煤礦職業(yè)危害防治法律體系ppt課件

1、煤礦職業(yè)危害防治法律體系二一三元月.煤礦職業(yè)危害防治法律體系主講人：邵仲麟北京大學法律系民商法學碩士甘肅煤監(jiān)局蘭州分局副局長高級經(jīng)濟師 執(zhí)業(yè)律師.主要內(nèi)容一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范三、目前煤礦職業(yè)病防治任務重點.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀1.全國職業(yè)危害的情況A職業(yè)危害分布行業(yè)較廣，30多個行業(yè)，包括：煤炭及礦山開采、冶金與有色金屬冶煉、化工、建筑、機械制造、汽車、木業(yè)、皮革、醫(yī)藥、生物、廢品回收等。B涉及人員眾多，全國7.75億勞動力，接觸危害2億人。C職業(yè)病報告數(shù)上升：2021年1.8萬余例，同比增32%；2021年報告2.7萬余例，同比增50

2、%；近60年累計75萬例，其中死亡病例15萬。D趨勢：興隆地域向落后地域轉(zhuǎn)移； 大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移； 進城務工人員成為最主要受害群體。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀E危害程度：每年因病及事故直接損失約3000億元；以塵肺病為例：年均費用3.4萬元/人，從發(fā)病到死亡20年計，共需70萬元。 目前確證塵肺病人40多萬人，費用總計3000億元；隨著添加，10億元/年；可以說：觸目驚心，危害宏大。 E1：一部分進城務工人員因病返貧； E2：由于防治普及不及時，病人短少社會救助； E3：長期存在于社會，添加社會管理難度； E4：對2020年建成小康社會目的是極大隱患。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀2.煤礦職

3、業(yè)危害的情況煤礦是職業(yè)危害的重災區(qū)，有其特殊性：即井工開采和露天剝離；露天開采量僅占7.5%，絕大部分均需井工開采；其中：高瓦斯及突出礦占40%多。A全國煤礦總數(shù)。2007年，18611處，其中3萬噸/年約7000處，占42.9&；120萬噸/年245處，占1.5%；全國總產(chǎn)量32.4億噸，占全球46%，居第一；能源消費構(gòu)造中煤炭占70%，每添加1元GDP能耗比世界平均高3倍。2006年實施資源整合以來，尤其是2021年實施大集團大企業(yè)兼并重組小煤礦以來，煤礦戶數(shù)大幅降低，全國約為11000處。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀B.煤礦作業(yè)人員中，接塵人員分布廣：采掘機運通五大系統(tǒng)均有接塵崗位。采掘一線

4、及輔助崗位普遍接塵，其他崗位：如礦燈房、電焊車間、鍋爐等崗位存在有毒有害、高溫、電弧光等危害要素；接塵人員絕對數(shù)占煤礦從業(yè)人員80-90%左右；C危害種類眾多：C1.煤塵； C2.粉塵； C3.有毒有害； C4.高溫，31以上； C5.其他；防塵設(shè)備不健全，灑水系統(tǒng)不完善，水倉、水池缺失；勞動防護用品不合格，未配齊，一些礦未配。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀D.職業(yè)病人數(shù)比例高、比艱苦； D1.老職工塵肺病多，矽肺病多，關(guān)節(jié)病嚴重； D2.救治措施落后，無保證，治病難； D3.數(shù)據(jù)無法估算；景象：人均壽命低于居民。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀E.趨勢； E1. 人數(shù)添加趨勢：綜采綜掘，強度大，粉塵濃度大

5、，顆粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害添加； E2. 2021年報告病例749970例，塵肺病676541例，占90.21%；2021年新報告23812例，煤工塵肺占87.42%，其中57.75%在煤炭行業(yè)。 E3. 防治費用大幅添加；按2021年數(shù)據(jù)，年需250億； E4. 病情加重趨勢：國際上分三期12級，我國二、三期病人多，比例大，約占50%。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀3.甘肅煤礦職業(yè)危害防治現(xiàn)狀A甘肅煤礦分布：全省煤礦數(shù)量271處。其中：中央在甘13處，國有重點14處，地方國有53處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)191處。涉及甘肅境內(nèi)11個產(chǎn)煤市州，33個產(chǎn)煤縣，全省煤炭產(chǎn)量約3500萬噸。.一、煤礦職業(yè)危害的

6、現(xiàn)狀B.特點：甘肅產(chǎn)煤歷史悠久，原山丹、九條嶺、阿干；包括華煤、靖煤、窯煤都是甘肅老礦區(qū)。老工人多，尤其是煤工塵肺病人數(shù)量眾多，全省采掘面?zhèn)€數(shù)約1500多個，未包括在建礦井，從業(yè)人數(shù)約8萬余人，小煤礦數(shù)量眾多，大多設(shè)備不全，配備落后，職業(yè)衛(wèi)生任務未步入軌道。三個煤業(yè)雖然有測塵、防塵制度規(guī)定，但數(shù)據(jù)運用情況差。職業(yè)安康監(jiān)控任務，從預防到普查還未走上安康開展之路，職業(yè)病人的年檢、報告、跟蹤和職業(yè)待遇落實依然不及時。任務場所，尤其是采掘任務面防塵任務有差距，勞動防護用品器具發(fā)放不全，作業(yè)過程中未佩戴。C.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察任務：起步較晚，隴東片2003、04年起步；蘭州片2021年起步，監(jiān)察力度不大。.一

7、、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀4.國外煤礦職業(yè)危害方法情況目前，全世界70多個國家制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律。1970年美國經(jīng)過；德國實行由企業(yè)監(jiān)視局和職業(yè)同行協(xié)會共同監(jiān)視的平安衛(wèi)生體制；英國于1974年公布；中國2002年制定第一步，之前以條例為主，如：塵肺病防治條例。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀以美國為例：美國立法較早，并輔之以各州條例，11個州經(jīng)過了。最近十多年間，職業(yè)平安安康的政策規(guī)定不斷增多，布什政府賦予安康局更大權(quán)益。美國百萬噸死亡率2021年共30人，0.028。每一年度礦山事故控制目的為5年平均數(shù)，堅持每年事故下降，煤礦防塵設(shè)備以監(jiān)測任務環(huán)境為主，通風和灑水為主要防塵措施，起到稀釋粉塵的作用，

8、一切煤礦的采煤機滾筒內(nèi)配備有噴水器。.一、煤礦職業(yè)危害的現(xiàn)狀美國煤礦職業(yè)危害的防治。首先規(guī)定粉塵濃度達標，要求方案檢查，實施消滅煤肺病實施方案；中心內(nèi)容：一是減少對粉塵尤其是二氧化硅粉塵的接觸；二是要求制定粉塵控制方案，保證礦工在粉塵達標的環(huán)境中，等等。經(jīng)過比較，有如下結(jié)論：中國職業(yè)病防治起步晚，要求還不詳細；職業(yè)危害嚴重，尤其是煤礦是多發(fā)行業(yè)，注重程度缺乏；任務環(huán)境的監(jiān)測，粉塵測定及控制措施依然不夠；監(jiān)視檢查任務還未深化，措施仍不詳細；觀念有待更新，要從防事故向防危害轉(zhuǎn)變；提高個體配備程度，強化任務場所環(huán)境達標；努力減少發(fā)病報上數(shù)，加強職業(yè)病防治社會救援；多措并舉，提高從業(yè)人員的職業(yè)安康水準

9、。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范名詞解釋：職業(yè)病、職業(yè)病的致病要素 職業(yè)病分類目錄、職業(yè)病防治職業(yè)?。河萌藛挝?，包括一切用人單位，以勞動關(guān)系為準；致病要素：所患疾病與職業(yè)有關(guān)；因接塵、放射、有毒有害；因接觸而引發(fā)的其他疾??；職業(yè)忌諱。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范這種解釋是廣泛意義上的，不能片面了解。職業(yè)病分類目錄：1987年公布99種；2002年公布115種。職業(yè)病防治的任務方針：預防為主，防治結(jié)合。職業(yè)病發(fā)病具有特殊性，治療具有特殊性。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范一根本法律規(guī)定： 1.憲法：“勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生維護的權(quán)益 根本法，原那么性規(guī)定，授

10、權(quán)性規(guī)范，立法原那么。 2.勞動合同法，商定了三個方面的責任： A.建立勞動關(guān)系，必需保證勞動者權(quán)益； B.職業(yè)衛(wèi)生維護成為合同必備條款，否那么無效； C.防治責任應由用人單位承當。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范二專門法律規(guī)定：對于礦山企業(yè)，實行職業(yè)衛(wèi)生維護、礦產(chǎn)資源法及其實施條例也有相應規(guī)定，這里不再重述，重點：職業(yè)病防治法：根底法律：2002年5月1日起施行； 2021年12月31日修訂后重新實施。關(guān)于職業(yè)病防治法為什么要修正，后面將講到?，F(xiàn)行的主要內(nèi)容：共七章90條款。主要規(guī)定了前提預防、勞動防護管理、職業(yè)病診斷和保證、監(jiān)視檢查、法律責任幾個方面的內(nèi)容。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范

11、二專門法律規(guī)定： 1.國家施行職業(yè)衛(wèi)生三項制度A.國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視制度，含義： A1.監(jiān)視部分：國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生行政部門、勞動維護部門依職責實施有關(guān)監(jiān)視管理任務； A2.縣級以上三部門依法行使職權(quán)，承當責任； A3.政府制定規(guī)劃，組織實施； A4.衛(wèi)生行政部門應加強宣傳，開展檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范B國家建立職業(yè)病危害工程申報制度，含義： B1.用人單位存在危害工程要素向安監(jiān)部門申報； B2.危害要素目錄由兩部門制定、調(diào)整、公布； B3.建立工程預評價。C.建立工程實行“三同時制度，含義： C1.職業(yè)病防護設(shè)備設(shè)計，該當由安監(jiān)部門審查； C2.開工驗收前，實行職業(yè)

12、病危害控制效果評價； C3.職業(yè)病預評價，控制效果評價由中介機構(gòu)按照資質(zhì)要務虛行準入。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范二專門法律規(guī)定： 2.依法實施“三個環(huán)節(jié)的監(jiān)視管理“三個環(huán)節(jié)是指前期預防、勞動過程的防護和管理、職業(yè)病的診斷和保證：A 前期預防的責任主體是用人單位； A1 對任務場所的要求，強度和濃度符合職業(yè)衛(wèi)生要求，設(shè)備設(shè)備該當具備，有害和無害作業(yè)分開，具備衛(wèi)生設(shè)備更衣、洗浴、作息間，用 設(shè)備符合生理、心思要求； A2 危害工程申報； A3 建立工程“三同時。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范二專門法律規(guī)定：B 勞動過程中的防護和管理； B1 該當建立完善六項措施，即：管理機構(gòu)、防治方案和實

13、施方案、操作規(guī)程、監(jiān)護檔案、職業(yè)危害要素監(jiān)測及評價、應急救援預案； B2 該當保證平安投入； B3 該當提供勞動防護用品； B4 履行公告、警示、報警、急救等責任； B5 改良責任，必需采用新工藝，不得轉(zhuǎn)移； B6 培訓責任，維護勞動者權(quán)益，工會責任。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范二專門法律規(guī)定：C 職業(yè)病診斷與病人保證； C1 診斷機構(gòu)必需合法，省級衛(wèi)活力構(gòu)同意，依戶籍及居住地為準診斷擴展； C2 疑似病例報告制，異議懇求鑒定，仲裁，訴訟； C3 職業(yè)病人的保證，共同保證、任務保證、合同保證、工傷保險、賠償權(quán)益、社會救援民政部門。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范三職業(yè)危害防治的通用技術(shù)規(guī)范

14、1、 職業(yè)病危害要素分類目錄；2、GBZ158；3、GBZ/T203；4、；5、；6、GBZ188；7、GBZ235。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范四國家安監(jiān)總局“五個令47-51號1、“47號令；A 明確了用人單位的職責； A1 設(shè)立機構(gòu)，配備專兼職人員，100人以上專職，以下專兼職； A2 建立工程實施“三同時，向安監(jiān)部門懇求備案、審核、審查和開工驗收，實行分級管理：普通、較重、嚴重； A3 實行任務場所日常監(jiān)測； A4 實行職業(yè)衛(wèi)生平安答應證制度； A5 實行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價制度；B 設(shè)定違法處分規(guī)范，個人，警告，5千元至2萬元；單位，10萬元至50萬元的處分；.二、煤礦職業(yè)危害防治

15、的法律規(guī)范四國家安監(jiān)總局“五個令47-51號2、“48號令：任務場所存在職業(yè)病目錄所列危害要素的，必需及時、照實向安監(jiān)部門申報，實行屬地分級管理原那么。3、“49號令：職業(yè)安康監(jiān)護是指勞動者上崗前、在崗期間、離崗時應急的職業(yè)安康檢查和職業(yè)安康監(jiān)護的檔案管理?！?9號令對用人單位履行5個環(huán)節(jié)的檔案管理做出了明確規(guī)定。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范四國家安監(jiān)總局“五個令47-51號4、“50號令： A 實行準入條件：資質(zhì)認可制度機構(gòu)和人員； B 實行分級管理：甲、 乙、丙三個等級； C 規(guī)范了任務程序；5、“51號令：將在下一節(jié)煤礦建立工程管理中講到，略。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范五煤礦職

16、業(yè)危害防治的專門規(guī)定第四編，職業(yè)危害分兩章做了詳細規(guī)定；A 作業(yè)場所空氣中粉塵總粉塵、呼吸性粉塵濃度要求：1、游離SiO2含量 最高允許濃度 總塵、呼塵 10 10 3.5 1050 2 1 50200m的露天礦，應添加測定次數(shù)； B5 噪聲不得大于85dB，大于應配備設(shè)備和防護用品； .二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范五煤礦職業(yè)危害防治的專門規(guī)定C 安康監(jiān)護 C1 查體時間間隔：接塵人員、巖掘工種2-3年1次；混合工種3-4年1次，采煤4-5年1次，離崗職工離崗前必檢；接毒、放射性人員每年1次； C2 1期塵肺患者每年復查一次；疑似患者0+巖掘工每年1次，混合工2年1次，采煤工3年1次； C3

17、 井下制止性病種：肺結(jié)核病、支氣管病、肺臟或胸膜病變、心血管器質(zhì)性疾病、風濕病、嚴重皮膚病、癲癇病和精神分裂病患者； C4 高空制止性疾?。焊哐獕?、心臟病、深度近視；.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范六甘肅煤監(jiān)局“三個方法；這兩個方法與國家安監(jiān)總局47號令、48號令的要求是一致的，這里不再反復，重點講述；.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范六甘肅煤監(jiān)局“三個方法對于能夠產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術(shù)引進建立工程職業(yè)病防護設(shè)備建立實行“三同時制度。職業(yè)病防護設(shè)備，是指消除或者降低任務場所的職業(yè)病危害要素的濃度或者強度，預防和減少職業(yè)病危害要素對勞動者安康的損害或者影響，維護勞動者安康的設(shè)備、設(shè)

18、備、安裝、構(gòu)筑物。對煤礦而言，煤礦資源整合工程也納入建立工程管理；“三同時是指煤礦建立工程職業(yè)病防護設(shè)備必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入消費和運用。煤礦建立單位必需向甘肅煤礦平安監(jiān)察局懇求職業(yè)衛(wèi)生“三同時的審核、審查和開工驗收。詳細有如下規(guī)定：.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范六甘肅煤監(jiān)局“三個方法1、建立工程職業(yè)病危害與評價： A、煤礦建立工程可行性論證階段要提交與評價報告； B、預評價報告先由建立單位組織評審； C、再向甘肅煤監(jiān)局懇求預評價審核，甘肅煤監(jiān)局受理后20個任務日內(nèi)予以批復，如批復贊同后，選址、規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害種類、防護設(shè)備發(fā)生艱苦變化的要重新審核； D、未經(jīng)預評

19、價審核一致，不得核準建立工程。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范六甘肅煤監(jiān)局“三個方法2、職業(yè)病防護設(shè)備設(shè)計：煤礦建立工程建立單位該當委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病危害防護設(shè)備設(shè)計專篇。 A、設(shè)備設(shè)計必需真實合法； B、建立單位先行組織評審； C、再向甘肅煤監(jiān)局懇求設(shè)備設(shè)計審查； D、5個任務日受理，20個任務日內(nèi)出局審查意見； E、設(shè)計更改要重新提請審查，未經(jīng)審查贊同不得開工； F、設(shè)計變卦主要是指規(guī)模、危害要素種類變化、煤塵爆炸性指數(shù)以及水文地量變化、開采條件及采煤方法工藝發(fā)生變化井工改露天、通風、排水、供電、開辟、提升運輸方式了變化。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范六甘肅煤監(jiān)局“三個

20、方法3、開工驗收： A、施工方必需具有相應資質(zhì)，工程監(jiān)理、質(zhì)量控制單位必需對職業(yè)病防護設(shè)備工程質(zhì)量監(jiān)理承當責任； B、建立完成后先懇求試運轉(zhuǎn)，試運轉(zhuǎn)不得少于1個月超越6個月； C、試運轉(zhuǎn)期間,建立單位應委托相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效力機構(gòu)進展危害控制效果評價； D、建立單位編制職業(yè)病危害控制效果評價報告，并組織專家評審； E、在開工驗收環(huán)節(jié)，向甘肅煤監(jiān)局懇求開工驗收； F、甘肅煤監(jiān)局收到懇求并受理后組織現(xiàn)場驗收，20個任務日內(nèi)予以批復； G、分批建立和投入消費運用的建立工程，分步組織驗收，未閱歷收不得投入消費和運用。.二、煤礦職業(yè)危害防治的法律規(guī)范六甘肅煤監(jiān)局“三個方法4、法律責任：主要有三類：

21、 A、建立單位未作預評價開工建立，防護設(shè)備設(shè)計未經(jīng)審查進展施工，未進展控制效果評價擅自投入運用的，先整改，逾期不整改，處10萬元以上30萬元以下罰款處分，并責令停建封鎖； B、建立單位未組織“三項評審的，設(shè)計變卦后衛(wèi)懇求重審的，未與主體工程同時運轉(zhuǎn)的，處3萬元以下罰款； C、建立單位在三項審查中弄虛作假的處5000元至3萬元處分。.三、目前煤礦職業(yè)病防治任務重點.三、目前煤礦職業(yè)病防治任務重點1、煤礦職業(yè)病防治任務的體制：目前職業(yè)病防治任務情勢嚴峻，事件時有發(fā)生，主要問題，未履行義務，診斷難，待遇難落實，執(zhí)法不到位，體制機制不順；因此2021年10月，中編辦調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工，收編了國

22、家一級監(jiān)管責任。A、安監(jiān)部門擔任建立工程、職業(yè)效力準入和日常監(jiān)視檢查；B、衛(wèi)生新政部門擔任技術(shù)規(guī)范制定、診治詳細任務；C、勞動保證部門擔任待遇落實和勞動爭議仲裁。.三、目前煤礦職業(yè)病防治任務重點2、從機制上看，主要有四方面： A、用人單位全面擔任：它是防治主體，落實責任主體； B、行政機關(guān)監(jiān)管，三部門協(xié)同配合、分工擔任； C、行業(yè)自律：經(jīng)過自我約束，行業(yè)自律開展任務； D、職工參與和社會監(jiān)視，加強自我維護，新聞監(jiān)視。3、職業(yè)病防治任務的管理原那么，堅持分類管理，綜合治理。.三、目前煤礦職業(yè)病防治任務重點4、煤礦職業(yè)危害防治的詳細措施：A、粉塵防治措施：煤礦作業(yè)場所空氣漂浮的粉塵，由于重力作用，逐漸向下沉降，堆積在任務面地板、兩幫、設(shè)備外表，隨著機械運轉(zhuǎn)、部分通風、爆破要素構(gòu)成二次揚塵，人員吸收后，加重對人體危害，長期會構(gòu)成職業(yè)病。目前煤礦主要采取以水、風為主的綜合工程防塵技術(shù)。A1掘面炮掘和綜掘?qū)嵤袷酱蜓?，煤巷短壁快速注水?/p>