中國特色社會主義法治的本質(zhì)和特征

1、論中國特色社會主義法治文化中國文明網(wǎng)HYPERLINK 2009-08-26當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的極端重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。加強中國特色社會主義法治文化建設(shè)，既是全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實需要，也是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，增加國家文化軟實力的重要內(nèi)容。一、把握中國特色社會主義法治文化的概念和特征對于什么是社會主義法治文化，法學(xué)界的認識各有不同，其中具代表性的有以下5

2、種：一是從文化發(fā)生學(xué)的視角，把法治文化界定為歷史文化積淀而成的、共識性的法治價值觀，認為法治文化是一個國家或民族的法的精神內(nèi)核，是在一定歷史時期積淀下來的支配法律實踐活動的群體性法律價值觀以及這種價值觀被社會化的過程和方法”1。二是以后現(xiàn)代主義的文化觀為基礎(chǔ)，把法治文化界定為法的現(xiàn)象中的精神部分2，即由社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)決定的，在歷史過程中積累下來并不斷創(chuàng)新的有關(guān)法和法律生活的群體性認識、評價、心態(tài)和行為模式的總匯。三是從認識論角度解讀法治文化，認為法治文化并不是一個嚴謹?shù)摹嵶C科學(xué)意義上的概念，而是在進行學(xué)術(shù)研究時用于溝通法社會學(xué)與比較法學(xué)研究的橋梁3。四是借助文化人類學(xué)中關(guān)于文化”的

3、基本認知，將法治文化界定為社會群體中存在的較為普遍的某些法律生活方式4。五是從系統(tǒng)論角度認識法治文化，把法治文化界定為由法律制度、法學(xué)理論和法律觀念三個因素組成的一種特有的文化機制5。本文在現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，以探求中國特色社會主義法治文化發(fā)展為目標，以法治文化研究為理論切入點，進而剖析中國特色社會主義法治文化的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式，以及其有別于其他社會形態(tài)法治文化的特質(zhì)。在我看來，法治文化是為社會物質(zhì)生活條件決定的，經(jīng)過長期歷史積淀而成的共識性的法治價值觀，以及由這種價值觀支配的法律規(guī)范和法治實踐活動的總和。此概念可分析如下：第一，法治文化由社會物質(zhì)生活條件所決定，存在于現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系之中，存在于人

4、們在相互交往的活動過程中所形成的權(quán)利要求之中。第二，法治文化的群體性、共識性特征來自于歷史傳統(tǒng)積淀。第三，法治文化具有獨特的內(nèi)在結(jié)構(gòu)層次：一是觀念形態(tài)的法治文化，如法治意識、法治理念、法治理論等；二是制度形態(tài)的法治文化，如法律制度、法律組織機構(gòu)和法律設(shè)施等；三是實踐形態(tài)的法治文化，如具體的立法活動、行政執(zhí)法行為、司法活動等。這三個層次雖有表里之別，但相互開放，彼此影響。以此法治文化認知為基礎(chǔ)，可以將中國特色社會主義法治文化界定為：與中國特色社會主義相適應(yīng)并由其決定的，經(jīng)過5000年中華文明積淀而來的共識性的法律價值觀，以及這種價值觀規(guī)范化、社會化的法律制度、法治實踐活動的總和。與其他類型的法治

5、文化相比，中國特色社會主義法治文化具有鮮明的特征。一是社會主義性。社會主義是我國一切政治制度和文化形態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。毛澤東同志在新民主主義論中指出：“我們在政治上經(jīng)濟上有社會主義的因素，反映到我們的國民文化也有社會主義的因素?！?中國特色社會主義法治文化的首要特性應(yīng)當(dāng)是也必然是社會主義性。社會主義性首先表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由黨的先進性和社會主義法治文化建設(shè)的本質(zhì)要求共同決定的。中國特色社會主義法治文化是一種先進文化，先進文化建設(shè)需要一個體現(xiàn)其前進方向的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治文化建設(shè)的正確政治方向。黨對社會主義法治文化建設(shè)的領(lǐng)

6、導(dǎo)，主要體現(xiàn)為總攬全局，協(xié)調(diào)各方，通過謀全局、把方向、抓大事，推動社會主義法治文化大發(fā)展大繁榮。社會主義性其次表現(xiàn)為堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，在整個文化建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。社會主義法治文化，作為社會主義文化的一個子系統(tǒng)，必須堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，自覺服從服務(wù)于社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入中國特色社會主義法治文化建設(shè)的全過程。這就要求我們毫不動搖地堅持馬克思主義法學(xué)理論和法治思想的指導(dǎo)地位，為法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治實踐提供思想和理論指導(dǎo)。社會主義性還表現(xiàn)為堅持人民當(dāng)家做主，維護和保障人民群眾

7、的合法權(quán)益。社會主義從誕生的那天起，就是同人民當(dāng)家做主聯(lián)系在一起的。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中談到無產(chǎn)階級的解放時說，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”-71。中國特色社會主義法治文化的社會主義性突出和強化了人民的主體地位，這表現(xiàn)在：人民群眾是社會主義法治文化的創(chuàng)造者和受益者，必須做到法治文化建設(shè)依靠人民、為了人民，法治文化建設(shè)成果惠及全體人民。新中國成立以來，社會主義法治文化建設(shè)的歷史進程充分證明了這一點。在制度層面，新中國所確立的社會主義制度，為鞏固和保障人民當(dāng)家做主的權(quán)益奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。我國憲法明確宣示“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，“國家尊

8、重和保障人權(quán)”，揭示了我國法律制度的核心內(nèi)容和基本準則。在思想層面，20余年持續(xù)不斷的全民普法教育和近年來不斷深化的社會主義法治理念教育，弘揚了法治精神，提高了人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，增強了人民群眾參政議政、依法維權(quán)和依法履行義務(wù)的能力和水平。在實踐層面，縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉、公推直選、全國性的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動以及黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開不斷擴大和群眾評議執(zhí)法活動的推廣，使得人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了具體的落實。二是歷史傳承性。我國文化的發(fā)展，不能離開人類文明的共同成果。法治文化的發(fā)展同樣如此。法治文化是一個國家整體文化中重要的子系統(tǒng)，是一個國家在漫

9、長的歷史進程中逐步發(fā)展而成的。在其積累沉淀過程中，不可避免地要受到該國所處的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、風(fēng)土習(xí)俗、宗教倫理等因素的影響，法治文化也因此具有強烈的歷史性和民族性。馬克思、恩格斯把中國等東方國家“諸法合一、重刑輕民”的法治文化，歸結(jié)于亞細亞生產(chǎn)方式。也就是說，法律及其他文化子系統(tǒng)都具有自主性，只有對特定法治文化賴以生存的的整個文化系統(tǒng)有所了解，才能正確地解讀特定的法治文化。隨著法社會學(xué)在我國的興起和中國法制現(xiàn)代化研究的深入，我國學(xué)者開始總結(jié)和反思百年中國法律移植的經(jīng)驗，嘗試從人類學(xué)、文化學(xué)的角度認識法律及法治文化，法治文化的歷史性、民族性也逐漸受到了理論界和實務(wù)界的重視。把法治文化視為

10、受到歷史形成的整體文化影響的一種亞文化8，已漸成共識。法治文化的發(fā)展不可能脫離具體的時空獨立存在。任何國家都無法完全割裂自己的歷史而憑空創(chuàng)造出一種全新的法治文化。因此，社會主義法治文化既繼承了中華法系的精華，又汲取了世界法治文化的優(yōu)秀內(nèi)容，具有歷史傳承性。三是與時俱進性。中國特色社會主義法治文化，作為人類歷史上一種全新的法律文化形態(tài)，其形成和發(fā)展源于中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命和社會主義建設(shè)進程中，在人與人、人與社會、人與自然等領(lǐng)域所進行的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。中國特色社會主義法治文化的與時俱進性，體現(xiàn)在其理念、制度和實踐等方方面面。從某種意義上講，社會主義法律體系的基本健全，社會主義法治理念的

11、提出，建設(shè)社會主義法治國家的要求等就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治建設(shè)進程中與時俱進、開拓創(chuàng)新的成果。社會主義法治文化的創(chuàng)新關(guān)鍵是培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展方向的法律價值觀念，從而引導(dǎo)正確執(zhí)法，嚴格守法。中國特色社會主義法治文化的創(chuàng)新表現(xiàn)在：在法治文化思想和法治文化理念方面，適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)要求，提出牢固樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，尊重和保障人權(quán)等新訴求。在完善法律制度方面，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善社會主義法律體系；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。在法制宣傳教育方面，推進法律素質(zhì)教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、青少年

12、、農(nóng)民等重點對象的學(xué)法、守法和用法，全面提高人們的法律素養(yǎng)，形成濃厚的法治文化氛圍。從中國特色社會主義法治文化的形成過程中可以看出，無論是法律制度、法律體系建設(shè)，還是法治理念、法治理論創(chuàng)新，以及在推進法治文化的實踐上，都表現(xiàn)出了鮮明的與時俱進性。四是思想開放性。中國特色社會主義法治文化的思想開放性，是指社會主義法治文化不是一個封閉的、孤立的文化體系，而是既積極借鑒中外法治建設(shè)歷史進程中所積累的寶貴經(jīng)驗，也大膽吸收當(dāng)代各國法治實踐和法治理論研究中的優(yōu)秀成果。社會主義法治文化的思想開放性，是由當(dāng)代文化特有的開放性所決定的。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中指出：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守

13、狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)?！?72社會主義法治文化是人類文化和人類法治文化的有機組成部分，從系統(tǒng)論角度看，系統(tǒng)的整體特性決定了其組成部分的特性。因此，中國特色社會主義法治文化也不可避免地具有開放性。社會主義法治文化的思想開放性，也是由全球化的時代背景決定的。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟的興起，人員、技術(shù)、服務(wù)、貨物的跨國交流日益頻繁，規(guī)模日益擴大，全球化已成為一個不爭的事實。全球化使得不同法治文化間的交流日益增多，沖突也日益增多。每一種法治文化都在經(jīng)歷一個面對挑戰(zhàn)、揚棄自身、進而實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)

14、換的過程。正是這種交流、碰撞和沖突，促進了法治文化的融合、豐富和發(fā)展。隨著中國對外開放進程的不斷推進，中國法治文化建設(shè)中的西方元素、國際元素也在增多。中國特色社會主義法治文化也因之具有了更為明顯的思想開放性。二、明確中國特色社會主義法治文化建設(shè)的作用在法治的推進中，立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳和公民法律素質(zhì)都是十分重要的部分，而法治文化則是不可或缺的軟實力。法治文化的軟實力以超越時空的穩(wěn)定性和持久性，對促進法治建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。（一）教化調(diào)控的作用一是傳播法治知識、法治理念，培育法治思維認知能力。法律以全體社會成員為調(diào)控對象，具有普適性特征，但其作為源遠流長的專門知識體系，具有獨特的語匯

15、表述、程序設(shè)計、實踐運作，表現(xiàn)出一種精英化的特征。中國特色社會主義法治文化為人們解讀法律法規(guī)、司法判決，領(lǐng)悟其中所包含的行為規(guī)范、制度安排提供了知識準備，使大多數(shù)社會成員能夠簡略地了解自己的權(quán)利和義務(wù)，直觀地判斷什么行為是守法，什么行為是違法。二是促使社會成員自覺接受法律之治，規(guī)范自身行為。中國特色社會主義法治文化的教化作用，不僅體現(xiàn)在教”的方面，即傳播法治知識；更體現(xiàn)在化”的方面，即促使人們遵教而為，規(guī)范自身行為。人們對自身行為的調(diào)控，要么出于趨利避害的本性，迫于強力的壓迫一一這是一種外在約束、硬約束；要么出于內(nèi)心的認同和自覺遵從一一這是一種內(nèi)在約束、軟約束。中國特色社會主義法治文化兼具這兩

16、方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。法律知識傳播中，公眾對于法治的親切感、認同感逐步增強，法治意識和法治素質(zhì)也逐步提升，學(xué)法、用法、守法的觀念也就逐步內(nèi)化為公民的個體思想，匯聚為一種社會價值取向。這樣人們就會從內(nèi)心深處認同法律、接受法律，自覺把法律作為行為準則，規(guī)范自己的行為。三是培育法治文化判斷力，彌補制度供給不足。中國特色社會主義法治文化，根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神,對社會、經(jīng)濟乃至政治生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白

17、、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會生活提供指導(dǎo)，解決社會矛盾沖突，保障經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序推進。（二）社會整合的作用一是形成社會共識性價值觀。法治是衡平各方利益沖突的最佳手段，也是尋求價值共識的有效手段。當(dāng)前我國社會正處于一個利益追求日益多樣化、價值訴求日益多元化的社會轉(zhuǎn)型期。改革發(fā)展使得社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式。因而，推動中國特色社會主義

18、法治文化的大發(fā)展大繁榮，強化社會主義法治文化的觀念整合作用，對于豐富社會主義核心價值體系的內(nèi)涵，樹立社會主義核心價值體系的權(quán)威，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。二是組織結(jié)構(gòu)整合。中國特色社會主義法治文化不僅是制度體系，更是一種社會生活方式它為社會公眾提供了普適性的價值評判標準和共識性的行為模式，規(guī)范公眾正確處理相互間的私權(quán)行為，引導(dǎo)公眾理性對待公權(quán)與私權(quán)間的關(guān)系，這就使與公權(quán)領(lǐng)域相對應(yīng)的私權(quán)領(lǐng)域及兩者間的交叉領(lǐng)域都得到應(yīng)有的規(guī)范。三是制度整合。即作為規(guī)范體系的法律制度具有協(xié)調(diào)社會行為，調(diào)適交往關(guān)系，清除社會運行障礙，建立社會正常秩序，發(fā)揮凝聚社會的作用。這表現(xiàn)在：首先，它確定了社會基本

19、框架，建構(gòu)了個人、社會、國家三者關(guān)系模式、行為規(guī)范和機構(gòu)體系，為特定時空下社會交往提供了規(guī)則場景，使特定時空的人們能夠在共同法律語境和制度體系下交往，減少了交往的障礙，密切了彼此關(guān)聯(lián)度，增強了社會的凝聚力。其次，它設(shè)定了交往模式，降低了交往成本。完備而穩(wěn)定的法律制度，確立了權(quán)利，規(guī)定了義務(wù)，為不特定個體間的社會交往行為預(yù)先作出了制度性安排，并通過明確違法責(zé)任，引導(dǎo)雙方自覺依照法律制度規(guī)范約束自身交往行為，從而形成穩(wěn)定和諧的社會交往秩序。同時，完備而穩(wěn)定的法律制度，也可大大增加交往行為的預(yù)見性，使人們能夠?qū)煌Y(jié)果保持穩(wěn)定的心理預(yù)期，這就增強了交往信心，促進了合作，降低了交往成本，增進了社會交往

20、9。三）價值引導(dǎo)的作用“人們在為法治理想奮斗的同時又總是不能充分實現(xiàn)這一理想”10。以法、法治為原點的法治文化，不僅包含著對現(xiàn)實法治實踐的肯定，也包含著人類有關(guān)法治的理想追求。價值引導(dǎo)的一種重要方法是價值批判。批判，是發(fā)現(xiàn)實踐中的不足，引導(dǎo)社會良性發(fā)展的強大動力。法治文化的價值批判作用，是推動法治進步的重要力量。它在應(yīng)然和實然之間巧妙地作出了區(qū)分，對現(xiàn)行法律制度和具體法治實踐進行優(yōu)劣辨析，為法治進步標明方向，提供動力?！袄硐胫偸且粋€高懸的應(yīng)然法制狀態(tài)，正如實在之法道出的乃是此種應(yīng)然法制狀態(tài)落實于生活之后實際長成的模樣。正是這一永恒矛盾，迫使實在法將理想之法的理想含詠于內(nèi)，將理想之法所描述的

21、應(yīng)然推陳于外，而推動所謂法制的進步，助益公平正義的實現(xiàn)，促進現(xiàn)實人生的改善”11。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，社會階層迅速分化，人們的思想激烈變革，各種名目的思潮對人們的思想形成巨大沖擊，這不僅造成了一系列的社會不穩(wěn)定因素，也影響了法治文化的進程。在這種價值日趨多元化的態(tài)勢下，只有法律才能成為人們達成共識的底線。正是由于法律的強制特點，使它對社會關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范具有明顯的普遍性和實效性，也使它成為維護社會穩(wěn)定秩序的最重要手段。中國特色社會主義法治文化的發(fā)展體現(xiàn)了價值引導(dǎo)的作用。（四）推動實踐的作用國學(xué)大師錢穆先生曾言：一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決。法治文化是法治實踐的內(nèi)在精

22、神要素，為具體的法治實踐活動提供理性根據(jù)，并內(nèi)化到立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律監(jiān)督等法治實踐的各個環(huán)節(jié)。法治實踐中的措施、方法、現(xiàn)象、進展、成效，都是法治文化的具體反映。中國特色社會主義法治文化推動實踐的作用表現(xiàn)在：一是為立法提供理性指導(dǎo)。當(dāng)立法者撰寫法律條文時，對其真正起到支配作用的是社會主流法治文化。是它在左右著立法者的價值判斷，使立法者在紛繁復(fù)雜的利益沖突和多元價值中，確認法律的應(yīng)當(dāng)保護對象、容忍對象、限制對象、禁止對象，也是它為社會公眾提供了立法分析、評估、批判的評判標準，營造了一個能夠評判法律善惡的相對統(tǒng)一的文化情境，推動了立法完善。二是成為規(guī)范執(zhí)法、普遍守法的精神動力。普遍守法精

23、神不是來自外在的國家力量的強制或社會力量的督導(dǎo)，而是源自主體心靈深處對法律的至上權(quán)威以及法律所蘊涵的民主、自由、平等、人權(quán)等價值要素的深切認同和歸依，它內(nèi)在地驅(qū)動著主體的積極守法行為，促使主體自覺運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，主動抵制破壞法律和秩序的行為，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。三是對法治實踐的推動作用，為深化法治建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。馬克思主義法學(xué)認為，人民群眾是社會主義法治的建設(shè)主體。人民群眾是否普遍樹立法治建設(shè)的主體意識、責(zé)任意識，是否形成共識性的現(xiàn)代法治觀念和基本法律素質(zhì)，是否具有參與法治建設(shè)的愿望和基本能力，是全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。通過中國特色社會

24、主義法治文化的教育、滋養(yǎng)、熏陶，在全社會傳播法治理念，弘揚法治精神，營造濃厚的法治氛圍，有助于提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)，樹立其主體意識，共同參與法治建設(shè)。三、加強中國特色社會主義法治文化建設(shè)的關(guān)鍵（一）深入進行社會主義法治理念教育法治理念構(gòu)成一個國家法治文化的精髓，它貫穿于整個法治實踐的過程中，是推動法治進步的一種內(nèi)在的隱性的但非常巨大的動力。中國特色社會主義法治文化的形成必須以社會主義法治理念為基礎(chǔ)。社會主義法治理念是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實和全局出發(fā)，借鑒世界法治經(jīng)驗，對近現(xiàn)代特別是改革開放以來中國經(jīng)濟、社會和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗總結(jié)。黨的十七大報告強調(diào)：“堅持

25、依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益。”12-1進行社會主義法治理念教育是對中國社會發(fā)展提出的新要求，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)社會主義核心價值體系有機結(jié)合起來。要深入研究社會主義核心價值體系與社會主義法治文化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，探索社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)社會主義法治文化建設(shè)的路徑和方法，豐富中國法學(xué)理論研究，不斷賦予當(dāng)代中國法學(xué)理論成果以鮮明的實踐特色、時代特色和中國特色。要充分發(fā)揮法治文化的教化、傳播功能，以大量貼近實際、貼近生活、貼近群眾的法治文化產(chǎn)品為載體，宣傳社會主義核心價值理念，潛移默化地影響人們的思想觀念、價值判斷和道德情操，把社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)化為

26、人民群眾的自覺追求。由于歷史文化和現(xiàn)實條件的制約，中國在實現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義方面還有許多不盡如人意的地方，還有很長的路要走13。但首先應(yīng)當(dāng)牢固樹立社會主義法治理念，保證社會主義法治文化發(fā)展的正確方向。（二）強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識建設(shè)中國特色社會主義法治國家的過程就是一個以法治文化代替人治文化的過程，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了必須具備傳統(tǒng)的心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)、組織能力素質(zhì)外，法治文化素質(zhì)成為越來越不可缺少的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備較高的法治文化素質(zhì)，才能更加準確地把握法治的原則和精神，也才能在法治文化建設(shè)中堅持社會主義方向。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì)，必須以培養(yǎng)其法治精神為

27、重點，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把憲法和法律作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，著力培養(yǎng)其崇尚法治，追求公平正義，以人為本，以法為尊的價值觀。必須堅持學(xué)用結(jié)合，在法治建設(shè)實踐中鍛煉干部，提高其依法決策，依法行政，依法管理，依法辦事的能力和水平。必須以制度建設(shè)為有效引導(dǎo)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治文化的學(xué)習(xí)和研究，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)法律法規(guī)和法理知識的興趣和愛好，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)，不斷提高法律知識水平。必須充分利用黨校、行政學(xué)院和法學(xué)院校等陣地和資源，有計劃、有系統(tǒng)、有針對性、有深度地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治專門培訓(xùn)，不斷向各級領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸先進的法治思想，及時使其更新法律知識，掌握法治真諦。必須將領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理的法治化

28、作為政績考核的重要指標，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人法治考核的檔案，并作為其選拔、獎懲、晉升、晉級的重要依據(jù)。（三）創(chuàng)新法制宣傳教育機制黨的十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍12-2。做好這項工作關(guān)鍵要在“深入”上下工夫，必須拓展思路，創(chuàng)新機制和手段，靈活運用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性的工作和首要任務(wù)，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉。應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為根本，推動法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。在制度建設(shè)上，應(yīng)堅持以人為本，通過發(fā)揮先進文化的功能去引領(lǐng)人、凝聚人、激勵人、塑造人。在教育對象上，應(yīng)突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干

29、部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、青少年、農(nóng)民等重點對象。這就要求我們認真總結(jié)我國20多年來普法工作的基本經(jīng)驗，以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進社會主義法治文化建設(shè)。推進法治文化與機關(guān)文化有機融合，構(gòu)建“法治、民本、廉政、陽光”的機關(guān)法治文化。推進法治文化與企業(yè)文化有機融合，構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化。推進法治文化與校園文化有機融合，構(gòu)建青少年健康成長的法治文化環(huán)境。推進法治文化與城鄉(xiāng)文化建設(shè)有機融合，推進經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)和群眾思想文化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在創(chuàng)新法制宣傳教育機制的同時，應(yīng)當(dāng)加強對法治和法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。（四）營造崇尚法治的氛圍營造崇尚法治的氛圍，從國家機關(guān)角度來講，就是要依法行

30、使國家權(quán)力，充分體現(xiàn)法律在治國理政中的重要作用。要通過嚴格執(zhí)法，確保依法行政和公正司法，提高行政和司法機關(guān)的公信力。法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使權(quán)利得到了保障，損害得到了救濟，利益分配的扭曲得到了矯正，法律的威信才能樹立，法律的權(quán)威性、公正性和神圣性才能得以彰顯。中國特色社會主義法治文化建設(shè)不僅要以完善的社會主義法律體系為前提,更要以憲法法律的正確實施為目的為重點。建設(shè)中國特色社會主義法治文化必須加強對權(quán)力的監(jiān)督。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，完善機制，拓寬監(jiān)督渠道。要重視制度的建設(shè)和落實，用制度來管權(quán)管事管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)執(zhí)法者的行為，用制度來提高行政和司法工作的質(zhì)量和效率。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運行。要嚴格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依，違法必究，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。（五）弘揚法學(xué)理論研究法學(xué)理論研究，應(yīng)當(dāng)著重研討社會主義初級階段法治建設(shè)問題，包括社會主義初級階段法治的性質(zhì)、任務(wù)、特征、主要矛盾、發(fā)展規(guī)律、障礙清除等。要克服歷史虛無主義觀念，實現(xiàn)近現(xiàn)代法治理念與中國傳統(tǒng)文化的契合。離開文化傳統(tǒng)，割斷文化血脈，法治文化建設(shè)就會迷失方向，失去根本，其中國特色也就無從談起。在研究方法上，首先，應(yīng)以與時俱進、開拓創(chuàng)新的理論勇氣和實事求是、嚴肅認真的科學(xué)態(tài)度，擺脫西方傳統(tǒng)法治觀