17景泰的生態(tài)環(huán)境現狀及治理對策2

1、景泰的生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策王永禎1 “沙區(qū)綜合治理試驗示范”項目（QS992-B312-0107 ）的研究內容 作者簡介：王永禎，男，1959年生，高級工程師。主要從事荒漠化防治工作。吳春榮2（1甘肅省景泰縣治沙站景泰 732000 ） （2甘肅省治沙研究所武威 733000）提要：首先分析了景泰存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，如水土流失、土地沙漠化、土壤鹽漬化等現狀及發(fā)展趨勢，接著分析了導致這些惡果的原因。最后提出了治理對策。關鍵詞生態(tài)環(huán)境問題治理對策景泰1景泰縣生態(tài)環(huán)境的基本特征與主要問題景泰縣位于甘肅省中部，地處東經10333，-104。43,，北緯36。43，-3738， 之間?？偯娣e54

2、32平方公里。全縣總人口 23萬人。現有耕地69.33萬畝，其中水澆地 36.2萬畝。草場598萬畝；森林面積21.51萬畝，其中，天然森林2.6萬畝，宜林地9.21 萬畝。黃河流經縣境內110公里。號稱“中華之最”的景電工程與中電工程及井泉灌溉 工程形成了相配套的水利體系，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。已發(fā)現和探明了分布廣、 儲量大，埋藏淺，采掘方便的煤、石膏、石灰石、鹽、硝、金、銀、銅等多種礦藏，現 已逐步得到開采?？h境66.2%屬干旱、半干旱地區(qū)，是三面環(huán)山，北口進沙的勺形地塊。且地形地貌復 雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是:干旱少雨，水資源匱乏；森林稀少，植被覆蓋率低；沙 漠戈壁面積大；淺

3、山丘陵區(qū)土流失嚴重，平川區(qū)土地沙漠化、鹽漬化加劇。其中，較突 出的生態(tài)環(huán)境問題為：1.1水土流失嚴重景泰水土流失面積總計約4297平方公里，占土地總面積的79.1%，治理程度僅10%。 西部的老虎山（南）與昌嶺山（北）土壤侵蝕模數為每年每平方公里100500噸，而東 部黃河邊岸丘陵溝壑區(qū)土壤侵蝕模數高達5001000噸。其中僅輸入黃河的泥沙每年約 2712萬噸，平均每年流失土壤厚度約0.51.0厘米1。土壤一旦流失殆盡，則變成裸石 山，很難恢復。1.2 土地沙漠化潛在趨勢加劇依據甘肅省治沙研究所的研究，認為景電二期提灌工程的確使景泰綠洲擴大了許多， 經濟效益巨大。但是，不容忽視的是，隨著人口增

4、長與開墾土地面積的增加，能夠起到 防護作用的高蓋度的林地和草地在減少，荒漠化指數在增大。2000年比1987年喬木林 地、灌木林地、固定沙地、荒草地、高蓋度草地分別減少了 3.13%、83.11%、72.12%、 47.38%、2.03%;1987 年沙化土地 162008.24hm2, 2000 年沙化土地 162008.24hm2,而且， 景泰沙區(qū)的土地脊薄，氣候干旱，農業(yè)灌溉需水量大，雖然提灌工程目前能夠基本滿足 灌溉需求，但是水費較貴，況且自20世紀90年代以來，由于黃河流域降水量減少，加 上上中游社會經濟用水量增加，使黃河出境的平均年水量一直在下降，其中1997年到 2002年，黃河

5、出境的年水量都小于200億立方米。黃河流域徑流量的大幅度減少，已多 少影響了景電工程的按時提灌。如果灌溉水不保，則棄耕撂荒就可能發(fā)生，土地沙漠化 的潛在趨勢就非常明顯。其結果，除了造成毀埋農田、淤寒渠道外,更為嚴重的就是加重 沙塵暴的危害。1993年5月5日發(fā)生的沙塵暴使景泰縣農田受災3萬多hm2,禾苗被毀 5006hm2,丟失死亡羊只2947只，埋沒農渠1.48X 102km,造成直接經濟損失3400多萬元。1.3 土壤次生鹽漬化日益蔓延景電灌區(qū)地處西北干旱半干旱地區(qū)，降雨量僅185毫米，年蒸發(fā)量卻高達2303毫米。 人工提灌后，雖然開展了控制潛水蒸發(fā)和隔斷毛細水等改良鹽堿的措施，但是終因推

6、廣 規(guī)模小，景電工程累積提灌水量較大，而且集中，使低洼區(qū)域地下水位急劇上升，造成 了次生鹽漬化面積不斷擴大。特別是景電二期灌區(qū)東部的白墩子漫水灘盆地，由于是 一個周邊為基巖所環(huán)抱的封閉型斷陷盆地，在其西南側的邊外灘、漫水灘等山前洪積傾 斜平原區(qū)有16.55萬畝的灌溉面積，大量的灌溉回歸水就匯聚盆地，打破了盆地原有地 下水的均衡狀態(tài)，使盆地中心鹽沼區(qū)增加，已殃及白墩子上沙窩灌區(qū)，有近2000畝耕 地已發(fā)生或潛在發(fā)生土壤鹽漬化威協(xié)。1.4農區(qū)污染呈日趨加重之勢工業(yè)“三廢”及農藥、化肥的不合理利用對大氣、土壤和水源造成污染的現象在景 泰也日趨嚴重。景泰的工業(yè)是以能源、原材料、化工工業(yè)為主體,粗放式經

7、營，生產的產 品技術含量不高，層次低，多數重規(guī)模、輕效益,重產值、輕利潤,重開發(fā)、輕治理，將 即得的一些利益建立在對生態(tài)環(huán)境的掠奪式開發(fā)上。明顯的例子就是許多企業(yè)只重視追 求產值，對生產過程中產生的“三廢”不處理或處理不充分。結果造成工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同 時,對當地及周圍地區(qū)其他產業(yè)（如農牧業(yè)）和人民生活帶來極其不利的影響。如紅砂峴- 方家井一帶煤礦開采過程中排出的坑道污水、煤砰、煤塵以及水泥廠和石膏廠的粉塵等 等，對當地農田及農作物具有破壞性的傷害。“煤砰石堆積如山，塌陷坑比比皆是，黑 水到處流”，是對我縣煤礦環(huán)境問題的基本描述。而近年來農業(yè)發(fā)展中對化肥和毒性農藥 的極端偏好，也導致了不可避免的

8、負效應。2景泰縣生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源2.1對資源、原材料的過度開采與開發(fā)利用資源、原材料的開采與開發(fā)是景泰經濟發(fā)展的重要組成成分。但是，由于過去對資 源的理解和認識以及開采開發(fā)技術手段落后等原因，對景泰脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了不同 程度的破壞。尤其是過去那種認為空氣、水體、森林、土地、礦藏等環(huán)境資源是公共財 物，可以無償或微償使用的指導思想，是導致環(huán)境資源衰竭和生態(tài)環(huán)境質量惡化的根本原 因。例如，對于宜農荒地的認識就很籠統(tǒng)和模糊。缺少了一個度的把握。景泰的許多荒 地都只能算是潛在宜農荒地，是輕易開發(fā)不得的，目前只適合于種草植樹，用于改善氣候 條件和生態(tài)環(huán)境,作為地區(qū)農業(yè)發(fā)展的輔助系統(tǒng)存在，而不能

9、直接用于發(fā)展種植業(yè)。必須 在條件（如氣候條件、水利工程、生產耕作技術等）改善后才可轉化為現實宜農荒地供農 墾4而我們將所有的荒地同等看待，不管條件如何，就胡亂開墾，總以為只要開荒播種, “靠天吃飯”，到時候多少總能有點收獲。正是這種廣種薄收的經農思想的左右,導致農 業(yè)發(fā)展還只是一味地走“開荒”這樣的外延擴大之路。結果使景泰山川生態(tài)被破壞，水土 無法涵養(yǎng)，土壤質量日益低下。在發(fā)展畜牧業(yè)上，受“草場是公家的,牲畜頭數越多越好” 的影響，盲目增加牲畜頭數，據縣統(tǒng)計資料，1983年，有天然草場96.05萬畝,可利用 十草產量為1343公斤/畝，全縣養(yǎng)大牲畜6.4萬頭（匹）、羊18.6萬只、豬6.29萬

10、頭; 至1994年底，全縣各類畜禽存欄達59.26萬頭（匹只），其中大家畜2.65萬頭（匹），豬 7.34萬頭，羊19.32萬只，雞29.95萬只。這樣掠奪式的經營，導致草場嚴重超載過牧， 草場面積因開墾和沙化而減少20%，產草量下降了 3050%。在景泰，由于經營資源與 原材料開采、開發(fā)活動的企業(yè)大多屬于省屬企業(yè)，或縣內關系企事業(yè)單位。在這種情況下, 政府在行使環(huán)境管理職能時就容易受到干預，極易管理“失靈”。使一些資源、原材料開 采、開發(fā)企業(yè)有意或無意地破壞當地生態(tài)環(huán)境。2.2日益增長的人口壓力和經濟利益的驅動景泰縣1949年5.95萬人，1983年17.08萬人,2002年23萬人，人口密

11、度從10.95人 /平方公里增大到1983年的31.43和2002年的42.34。人口數量的急劇增加和經濟條件 的落后使發(fā)展農業(yè)生產、解決人民的吃飯問題成為人們關心的頭等大事。而且，景泰縣 農業(yè)生產技術落后，大部分鄉(xiāng)村至今仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，仍維持著廣種薄收和只種不養(yǎng) 的掠奪式生產經營方式。農業(yè)產出極低。而越是經濟收入少，就越無法滿足人們生活之需, 于是愈加廣泛地開荒，愈加嚴重地破壞生態(tài)，陷入了 “人口增加-過度開墾-耕地沙 化-生產力下降-可利用耕地喪失”這種愈演愈烈的惡性循環(huán)之中。如此情況在新移 民區(qū)普遍存在。一些不宜農耕的砂質草原被開墾成耕地后，經過幾年翻耕，粘粒減少，粗粒 增加，地表粗化

12、至不能耕種就被棄耕撩荒。這種人為地毀草毀林，過度開墾,不合理的耕作 方式，使本來就很脆弱的生態(tài)平衡遭到破壞，從而誘發(fā)了土地沙漠化。研究表明，人為作用 沙漠化過程較自然沙漠化過程快10倍左右?？梢姟拔鍨E”造成生態(tài)環(huán)境退化只是表象， 核心問題是環(huán)境的人口容量太大的問題，人口過多，生存與發(fā)展對自然資源消耗就過度， 對生態(tài)環(huán)境就容易造成破壞。2.3嚴酷的自然地理環(huán)境因素由于景泰處于黃土高原與荒漠沙區(qū)的過渡地帶這樣特殊的地理區(qū)域，其氣候、生態(tài) 環(huán)境基礎，再加上長期的歷史原因，造成了該地區(qū)降雨稀少，卻相對集中、強度大，由于植 被覆蓋率低，使降雨極易形成地面徑流，在富含黃土的坡度地勢上造成強有力的水侵剝蝕,

13、 引發(fā)水土流失。景泰土壤鹽漬化顯著加重的原因，除了與水資源利用不當（排水不配套，作物插花布 局，灌溉沒有嚴格執(zhí)行定額，實施不合理的大水漫灌等）有關外，干燥度和盆地封閉地形 地質因素、沖洪積平原潛水埋藏淺，極易導致大量水滲入地下，升高地下水位，在干旱荒 漠干燥高溫氣候作用下，潛水蒸發(fā)濃縮作用強烈，也是導致土壤次生鹽漬化的客觀原因。2.4不良的能源消費活動景泰縣由于經濟欠發(fā)達，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)仍然是直接燃燒原煤或極低級的粗加工 煤產品，農村以生物質能過度消耗為主，因此其造成對環(huán)境破壞和污染簡直可以說是不可 避免的。近年來，新移民由于能源短缺而過度消耗生物質能的現狀相當嚴重。據典型調 查，農村能源中

14、74.4%靠作物秸桿、畜糞，約有一半以上的秸桿、草根被送進灶火炕洞而 不能還田。一個5 口人之家,每年要鏟草皮30畝左右，每挖盡34平方米草坡才能拾到 0.5公斤草根，因此,不良的能源消費結構是對生態(tài)環(huán)境破壞的原因之一。3 .景泰縣生態(tài)環(huán)境治理對策3.1轉變觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路（1）由一切為了社會經濟發(fā)展向社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調一致轉變以往在人與自然的關系上存在著以人為中心的認識誤區(qū)（或片面性），長期存在的改 造自然、戰(zhàn)勝自然、向沙漠進軍的觀念和口號，曾經鼓舞了一代人，在改變一窮二白的 面貌起到了積極的作用。但在經濟發(fā)展到一定程度時，就應及時調整思路，更多的注意 人與自然的和

15、諧相處。林業(yè)及生態(tài)建設必須尋求國家的生態(tài)目標和群眾的增收致富及區(qū) 域經濟的發(fā)展要有機結合。要提倡以天人合一、人與自然和睦相處，必須按人口、資源、 環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開拓創(chuàng)新思路。（2）從廣種博收向集約經營轉變我國內陸干旱區(qū)的經濟以綠洲農業(yè)經濟為主，只要有水、擴大耕地（灌溉）面積就 會使經濟得到發(fā)展。但是，往往受水資源條件的限制，生產效率低下，發(fā)展的規(guī)模也是 不可持續(xù)的。擴大規(guī)模的發(fā)展，并不能徹底解決農業(yè)、農村和農民的問題，必須進行農 業(yè)產業(yè)結構的調整，徹底改變過去那種自然經濟的模式，采取土地節(jié)約型技術、生物技 術、勞動密集技術，實行集約化和規(guī)?；a，進行資產運營市場化，向規(guī)?；褪袌?/p>

16、 要效益。以提高土地產出率，節(jié)約水土資源。要“從大面積土地搞生產（農業(yè)、林業(yè)、牧 業(yè)）轉向小面積土地搞生產（保護地栽培等集約化經營模式）”，與此同時，從小面積土地 搞生態(tài)（生態(tài)綜合治理試驗示范區(qū)）轉向大面積土地搞生態(tài)（以封育禁墾禁牧、禁伐為措施 的大范圍生態(tài)恢復與重建過程）。實現即恢復生態(tài)，又發(fā)展經濟的雙贏。所以，要做精種 植業(yè)，做強林業(yè)，做大畜牧業(yè)。（3）從以土為中心轉變到以水為中心在以往的發(fā)展中存在著一個認識上的誤區(qū)，即認為我們以往土地資源豐富，開發(fā)利 用潛力很大。實際上，在十分干旱的條件下，土地資源的開發(fā)要受水資源條件的限制。 以往只重視農業(yè)用水，忽視了生態(tài)用水，使綠洲生態(tài)環(huán)境日益惡化，

17、人口（Population）、 資源（Resources）、環(huán)境（Environment）和發(fā)展（Development ）不協(xié)調。西北許多地區(qū)土 地開發(fā)的實際、也已經說明了超過了水資源的承載力。因此，應該尋求綠洲社會經濟發(fā) 展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，為此必須建立以水為中心的綠洲PRED優(yōu)化體系，必須根據水 資源的條件，參照國內外相應經濟技術條件下的用水標準和我國的實踐經驗，以水定地 （灌溉土地），以水定工（工業(yè)），以水定牧（牧業(yè)），以水定產業(yè)結構，甚至以水定人， 這是干旱區(qū)“綠洲經濟”發(fā)展不能超越的客觀規(guī)律。首先要改變傳統(tǒng)落后的灌溉方式和 灌溉定額偏大的現狀，適時適量灌溉，科學用水，節(jié)約用水，

18、提高水資源的利用率，要 求灌溉水利用系數提高0.150.2,旱作水分生產效率提高0.1-0. 2公斤/毫米畝， 草地干物質生產水平提高到180公斤/畝。把先進的高新滴、噴灌節(jié)水技術與適合西北 特點的地膜覆蓋、生物覆蓋等常規(guī)節(jié)水技術結合起來，發(fā)展陽光溫室、沙產業(yè)、無土栽 培等工程技術，建立節(jié)水型綠洲，實現綠洲水土資源平衡發(fā)展;其次，開源節(jié)流，保護山 區(qū)水環(huán)境，涵養(yǎng)水源，以流域單元加強水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，保證水資源持續(xù)利用。3.2進行土地利用功能的區(qū)劃或規(guī)劃，科學地利用土地資源為了科學地利用和保護土地，防治土地荒漠化，有必要進行土地利用的功能區(qū)劃。 即，將土地按利用功能區(qū)劃為：人工綠洲、生

19、態(tài)農業(yè)系統(tǒng)農業(yè)區(qū)；自然生態(tài)的保護及利 用區(qū)（嚴禁利用區(qū)、適度利用區(qū)、積鹽排鹽利用區(qū)）沙漠、戈壁區(qū)。逐漸形成一個以城 鎮(zhèn)與農村聚落、基本農田、人工飼草料基地、林灌草地相交織的土地利用的空間格局， 四者用地比例在各地有所差異，但一般可分別控制在5%、10%、35%、50%。通過這一土 地利用結構的調整，嚴格控制耕地規(guī)模低質擴大，以確保丘陵地區(qū)水土流失加劇的趨勢 得以控制，使基本農田生產能力持續(xù)提高，農村經濟實現可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)建設工程應進行科學規(guī)劃和設計，作好經濟、技術論證，按規(guī)劃立項、按效益 考核，克服植被建設中只重過程不重結果的形式主義，以取得生態(tài)建設的確實成效。必 須考慮侵蝕、干旱、土地和土

20、壤的退化、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性等，結合所在地區(qū)的立地條 件類型，研究確定各地區(qū)人工林灌草植被建設的適宜林草類型、適宜規(guī)模與合理結構和 布局。確定科學合理的林草覆蓋率目標，確定生態(tài)林草、經濟林草的合理比例與布局、 栽種的適密度、栽種方法及撫育管理措施等，以確保退耕還林還草的植被建設的生態(tài)目 標的實現。對于景泰縣，一定要堅持“因地制宜，分區(qū)治理，分類指導因害設防，突出 重點，科學布局”的環(huán)境治理原則。巧借西北大開發(fā)中實施的天然林保護工程、退耕還 林工程、三北四期工程、綠色通道工程、農田防護林示范工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程的契 機，針對西部壽鹿山和昌嶺山天然林區(qū)、北部沙區(qū)和東南部黃河邊岸丘陵溝壑區(qū)、公路和

21、鐵路、灌溉農區(qū)、城鄉(xiāng)居民區(qū)分別建設水源涵養(yǎng)林、防風固沙和水土保持防護林、護路 林、經濟型農田防護林、景觀林，即：以建設生態(tài)體系與產業(yè)體系為主線，按“六位一 體”的布局加快景泰縣林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設的步伐。3.3采取立法措施和加大執(zhí)法力度，保護生態(tài)環(huán)境內陸干旱區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的惡化已引起各級政府和人們的重視，但在經濟利益的驅 動下，無序墾荒的現象尚未完全禁止。因此，需要加強對防治荒漠化工作的領導、協(xié)調 與監(jiān)督。要制定地方保護法規(guī)。要加速依法劃定原生沙漠封禁保護區(qū)、沙漠野生動植物 自然保護區(qū)予以保護。并加大執(zhí)法力度，保護好沙區(qū)現有植被。要強化領導干部目標責 任制。特別是依據現有的生態(tài)環(huán)境保護的法律，明

22、確縣上針對破壞生態(tài)環(huán)境的行為應負 責任的訴訟主體、訴訟程序、適用法律條款、強制性措施及法律依據、監(jiān)督程序等等， 做到有法必依，盡職盡責。一方面繼續(xù)加強宣傳教育，提高認識；另一方面，要實行和 強化防治荒漠化的領導干部目標責任制，層層簽訂責任狀，象抓計劃生育一樣抓環(huán)境保 護，定期檢查、考核，并作為干部政績考核和職務升降的重要內容之一。3.4利用自然生態(tài)的自我修復能力，采取生態(tài)移民、封（沙）山育林措施保護生態(tài)環(huán)境象沙地這樣的生產力極其低下的生態(tài)脆弱區(qū)，本來就是嚴禁人類社會去開墾索取的。 況且沙漠植被作為維護荒漠生態(tài)系統(tǒng)的一個主體，極脆弱，破壞容易，恢復難。因此要 把保護荒漠植被放在第一位。據我們近幾

23、年的封育保護試驗證明，在景泰這樣年降水量達 150mm的地區(qū)，只要不進行人為的破壞和干擾，利用生態(tài)植被自然演替的自我表修復能 力在3-5年內是能夠恢復或改善其系統(tǒng)防護功能的。所以，景泰縣必須立即停止向沙區(qū) 移民，而是要充分利用好川區(qū)這塊寶地，借發(fā)展小城鎮(zhèn)的契機，將山上和沙窩里的貧困 戶搬遷出來，并將不適合人活動的退化區(qū)域封起來。采取改善種源條件、提高樹種抗性、 幫助生態(tài)系統(tǒng)引殖分解等必要的人工輔助措施，以加速植被自然更新，促進生態(tài)系統(tǒng)再生 和恢復。3.5減緩或消除人口對生態(tài)環(huán)境的壓力首先當然是繼續(xù)控制人口增長規(guī)模;其次是加快小城鎮(zhèn)建設的步伐，將一大片農民轉 化到第二、三產業(yè)中去;第三是加強對農

24、民的科技培訓，特別是強化以荒漠化地區(qū)資源高 效利用為主要內容的技術創(chuàng)新和技術傳播，提高農民的農業(yè)生產技術水平與其他綜合素 質，調整農業(yè)產業(yè)結構，為實現以農業(yè)工業(yè)化為主要內核的生態(tài)農（林）業(yè)產業(yè)化經營 打下堅實的基礎，要使荒漠化地區(qū)由農業(yè)發(fā)展階段向工業(yè)階段過渡，使生態(tài)系統(tǒng)中過度 的人口壓力，沿著產業(yè)鏈條從農業(yè)內部傳遞到工業(yè)和第三產業(yè)中去。3.6采取“輻射式生態(tài)重建”模式進行生態(tài)建設景泰縣經過景電提灌工程建設和移民安置，自然景觀被人為改變，景觀破碎，植被 或森林呈斑塊狀和條帶式分布。次生林區(qū)中夾雜著很多毀林后開發(fā)的農田；農田區(qū)有人 工林的零星分布；即使是在干旱的沙地中也有片片綠洲。所以在生態(tài)恢復與

25、重建工作中， 我們必須合理利用植被生態(tài)系統(tǒng)的天然更新和演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然的潛力進行生態(tài) 重建，在干旱的沙地以綠洲為中心，采取輻射式生態(tài)重建措施；逐步進行生態(tài)重建。與 這種模式相配套的是“區(qū)位等級建設”技術。其基本依據是，從類似于杜能“區(qū)位論” 的角度考慮商品生產的地理區(qū)域，實現經濟發(fā)展；從類似于“生態(tài)等級”的角度考慮植 被分布和自然演化的梯度規(guī)模，實現植被與環(huán)境的協(xié)調和一致。我們將以綠洲（村莊） 為中心，輻射狀規(guī)劃出大田植物、蔬菜、牧草、灌木、疏林、防護林、薪炭林、經濟林 和用材林發(fā)展的等級模式。層層設防，分割包圍，全面開花。3.7建立與市場經濟相適應的投資與管理機制，按工程項目的運作方式

26、進行生態(tài)建設建立以國家投入為主的投資機制。由于生態(tài)工程建設具有社會公益性質，加上荒 漠化地區(qū)經濟基礎薄弱，地方財政普遍困難。所以，必須建立以國家投入為主的投資機 制。工程建設納入國家計劃，立項投資；地方配套部分資金；群眾投工投勞獲得報酬。建立以實體運作的項目施工和管理體制。為了保證工程建設的質量和投資效益， 建議在縣林業(yè)局建立工程建設管理機構，負責生態(tài)工程的施工管理、技術服務和檢查驗 收等。對所有林業(yè)生態(tài)工程，采取工程招標，由農村股份合作林場、治沙站、國有林場 以及由下崗人員組建的生態(tài)工程公司，參與工程投標。工程建設過程中進行階段性檢查、 評估，作為后續(xù)項目的審批依據。所有生態(tài)工程建設項目實行

27、招標制審批，合同制管理， 公司制承包，股份制經營，滾動式發(fā)展的管理機制。建立生態(tài)效益補償制度。生態(tài)工程需要長期經營和維護，其效益是公益性的。為 了補償生態(tài)公益經營者付出的投入，彌補工程建設經費的不足，合理調節(jié)生態(tài)公益經營 者與社會受益者之間的利益關系，增強全社會的環(huán)境意識和責任感，在我縣應率先建立 生態(tài)效益補償制度。一是向工程的受益單位和個人，按收入的一定比例征收生態(tài)效益補 償金；二是由使用治理好的荒漠化土地的單位和個人繳納補償金；三是破壞生態(tài)者不僅 要支付罰款和負責恢復生態(tài)，還要繳納補償金。收取的補償金必須用于防治荒漠化工程 建設，以保證工程建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展。健全保障體系。即，健全組

28、織領導和管理體系，完善政策體系，健全科技支撐 和技術推廣體系，建立荒漠化監(jiān)測和預警體系，健全執(zhí)法體系，建立合作體系 3.8優(yōu)化農牧區(qū)能源結構農牧區(qū)能源結構不合理是導致濫樵的直接原因。為從根本上解決這一問題，建議采 取以下措施：一是通過國家補貼方式，鼓勵農牧民使用煤炭、天然氣、沼氣、太陽能、 風能等替代能源；二是提倡使用節(jié)柴灶、節(jié)煤灶、電氣灶。3.9加強對林業(yè)基層單位的政策扶持林業(yè)是弱質產業(yè)，同時又是保護和改善生態(tài)環(huán)境的主力軍，為進一步發(fā)揮荒漠化地 區(qū)國有林場(包括苗圃、治沙站)等林業(yè)基層單位在防治荒漠化中的骨干作用，建議縣 級政府盡力落實國家給予的政策扶持：一是將國有林場作為全額撥款的事業(yè)性單

29、位；二 是對從事育苗生產免征農業(yè)特產稅;三是對以留用資金和自籌資金投入形成的固定資產， 新增部分5a內免征所得稅；四是對以治沙、治溝、治水增加的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入在 10 a內免征農業(yè)稅、牧業(yè)稅，生產的農副產品5a內免征農業(yè)特產稅；五是國有林場創(chuàng) 辦的經濟實體享受西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。要采取抓重點、搞突破、樹典型、帶全面 的做法，實行集中連片治理開發(fā)，促進了治沙工作整體水平的提高，推動了防沙治沙的 進程。把示范區(qū)作為建設重點，進行連片治理開發(fā)，并把縣治沙站、漫水灘園林場做為 典型樣板，示范帶動全面的治沙工作。3.10控制工礦企業(yè)對環(huán)境的污染西部地區(qū)由于經濟發(fā)展滯后，產業(yè)層次低，出于急于發(fā)展地方經濟的愿望，對污染 產業(yè)的轉移會疏于嚴格控制，勢必造成