相對人的申請， 而依法賦予特定的行政相對人去從事法律一般所禁止的事項的權利和資格的行政行為。廣義上的行政許可不僅是指對禁止的解除， 還包括讓管理相對人獲取某種資格，去行使某 項權利等更為廣泛的內容。 在行政許可的法律界定方面， 書中總結主 要應把握如下幾點： 是否屬

11、于依法申請的行政行為，是否屬于外部行 政行為，是否構成申請人從事某種活動的新決條件，是否屬于合同行 為。這也是我們在平時應該進行思考的一些問題。行政許可的設定領域。 即行政機關可以采用行政許可的方式作去 出行政決定的領域或事項， 這些領域包括： 決定是不是從事直接關系 公共安全的特定活動； 決定是否賦予特定的權利去從事特定的經(jīng)濟活 動；決定是否具備資格、資質在特定職業(yè)、行業(yè)中去提供公共服務；確定特定物品是不是符合技術標準、技術規(guī)范； 決定是否去創(chuàng)造某種主體資格；決定其他事項。在行政許可的設定方面，依據(jù)行政許可 法上面的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、國務院的決定、地方性法規(guī)學習好資料 歡迎下載和省級

12、地方性規(guī)章有權設定行政許可，包括國務院部門規(guī)章和較大的城市的地方政府規(guī)章在內的其他規(guī)范性文件一律不可以設定行政許 可。設定行政許可具有兩項程序性要求：第一，起草單位有聽取意見 的義務，第二， 起草單位有說明的業(yè)務。設定行政許可在形勢上的要 求是應該規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。行政許可法上的一個重要原則是信賴保護原則，具體體現(xiàn)在我國行政許可法上的信賴保護原則適用于變更或者撤回行政許可，撤銷行政許可。對于行政強制， 首先書中介紹了行政強制的承襲和新近發(fā)展，使我對行政強制有了一個系統(tǒng)的認識。本章中也有幾個重要的名詞， 我認為比較重要的就是即時強制， 它指的是為了排除目前的緊急危害狀 態(tài)

13、，來不及發(fā)布命令、科以相對人義務，或就算發(fā)布命令也難以達到 目的，可以不經(jīng)過預先的告誡等程序，直接對相對人的身體、財產或 場所施加強制力的行政行為。 即時強制主要包括對人身、 財產、住宅、工作場所等的即時強制。 書中對即時強制的法依據(jù)、 執(zhí)行方法程序等 也進行了詳細的介紹。 對于行政強制執(zhí)行。 書中詳細描述了一些典型 的行政強制執(zhí)行方法， 并分析了各種方法的利弊指出。還介紹了確保 行政法義務履行的新手段， 包括日本二戰(zhàn)之后的理論革新、韓國行政 法上的新手段以及我國在實踐中的進一步的思考。書中對于行政處罰的介紹也是非常詳細系統(tǒng)的。行政處罰是指行政主體依法對實施違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者是其

14、他組織所實施的法制處罰。 在對于行政處罰的種類方面， 書中介紹說它包括理論分類（申誡罰、財產罰、能力罰和人身罰）。但是行政處罰最后沒學習好資料 歡迎下載有采用該理論分類列舉的方法， 而是采用了個別列舉和授權的規(guī)定方 法。從書中了解到，在行政處罰的設定方面，其設定權是指國家機關 根據(jù)法定權限和法定程序創(chuàng)設行政處罰規(guī)范的權力。實施行政處罰的 機關主要包括行政機關、 綜合執(zhí)法機關、 法律法規(guī)授權的組織和行政 機關委托的組織。最后作者詳細介紹了行政處罰決定程序的基本原則，主要包括行政處罰決定必須以事實為基礎、行政處罰決定以履行告知程序為成立要件、以聽取當事人陳述和申辯為成立要件。本書還詳細介紹了行政聽證。 聽證指的是行政機關在作出影響行 政相對人合法權益的決定權，它由行政機關告知決定理由和聽證權 利，行政相對對人表達意見，提供證據(jù)以及