行政法與行政訴訟法31

1、?行政法與行政訴訟法? 學(xué)習(xí)重點(diǎn)輔導(dǎo) 主講人 王芬 第一編 導(dǎo)論第一章 行政法概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政法的概念、調(diào)整對(duì)象與特點(diǎn)；了解行政法的法源、分類和在法律體系中的地位和作用；掌握行政法律關(guān)系。其教學(xué)內(nèi)容包括： 、行政的涵義。(指公共行政而非一般行政、行政法的概念和調(diào)整對(duì)象。、行政法律關(guān)系。、行政法的法源、特點(diǎn)和分類。、行政法在法律體系中的地位和作用。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：、行政法的概念和特點(diǎn)。行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán) 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和控制的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì) 關(guān)系稱為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會(huì)最根本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一

2、，具體包含：1行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織在對(duì)外進(jìn)行管理過程中與管理相對(duì)方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織可稱為行政主體。這種關(guān)系的特點(diǎn)是行政主體與管理相對(duì)方之間的地位不對(duì)等。前者在關(guān)系中居于主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位，后者處于被動(dòng)的服從的地位。2行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。3國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。、行政法律關(guān)系。1行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政

3、法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi) 容的各種社會(huì)關(guān)系。2行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。3行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政

4、法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。3行政法律事實(shí)行政法律事實(shí)，是指由行政法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類：法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。時(shí)間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。

5、法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)的活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對(duì)方的行為，如行政主體撤消相對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財(cái)物的行為；行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為等。 4行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)根本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律標(biāo)準(zhǔn)的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消

6、滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。 第二章 行政法的根本原那么本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政法根本原那么的概念；了解行政法根本原那么的內(nèi)容；掌握行政合法性原那么和行政合理性原那么。教學(xué)內(nèi)容包括：、行政法根本原那么的涵義。、行政合法性原那么。、行政合理性原那么。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：、行政合法性原那么。行政合法性原那么是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原那么要求行政主體必須嚴(yán)格遵行行政法律標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得享有行政法標(biāo)準(zhǔn)以外的特權(quán)，超

7、越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政合法性原那么包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。 違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原那么的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律標(biāo)準(zhǔn)。程序法那么通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律標(biāo)準(zhǔn)。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： 1任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原那么的制度是回避制度。 2行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論時(shí)機(jī)。 3決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的時(shí)機(jī)。

8、行政合法性原那么的具體要求：1任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否那么即構(gòu)成違法。 2任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)遵循程序法標(biāo)準(zhǔn)，兩者不能偏廢。 3任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。、行政合理性原那么。行政合理性原那么是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公

9、平正義等法律理性。行政合理性原那么是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是標(biāo)準(zhǔn)行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在： 1法律不可能標(biāo)準(zhǔn)全部行政活動(dòng)2法律對(duì)行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，那么最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。行政合理性原那么的具體要求 ：1行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的2行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的根底上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動(dòng)機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律

10、動(dòng)機(jī)以外的目的追求。3行政行為的內(nèi)容應(yīng)符合情理所謂符合情理指符合事情的常規(guī)或規(guī)律。案情課堂討論 王某是從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的雪糕，其雪糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。?個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理方法?的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違法所得和違禁食品，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或撤消其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前王某出售雪糕共獲利230元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了王某的尚未出售的雪糕，沒收其違法所得230元，并工商所認(rèn)為王某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以王某1150元

11、的罰款。問題工商所對(duì)王某的違法行為進(jìn)行的行政處分是否合法適當(dāng)，是否符合行政法的根本原那么？第二編行政主體第三章 行政主體概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。教學(xué)內(nèi)容主要包括：、行政主體的概念。、行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：、行政主體的概念。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)這一定義，行政主體具有以下特征：1行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開來。2行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織

12、這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。3行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 1行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。 2行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。

13、行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以。機(jī)關(guān)法人的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體，如租用辦公用房、購(gòu)置辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。 3行政主體與國(guó)家公務(wù)員 國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者

14、；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。固有職權(quán)通常由職權(quán)性行政主體來享有。以行政主體的依法設(shè)立而產(chǎn)生，并隨著行政主體的撤銷而消滅。固有職權(quán)主要由行政機(jī)關(guān)享有。另一類是授予職權(quán)。授權(quán)性行政主體所享有的職權(quán)為授予職權(quán)。授予職權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，它既可以因 授權(quán)的收回而消滅，也可因行政主體的撤銷而消滅。授予職權(quán)主要由行政機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織享有。行政職權(quán)主要

15、有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處分權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有以下特征：1強(qiáng)制性2不可處分性3職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性另外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關(guān)，是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國(guó)家所

16、享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國(guó)家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 、行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括： 1行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。2行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，防止程序違法。3行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑敲?，防止行政失?dāng)。案情某市人民政府方案對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市

17、場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)時(shí)常環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn) 性文件，政策研究室經(jīng)對(duì)個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以3本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。問題該市人民政府的政策研究室公布標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為是否正確？為什？第四章 行政機(jī)關(guān)本章的教學(xué)目的與要求是：明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原那么；了解行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整和哪些機(jī)關(guān)能作為行政主體；掌握我國(guó)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。教學(xué)內(nèi)容包括：、國(guó)家行政機(jī)關(guān)概述。、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原那么。、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整。、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體

18、制。、能作為行政主體的行政機(jī)關(guān)。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原那么。1適應(yīng)需要原2精簡(jiǎn)原那么3高效率原那么4依法設(shè)置的原那么行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，它本身成立的合法與否，將直接影響其地位和作用。任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)，要想合法的存在并得以充分地發(fā)揮其固有的功能，首先必須具備這樣幾個(gè)根本前提：必須是具有該行政機(jī)關(guān)的權(quán)限的機(jī)關(guān)，在法定權(quán)限所許可的范圍內(nèi)才能成立。必須依照法定程序進(jìn)行，由有權(quán)設(shè)置、變更和撤銷的機(jī)關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置、變更和撤銷，否那么是不合法的，因而也是無效的。、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。1國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合

19、方式。研究行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，可根據(jù)所研究問題的需要從不同角度加以選定。這里只著重研究它的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)，亦稱縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)。 決定縱向結(jié)構(gòu)形式的有兩個(gè)重要因素：一是管理層次， 一是管理幅度。所謂管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次，就有多少管理層次。所謂管理幅度，是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。2國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制行政機(jī)關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)開展的需要，通過法定程序，將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。它是保證國(guó)家行政管理整體效能的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。一般說，有如下幾種形式：首長(zhǎng)制和委員

20、會(huì)制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱首長(zhǎng)制；而賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱委員會(huì)制。層次制與職能制層次制又叫層級(jí)制、分級(jí)制，是指政府組織縱向分為假設(shè)干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為假設(shè)干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干預(yù)。 第五章 公務(wù)員本章的教學(xué)目的

21、與要求是：明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。教學(xué)內(nèi)容包括：、公務(wù)員的概念及其法律地位。、行政職務(wù)關(guān)系。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。1公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除 工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國(guó)家公職人員，不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。2公務(wù)員的法律地位公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表 現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有以下特點(diǎn)：他享受

22、憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；他可以以自己的名義從事個(gè)人行為，但不能以國(guó)家名義從事公務(wù)行為，否那么就是另外一種身分了；他的個(gè)人行為只代表他個(gè)人，不具有強(qiáng)制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務(wù)員有資格作為國(guó)家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為；公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)需要承擔(dān)行政職責(zé)； 公務(wù)員的公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受；所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員個(gè)人過錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。 3行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生：在我國(guó)，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。 選任。即由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。委任。即有權(quán)

23、機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。調(diào)任。政府部門的一般工作人員由人事部門直接調(diào)任。聘任。即行政機(jī)關(guān)通過招聘渠道吸收工作人員。 行政職務(wù)關(guān)系的變更：行政職務(wù)關(guān)系因一定的法律事實(shí)而產(chǎn)生，同時(shí)也因一定的法律事實(shí)變更甚 至消滅。公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容職權(quán)、職責(zé)等發(fā)生變化，此謂職務(wù)關(guān)系的變更。行政職務(wù)關(guān)系的變更，主要發(fā)生于以下情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。問題 某港口公安局東山碼頭派出所民警紀(jì)某在所瞎范圍內(nèi)值勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)

24、民船未辦理卸貨手續(xù)而卸貨，同船航運(yùn)公安局工糾隊(duì)鄒某稱已收取管理費(fèi)，紀(jì)某要求鄒某到派出所講清楚問題，遭拒絕后，紀(jì)某即用電擊器將鄒某擊傷，隨后將鄒某帶到派出所。事發(fā)后某區(qū)公安局認(rèn)定紀(jì)某“毆打他人，造成輕微傷，對(duì)紀(jì)某作出拘留的行政處分。問紀(jì)某的行為性質(zhì)？第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。教學(xué)內(nèi)容包括：1、被授權(quán)的組織。2、被委托的組織。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征。1行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職

25、責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征：行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)。被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。2行政委托，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。行政委托的特征：行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱為行政委托。 行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍。在行政委托中，被委托的對(duì)象可以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)

26、構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織。2、被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。1被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地位。因?yàn)楸皇跈?quán)的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。另外，我國(guó)行政訴訟法也明確規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時(shí)，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴，這實(shí)際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。2被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。被委托的組織必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，其后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。被委托的組織應(yīng)接受委托的行

27、政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，如果被委托的組織在行使職權(quán)，辦理行政事務(wù)的過程中，有成心或重大過失，委托的行政機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定先負(fù)責(zé)賠償，然后行使求償權(quán)，責(zé)令有成心或重大過失的被委托組織承擔(dān)局部或全部賠償費(fèi)用。另外，由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭(zhēng)議，行政管理相對(duì)方向人民法院起訴時(shí)，被委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴，而應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，因而，被委托組織不具有行政主體資格。學(xué)員討論 某市政府為了家大執(zhí)法力度，成立了有公安、稅務(wù)、工商、環(huán)保、城管、衛(wèi)生等部門組成的“綜合執(zhí)法隊(duì)該隊(duì)集上述部門的職能于一身。綜合執(zhí)法隊(duì)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某 的經(jīng)營(yíng)證貨不符，便以超越經(jīng)營(yíng)范圍為

28、由對(duì)其罰款300元，后因雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，綜合執(zhí)法隊(duì)便將王某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照暫扣，令其寫出認(rèn)錯(cuò)悔過書后發(fā)還。王某不服，欲起訴。該案誰(shuí)具有行政主體資格？第七章 行政相對(duì)方本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政相對(duì)方的概念及其法律地位，了解行政相對(duì)方的分類。本章教學(xué)內(nèi)容是：1行政相對(duì)方概述。2行政相對(duì)方的法律地位。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1行政相對(duì)方的分類。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行不同的分類。1“個(gè)人 相對(duì)方與“組織相對(duì)方依據(jù)行政相對(duì)方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)方與組織相對(duì)方。“個(gè)人相對(duì)方主要包括公民、外國(guó)人和無國(guó)籍人?！敖M織相對(duì)方主要包括各種具有法人地位或非法人地位的中外企業(yè)組織、事業(yè)組織

29、、社會(huì)團(tuán)體等。 2直接相對(duì)方與間接相對(duì)方依據(jù)行政相對(duì)方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以 分為直接相對(duì)方與間接相對(duì)方。直接相對(duì)方是行政行為直接作用的對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響。間接相對(duì)方是行政行為間接作用的對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響。3抽象相對(duì)方與具體相對(duì)方依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可 將行政相對(duì)方分為抽象相對(duì)方與具體相對(duì)方、抽象相對(duì)方是指行政行為所影響的對(duì)象是不特定的大多數(shù)人。具體相對(duì)方是指行政行為所影響的對(duì)象是特定的人。2行政相對(duì)方的法律地位。行政相對(duì)方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。1行政相對(duì)方的權(quán)利 A提出申請(qǐng)的權(quán)利

30、B參與行政管理的權(quán)利C聽證的權(quán)利D了解情況的權(quán)利E申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利 2行政相對(duì)方的義務(wù) A服從行政管理的義務(wù) B協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C遵循法定程序要求的義務(wù)第八章 行政法制監(jiān)督主體本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。本章的教學(xué)內(nèi)容有：1行政法制監(jiān)督概述。2行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：1行政法制監(jiān)督的含義。行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。2行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。行政法制

31、監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三局部構(gòu)成的。行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。其中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督，權(quán)力性監(jiān)督主體一般能對(duì)被監(jiān)督主體直接采取法律上的措施，產(chǎn)生法律效力。而權(quán)利性監(jiān)督主體那么不能作出直接產(chǎn)生法律效果的監(jiān)督行為，而只能通過批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式向權(quán)力性監(jiān)督主體反映，或通過新聞媒體曝光而引起權(quán)力性監(jiān)督主體的注意，最終由權(quán)力性監(jiān)督主體采取具有直接法律效果的措施。因此，權(quán)利性監(jiān)督主體

32、的監(jiān)督是啟動(dòng)行政法制監(jiān)督的前提和根底，二者結(jié)合在一起共同實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目標(biāo)。行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。3行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。1國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督我國(guó)?憲法?和組織法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，因此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種：A法律監(jiān)督主

33、要是對(duì)行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)或決議的情況進(jìn)行檢查，撤銷行政機(jī)關(guān)制定的與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的標(biāo)準(zhǔn)性文件。B工作監(jiān)督主要是審查政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案和方案執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，組織 人大代表對(duì)政府工作進(jìn)行檢查和視察，并對(duì)政府提出質(zhì)詢和詢問，及有權(quán)組織 特定問題的調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。C人事監(jiān)督主要對(duì)各級(jí)人民政府組成人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有讀職、失職 行為，可以通過法定程序?qū)⑵淞T免。2國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)即審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督一。 樣，都是屬于外部監(jiān)督系統(tǒng)。A審判機(jī)

34、關(guān)審判機(jī)關(guān)即人民法院，主要是通過行政訴訟的方式，即對(duì)行政主體的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處分行為或責(zé)令行政主體依法履行職責(zé)等。此外，人民法院還可通過司法建議的方式，建議行政機(jī)關(guān)糾正不屬于人民法院管轄范圍的違法行政行為或處分在行政行為中違法的公務(wù)員。B檢察機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)即人民檢察院主要是通過查處行政機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件來進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)那些犯有讀職罪、貪污罪、賄賂罪等的公務(wù)員進(jìn)行偵查并提起公訴。此外，人民檢察院還可以對(duì)公安機(jī)關(guān)、平安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)勞改、勞教機(jī)關(guān)的行為及入民法院的行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。3國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機(jī)關(guān)

35、主要包括：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式不同于權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，它屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。A行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。B國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。C上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。4國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督公民、組織作為國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的行政法制監(jiān)督主體必須和國(guó)家機(jī)關(guān)的行政法制監(jiān)督相結(jié)合才能真正發(fā)揮法律效力。公民、組織有權(quán)對(duì)行政主體及其工作人員的行使職權(quán)狀況和遵紀(jì)守法狀況進(jìn)行批評(píng)、建議，

36、或檢舉、揭發(fā)，或申訴、提出申請(qǐng)、起訴，或通過媒體等輿論工具對(duì)違法行使行政職權(quán)行為予以揭露、曝光，從而引起或啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政法制監(jiān)督。第三編行政行為第九章 行政行為概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。本章的教學(xué)內(nèi)容有包括： 、行政行為的涵義。 、行政行為的分類。 、行政行為的內(nèi)容與效力。 4、行政行為的成立及合法要件需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政行為的概念和特征。 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義： 1行政行為是行政主體所為的行為 2行政行為是行使行政

37、職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為3行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 行政行為的特征是： 1行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有附屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。 2行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。3行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。 4行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并

38、配合行政行為。否那么，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。、行政行為的構(gòu)成要件。 1主體合法 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，

39、還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。假設(shè)行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，那么其行為不合法。 2內(nèi)容合法 內(nèi)容合法要求：A行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)。 B行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。 C行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。 3程序合法程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時(shí)限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法要求： A行政行為符合行政程序法確定的根本原那么和制度。 B行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。 3、行政程序的根本原那么。 行政行為符合行政程序法確定的根本原那

40、么和制度，如行政行為公開、公正、效率等原那么以及為確保上述原那么的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度、調(diào)查制度、職能別離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時(shí)效制度等。第十章 行政立法本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的根本原那么，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 、行政立法概述。 、行政立法體制。 、行政立法的程序。 、行政立法技術(shù)。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政立法的概念與特征。 1行政立法的概念 行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。這個(gè)概念包括： A從行為的主體來看，行政立法特指行

41、政機(jī)關(guān)的行政行為。 B行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序。 C行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。 2行政立法的特點(diǎn) 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)行政立法。 A行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； 行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 B行

42、政立法的立法性質(zhì) 行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：a行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。b行政立法所制定的行為規(guī)那么屬于法的范疇，具有法的根本特征，即普遍性、標(biāo)準(zhǔn)性和強(qiáng)制性。c行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會(huì)議審查、通過、簽署、公布等法定程序。、行政立法主體及立法權(quán)限劃分。 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政 立法主體為： 1國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院是我國(guó)中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家最 高行政機(jī)關(guān)，是最

43、高的行政立法主體，既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依國(guó)家權(quán) 力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力，享有較為完全行政立法權(quán)。國(guó)務(wù)院的行政立法 權(quán)包括：A依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例、“規(guī)定、“方法等。行政法規(guī)為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)工作，根據(jù)憲法和法律的法規(guī)，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。 B根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)。 2國(guó)務(wù)院各部門 根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法第條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)。 中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù) 院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)

44、章規(guī) 定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。 3省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府 根據(jù)我國(guó)?立法法?第條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方政府規(guī)章可以就以下事項(xiàng)作出規(guī)定：a為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)； b屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。從我國(guó)組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來看，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政立法。 第十一章

45、 行政許可本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國(guó)行政許可機(jī)關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序。本章的教學(xué)內(nèi)容有： 、行政許可制度概述。 2、行政許可的程序。需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政許可的涵義。 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。、行政許可的分類。 1以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可：行為許可是指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可

46、人進(jìn)行某種行為活動(dòng)，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無需對(duì)被許可人進(jìn)行資格能力方面的考核。 資格許可是指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會(huì)計(jì)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時(shí)也包含了對(duì)被許可人的行為許可。2以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附文件的許可： 獨(dú)立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補(bǔ)充說明的許可，如林木采伐許可證，特種刀具購(gòu)置證等。明確的范圍、事項(xiàng)、時(shí)間等是獨(dú)立許可的顯著特點(diǎn)。 附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請(qǐng)、

47、審批或使用時(shí)，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補(bǔ)充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計(jì)圖樣，否那么，許可證將無法使用。3以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可： 權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。 附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時(shí)，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動(dòng)的義務(wù)，否那么要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國(guó)?企業(yè)登記管理?xiàng)l例規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否

48、那么將被視為自動(dòng)放棄，工商行政管理部門有權(quán)撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。4以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可： 排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可，最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可，大局部行政許可是非排他性許可。5以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，

49、又稱特許。如待槍許可，只有符合?中華人民共和國(guó)槍支管理方法規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。 6以許可有效期的長(zhǎng)短，分為長(zhǎng)期許可和短期許可： 長(zhǎng)期許可是指許可機(jī)關(guān)賦予申請(qǐng)人許可證的有效期較長(zhǎng)的一種許可。行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的條件和法律賦予其許可證的有效期較短，那么稱為臨時(shí)許可或短期許可。 7以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為如下種類的許可： A保障公共平安的許可，如公共娛樂場(chǎng)所營(yíng)業(yè)許可，特種行業(yè)許可、出入國(guó)境、邊境地區(qū)許可等。 B保障人民健康的許可，如食品衛(wèi)生許可、個(gè)體開業(yè)行醫(yī)許可、藥品( 劑)生產(chǎn)許可等。 C維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣的許可、如音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可、書

50、刊發(fā)行許可等。 D維護(hù)交通平安許可，如機(jī)動(dòng)車輛行駛許可、特種車輛許可，民用航空許可等。E保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可，如森林采伐許可、采礦許可、土地使用許可、水資源使用許可等。 F進(jìn)出口貿(mào)易許可。如進(jìn)出口貨物許可、藥品進(jìn)出口許可等。 G加強(qiáng)城市管理的許可，如城市建筑許可等。 H保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的許可，如專利許可，商標(biāo)許可。 I開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許可，如外資、合資企業(yè)許可，計(jì)量許可、煙草專賣許可等。教學(xué)目的與要求： 掌握行政強(qiáng)制的概念、特點(diǎn)與種類，行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征與種類；弄清行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別；了解行政強(qiáng)制執(zhí)行的原那么和實(shí)施方式。本章的教學(xué)內(nèi)容是： 行政強(qiáng)制概述。 行政強(qiáng)制執(zhí)行。

51、 即時(shí)強(qiáng)制。第十二章 行政強(qiáng)制執(zhí)行 需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政強(qiáng)制的概念、特點(diǎn)與種類。 1行政強(qiáng)制的含義 所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 2行政強(qiáng)制的特征 A行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒有權(quán)力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下，可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制，但行政強(qiáng)制的主體并不因此而變成人民法院，行政強(qiáng)制也未因此改變其行政的性質(zhì)。 B行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和

52、平安可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。 C行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。 3行政強(qiáng)制的種類 A以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為： a對(duì)人身的強(qiáng)制 這是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。 b對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 這是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。 c對(duì)行為的強(qiáng)制 這是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對(duì)

53、方強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等。 B以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為： a即時(shí)性強(qiáng)制 這是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共利益和公共平安，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人平安的行為的緊急性的行政行為。 b執(zhí)行性強(qiáng)制 這是指行政主體為保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政標(biāo)準(zhǔn)性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的行政行為。、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特點(diǎn)與種類。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公

54、民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征： 1行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提 行政強(qiáng)制執(zhí)行是負(fù)有行政法上義務(wù)的相對(duì)方不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了使行政管理活動(dòng)正常進(jìn)行，不得已而采取的一種強(qiáng)迫相對(duì)方履行義務(wù)的手段。如果沒有相對(duì)方不履行法定義務(wù)這一事實(shí)存在，行政強(qiáng)制執(zhí)行就不可能發(fā)生。 2行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)施 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類：一種是由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這類機(jī)關(guān)節(jié)主要有：公安、稅務(wù)、海關(guān)

55、、工商行政管理、物價(jià)、審計(jì)、外匯管理等行政機(jī)關(guān)。另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。 3行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物，如強(qiáng)制劃撥銀行存款；也可以是行為，如專利強(qiáng)制許可；還可以是人，如行政拘留。 4行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解 所謂執(zhí)行和解，就是指在執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是在行政強(qiáng)制執(zhí)行中，法律那么不允許發(fā)生執(zhí)行和解。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類有： 1間接強(qiáng)制執(zhí)行 間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者到達(dá)與履行

56、義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。 2直接強(qiáng)制 直接強(qiáng)制執(zhí)行，是指義務(wù)拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī) 關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá) 到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為人身 強(qiáng)制執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行兩種。 3、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別。 1行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處分的區(qū)別 行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處分都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政 行為，二者常具有承接關(guān)系。在相對(duì)方拒不接受行政處分時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng) 制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別： A性質(zhì)不同。行政處分是在行政管理相對(duì)方違反法律

57、規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬 于制裁性法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政管理相對(duì)方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不增添新的義務(wù)，只是強(qiáng)制相對(duì)方履行原定義務(wù)。 B目的不同。行政處分的目的在于制裁相對(duì)方違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“過去違法行為的懲罰；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“將來義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。 C原那么不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處分中的罰款相類似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處分的目的在于懲戒，因而處分一般是一次性的，非另有理由，對(duì)同一違法行為不得以同一事實(shí)和理由施以兩次以上的處分，即適

58、用“一事不再罰原那么。而執(zhí)行罰那么不同，執(zhí)行罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。 2行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別 民事強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當(dāng)事人不履行人民法院的判決。裁定時(shí)，應(yīng)另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照?qǐng)?zhí)行程序和法院的判決、裁定，強(qiáng)制一方當(dāng)事人履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的一種法律行為。它與人民法院實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行相比，都是人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，對(duì)不履行義務(wù)的法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使其義務(wù)得以履行的活動(dòng)。但是兩者又有以下幾點(diǎn)區(qū)別： A申請(qǐng)執(zhí)行人不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人只能是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)；而民事強(qiáng)

59、制執(zhí)行的申請(qǐng)人，可以是民事法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中的任何一方。 B執(zhí)行的依據(jù)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，而民事強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定或仲裁機(jī)關(guān)的裁決。 C執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是人民法院；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是人民法院。 D執(zhí)行的對(duì)象不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍很廣，既包括物、行為，也包括人；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象只限于物。 E執(zhí)行結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問題，其結(jié)果只能是強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài)；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務(wù)人履行義務(wù)外，還可以執(zhí)行和解。 3行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他

60、行政強(qiáng)制措施的區(qū)別 行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施均是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性活動(dòng)，都是具有法律效力的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)必然通過一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來，如對(duì)拒絕繳納罰款的相對(duì)方，行政機(jī)關(guān)可以直接采取劃撥措施。行政強(qiáng)制措施又不完全等同于行政強(qiáng)制執(zhí)行，它包括各種性質(zhì)的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制預(yù)防、強(qiáng)制制止、強(qiáng)制恢復(fù)、強(qiáng)制保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。所以行政強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式行政強(qiáng)制執(zhí)行措施只是行政強(qiáng)制措施的一局部，它們是種屬關(guān)系。 行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施在許多方面有著嚴(yán)格的區(qū)別。下以行政強(qiáng)制預(yù)防和行政強(qiáng)制制止也就是即時(shí)強(qiáng)制為例，與行政強(qiáng)制執(zhí)行加以比較。 行政強(qiáng)制預(yù)防，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)將會(huì)危害社會(huì)法律秩