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文檔簡介
1、論中國特色社會(huì)主義法治文化中國文明網(wǎng)HYPERLINK 2009-08-26當(dāng)今時(shí)代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性,對興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè),既是全面落實(shí)依法治國方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)實(shí)需要,也是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,增加國家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容。一、把握中國特色社會(huì)主義法治文化的概念和特征對于什么是社會(huì)主義法治文化,法學(xué)界的認(rèn)識(shí)各有不同,其中具代表性的有以下5
2、種:一是從文化發(fā)生學(xué)的視角,把法治文化界定為歷史文化積淀而成的、共識(shí)性的法治價(jià)值觀,認(rèn)為法治文化是一個(gè)國家或民族的法的精神內(nèi)核,是在一定歷史時(shí)期積淀下來的支配法律實(shí)踐活動(dòng)的群體性法律價(jià)值觀以及這種價(jià)值觀被社會(huì)化的過程和方法”1。二是以后現(xiàn)代主義的文化觀為基礎(chǔ),把法治文化界定為法的現(xiàn)象中的精神部分2,即由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)決定的,在歷史過程中積累下來并不斷創(chuàng)新的有關(guān)法和法律生活的群體性認(rèn)識(shí)、評價(jià)、心態(tài)和行為模式的總匯。三是從認(rèn)識(shí)論角度解讀法治文化,認(rèn)為法治文化并不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?shí)證科學(xué)意義上的概念,而是在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)用于溝通法社會(huì)學(xué)與比較法學(xué)研究的橋梁3。四是借助文化人類學(xué)中關(guān)于文化”的
3、基本認(rèn)知,將法治文化界定為社會(huì)群體中存在的較為普遍的某些法律生活方式4。五是從系統(tǒng)論角度認(rèn)識(shí)法治文化,把法治文化界定為由法律制度、法學(xué)理論和法律觀念三個(gè)因素組成的一種特有的文化機(jī)制5。本文在現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上,以探求中國特色社會(huì)主義法治文化發(fā)展為目標(biāo),以法治文化研究為理論切入點(diǎn),進(jìn)而剖析中國特色社會(huì)主義法治文化的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式,以及其有別于其他社會(huì)形態(tài)法治文化的特質(zhì)。在我看來,法治文化是為社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的,經(jīng)過長期歷史積淀而成的共識(shí)性的法治價(jià)值觀,以及由這種價(jià)值觀支配的法律規(guī)范和法治實(shí)踐活動(dòng)的總和。此概念可分析如下:第一,法治文化由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定,存在于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中,存在于人
4、們在相互交往的活動(dòng)過程中所形成的權(quán)利要求之中。第二,法治文化的群體性、共識(shí)性特征來自于歷史傳統(tǒng)積淀。第三,法治文化具有獨(dú)特的內(nèi)在結(jié)構(gòu)層次:一是觀念形態(tài)的法治文化,如法治意識(shí)、法治理念、法治理論等;二是制度形態(tài)的法治文化,如法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施等;三是實(shí)踐形態(tài)的法治文化,如具體的立法活動(dòng)、行政執(zhí)法行為、司法活動(dòng)等。這三個(gè)層次雖有表里之別,但相互開放,彼此影響。以此法治文化認(rèn)知為基礎(chǔ),可以將中國特色社會(huì)主義法治文化界定為:與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)并由其決定的,經(jīng)過5000年中華文明積淀而來的共識(shí)性的法律價(jià)值觀,以及這種價(jià)值觀規(guī)范化、社會(huì)化的法律制度、法治實(shí)踐活動(dòng)的總和。與其他類型的法治
5、文化相比,中國特色社會(huì)主義法治文化具有鮮明的特征。一是社會(huì)主義性。社會(huì)主義是我國一切政治制度和文化形態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。毛澤東同志在新民主主義論中指出:“我們在政治上經(jīng)濟(jì)上有社會(huì)主義的因素,反映到我們的國民文化也有社會(huì)主義的因素?!?中國特色社會(huì)主義法治文化的首要特性應(yīng)當(dāng)是也必然是社會(huì)主義性。社會(huì)主義性首先表現(xiàn)為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由黨的先進(jìn)性和社會(huì)主義法治文化建設(shè)的本質(zhì)要求共同決定的。中國特色社會(huì)主義法治文化是一種先進(jìn)文化,先進(jìn)文化建設(shè)需要一個(gè)體現(xiàn)其前進(jìn)方向的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證社會(huì)主義法治文化建設(shè)的正確政治方向。黨對社會(huì)主義法治文化建設(shè)的領(lǐng)
6、導(dǎo),主要體現(xiàn)為總攬全局,協(xié)調(diào)各方,通過謀全局、把方向、抓大事,推動(dòng)社會(huì)主義法治文化大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義性其次表現(xiàn)為堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),在整個(gè)文化建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。社會(huì)主義法治文化,作為社會(huì)主義文化的一個(gè)子系統(tǒng),必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng),自覺服從服務(wù)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的全過程。這就要求我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論和法治思想的指導(dǎo)地位,為法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實(shí)踐提供思想和理論指導(dǎo)。社會(huì)主義性還表現(xiàn)為堅(jiān)持人民當(dāng)家做主,維護(hù)和保障人民群眾
7、的合法權(quán)益。社會(huì)主義從誕生的那天起,就是同人民當(dāng)家做主聯(lián)系在一起的。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中談到無產(chǎn)階級的解放時(shí)說,“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級,爭得民主”-71。中國特色社會(huì)主義法治文化的社會(huì)主義性突出和強(qiáng)化了人民的主體地位,這表現(xiàn)在:人民群眾是社會(huì)主義法治文化的創(chuàng)造者和受益者,必須做到法治文化建設(shè)依靠人民、為了人民,法治文化建設(shè)成果惠及全體人民。新中國成立以來,社會(huì)主義法治文化建設(shè)的歷史進(jìn)程充分證明了這一點(diǎn)。在制度層面,新中國所確立的社會(huì)主義制度,為鞏固和保障人民當(dāng)家做主的權(quán)益奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。我國憲法明確宣示“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”,“國家尊
8、重和保障人權(quán)”,揭示了我國法律制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則。在思想層面,20余年持續(xù)不斷的全民普法教育和近年來不斷深化的社會(huì)主義法治理念教育,弘揚(yáng)了法治精神,提高了人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì),增強(qiáng)了人民群眾參政議政、依法維權(quán)和依法履行義務(wù)的能力和水平。在實(shí)踐層面,縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉、公推直選、全國性的民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)以及黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開不斷擴(kuò)大和群眾評議執(zhí)法活動(dòng)的推廣,使得人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了具體的落實(shí)。二是歷史傳承性。我國文化的發(fā)展,不能離開人類文明的共同成果。法治文化的發(fā)展同樣如此。法治文化是一個(gè)國家整體文化中重要的子系統(tǒng),是一個(gè)國家在漫
9、長的歷史進(jìn)程中逐步發(fā)展而成的。在其積累沉淀過程中,不可避免地要受到該國所處的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、風(fēng)土習(xí)俗、宗教倫理等因素的影響,法治文化也因此具有強(qiáng)烈的歷史性和民族性。馬克思、恩格斯把中國等東方國家“諸法合一、重刑輕民”的法治文化,歸結(jié)于亞細(xì)亞生產(chǎn)方式。也就是說,法律及其他文化子系統(tǒng)都具有自主性,只有對特定法治文化賴以生存的的整個(gè)文化系統(tǒng)有所了解,才能正確地解讀特定的法治文化。隨著法社會(huì)學(xué)在我國的興起和中國法制現(xiàn)代化研究的深入,我國學(xué)者開始總結(jié)和反思百年中國法律移植的經(jīng)驗(yàn),嘗試從人類學(xué)、文化學(xué)的角度認(rèn)識(shí)法律及法治文化,法治文化的歷史性、民族性也逐漸受到了理論界和實(shí)務(wù)界的重視。把法治文化視為
10、受到歷史形成的整體文化影響的一種亞文化8,已漸成共識(shí)。法治文化的發(fā)展不可能脫離具體的時(shí)空獨(dú)立存在。任何國家都無法完全割裂自己的歷史而憑空創(chuàng)造出一種全新的法治文化。因此,社會(huì)主義法治文化既繼承了中華法系的精華,又汲取了世界法治文化的優(yōu)秀內(nèi)容,具有歷史傳承性。三是與時(shí)俱進(jìn)性。中國特色社會(huì)主義法治文化,作為人類歷史上一種全新的法律文化形態(tài),其形成和發(fā)展源于中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中,在人與人、人與社會(huì)、人與自然等領(lǐng)域所進(jìn)行的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。中國特色社會(huì)主義法治文化的與時(shí)俱進(jìn)性,體現(xiàn)在其理念、制度和實(shí)踐等方方面面。從某種意義上講,社會(huì)主義法律體系的基本健全,社會(huì)主義法治理念的
11、提出,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求等就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治建設(shè)進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的成果。社會(huì)主義法治文化的創(chuàng)新關(guān)鍵是培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向的法律價(jià)值觀念,從而引導(dǎo)正確執(zhí)法,嚴(yán)格守法。中國特色社會(huì)主義法治文化的創(chuàng)新表現(xiàn)在:在法治文化思想和法治文化理念方面,適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)要求,提出牢固樹立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)法治精神,尊重和保障人權(quán)等新訴求。在完善法律制度方面,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善社會(huì)主義法律體系;深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。在法制宣傳教育方面,推進(jìn)法律素質(zhì)教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、青少年
12、、農(nóng)民等重點(diǎn)對象的學(xué)法、守法和用法,全面提高人們的法律素養(yǎng),形成濃厚的法治文化氛圍。從中國特色社會(huì)主義法治文化的形成過程中可以看出,無論是法律制度、法律體系建設(shè),還是法治理念、法治理論創(chuàng)新,以及在推進(jìn)法治文化的實(shí)踐上,都表現(xiàn)出了鮮明的與時(shí)俱進(jìn)性。四是思想開放性。中國特色社會(huì)主義法治文化的思想開放性,是指社會(huì)主義法治文化不是一個(gè)封閉的、孤立的文化體系,而是既積極借鑒中外法治建設(shè)歷史進(jìn)程中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),也大膽吸收當(dāng)代各國法治實(shí)踐和法治理論研究中的優(yōu)秀成果。社會(huì)主義法治文化的思想開放性,是由當(dāng)代文化特有的開放性所決定的。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中指出:“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守
13、狀態(tài),被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此,精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)?!?72社會(huì)主義法治文化是人類文化和人類法治文化的有機(jī)組成部分,從系統(tǒng)論角度看,系統(tǒng)的整體特性決定了其組成部分的特性。因此,中國特色社會(huì)主義法治文化也不可避免地具有開放性。社會(huì)主義法治文化的思想開放性,也是由全球化的時(shí)代背景決定的。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,人員、技術(shù)、服務(wù)、貨物的跨國交流日益頻繁,規(guī)模日益擴(kuò)大,全球化已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。全球化使得不同法治文化間的交流日益增多,沖突也日益增多。每一種法治文化都在經(jīng)歷一個(gè)面對挑戰(zhàn)、揚(yáng)棄自身、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)
14、換的過程。正是這種交流、碰撞和沖突,促進(jìn)了法治文化的融合、豐富和發(fā)展。隨著中國對外開放進(jìn)程的不斷推進(jìn),中國法治文化建設(shè)中的西方元素、國際元素也在增多。中國特色社會(huì)主義法治文化也因之具有了更為明顯的思想開放性。二、明確中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的作用在法治的推進(jìn)中,立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳和公民法律素質(zhì)都是十分重要的部分,而法治文化則是不可或缺的軟實(shí)力。法治文化的軟實(shí)力以超越時(shí)空的穩(wěn)定性和持久性,對促進(jìn)法治建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。(一)教化調(diào)控的作用一是傳播法治知識(shí)、法治理念,培育法治思維認(rèn)知能力。法律以全體社會(huì)成員為調(diào)控對象,具有普適性特征,但其作為源遠(yuǎn)流長的專門知識(shí)體系,具有獨(dú)特的語匯
15、表述、程序設(shè)計(jì)、實(shí)踐運(yùn)作,表現(xiàn)出一種精英化的特征。中國特色社會(huì)主義法治文化為人們解讀法律法規(guī)、司法判決,領(lǐng)悟其中所包含的行為規(guī)范、制度安排提供了知識(shí)準(zhǔn)備,使大多數(shù)社會(huì)成員能夠簡略地了解自己的權(quán)利和義務(wù),直觀地判斷什么行為是守法,什么行為是違法。二是促使社會(huì)成員自覺接受法律之治,規(guī)范自身行為。中國特色社會(huì)主義法治文化的教化作用,不僅體現(xiàn)在教”的方面,即傳播法治知識(shí);更體現(xiàn)在化”的方面,即促使人們遵教而為,規(guī)范自身行為。人們對自身行為的調(diào)控,要么出于趨利避害的本性,迫于強(qiáng)力的壓迫一一這是一種外在約束、硬約束;要么出于內(nèi)心的認(rèn)同和自覺遵從一一這是一種內(nèi)在約束、軟約束。中國特色社會(huì)主義法治文化兼具這兩
16、方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強(qiáng)烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用,使人們盡可能地依法作為。同時(shí),中國特色社會(huì)主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束,從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。法律知識(shí)傳播中,公眾對于法治的親切感、認(rèn)同感逐步增強(qiáng),法治意識(shí)和法治素質(zhì)也逐步提升,學(xué)法、用法、守法的觀念也就逐步內(nèi)化為公民的個(gè)體思想,匯聚為一種社會(huì)價(jià)值取向。這樣人們就會(huì)從內(nèi)心深處認(rèn)同法律、接受法律,自覺把法律作為行為準(zhǔn)則,規(guī)范自己的行為。三是培育法治文化判斷力,彌補(bǔ)制度供給不足。中國特色社會(huì)主義法治文化,根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情,引導(dǎo)人們按照法治理念和精神,對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白
17、、立法沖突時(shí),中國特色社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足,其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念,就可以為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo),解決社會(huì)矛盾沖突,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。(二)社會(huì)整合的作用一是形成社會(huì)共識(shí)性價(jià)值觀。法治是衡平各方利益沖突的最佳手段,也是尋求價(jià)值共識(shí)的有效手段。當(dāng)前我國社會(huì)正處于一個(gè)利益追求日益多樣化、價(jià)值訴求日益多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。改革發(fā)展使得社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化,利益關(guān)系更趨復(fù)雜,利益主體日益多元化,不同的社會(huì)階層與利益群體必然產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式。因而,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義
18、法治文化的大發(fā)展大繁榮,強(qiáng)化社會(huì)主義法治文化的觀念整合作用,對于豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵,樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的權(quán)威,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是組織結(jié)構(gòu)整合。中國特色社會(huì)主義法治文化不僅是制度體系,更是一種社會(huì)生活方式它為社會(huì)公眾提供了普適性的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)性的行為模式,規(guī)范公眾正確處理相互間的私權(quán)行為,引導(dǎo)公眾理性對待公權(quán)與私權(quán)間的關(guān)系,這就使與公權(quán)領(lǐng)域相對應(yīng)的私權(quán)領(lǐng)域及兩者間的交叉領(lǐng)域都得到應(yīng)有的規(guī)范。三是制度整合。即作為規(guī)范體系的法律制度具有協(xié)調(diào)社會(huì)行為,調(diào)適交往關(guān)系,清除社會(huì)運(yùn)行障礙,建立社會(huì)正常秩序,發(fā)揮凝聚社會(huì)的作用。這表現(xiàn)在:首先,它確定了社會(huì)基本
19、框架,建構(gòu)了個(gè)人、社會(huì)、國家三者關(guān)系模式、行為規(guī)范和機(jī)構(gòu)體系,為特定時(shí)空下社會(huì)交往提供了規(guī)則場景,使特定時(shí)空的人們能夠在共同法律語境和制度體系下交往,減少了交往的障礙,密切了彼此關(guān)聯(lián)度,增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。其次,它設(shè)定了交往模式,降低了交往成本。完備而穩(wěn)定的法律制度,確立了權(quán)利,規(guī)定了義務(wù),為不特定個(gè)體間的社會(huì)交往行為預(yù)先作出了制度性安排,并通過明確違法責(zé)任,引導(dǎo)雙方自覺依照法律制度規(guī)范約束自身交往行為,從而形成穩(wěn)定和諧的社會(huì)交往秩序。同時(shí),完備而穩(wěn)定的法律制度,也可大大增加交往行為的預(yù)見性,使人們能夠?qū)煌Y(jié)果保持穩(wěn)定的心理預(yù)期,這就增強(qiáng)了交往信心,促進(jìn)了合作,降低了交往成本,增進(jìn)了社會(huì)交往
20、9。三)價(jià)值引導(dǎo)的作用“人們在為法治理想奮斗的同時(shí)又總是不能充分實(shí)現(xiàn)這一理想”10。以法、法治為原點(diǎn)的法治文化,不僅包含著對現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐的肯定,也包含著人類有關(guān)法治的理想追求。價(jià)值引導(dǎo)的一種重要方法是價(jià)值批判。批判,是發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的不足,引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。法治文化的價(jià)值批判作用,是推動(dòng)法治進(jìn)步的重要力量。它在應(yīng)然和實(shí)然之間巧妙地作出了區(qū)分,對現(xiàn)行法律制度和具體法治實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)劣辨析,為法治進(jìn)步標(biāo)明方向,提供動(dòng)力?!袄硐胫偸且粋€(gè)高懸的應(yīng)然法制狀態(tài),正如實(shí)在之法道出的乃是此種應(yīng)然法制狀態(tài)落實(shí)于生活之后實(shí)際長成的模樣。正是這一永恒矛盾,迫使實(shí)在法將理想之法的理想含詠于內(nèi),將理想之法所描述的
21、應(yīng)然推陳于外,而推動(dòng)所謂法制的進(jìn)步,助益公平正義的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)現(xiàn)實(shí)人生的改善”11。當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng),社會(huì)階層迅速分化,人們的思想激烈變革,各種名目的思潮對人們的思想形成巨大沖擊,這不僅造成了一系列的社會(huì)不穩(wěn)定因素,也影響了法治文化的進(jìn)程。在這種價(jià)值日趨多元化的態(tài)勢下,只有法律才能成為人們達(dá)成共識(shí)的底線。正是由于法律的強(qiáng)制特點(diǎn),使它對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范具有明顯的普遍性和實(shí)效性,也使它成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的最重要手段。中國特色社會(huì)主義法治文化的發(fā)展體現(xiàn)了價(jià)值引導(dǎo)的作用。(四)推動(dòng)實(shí)踐的作用國學(xué)大師錢穆先生曾言:一切問題,由文化問題產(chǎn)生;一切問題,由文化問題解決。法治文化是法治實(shí)踐的內(nèi)在精
22、神要素,為具體的法治實(shí)踐活動(dòng)提供理性根據(jù),并內(nèi)化到立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律監(jiān)督等法治實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。法治實(shí)踐中的措施、方法、現(xiàn)象、進(jìn)展、成效,都是法治文化的具體反映。中國特色社會(huì)主義法治文化推動(dòng)實(shí)踐的作用表現(xiàn)在:一是為立法提供理性指導(dǎo)。當(dāng)立法者撰寫法律條文時(shí),對其真正起到支配作用的是社會(huì)主流法治文化。是它在左右著立法者的價(jià)值判斷,使立法者在紛繁復(fù)雜的利益沖突和多元價(jià)值中,確認(rèn)法律的應(yīng)當(dāng)保護(hù)對象、容忍對象、限制對象、禁止對象,也是它為社會(huì)公眾提供了立法分析、評估、批判的評判標(biāo)準(zhǔn),營造了一個(gè)能夠評判法律善惡的相對統(tǒng)一的文化情境,推動(dòng)了立法完善。二是成為規(guī)范執(zhí)法、普遍守法的精神動(dòng)力。普遍守法精
23、神不是來自外在的國家力量的強(qiáng)制或社會(huì)力量的督導(dǎo),而是源自主體心靈深處對法律的至上權(quán)威以及法律所蘊(yùn)涵的民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值要素的深切認(rèn)同和歸依,它內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)著主體的積極守法行為,促使主體自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,主動(dòng)抵制破壞法律和秩序的行為,捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。三是對法治實(shí)踐的推動(dòng)作用,為深化法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。馬克思主義法學(xué)認(rèn)為,人民群眾是社會(huì)主義法治的建設(shè)主體。人民群眾是否普遍樹立法治建設(shè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí),是否形成共識(shí)性的現(xiàn)代法治觀念和基本法律素質(zhì),是否具有參與法治建設(shè)的愿望和基本能力,是全面落實(shí)依法治國方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵。通過中國特色社會(huì)
24、主義法治文化的教育、滋養(yǎng)、熏陶,在全社會(huì)傳播法治理念,弘揚(yáng)法治精神,營造濃厚的法治氛圍,有助于提高公民的法治觀念和法律素質(zhì),樹立其主體意識(shí),共同參與法治建設(shè)。三、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的關(guān)鍵(一)深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育法治理念構(gòu)成一個(gè)國家法治文化的精髓,它貫穿于整個(gè)法治實(shí)踐的過程中,是推動(dòng)法治進(jìn)步的一種內(nèi)在的隱性的但非常巨大的動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義法治文化的形成必須以社會(huì)主義法治理念為基礎(chǔ)。社會(huì)主義法治理念是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)和全局出發(fā),借鑒世界法治經(jīng)驗(yàn),對近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持
25、依法治國基本方略,樹立社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化,保障公民合法權(quán)益?!?2-1進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育是對中國社會(huì)發(fā)展提出的新要求,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系有機(jī)結(jié)合起來。要深入研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系與社會(huì)主義法治文化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系,探索社會(huì)主義核心價(jià)值體系統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的路徑和方法,豐富中國法學(xué)理論研究,不斷賦予當(dāng)代中國法學(xué)理論成果以鮮明的實(shí)踐特色、時(shí)代特色和中國特色。要充分發(fā)揮法治文化的教化、傳播功能,以大量貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的法治文化產(chǎn)品為載體,宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值理念,潛移默化地影響人們的思想觀念、價(jià)值判斷和道德情操,把社會(huì)主義核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)化為
26、人民群眾的自覺追求。由于歷史文化和現(xiàn)實(shí)條件的制約,中國在實(shí)現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義方面還有許多不盡如人意的地方,還有很長的路要走13。但首先應(yīng)當(dāng)牢固樹立社會(huì)主義法治理念,保證社會(huì)主義法治文化發(fā)展的正確方向。(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的過程就是一個(gè)以法治文化代替人治文化的過程,對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,除了必須具備傳統(tǒng)的心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)、組織能力素質(zhì)外,法治文化素質(zhì)成為越來越不可缺少的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備較高的法治文化素質(zhì),才能更加準(zhǔn)確地把握法治的原則和精神,也才能在法治文化建設(shè)中堅(jiān)持社會(huì)主義方向。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì),必須以培養(yǎng)其法治精神為
27、重點(diǎn),使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把憲法和法律作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范,著力培養(yǎng)其崇尚法治,追求公平正義,以人為本,以法為尊的價(jià)值觀。必須堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,在法治建設(shè)實(shí)踐中鍛煉干部,提高其依法決策,依法行政,依法管理,依法辦事的能力和水平。必須以制度建設(shè)為有效引導(dǎo),鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治文化的學(xué)習(xí)和研究,培養(yǎng)其學(xué)習(xí)法律法規(guī)和法理知識(shí)的興趣和愛好,促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí),不斷提高法律知識(shí)水平。必須充分利用黨校、行政學(xué)院和法學(xué)院校等陣地和資源,有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有針對性、有深度地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治專門培訓(xùn),不斷向各級領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸先進(jìn)的法治思想,及時(shí)使其更新法律知識(shí),掌握法治真諦。必須將領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的法治化
28、作為政績考核的重要指標(biāo),建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人法治考核的檔案,并作為其選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、晉級的重要依據(jù)。(三)創(chuàng)新法制宣傳教育機(jī)制黨的十七大報(bào)告要求,深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍12-2。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵要在“深入”上下工夫,必須拓展思路,創(chuàng)新機(jī)制和手段,靈活運(yùn)用多種形式和方法,讓法治更加深入人心。要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性的工作和首要任務(wù),使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉。應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為根本,推動(dòng)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。在制度建設(shè)上,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,通過發(fā)揮先進(jìn)文化的功能去引領(lǐng)人、凝聚人、激勵(lì)人、塑造人。在教育對象上,應(yīng)突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干
29、部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、青少年、農(nóng)民等重點(diǎn)對象。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)我國20多年來普法工作的基本經(jīng)驗(yàn),以陣地建設(shè)為基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化有機(jī)融合,構(gòu)建“法治、民本、廉政、陽光”的機(jī)關(guān)法治文化。推進(jìn)法治文化與企業(yè)文化有機(jī)融合,構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化。推進(jìn)法治文化與校園文化有機(jī)融合,構(gòu)建青少年健康成長的法治文化環(huán)境。推進(jìn)法治文化與城鄉(xiāng)文化建設(shè)有機(jī)融合,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和群眾思想文化建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在創(chuàng)新法制宣傳教育機(jī)制的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法治和法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。(四)營造崇尚法治的氛圍營造崇尚法治的氛圍,從國家機(jī)關(guān)角度來講,就是要依法行
30、使國家權(quán)力,充分體現(xiàn)法律在治國理政中的重要作用。要通過嚴(yán)格執(zhí)法,確保依法行政和公正司法,提高行政和司法機(jī)關(guān)的公信力。法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要,使權(quán)利得到了保障,損害得到了救濟(jì),利益分配的扭曲得到了矯正,法律的威信才能樹立,法律的權(quán)威性、公正性和神圣性才能得以彰顯。中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)不僅要以完善的社會(huì)主義法律體系為前提,更要以憲法法律的正確實(shí)施為目的為重點(diǎn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,完善機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道。要重視制度的建設(shè)和落實(shí),用制度來管權(quán)管事管人,用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)執(zhí)法者的行為,用制度來提高行政和司法工作的質(zhì)量和效率。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,做到有法必依,違法必究,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法。(五)弘揚(yáng)法學(xué)理論研究法學(xué)理論研究,應(yīng)當(dāng)著重研討社會(huì)主義初級階段法治建設(shè)問題,包括社會(huì)主義初級階段法治的性質(zhì)、任務(wù)、特征、主要矛盾、發(fā)展規(guī)律、障礙清除等。要克服歷史虛無主義觀念,實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代法治理念與中國傳統(tǒng)文化的契合。離開文化傳統(tǒng),割斷文化血脈,法治文化建設(shè)就會(huì)迷失方向,失去根本,其中國特色也就無從談起。在研究方法上,首先,應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理論勇氣和實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度,擺脫西方傳統(tǒng)法治觀
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