高郵市推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁高郵市推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案高郵市推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法 實(shí)施方案為加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，保障水法規(guī)有效貫徹實(shí)施，按照江蘇省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見（蘇水政監(jiān)20_5 號）、揚(yáng)州市委市政府關(guān)于印發(fā)行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的實(shí)施方案（揚(yáng)發(fā)20_12 號）和關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市文化市場、衛(wèi)生計(jì)生、水利領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案的通知（揚(yáng)府辦發(fā)20_128 號）精神，結(jié)合市委、市政府加快推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍體制改革的相關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法制定以下實(shí)施方案。一、主要目標(biāo) 深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)

2、“一個部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。整合水利部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍集中承擔(dān)全部行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整治混編混崗、在編不在崗等現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法力量配置，從源頭上解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。造就一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在全社會樹立權(quán)威高效、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的良好執(zhí)法形象，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二、基本原則 1 、堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)用 高效原則。建立健全水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確隊(duì)伍性質(zhì)、編制員額和綜合執(zhí)法職能。2 、堅(jiān)持職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致原則。厘清水利

3、綜合執(zhí)法隊(duì)伍與其他水利業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)權(quán)限，明晰水行政執(zhí)法的責(zé)任，設(shè)置水利綜合執(zhí)法事權(quán)。3 、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，積極探索水利綜合行政執(zhí)法形式，有序組織推進(jìn)。三、主要任務(wù)（一）厘清水行政執(zhí)法權(quán)限。相對集中水行政執(zhí)法職能，將水利局各下屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)集中劃入市水政監(jiān)察大隊(duì)，由市水政監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一行使水行政執(zhí)法權(quán)，做到監(jiān)管與處罰相分離，日常監(jiān)管權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和相關(guān)管理單位。（二）明確專職水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)。市水政監(jiān)察大隊(duì)為市水行政主管部門的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)承擔(dān)高郵市區(qū)域以及市屬水利工程管理范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法工作。主

4、要職責(zé)：負(fù)責(zé)全市水行政執(zhí)法工作，宣傳貫徹水法律法規(guī)，參與水政水資源管理，依法保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持和水文及防汛設(shè)施，對公民、法人及其他組織違反水工程管理、水資源管理、城鄉(xiāng)供水、污水處理、城鎮(zhèn)排水、節(jié)水管理、水工程建設(shè)及招投標(biāo)管理、質(zhì)量及安全監(jiān)督管理等水事活動行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，承擔(dān)市水利局行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作；查處、監(jiān)督全市重大涉水違法事件，配合司法機(jī)關(guān)查處水事治安、刑事案件；承擔(dān)全市水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督；參與行政許可項(xiàng)目的現(xiàn)場勘查、論證分析等工作，承擔(dān)局交辦的其它工作。（三）加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。理順人員編制關(guān)系，確保人員在編在崗，保障大隊(duì)執(zhí)法力量。根據(jù)執(zhí)法

5、任務(wù)需要加快推進(jìn)市水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格隊(duì)員執(zhí)法資格管理，把好執(zhí)法人員入口關(guān)，加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加法律專業(yè)與涉水專業(yè)人員比例，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。堅(jiān)持隊(duì)伍規(guī)范化管理，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制。（四）完善執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水務(wù)站、片區(qū)有管理單位、全市有水政監(jiān)察大隊(duì)”三級聯(lián)動綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)兼職監(jiān)管人員隊(duì)伍，保證水利日常監(jiān)管工作與水政執(zhí)法工作有序銜接。加大水行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化一線執(zhí)法力量配備，進(jìn)一步完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)執(zhí)法巡查與監(jiān)督檢查等制度，對水事違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。（五）建立健全水利綜合執(zhí)法工作機(jī)制。建立健全水行政管理巡

6、查與執(zhí)法巡查，行政征收與違法追繳、行政審批與監(jiān)管執(zhí)法檢查及案件查處之間的工作銜接制度，杜絕“以收代罰”現(xiàn)象；建立健全水利系統(tǒng)內(nèi)部，以及水利部門與交通、城管、衛(wèi)生、城建、海事、公安、環(huán)保等相關(guān)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法效能。建立重大水事違法案件跟蹤查處制度，健全信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作制度，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加大水事違法案件查處力度，確保水法律法規(guī)的有效實(shí)施。（六）加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法能力建設(shè)。切實(shí)貫徹落實(shí)江蘇省水政監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（20_-2021） 。按照基地標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法基地建設(shè)。根據(jù)工作需要配齊配足水政監(jiān)察隊(duì)伍交通

7、、勘驗(yàn)、通訊、防護(hù)、記錄儀、無人機(jī)等執(zhí)法裝備及器材，實(shí)現(xiàn)裝備配置系列化，推進(jìn)執(zhí)法巡查系統(tǒng)信息化建設(shè)。落實(shí)水利部綜合執(zhí)法要求，統(tǒng)一水政監(jiān)察人員執(zhí)法標(biāo)識。四、實(shí)施步驟 第一階段：制訂方案。8 月份，調(diào)研水利系統(tǒng)執(zhí)法情況，制定印發(fā)高郵市推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案。第二階段：組織實(shí)施。9 月份，市編辦制定高郵市水政監(jiān)察大隊(duì)“三定”規(guī)定。各相關(guān)部門按照實(shí)施方案要求推進(jìn)大隊(duì)人、財(cái)、物等事項(xiàng)的落實(shí)，共同加強(qiáng)高郵市水政監(jiān)察大隊(duì)建設(shè)。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。10 月底前，對高郵市推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行驗(yàn)收，調(diào)研大隊(duì)工作情況，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題，及時提出改進(jìn)的措施，并形成專門工作總結(jié)上報(bào)市委、市政府。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦、法制辦、編辦、人社局、財(cái)政局、水利局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，辦公室負(fù)責(zé)明確時間進(jìn)度，及時跟進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)工作措施，確保水利綜合執(zhí)法有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市水利局要與市編制、人社、財(cái)政部門積極溝通，按照有關(guān)要求，落實(shí)隊(duì)伍編制，合