專業(yè)化改革存在問題及建議V

1、專業(yè)化經(jīng)營改革進(jìn)展情況及存在問題和建議根據(jù)省公司12月8日召開的“專業(yè)化經(jīng)營改革推進(jìn)工作電視電話會(huì)議”精神和省公司關(guān)于實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營改革的通知，結(jié)合我局實(shí)際情況，經(jīng)計(jì)財(cái)部、人事部、市場部就專業(yè)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)權(quán)利、預(yù)算、績效考核、市場部職能及其他細(xì)節(jié)問題研究及各基層單位反饋意見，對(duì)專業(yè)化經(jīng)營改革的問題和建議進(jìn)行整理,現(xiàn)將我局專業(yè)化改革進(jìn)展情況及相關(guān)問題匯總?cè)缦拢旱谝徊糠?專業(yè)化經(jīng)營改革進(jìn)展情況通報(bào)今年8月份以來，按省公司實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營改革的方案，對(duì)函件、報(bào)刊發(fā)行、集郵、電子商務(wù)、代理金融等專業(yè)實(shí)行專業(yè)化改革，現(xiàn)將專業(yè)化改革進(jìn)展情況通報(bào)如下：一是我局于9月份按省公司關(guān)于做好專業(yè)化經(jīng)營改革有關(guān)工作

2、的通知（閩郵政傳2010140號(hào)文件）的要求，為清晰劃分專業(yè)人員、資產(chǎn)，準(zhǔn)確核算專業(yè)公司成本費(fèi)用，布置做好專業(yè)核算前期工作（關(guān)于做好專業(yè)化核算的通知（榕郵政傳2010250號(hào)文件），在人事部、建維部、計(jì)財(cái)部及專業(yè)公司等相關(guān)部門的配合下，目前已初步完成全區(qū)專業(yè)資產(chǎn)、人員的劃分。二是在不改變現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有核算賬套中設(shè)置專業(yè)核算項(xiàng)目，通過輔助項(xiàng)的選擇，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化核算，生成專業(yè)損益報(bào)表。三是成立專業(yè)化經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組，（關(guān)于成立福州市郵政局專業(yè)化經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通（榕郵政2010315號(hào)文件），全面組織領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化經(jīng)營改革，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)工作組，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營改革相關(guān)工作。四

3、是準(zhǔn)備開展專業(yè)預(yù)算會(huì)審，在12月16-17日將組織八縣局及專業(yè)公司在省郵電公寓召開2011年度全區(qū)預(yù)算會(huì)審。五是準(zhǔn)備組織各縣局、營業(yè)局及專業(yè)公司就專業(yè)化改革中存在的問題及有關(guān)建議進(jìn)行討論，在省公司專業(yè)化改革總體框架的基礎(chǔ)上，制定符合福州局長遠(yuǎn)發(fā)展的專業(yè)化改革方案。第二部分 專業(yè)化經(jīng)營改革的問題和建議一、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的問題第一條 營業(yè)局今后具體職能的定位問題？市局城南、城北營業(yè)局、八縣營業(yè)部門（下稱營業(yè)局）目前承擔(dān)各專業(yè)收入營收的指標(biāo)，如市局二個(gè)營業(yè)局專業(yè)收入占比較大，其中：函件收入占市區(qū)函件收入的45%，集郵收入占市區(qū)集郵收入的28%，電商收入占市區(qū)電商收入的36%（2010年11月各

4、專業(yè)累計(jì)收入占比）。建議：營業(yè)局今后逐步發(fā)展為坐商。不承擔(dān)各專業(yè)的具體經(jīng)營指標(biāo)，主要做好窗口服務(wù)和陣地營銷。結(jié)合計(jì)件計(jì)量工資來為各專業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)及協(xié)助，經(jīng)營指標(biāo)由各專業(yè)公司負(fù)責(zé)。建議營業(yè)局現(xiàn)設(shè)立的集郵專柜劃歸集郵公司。優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)公司承擔(dān)全部專業(yè)發(fā)展職能，責(zé)權(quán)利落實(shí)到位，減少企業(yè)內(nèi)部競爭，利于專業(yè)公司不斷發(fā)展壯大，對(duì)外力量保持一致，形成發(fā)展合力。營業(yè)局重點(diǎn)做好窗口服務(wù)及金融網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)，可不斷改善郵政企業(yè)對(duì)外形象。缺點(diǎn)：目前營業(yè)局資源相對(duì)較豐富，承擔(dān)的各專業(yè)的營收任務(wù)指標(biāo)較多，這些任務(wù)指標(biāo)專業(yè)公司一時(shí)難以全盤接收并消化。另需要在制度上有所安排，調(diào)動(dòng)營業(yè)局的創(chuàng)收積極性，協(xié)助專業(yè)公司共同去發(fā)展業(yè)務(wù)。

5、第二條 縣局專業(yè)公司機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題？建議：福清、長樂、閩侯、連江設(shè)立函件、集郵、報(bào)刊、電商專業(yè)公司；閩清、平潭、永泰、羅源設(shè)立函件、集郵、報(bào)刊專業(yè)公司，電商業(yè)務(wù)歸入塊管理，待今后業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大后再單設(shè)專業(yè)公司。優(yōu)點(diǎn)：在各基層單位設(shè)立專業(yè)分公司，有利于市局專業(yè)公司實(shí)施全區(qū)專業(yè)化經(jīng)營及管理，專業(yè)損益核算界面清晰，責(zé)任較為明確。缺點(diǎn)：各縣局均設(shè)立專業(yè)公司，需增加一定的人力資源，可能造成浪費(fèi)，另由于各專業(yè)目標(biāo)客戶可能重復(fù)，會(huì)出現(xiàn)多頭營銷的現(xiàn)象。需各局市場部或大客戶部牽頭或進(jìn)行有效管控。第三條 實(shí)施專業(yè)化改革后各局市場部職能存在重新定位問題？建議：實(shí)施專業(yè)化后，各專業(yè)公司承擔(dān)了各專業(yè)的經(jīng)營任務(wù)，則目前

6、各局市場部應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)型為“管理+裁判”的角色，主要承擔(dān)全局綜合經(jīng)營、總部經(jīng)濟(jì)及重大項(xiàng)目策劃及運(yùn)作、板塊專業(yè)協(xié)調(diào)、渠道經(jīng)營管理、企業(yè)形象宣傳、營銷體系建設(shè)、郵政業(yè)務(wù)管理、企業(yè)品牌維護(hù)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理、機(jī)要管理、郵政普遍服務(wù)管理等11個(gè)職能。大客戶部掛靠市場部，仍然實(shí)行“雙掛鉤、雙考核”，主要職責(zé)為做好指定總部客戶維護(hù)和管理、市局重大項(xiàng)目營銷、對(duì)接省公司重點(diǎn)營銷項(xiàng)目。優(yōu)點(diǎn)：市場部重新定位后可真正起到職能管理的作用，有利于把控全局經(jīng)營情況。缺點(diǎn)：原由市場部承擔(dān)的經(jīng)營職能需專業(yè)公司盡快接手。二、有關(guān)專業(yè)公司責(zé)權(quán)利方面的問題第四條 專業(yè)化改革需明確專業(yè)公司承擔(dān)什么責(zé)任？建議：專業(yè)化改革后專業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)：

7、1、專業(yè)短期財(cái)務(wù)指標(biāo)：收入、利潤、欠費(fèi)、資金、資產(chǎn)。2、專業(yè)中長期指標(biāo)：專業(yè)可持續(xù)發(fā)展、專業(yè)內(nèi)員工的成長指標(biāo)等第五條 專業(yè)化改革需明確賦予專業(yè)公司什么權(quán)力？建議：與專業(yè)公司承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，給予相應(yīng)的權(quán)力，主要應(yīng)包括：縣專業(yè)公司負(fù)責(zé)人考核聘任權(quán)。本專業(yè)人員調(diào)配權(quán)（不含由縣專業(yè)公司調(diào)省會(huì)專業(yè)公司），同一市、縣局內(nèi)不同專業(yè)間的人員調(diào)配審批權(quán)（報(bào)備所屬市、縣局）。3、員工考核權(quán)：根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要依法制定相應(yīng)的考核管理辦法，并根據(jù)辦法進(jìn)行考核。4、薪酬分配權(quán)：在安排的預(yù)算范圍內(nèi)具有完全的薪酬分配權(quán)，但固定薪酬分配應(yīng)在市縣局制定的原則下進(jìn)行。5、專業(yè)競賽獎(jiǎng)勵(lì)考核分配權(quán)：在市局各專業(yè)競賽獎(jiǎng)勵(lì)切塊額度內(nèi)使用

8、分配，根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，對(duì)新增處于培育期的項(xiàng)目、影響收入的重點(diǎn)項(xiàng)目制定競賽辦法并據(jù)之分配。第六條 專業(yè)化改革需明確專業(yè)公司享受什么利益？建議：根據(jù)省公司及河南考察的經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化改革應(yīng)在精神及物質(zhì)方面給予專業(yè)公司與預(yù)算目標(biāo)相匹配的利益，主要包括：1、精神獎(jiǎng)勵(lì)，各專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子可在省市局制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)享受上浮行政級(jí)別的精神待遇，可參與市局制定的評(píng)獎(jiǎng)比賽。2、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行基本薪酬+基本績效+超額績效的獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)專業(yè)發(fā)展制定二個(gè)檔次目標(biāo)，基本（確保）目標(biāo)給予基本薪酬+基本績效，超額（力爭）目標(biāo)給予超額績效，其中，超額績效應(yīng)占較高比例，如60%以上。三、有關(guān)預(yù)算管理方面的問題第七條 專業(yè)化開展初期，

9、專業(yè)資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面均不夠健全，專業(yè)損益僅能體現(xiàn)部分專業(yè)經(jīng)營成果，且專業(yè)公司缺乏預(yù)算管理人員，專業(yè)公司如何開展預(yù)算管理？建議：專業(yè)化開展初期，給予專業(yè)公司參與預(yù)算審核的權(quán)力，待專業(yè)化改革深入，專業(yè)公司具有較健全的機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立開展預(yù)算，則預(yù)算的全流程可以由專業(yè)公司主導(dǎo)。市局則更多的關(guān)注收入、利潤等結(jié)果指標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：按現(xiàn)狀逐步推進(jìn)，符合專業(yè)公司現(xiàn)狀，編制的預(yù)算相對(duì)較為準(zhǔn)確。缺點(diǎn)：專業(yè)公司在初期相對(duì)被動(dòng)，參與度不高，對(duì)預(yù)算指標(biāo)不大認(rèn)可，預(yù)算執(zhí)行偏差會(huì)較大。需各部門不斷溝通協(xié)調(diào)。四、有關(guān)績效考核方面的問題第八條 如何落實(shí)專業(yè)公司超額績效及縣（市）專業(yè)公司的績效考核？建議：市局專業(yè)公司超額績效考

10、核辦法由市局相關(guān)部門制定，與預(yù)算指標(biāo)相匹配，縣（市）專業(yè)公司的績效考核參考市專業(yè)公司績效考核辦法，績效考核辦法由市專業(yè)公司負(fù)責(zé)制定，標(biāo)準(zhǔn)由各縣局制定。超額績效由縣（市）局負(fù)責(zé)制定，由縣（市）局負(fù)責(zé)實(shí)施考核及兌現(xiàn)。相應(yīng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)可留市、縣局。避免對(duì)機(jī)構(gòu)較小的專業(yè)產(chǎn)生影響。五、有關(guān)專業(yè)化改革的其他細(xì)節(jié)方面的問題第九條 營業(yè)局、縣局專業(yè)化成本是否經(jīng)專業(yè)公司簽字確認(rèn)。建議：應(yīng)由專業(yè)公司負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。但此舉會(huì)造成報(bào)銷流程及時(shí)間變長，效率較低下。第十條 由于資產(chǎn)及人員變動(dòng)較為頻繁，需更新核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建議：人事、設(shè)備管理部門必須按月做好專業(yè)人員、資產(chǎn)的更新。第十一條 全局性的成本支出（如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、

11、宣傳費(fèi)）如何界定專業(yè)。建議：各項(xiàng)單獨(dú)的專業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)盡可能的由專業(yè)公司主辦，直接列入專業(yè)成本。綜合性成本支出由市局統(tǒng)一承擔(dān)。（為降低宣傳成本，媒體宣傳平臺(tái)由市局統(tǒng)談統(tǒng)簽，宣傳額度分?jǐn)傊粮鲗I(yè)。）由市縣局主辦的專業(yè)會(huì)議也應(yīng)列入專業(yè)成本。第十二條 共用設(shè)備（如車輛）的使用是否分?jǐn)?，?yīng)如何分?jǐn)偂＝ㄗh：共用設(shè)備劃歸某一專業(yè)，其他專業(yè)可以租賃方式結(jié)算相關(guān)的租賃費(fèi)用，租費(fèi)只能作為共用設(shè)備費(fèi)用的轉(zhuǎn)移，而不能作為租賃費(fèi)和租賃收入。按各專業(yè)使用次數(shù)或公里數(shù)結(jié)算。第十三條 專業(yè)化補(bǔ)充報(bào)表的取數(shù)來源的界定。建議：由計(jì)財(cái)部和專業(yè)公司界定取數(shù)來源，補(bǔ)充報(bào)表的數(shù)據(jù)應(yīng)由專業(yè)司相關(guān)人員確認(rèn)簽字后上報(bào)。第十四條 人工成本切塊問題建議：實(shí)行切塊總額包干方式，對(duì)專業(yè)公司實(shí)行工資總額基數(shù)（含勞務(wù)費(fèi)）包干。新增效益工資由市局按額度預(yù)留，待年終統(tǒng)一根據(jù)工掛辦法另外核增給各專業(yè)。另單獨(dú)核給專業(yè)全區(qū)專業(yè)競賽獎(jiǎng)勵(lì)總額。專業(yè)競賽獎(jiǎng)勵(lì)由專業(yè)公司制定辦法實(shí)施，切塊獎(jiǎng)勵(lì)總額可考慮與新增有效收入掛鉤，采用相對(duì)指標(biāo)形式下達(dá)，如按新增有效收入的一定比例切塊，鼓勵(lì)專業(yè)提高有效收入。切塊獎(jiǎng)勵(lì)總額還應(yīng)與專業(yè)主要指標(biāo)（如收入、利潤等）掛鉤，不允許在未完成主要指標(biāo)的情況下以各種名目濫發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。第十五條 專業(yè)之間勞務(wù)及成本支出的模擬結(jié)算問題，如報(bào)刊專業(yè)代函件專業(yè)投遞信件、賬單等項(xiàng)目的結(jié)算。普通信件的投