關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)地調(diào)研報告

1、1/4題目關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)X化建設(shè)的調(diào)研報告摘要文章歸納了公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了改進(jìn)和規(guī)X執(zhí)法行為的幾點建議，闡述了全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)X化建設(shè)是建設(shè)法治和諧社會的必然要求。關(guān)鍵詞公安、執(zhí)法規(guī)X化建設(shè)、法治作者*關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)X化建設(shè)的調(diào)研報告執(zhí)法行為規(guī)X是公安機關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強力保證。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)X導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進(jìn)行了為期

2、三周的實習(xí)，在此期間，我虛心向老民警請教并且認(rèn)真學(xué)習(xí)了該所執(zhí)法規(guī)X化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進(jìn)和規(guī)X執(zhí)法行為的幾點建議。一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題 (一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤隨著改革開放的深入，我國XX法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2不

3、履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，人民警察法第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責(zé)，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護(hù)人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。(二)違反法定程序辦案1執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案。2違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先

4、處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達(dá)等問題也時有發(fā)生。4超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。(三)濫用職權(quán)1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件XX情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”；其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進(jìn)行非法關(guān)押；其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。(四)粗暴執(zhí)法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2

5、.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。二、存在問題的原因分析一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)X發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因。最主要的有以下幾個方面：(一)公安管理體制存在弊端隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人

6、事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達(dá)到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國家維護(hù)治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職XX等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，

7、(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全。人民警察法第六章專門對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，公安機關(guān)督察條例等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)X有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果

8、又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，XX辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重。比如對沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件

9、，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。三、改進(jìn)和規(guī)X執(zhí)法行為的幾點建議(一)、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)X化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚“權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法

10、”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。(二)、必須大力加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)X化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)X，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方

11、面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。(三)、必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)X化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)X執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應(yīng)的規(guī)X性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評X圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與網(wǎng)上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。(四)、加強執(zhí)法行為的規(guī)X化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為

12、是否規(guī)X，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)X執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)X執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現(xiàn)有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。(五)、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關(guān)和民警規(guī)X執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過