社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估實(shí)施報(bào)告

1、-. z.*建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告設(shè)計(jì)單位：*建立單位：*編制單位：*年*月穩(wěn)評(píng)編寫組主編單位：*工程負(fù)責(zé)人：*高級(jí)工程師注冊(cè)咨詢師 主 編： *工程師注冊(cè)咨詢師參 編：* 工 程師注冊(cè)咨詢師* 工 程師* 工 程師*工 程師* 工 程師*工 程師* 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師-PAGE . z.前 言目前*地區(qū)有16座運(yùn)營機(jī)場，已開通168條國內(nèi)航線，9條國際和地區(qū)航線。根據(jù)*自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知要求，到2015年末，民航運(yùn)輸機(jī)場含通勤通用機(jī)場到達(dá)20個(gè)，規(guī)劃開工建立和開展前期工作的支線機(jī)場及通勤通用機(jī)場10個(gè)，覆蓋全區(qū)94%的經(jīng)濟(jì)總量、92%的人口和83

2、%的旗縣級(jí)行政區(qū)域，力爭航空運(yùn)輸在1.5小時(shí)內(nèi)。*自治區(qū)加快民航業(yè)開展的具體措施包括加大機(jī)場建立力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建立以重點(diǎn)機(jī)場為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)安康快速開展等等。為了落實(shí)民航局和市政府的相關(guān)政策，加快通用航空事業(yè)的開展，促進(jìn)烏拉特中旗全面建立小康社會(huì)的進(jìn)程，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游業(yè)效勞，為群眾出行提供方便，烏拉特中旗政府審時(shí)度勢提出了新建臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場開展低空航空運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的作業(yè)飛行以及空中攝影、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、

3、旅游觀光、航空包機(jī)等方面的飛行活動(dòng)。設(shè)計(jì)建立的烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場就是*自治區(qū)多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場體系、航線網(wǎng)絡(luò)以及市域一小時(shí)航空圈的重要組成局部。烏拉特中旗位于*自治區(qū)西部，地處東經(jīng)10761092，北緯417418，北與蒙古國交界，有國界限 184km，東與*市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽縣為鄰，南與烏拉特前旗、五原縣、*區(qū)、杭錦后旗相依，西連烏拉特后旗。全旗東西長203.8km，南北寬148.9km，呈不規(guī)則四邊形，總面積23096km2。旗人民政府駐地海流圖鎮(zhèn)，距巴彥淖爾市政府駐地*區(qū)161km，距*市219km，距*自治區(qū)首府呼和浩特市391km，距中國甘其毛都口岸130km公路

4、里程。旗域內(nèi)資源富集，區(qū)位優(yōu)越，根底較好，拓展空間較大，開展?jié)摿?qiáng)勁，開展臨時(shí)起降點(diǎn)通用航空具有明顯的優(yōu)勢。2011年，烏拉特中旗委托中國民航機(jī)場建立集團(tuán)公司進(jìn)展臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場的選址工作。2013年9月編制完成*烏拉特中旗通用機(jī)場選址報(bào)告。2014年1月完成選址報(bào)告審定稿。為保證烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程的順利開展，做好烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定該工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，制定相關(guān)防*措施，根據(jù)關(guān)于印發(fā)的通知發(fā)改投資 20122492 號(hào)，我公司受委托于2014年3月初開場機(jī)場建立工程的社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)調(diào)研工作。經(jīng)過我公司工程組成員現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，

5、配合政府相關(guān)部門進(jìn)展機(jī)場建立工程公示，對(duì)相關(guān)利益人的走訪調(diào)研、問卷調(diào)查、召開相關(guān)部門專家、領(lǐng)導(dǎo)及利益相關(guān)人的建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析聽證會(huì)等一系列相關(guān)社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，工程組掌握了大量與機(jī)場建立工程有關(guān)的社會(huì)資料，通過對(duì)該工程各方面資料的匯總分析論證，最終烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)評(píng)估報(bào)告于5月初完成終稿。該報(bào)告在編制過程得到了烏拉特中旗機(jī)場鐵路建立工程辦公室、溫更鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門及參與社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查牧民群眾的鼎力支持，在此一并表示感謝。由于時(shí)間倉促，難免有考慮不周之處，望參與機(jī)場建立的各方共同努力、群策群力、認(rèn)真貫徹好國家的群眾路線方針政策，在機(jī)場建立、運(yùn)營的過程中發(fā)揮好

6、相關(guān)職能部門的作用，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)利益人的公眾參與積極性，為保證該工程順利實(shí)施，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作出最大奉獻(xiàn)，努力使烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程真正成為一個(gè)無社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、利國利民、造福一方的好工程。*穩(wěn)平工程組2014年5月目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3870655061 根本情況 PAGEREF _Toc387065506 h 6HYPERLINK l _Toc3870655071.1工程概況 PAGEREF _Toc387065507 h 6HYPERLINK l _Toc387065508工程根本情況 PAGEREF _Toc387065508

7、h 6HYPERLINK l _Toc387065509工程建立地點(diǎn) PAGEREF _Toc387065509 h 6HYPERLINK l _Toc387065510工程等級(jí)與建立方案 PAGEREF _Toc387065510 h 7HYPERLINK l _Toc387065511總投資 PAGEREF _Toc387065511 h 8HYPERLINK l _Toc387065512建立工期 PAGEREF _Toc387065512 h 9HYPERLINK l _Toc387065513建立內(nèi)容 PAGEREF _Toc387065513 h 9HYPERLINK l _Toc

8、387065514環(huán)境影響 PAGEREF _Toc387065514 h 10HYPERLINK l _Toc387065515資源利用 PAGEREF _Toc387065515 h 11HYPERLINK l _Toc387065516征地搬遷及移民安置 PAGEREF _Toc387065516 h 11HYPERLINK l _Toc387065517社會(huì)環(huán)境概況 PAGEREF _Toc387065517 h 11HYPERLINK l _Toc3870655181.2評(píng)估依據(jù) PAGEREF _Toc387065518 h 12HYPERLINK l _Toc387065519相

9、關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)*性文件 PAGEREF _Toc387065519 h 12HYPERLINK l _Toc387065520相關(guān)規(guī)劃及其他依據(jù) PAGEREF _Toc387065520 h 13HYPERLINK l _Toc3870655211.3評(píng)估主體及評(píng)估過程和方法 PAGEREF _Toc387065521 h13HYPERLINK l _Toc3870655222評(píng)估內(nèi)容 PAGEREF _Toc387065522 h 14HYPERLINK l _Toc3870655232.1工程的合法性分析評(píng)估 PAGEREF _Toc387065523 h 14HYPERLINK

10、 l _Toc387065524開展規(guī)劃分析 PAGEREF _Toc387065524 h 14HYPERLINK l _Toc387065525產(chǎn)業(yè)政策分析 PAGEREF _Toc387065525 h 20HYPERLINK l _Toc387065526交通現(xiàn)狀與機(jī)場建立必要性分析 PAGEREF _Toc387065526 h 23HYPERLINK l _Toc387065527行業(yè)準(zhǔn)入分析 PAGEREF _Toc387065527 h 30HYPERLINK l _Toc3870655282.2工程的合理性分析評(píng)估 PAGEREF _Toc387065528 h 34HYPE

11、RLINK l _Toc3870655292.2.1 機(jī)場選址及用地方案合理性分析 PAGEREF _Toc387065529 h 34HYPERLINK l _Toc3870655302.2.2 土地利用規(guī)劃相容性分析 PAGEREF _Toc387065530 h 37HYPERLINK l _Toc3870655312.2.3 征地拆遷安置方案分析 PAGEREF _Toc387065531 h 39HYPERLINK l _Toc3870655322.2.4 生態(tài)環(huán)境影響分析 PAGEREF _Toc387065532 h 42HYPERLINK l _Toc3870655332.2.

12、5 環(huán)境保護(hù)措施方案分析 PAGEREF _Toc387065533 h 46HYPERLINK l _Toc387065534環(huán)境影響評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc387065534 h 48HYPERLINK l _Toc3870655352.3工程的可行性分析評(píng)估 PAGEREF _Toc387065535 h 51HYPERLINK l _Toc3870655362.3.1 工程建立條件可行性分析 PAGEREF _Toc387065536 h 51HYPERLINK l _Toc3870655372.3.2 投資估算及資金籌措 PAGEREF _Toc387065537 h 58HY

13、PERLINK l _Toc3870655382.3.3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析 PAGEREF _Toc387065538 h 59HYPERLINK l _Toc3870655392.3.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析 PAGEREF _Toc387065539 h 60HYPERLINK l _Toc387065540國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc387065540 h 64HYPERLINK l _Toc3870655412.4工程的平安可控性分析評(píng)估 PAGEREF _Toc387065541 h 65HYPERLINK l _Toc3870655422.4.1 社會(huì)影響效果分析

14、PAGEREF _Toc387065542 h 65HYPERLINK l _Toc3870655432.4.2 社會(huì)適應(yīng)性分析 PAGEREF _Toc387065543 h 68HYPERLINK l _Toc3870655442.4.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析 PAGEREF _Toc387065544 h 72HYPERLINK l _Toc3870655453結(jié)論綜述 PAGEREF _Toc387065545 h 81-. z.附件：1、委托書2、烏拉特中旗委員會(huì)辦公室文件室發(fā)201377號(hào)關(guān)于成立烏拉特中旗通用機(jī)場專項(xiàng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知；3、中國人民解放軍軍區(qū)空軍司令部 司作

15、2013373號(hào)同意設(shè)立烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)的函；4、*自治區(qū)開展和改革委員會(huì)內(nèi)發(fā)改根底函2013607號(hào) *自治區(qū)開展和改革委員會(huì)關(guān)于同意烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場開展前期工作的函； 5、公示證明電臺(tái)、報(bào)紙等；戶籍證明；6、烏拉特中旗通用機(jī)場建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查聽證協(xié)調(diào)會(huì)情況調(diào)查表7、烏拉特中旗人民政府辦公室文件烏中政辦字20148號(hào)關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場選址批復(fù)； 8、烏拉特中旗國土資源局文件關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場工程用地的函 ；9、烏拉特中旗規(guī)劃局文件烏中規(guī)函發(fā)20141號(hào)關(guān)于烏拉特中旗建立機(jī)場工程擬選場址意見的函； 10、烏拉特中旗環(huán)境保護(hù)局文件 烏中環(huán)發(fā)關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場工

16、程選址的環(huán)境保護(hù)初審意見； 11、烏拉特中旗水務(wù)局文件 烏中水務(wù)字201421號(hào)關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場防洪情況的說明； 12、中國電信集團(tuán)公司巴彥淖爾分公司烏中旗機(jī)場通信建立解決方案； 13、*烏拉特中旗電力*公司文件烏中電發(fā)2013101號(hào)關(guān)于烏拉特中旗機(jī)場預(yù)選場址供電方案的報(bào)告；14、烏拉特中旗交通運(yùn)輸局文件烏中交字2014005號(hào)關(guān)于烏拉特中旗通用機(jī)場建立工程機(jī)場交通解決方案 ； 15、烏拉特中旗通用機(jī)場生活垃圾及廢物處置協(xié)議；16、烏拉特中旗通用機(jī)場污水處理協(xié)議；17、烏拉特中旗通用機(jī)場規(guī)劃平面圖1 根本情況1.1工程概況工程根本情況工程名稱：*自治區(qū)烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工

17、程工程 建立單位：烏拉特中旗海流圖機(jī)場投資建立*建立地點(diǎn)：烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)西北呼日木圖草場建立性質(zhì)：新建工程 機(jī)場性質(zhì)：通用機(jī)場 機(jī)場定位：一類機(jī)場建立地點(diǎn)概況工程建立地點(diǎn)在巴彥淖爾市烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)西北的呼日木圖草場 ，距海流圖鎮(zhèn)直線距離17.8km，真方位322，參考點(diǎn)坐標(biāo)：N414137.61，E1082241.2，跑道方向：真向142-322，磁差 404W，機(jī)場標(biāo)高1425m。位于海流圖鎮(zhèn)和甘其毛都口岸之間，距S212省道約 3km，場區(qū)屬于陰山山脈西段山地，山脈走向近東西。主要為低山、丘陵高原地貌、地貌特征差異不明顯。場址附近為剝蝕低山地貌，地形相對(duì)陡峻，場區(qū)高程在141514

18、40m 之間，地勢呈中間高兩端低。全旗東西長203.8km，南北寬148.9km，呈不規(guī)則四邊形，總面積23096km2。旗人民政府駐地海流圖鎮(zhèn)，距巴彥淖爾市政府駐地*區(qū)161km，距*市219km，距*自治區(qū)首府呼和浩特市391km，距中國甘其毛都口岸130km公路里程。甘其毛都口岸與機(jī)場間的交通流不穿越海流圖鎮(zhèn)，不會(huì)對(duì)該鎮(zhèn)的交通造成壓力，也不會(huì)對(duì)城市的生活造成干擾。場址凈空條件良好，廠址選擇地為牧民的荒蕪化草場，選址上建立用地設(shè)計(jì)征地的牧戶較少，共3戶牧民草場，建立場址環(huán)境容量大，利益相關(guān)人群較少；同時(shí)，中國人民解放軍軍區(qū)空軍司令部函司作2013373號(hào)同意設(shè)立*烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)文件中

19、批復(fù)的烏拉特中旗機(jī)場場址為該場址，故該建立場地選址較佳。工程等級(jí)與建立方案烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場屬于通用航空機(jī)場，分近期、遠(yuǎn)期兩期建立。近期飛行區(qū)等級(jí)為2B，遠(yuǎn)期飛行區(qū)等級(jí)為3C。跑滑中線間距按照3C 標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。本期建立考慮運(yùn)12系列飛機(jī)的使用需求，并預(yù)留一定的平安裕度，跑道長度設(shè)計(jì)為1200m，道面寬23m，兩側(cè)設(shè)置1.5m寬道肩。在跑道兩端設(shè)置調(diào)頭坪。遠(yuǎn)期考慮MA60的使用，跑道長度規(guī)劃為2000m，跑道向南延長800m。道面拓寬至30m，兩側(cè)設(shè)置1.5m寬道肩。主降方向設(shè)置I類儀表著陸系統(tǒng)，主降方向設(shè)置長度 900m的I類精細(xì)進(jìn)近燈光系統(tǒng)，次降方向設(shè)置長度420m的簡易B類燈光系統(tǒng)

20、。場外無向信標(biāo)臺(tái)調(diào)整為 DVOR/DME，考慮未來支線航空的開展，預(yù)留跑道向南延長的空間，將場外導(dǎo)航臺(tái)設(shè)置在距遠(yuǎn)期跑道北端1200m處。本期升降帶平整*圍按照長1320m、寬度按自跑道中線及其延長線向每側(cè)延伸75m設(shè)置。在跑道兩端頭設(shè)置可供Y12F使用的掉頭坪。并且兩端分別設(shè)置45m、寬26m的防吹坪。本期工程距主降方向600m處規(guī)劃一條通往站坪的垂直滑行道。結(jié)合遠(yuǎn)期平面考慮C類規(guī)劃，遠(yuǎn)期站坪機(jī)位滑行線距跑道中線168m，站坪設(shè)計(jì)尺寸考慮MA60自滑進(jìn)出，并能夠滿足遠(yuǎn)期MA60自滑進(jìn)出距航站樓及物體的尺寸要求。近期垂直聯(lián)絡(luò)道長179.25m，道面寬10.5m，每側(cè)各設(shè)1.5m寬的道肩。近期站坪

21、機(jī)位為3B，設(shè)置2個(gè)機(jī)位的客機(jī)坪和1個(gè)機(jī)位的通用機(jī)坪。站坪面積6697.5m2，尺寸為95m，寬70.5m，周圍設(shè)置1.5m寬道肩。遠(yuǎn)期規(guī)劃向北側(cè)、西側(cè)擴(kuò)建。西北近臺(tái)設(shè)置在距跑道東南端入口900m，跑道中心線延長線上，臺(tái)內(nèi)安裝無方向性信標(biāo)機(jī)NDB設(shè)備一套。機(jī)場建成后，主要用于低空領(lǐng)域的飛行，可以從事短途旅客運(yùn)輸、空中攝影、國土監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)，并為該旗的農(nóng)業(yè)低空噴灑、飛播造林、護(hù)林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障?？偼顿Y本次新建烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場工程投資總估算為11719.96萬元。主要為飛行區(qū)工程，地基處理工程、空管工程，航站樓及綜合用房工程、通信工程、供電工程、

22、給水工程、污水及污物處理工程、供熱工程、動(dòng)力站土建工程、總圖工程及車輛購置投資。投資總估算11719.96萬元。工程建立資金擬由烏拉特中旗財(cái)政資金解決，并積極爭取民航局、*自治區(qū)發(fā)改委的專項(xiàng)資金。建立工期工程方案于2014年06月進(jìn)入施工準(zhǔn)備，2013年12月竣工交付使用。 建立內(nèi)容本期的建立內(nèi)容主要包括飛行區(qū)場道工程、民用航站區(qū)工程、通信導(dǎo)航與航管工程、氣象工程、公路工程、供電工程、供排水工程、供熱供冷工程、機(jī)場輔助生產(chǎn)機(jī)生活設(shè)施工程等。飛行區(qū)工程主要包含道面工程、土方工程、飛行區(qū)排水工程、站坪消防、標(biāo)記牌、飛行區(qū)圍界等。根據(jù)機(jī)場設(shè)計(jì)等級(jí)規(guī)模及運(yùn)營設(shè)計(jì)，該工程初步選擇Y-12E、Y-12F、

23、MA60等幾種運(yùn)營本錢較低的機(jī)型，用于烏拉特中旗機(jī)場開展短程航線運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)烏拉特中旗至呼和浩特、鄂爾多斯、左旗等1h內(nèi)航空效勞的要求。現(xiàn)有運(yùn)營中的Y-12E和尚未投放市場的Y-12F是按照適航標(biāo)準(zhǔn) FAR 23、CCAR23 生產(chǎn)的通勤類機(jī)型，可以滿足設(shè)計(jì)效勞機(jī)型需求。遠(yuǎn)期飛行區(qū)技術(shù)指標(biāo) 3C，建立考慮以MA60機(jī)型為主要使用機(jī)型，機(jī)場具備夜航與儀表飛行的能力，具備同時(shí)接待2架MA60飛機(jī)乘客的能力。本期建立跑道長度設(shè)計(jì)為1200m，道面寬30m，兩側(cè)設(shè)置1.5m寬道肩。 遠(yuǎn)期考慮MA60的使用，跑道長度規(guī)劃為2000m，跑道向南延長800m。近期垂直聯(lián)絡(luò)道長 175.75m，道面寬10.5m

24、，每側(cè)各設(shè)1.5m寬的道肩。兩端分別設(shè)置長 60m、寬33m的防吹坪。站坪面積6697.5m2，尺寸為95m72m，周圍設(shè)置1.5m寬道肩。飛行區(qū)圍界上部均設(shè)置1.8m高刺絲網(wǎng)圍界，總長3930m。規(guī)劃將旅客候機(jī)、航管樓及塔臺(tái)、機(jī)務(wù)及場務(wù)用房、機(jī)場公司及機(jī)組辦公、生活用房、消防人員執(zhí)勤、特種車庫等功能統(tǒng)一考慮，在站坪東側(cè)建立一座1500m2航站樓及綜合用房。遠(yuǎn)期為滿足旅客量增加的使用要求，將建筑內(nèi)的機(jī)務(wù)及場務(wù)用房、特種車庫等功能遷出，通過改造擴(kuò)大航站樓的使用面積。動(dòng)力站及油庫由于具有火災(zāi)危險(xiǎn)性大、工藝特殊等特點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)置。在航站樓及綜合用房南側(cè)規(guī)劃動(dòng)力站350 m2、油車庫200 m2。進(jìn)出飛

25、行區(qū)道口設(shè)置1座10 m2成品門衛(wèi)用于安檢。本期建立航站區(qū)內(nèi)道路寬7m，場內(nèi)交通圍繞停車場逆時(shí)針單向循環(huán)行駛。停車場規(guī)劃在航站樓東側(cè)、正對(duì)航站樓中心，由道路、綠化圍合而成。烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場本期建立用地67.81hm21017.13畝。其中：場內(nèi)用地67.44 hm21011.54畝、場外導(dǎo)航臺(tái)用地0.37hm25.59畝。進(jìn)場路、場外導(dǎo)航臺(tái)進(jìn)臺(tái)路、通信外線、供電外線、供水涉及的征地不包含在本工程內(nèi)。環(huán)境影響烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程經(jīng)過認(rèn)真的選址比擬、擬建環(huán)境符合該類機(jī)場建立場址選擇各種規(guī)*要求。機(jī)場建立對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)可參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，本工程不作詳細(xì)分析。資源利用

26、烏拉特中旗通用機(jī)場建立工程所需的供電、供水及燃油供給均已落實(shí)，并簽定意向性協(xié)議。征地搬遷及移民安置該臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場擬建場址位于溫更鎮(zhèn)呼日木圖草場，機(jī)場近遠(yuǎn)期建立用地涉及的牧戶草場面積133.71 hm22005.6畝，現(xiàn)工程對(duì)擬征草場進(jìn)展了電視、報(bào)紙及場地公示，對(duì)擬征地牧戶進(jìn)展了入戶調(diào)查與征求意見，確定了初步的草場征收方案，征地搬遷工作正在有條不紊的進(jìn)展。社會(huì)環(huán)境概況1、社會(huì)概況烏拉特中旗位于*自治區(qū)西部，北與蒙古國交界，有國界限184km，東與*市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽縣為鄰，南與烏拉特前旗、五原縣、*區(qū)、杭錦后旗相依，西連烏拉特后旗。全旗總?cè)丝?4 萬人，是一個(gè)以漢族占多數(shù)， 蒙古族

27、為主體的少數(shù)民族聚居旗。年均氣溫46，年均日照3250小時(shí)，為全國長日照區(qū)，年均無霜期125 天左右，年降水量200mm。 2、經(jīng)濟(jì)開展 2012年，全年烏拉特中旗生產(chǎn)總值達(dá)102.9 億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)70534元人民幣，比上年增長23.58%；全年完成財(cái)政總收入 143058 萬元，增長 47.56%。2008 年2012 年五年間，全旗財(cái)政總收入年均增長32.6%。2012年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19438.5元，比上年增加2369.5元，增長13.9%。 3、工程建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展之間關(guān)系 烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場作為城市根底設(shè)施和航空運(yùn)輸平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

28、社會(huì)的開展將起到重要作用。烏拉特通用機(jī)場的建立不僅可以有助于該旗開展草原病蟲害防治、飛播牧草、人工增雨、應(yīng)急救援、等通用飛行；還將極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速的開展，提高當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)福利水平；促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的整體開發(fā)，在根本上消除旅游業(yè)開展的制約瓶頸，從而帶動(dòng)旅游業(yè)既快又好的開展；同時(shí)兼顧國防平安的需要。通用機(jī)場的建立是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨?，工程?shí)施后，在帶動(dòng)交通、旅游、邊境貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)開展。同時(shí)，工程建立可帶動(dòng)地方人口就業(yè)，可以直接、間接解決地方的勞動(dòng)力就業(yè)問題。人民的生活水平和技術(shù)水平也隨著提高。1.2評(píng)估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)*性文件1、

29、關(guān)于印發(fā)的通知發(fā)改投資 20122492號(hào)；2、關(guān)于印發(fā)的通知 內(nèi)發(fā)改投字20122993號(hào)；3、重大固定資產(chǎn)投資工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明試行4、中華人民*國風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南相關(guān)規(guī)劃及其他依據(jù)1、*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃2、烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃20122030年3、烏拉特中旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃4、工程的可行性研究報(bào)告或工程申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等工程相關(guān)批文和設(shè)計(jì)資料5、工程收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資料1.3評(píng)估主體及評(píng)估過程和方法*博儒投資咨詢*是本工程的評(píng)估主體。為作好本工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在初步了解該工程情況下，我

30、們專門成立了穩(wěn)評(píng)工程組，由工程組討論確定了評(píng)估工作的程序、步驟和工作過程：收集工程案頭文件、進(jìn)展現(xiàn)場踏勘調(diào)研、進(jìn)展問卷調(diào)查，在掌握了一定量的工程建立資料和對(duì)該工程社會(huì)穩(wěn)定分析篇章整體把握的前提下組織烏拉特中旗政府相關(guān)部門、溫更鎮(zhèn)政府代表和利益相關(guān)方代表召開社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查聽證協(xié)調(diào)會(huì)，收集匯總前期資料和會(huì)議成果最終形成烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。2評(píng)估內(nèi)容2.1工程的合法性分析評(píng)估開展規(guī)劃分析1、規(guī)劃、法律法規(guī)的符合性分析1、與區(qū)域開展規(guī)劃相符性分析規(guī)劃名稱規(guī)劃要求擬建工程情況符合性*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃*自治區(qū)委加快民航業(yè)開展的具體措施包括加大機(jī)場

31、建立力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建立以重點(diǎn)機(jī)場為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)安康快速開展。戰(zhàn)略定位：目前*地區(qū)共16座運(yùn)營機(jī)場，已開通168條國內(nèi)航線，9 條國際和地區(qū)航線。到2015 年末，民航運(yùn)輸機(jī)場含通勤通用機(jī)場到達(dá)20個(gè)，規(guī)劃開工建立和開展前期工作的支線機(jī)場和通勤通用機(jī)場10個(gè)，覆蓋全區(qū) 94%的經(jīng)濟(jì)總量、92%的人口和 83%的旗縣級(jí)行政區(qū)域。力爭航空運(yùn)輸在1.5 小時(shí)。烏拉特中旗機(jī)場為規(guī)劃建立的通用機(jī)場，建成后，主要作用是用于開展草原病蟲害防治、飛播牧草、人

32、工增雨、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、旅游觀光等通用飛行，與規(guī)劃定位相符。相符交通運(yùn)輸 “十二五開展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位與開展重點(diǎn)：全面實(shí)施全國民用機(jī)場布局規(guī)劃，完善以國際樞紐機(jī)場和干線機(jī)場為骨干、支線機(jī)場為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，力爭到2015年，民用機(jī)場覆蓋全國81%以上的縣級(jí)城市單元、83%以上的人口和94%以上的GDP。以建立民航強(qiáng)國戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)民航業(yè)開展，以確保持續(xù)平安為前提，加快根底設(shè)施建立，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升運(yùn)輸質(zhì)量，積極開展通用航空，顯著提高民航綜合保障能力和效勞水平。本工程屬縣級(jí)城市支線機(jī)場，通用機(jī)場建立可以大大提升地區(qū)的交通出行速度與檔次。相符巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃20102030產(chǎn)業(yè)定位：

33、規(guī)劃建立甘其毛都口岸通勤機(jī)場和烏拉特中旗通勤機(jī)場。開展邊境貿(mào)易、資源進(jìn)出口及邊貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)。把海流圖鎮(zhèn)作為甘其毛都口岸的前方效勞基地，以開展裝備制造、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)為主的草原生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。本工程位于海流圖鎮(zhèn)，機(jī)場建立可以效勞于商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。相符烏拉特中旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃“十二五開展目標(biāo)：爭取在“十二五期間實(shí)現(xiàn)甘其毛都口岸支線機(jī)場建立工程，實(shí)現(xiàn)與*、*與*形成空中交通網(wǎng)絡(luò)，拉近我旗與蒙古國、俄羅斯等國的距離，提升運(yùn)輸能力、加快經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。本工程為規(guī)劃建立的機(jī)場距離口岸134公里，可以與周邊機(jī)場形成空中交通網(wǎng)絡(luò)。相符2、與城市開展規(guī)劃的相符性分析本工程所在地區(qū)

34、的城市總體規(guī)劃烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃20122030年已獲批實(shí)施，同時(shí)海流圖鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)入審批階段，各類專項(xiàng)規(guī)劃、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃2010-2030中的相關(guān)內(nèi)容，烏拉特中旗城鎮(zhèn)體系空間構(gòu)造規(guī)劃：烏拉特中旗旗域人口密度較低，各鎮(zhèn)、蘇木分布較為分散，城鎮(zhèn)布局不可能出現(xiàn)面狀的均勻分布。以中旗的礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)牧產(chǎn)品資源以及交通條件來分析，確定中旗產(chǎn)業(yè)布局是一種沿著交通干道分布的軸帶構(gòu)造，注定中旗的城鎮(zhèn)空間也將具有軸向開展的分布特征。根據(jù)現(xiàn)狀分布特征、開展趨勢和城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，確定烏拉特中旗城鎮(zhèn)體系空間構(gòu)造規(guī)劃的根本思路為“點(diǎn)軸極化開

35、展模式，突出增長極核，引導(dǎo)空間集聚，以連接各城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性根底設(shè)施即交通線路為依托，形成“一心兩軸的城鎮(zhèn)體系空間格局。一心、兩軸將是烏拉特中旗未來區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)和人口密集區(qū)?！耙恍?，是指中心城鎮(zhèn)海流圖，是旗域城鎮(zhèn)開展的核心，在旗域產(chǎn)業(yè)開展和升級(jí)中承當(dāng)重要作用。承受周邊上位城市的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)整個(gè)旗域開展。“兩軸，主要城鎮(zhèn)開展軸：依托212省道，以海流圖鎮(zhèn)為核心，南北向延伸形成城鎮(zhèn)開展的主軸。在此開展軸帶上，北連甘其毛都口岸，南接巴彥淖爾市，主軸分布有德嶺山鎮(zhèn)口岸加工園區(qū)同和太牧 場海流圖鎮(zhèn)川井鎮(zhèn)甘其毛都口岸。次要開展軸：以德嶺山鎮(zhèn)區(qū)為核心，向東西延伸，在開展次軸上分布有呼勒斯太蘇木烏

36、加河鎮(zhèn)德嶺山鎮(zhèn)石哈河鎮(zhèn)。 總體規(guī)劃見烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃20122030年空間構(gòu)造規(guī)劃圖。圖2.1-1烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃圖空間構(gòu)造規(guī)劃圖從圖中可以看出，本工程處于海流圖鎮(zhèn)西北，距海流圖鎮(zhèn)直線距離17.8km，與甘其毛都之間，規(guī)劃重點(diǎn)工程選址位置距離S212省道3km，與城市遠(yuǎn)期規(guī)劃沒有矛盾，符合烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，建議城市規(guī)劃部門進(jìn)展城市遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)，充分考慮機(jī)場及周邊配套產(chǎn)業(yè)的未來開展規(guī)劃需要，保證城市開展規(guī)劃和機(jī)場開展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互不影響。航站應(yīng)對(duì)機(jī)場凈空條件嚴(yán)密監(jiān)控，定期和地方政府有關(guān)部門定期進(jìn)展溝通，發(fā)現(xiàn)人為破壞機(jī)場凈空條件的行為和事件，及時(shí)向有

37、關(guān)部門反映，協(xié)商解決，保證機(jī)場良好的凈空條件。 3、與區(qū)域生態(tài)及環(huán)保規(guī)劃相符性分析1、根據(jù)全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要，烏拉特中旗處于北方農(nóng)牧交織生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱性表現(xiàn)出為：氣候干旱、水資源短缺，土壤構(gòu)造疏松，植被覆蓋度低，容易受風(fēng)蝕、水蝕和人為活動(dòng)的強(qiáng)烈影響。重要生態(tài)系統(tǒng)類型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、農(nóng)田等。烏拉特中期處于荒漠草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域，其主要生態(tài)問題是氣候干旱，植被稀疏，風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng)烈，沙漠化擴(kuò)展趨勢明顯，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。開展方向與措施：全面圍封禁牧，恢復(fù)植被，防止沙丘活化和沙漠化擴(kuò)展，加強(qiáng)礦區(qū)植被重建，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。本工程所在的烏拉特中旗海流

38、圖鎮(zhèn)深居大陸，屬于荒漠半荒漠草場，遠(yuǎn)離海洋，地處高原，地域遼闊。氣候差異很大，具有高原寒暑劇變的特點(diǎn)，屬大陸性干旱氣候區(qū)。工程區(qū)無國家劃分的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)成果治理區(qū)，亦無水土保持重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、監(jiān)測站點(diǎn)；無大的生態(tài)群落，生態(tài)環(huán)境制約因素小。工程水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行I級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)水平年方案目標(biāo)值如下：建立區(qū)域擾動(dòng)土地治理率到達(dá)95%，水土流失總治理度到達(dá)87%，攔渣率到達(dá)98%，土壤流失控制比到達(dá)0.6，林草植被恢復(fù)率到達(dá)95%，植被覆蓋度到達(dá)21%。工程建立和運(yùn)行所造成的水土流失得到有效預(yù)防和治理，為保護(hù)和改善草場生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。2、與海流圖鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的符合性

39、本工程位于草場地帶，環(huán)境容量大，大氣污染物全部達(dá)標(biāo)排放，預(yù)測說明對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量影響較小，不影響規(guī)劃的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；機(jī)場最高日污水量2.12 m3/d。由于機(jī)場周邊無污水處理廠，本期在機(jī)場內(nèi)建立一座50m3鋼筋混凝土化糞池，機(jī)場生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集后排至化糞池。為了防止機(jī)場內(nèi)污水對(duì)環(huán)境造成污染，機(jī)場與烏拉特中旗潔源污水處理*簽定污水處理協(xié)議，由其負(fù)責(zé)定期清理并進(jìn)展處理。本期工程建立航站區(qū)污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)管徑DN300，管線長度約250m。同時(shí)，為了減少機(jī)場生活垃圾和航空垃圾對(duì)環(huán)境的污染，根據(jù)中華人民*國固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，企、事業(yè)單位產(chǎn)生的生活垃圾及廢物必須集中處理。本著平

40、等互利的原則，機(jī)場與烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)人民政府簽訂垃圾及廢物處置協(xié)議，機(jī)場產(chǎn)生的廢物定期交付指定機(jī)構(gòu)進(jìn)展集中處置。三廢處理符合固體廢物無害化處理的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)，與區(qū)域生態(tài)及環(huán)保規(guī)劃相符。2、工程手續(xù)、程序合法性分析按照*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃要求，*自治區(qū)委加快民航業(yè)開展的具體措施包括加大機(jī)場建立力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建立以重點(diǎn)機(jī)場為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)安康快速開展。烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場是多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場體系和航線網(wǎng)絡(luò)以及市域

41、一小時(shí)航空圈的重要組成局部，為了落實(shí)民航局和市政府的相關(guān)政策，加快通用航空事業(yè)的開展，促進(jìn)烏拉特中旗全面建立小康社會(huì)的進(jìn)程，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游業(yè)效勞，為群眾出行提供方便，烏拉特中旗政府審時(shí)度勢提出了新建通用機(jī)場開展短途旅客運(yùn)輸?shù)脑O(shè)想。2011 年，烏拉特中旗委托中國民航機(jī)場建立集團(tuán)公司以下簡稱我公司進(jìn)展烏拉特中旗通用機(jī)場選址工作。2013年7月取得了巴彥淖爾市人民政府的機(jī)場選址批復(fù)文件，同意烏拉特中期在擬選的三個(gè)機(jī)場預(yù)選場址開展踏勘及圖上作業(yè)，通過現(xiàn)場踏勘以及屢次會(huì)議研究，中國民航機(jī)場建立集團(tuán)公司于2013年9月編制完成*烏拉特中旗通用機(jī)場選址報(bào)告。同年11月，民航華北地區(qū)管理局委托中國民

42、航工程咨詢公司組織專家組對(duì)選址報(bào)告進(jìn)展評(píng)審。2014 年1月，按照專家組意見修改后，完成選址報(bào)告審定稿。為保證工程進(jìn)度，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)開工的指示，中國民航機(jī)場建立集團(tuán)于2014年2月組織開展可研工作，并于3月份編制完成報(bào)告的定稿。在此同時(shí)，為配合機(jī)場建立工程的及時(shí)推進(jìn)，旗政府積極組織各相關(guān)部門基專家開展機(jī)場勘探調(diào)研，先后取得了氣象、水文勘探、國土、規(guī)劃、交通、環(huán)保、地震、林業(yè)、電力、通信、水務(wù)等部門允許機(jī)場建立的文件。并對(duì)機(jī)場建立環(huán)境由*無線電監(jiān)測站進(jìn)展了電磁環(huán)境測試，對(duì)機(jī)場建立的用水進(jìn)展了相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)，所有這些支持性文件的取得有力的保證了該機(jī)場建立工作的開展。目前，該工程已進(jìn)入機(jī)場建立用地征

43、地階段，征地工作正按照國家有關(guān)規(guī)定有序進(jìn)展。從整個(gè)工程的前期工作過程來看，該工程操作手續(xù)齊全、程序合法。3、工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程可以有效解決口岸貿(mào)易量急增與當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)落后、地面交通運(yùn)輸建立與城市規(guī)劃建立日益突出的矛盾，提高了烏拉特中旗航空運(yùn)輸根底設(shè)施水平，進(jìn)一步推動(dòng)烏拉特中期作為近口岸城市的對(duì)外運(yùn)輸檔次與出行效率，對(duì)促進(jìn)邊境貿(mào)易，改善投資環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌?、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，進(jìn)一步發(fā)揮烏拉特中旗得天獨(dú)厚的區(qū)域地理優(yōu)勢，帶動(dòng)和輻射該旗和周邊地區(qū)的可持續(xù)開展。結(jié)論：*烏拉特中期臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程符合國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和

44、社會(huì)開展的要求，機(jī)場與地區(qū)城市近、遠(yuǎn)期規(guī)劃根本沒有矛盾。建立手續(xù)齊全，程序完備，建立合法。產(chǎn)業(yè)政策分析1、國家對(duì)航空、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的政策國家已經(jīng)出臺(tái)交通運(yùn)輸“十二五開展規(guī)劃、民航局文件關(guān)于印發(fā)加快通用航空開展有關(guān)措施的通知民航發(fā)2008118 號(hào)；民航華北地區(qū)管理局通用航空處通用航空短途運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行管理方法試行、*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃等一系列產(chǎn)業(yè)開展政策；從各個(gè)相關(guān)文件分析匯總，可以得出我國航空運(yùn)輸業(yè)開展政策的根本精神是：1、穩(wěn)步推進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)開展，不斷開展支線航空，構(gòu)*空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；2、科學(xué)制定開展規(guī)劃布點(diǎn)，大力開展飛行距離600公里以下或在省、市(自治區(qū))行政區(qū)劃以內(nèi)的運(yùn)輸飛行。3

45、、統(tǒng)籌地區(qū)航空開展的規(guī)劃，作好支線航空的協(xié)調(diào)開展，不斷提高航空運(yùn)輸?shù)恼急龋?、在支線航空開展方面，要走適合各地區(qū)的道路，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢。借助地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的有利條件，大力開發(fā)旅游市場，挖掘潛力，擴(kuò)大市場有效需求；5、限制在環(huán)境敏感性強(qiáng)，環(huán)境容量小及人口集中區(qū)開展航空運(yùn)輸業(yè)；對(duì)擬選的機(jī)場建立地要展開充分的調(diào)查論證；6、平安開展，認(rèn)真進(jìn)展平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；7、把航空開展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建立統(tǒng)一起來建立，航空運(yùn)輸開展要滿足地區(qū)城市開展總體規(guī)劃。2、與國家產(chǎn)業(yè)政策的相符性分析根據(jù)*自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知，到2015 年末，民航運(yùn)輸機(jī)場含通勤通用機(jī)場到達(dá)20

46、個(gè)，規(guī)劃開工建立和開展前期工作的支線機(jī)場和通勤通用機(jī)場10個(gè)，覆蓋全區(qū)94%的經(jīng)濟(jì)總量、92%的人口和83%的旗縣級(jí)行政區(qū)域，力爭航空運(yùn)輸在1.5小時(shí)。*自治區(qū)委加快民航業(yè)開展的具體措施包括加大機(jī)場建立力度，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造，增強(qiáng)航空運(yùn)力，構(gòu)建多樞紐、多層級(jí)的機(jī)場體系和航線網(wǎng)絡(luò)體系；建立以重點(diǎn)機(jī)場為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調(diào)配合的綜合交通運(yùn)輸樞紐；培育臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)安康快速開展。烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場就是按照這一產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)展建立的工程，建立情況分析如下：1、該工程為地區(qū)支線通用機(jī)場，建立工程符合*自治區(qū)民航開展第十二個(gè)五年規(guī)劃中對(duì)民航運(yùn)輸機(jī)場的建立要求。2

47、、該機(jī)場建立運(yùn)營是開發(fā)資源、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)烏拉特中旗經(jīng)濟(jì)及甘其毛都口岸開展的需要。3、該機(jī)場用于開展草原病蟲害防治、飛播牧草、人工增雨、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、旅游觀光等通用飛行，符合通勤飛機(jī)的作業(yè)內(nèi)容。4、本工程擬建在烏拉特中旗的溫更鎮(zhèn)，位于半荒漠化草場，周邊地勢開闊，居住牧民較少，環(huán)境凈空障礙物少，符合機(jī)場選址建立用地的要求。5、本工程擬建地溫更鎮(zhèn)境內(nèi)的場地平安性能佳，近廠區(qū)無活動(dòng)斷裂分布，地震地質(zhì)條件穩(wěn)定。6、運(yùn)輸平安本工程距離省道S212距離較近，位于甘其毛道口岸與海流鎮(zhèn)之間的交通要道，距離口岸130KM,可以對(duì)外形成便捷、暢通、高效、平安的綜合交通運(yùn)輸體系。7、環(huán)境保護(hù)該場址不在國家規(guī)定

48、的珍稀或?yàn)l危物種重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)示*區(qū)以及其它自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，場址附近無鳥類集中棲息地、聚集地，鳥類飛行活動(dòng)對(duì)飛行平安影響較小。運(yùn)營過程中產(chǎn)生的固體廢物、生活污水的回收處理與相關(guān)有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)簽定回收處理協(xié)議，在場地上根本到達(dá)“零排放的要求；由于擬選廠址環(huán)境容量大，航空尾氣不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成大的影響，因此，該工程到達(dá)了“廢棄物減量化、資源化和無害化標(biāo)準(zhǔn)，滿足開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和諧社會(huì)的要求。8、技術(shù)支持該工程按照民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)MH5001-2013；通用機(jī)場建立規(guī)*MH/T 5026-2012；民用運(yùn)輸機(jī)場建立工程工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制方法；民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程工程建立

49、用地指標(biāo)的要求由中國民航機(jī)場建立集團(tuán)公司設(shè)計(jì)建立，技術(shù)有保證。從上面分析可知，烏拉特中旗臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立工程，與國家、*自治區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定是完全相符的。交通現(xiàn)狀與機(jī)場建立必要性分析1、交通現(xiàn)狀存在問題交通運(yùn)輸業(yè)，包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和郵電通信，是國家重要的根底設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)重要的組成局部，也是國防建立的必要條件。交通運(yùn)輸業(yè)宛如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的“循環(huán)系統(tǒng)，將生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、部門與部門、地區(qū)與地區(qū)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，保證和促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的正常進(jìn)展。因此，交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中處于先行的戰(zhàn)略地位。但目前烏拉特中旗旗域面

50、積大，公路網(wǎng)密度相對(duì)平原地區(qū)較低，公路系統(tǒng)不興旺。公路網(wǎng)絡(luò)布局不完整，旗內(nèi)城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交通不便，均需繞道海流圖鎮(zhèn)。交通便利性的降低給經(jīng)濟(jì)流動(dòng)帶來阻力。旗域內(nèi)干線公路技術(shù)等級(jí)較低，難以適應(yīng)近年公路快速運(yùn)輸?shù)男枨?。?duì)外公路運(yùn)輸路徑單一，五海線潛在交通運(yùn)輸壓力大。現(xiàn)已建好鐵路為貨運(yùn)鐵路，在烏拉特中旗境內(nèi)只有貨運(yùn)站，無客運(yùn)站。隨著甘其毛道口岸邊境貿(mào)易量的進(jìn)一步加大，烏拉特中期交通狀況出現(xiàn)明顯的瓶頸。2、臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立的必要性1、臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場建立是烏拉特中旗經(jīng)濟(jì)及甘其毛都口岸開展的需要巴彥淖爾市的宏觀經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略為：生態(tài)立旗戰(zhàn)略；工業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)支撐的強(qiáng)旗戰(zhàn)略；開放帶動(dòng)戰(zhàn)略；人才開發(fā)戰(zhàn)略。烏

51、拉特中旗經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)：迅速開展成為對(duì)蒙古國交往的商貿(mào)物流中心以及為工礦業(yè)開展的效勞基地，把烏拉特中旗建立成為巴彥淖爾市乃至于*市重要的生態(tài)、文化旅游中心地。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢下，巴彥淖爾市提出新的開展戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑兩極帶動(dòng)新格局，其中“一極是“一市三區(qū)，包括現(xiàn)在的*城區(qū)、工業(yè)東區(qū)和陜壩鎮(zhèn)；另“一極是甘其毛都口岸及加工園區(qū)，主要走以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市，以城市承載產(chǎn)業(yè)的路子。也就是說在巴彥淖爾市兩極中，烏拉特中旗占據(jù)其中一極，未來將承當(dāng)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)騰飛的助動(dòng)力作用。地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展促進(jìn)了民航業(yè)的產(chǎn)生和開展，民航業(yè)的開展又加強(qiáng)了社會(huì)活動(dòng)的交流與聯(lián)系，更進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展，兩者相輔相成。2009

52、年8月28日，中國甘其毛都口岸與蒙古國嘎順蘇海圖口岸常年開放慶典儀式在甘其毛都口岸隆重舉行。這標(biāo)志著經(jīng)過18年開展的中旗對(duì)外開放及對(duì)外貿(mào)易將翻開新的一頁。2010年被自治區(qū)列為沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2011 年被列為自治區(qū)“雙百億工程重點(diǎn)培育建立的工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過17年的建立與開展，口岸貿(mào)易大幅增長，2007年和2008年口岸過貨量位居全區(qū)第三位。甘其毛都口岸1992年實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通關(guān)以來，2004年被國務(wù)院批準(zhǔn)為雙邊性常年開放口岸，對(duì)外幅射蒙古國南戈壁礦產(chǎn)品資源富集的省份，對(duì)內(nèi)輻射*以及內(nèi)地。2009年6月順利通過國家口岸辦、海關(guān)總署驗(yàn)收，符合常年開放條件。甘其毛都口岸將打造*自治區(qū)重要的

53、新型重化工基地和全國最大的承接蒙古國礦產(chǎn)資源加工基地。甘其毛都口岸的常年開放將極大地推動(dòng)烏拉特中旗繼續(xù)開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場和利用國內(nèi)國際兩個(gè)資源，將給烏拉特中旗帶來新的巨大機(jī)遇。但目前烏拉特中旗地處內(nèi)陸，交通較為落后，大大制約了地方經(jīng)濟(jì)的開展速度。建立通用機(jī)場有力的支持了地方經(jīng)濟(jì)開展。首先，在烏拉特中旗新建臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場，可以有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展。其次，通用機(jī)場建成后，可以在該旗實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的航空運(yùn)輸，開發(fā)烏拉特中旗現(xiàn)有的豐富資源，加快該旗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)安康開展。對(duì)于烏拉特中旗改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重

54、要的作用。再次，通用機(jī)場的建成，將會(huì)為更好地效勞“呼包鄂、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)提供根底保障條件，有利于“呼包鄂、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外貿(mào)易開展，促進(jìn)“呼包鄂、“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和開展。此外，通用航空可以為周邊的支線機(jī)場提供一局部客源和物資資源，有利于擴(kuò)大航空運(yùn)輸市場，對(duì)周圍支線機(jī)場起到輔助和補(bǔ)充作用。因此，為解烏拉特中旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的燃眉之急，當(dāng)?shù)仄惹行枰_展航空效勞。2、新建臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場是改善旅游根底設(shè)施，擴(kuò)展旅游工程的需要烏拉特草原北與蒙古國接壤，南靠陰山，西連阿拉善盟，東臨*市。草場總面積達(dá)509萬公頃，可利用面積413.9萬公頃，其中 86.6%屬于荒漠半荒漠草場。是*

55、自治區(qū)九大集中分布的天然草場之一，孕育了匈奴、鮮卑、突厥、蒙古等草原民族，留下了悠久燦爛的游牧文化。這里夏秋兩季，綠草如茵，牛羊肥壯，氣候涼爽，幽靜宜人。游客在這里可以身著蒙古袍，腳蹬蒙古靴，跨上追風(fēng)的駿馬，乘上穩(wěn)健的駱駝在草原上漫游；可以在篝火的映襯下，欣賞蒙古族歌舞；可以在熱情的敬酒歌聲中，品嘗醇厚清香的馬奶酒，清香的手扒肉；烤全羊使你在大飽口福之時(shí)大開眼界；牧民家醇香的奶茶、傳統(tǒng)的奶食品會(huì)使您遐想游牧民族的生活歷程；夜宿蒙古包，側(cè)耳傾聽陣陣牧歌，抬頭數(shù)點(diǎn)點(diǎn)繁星。投入大自然的懷抱，那城市的喧囂已在九霄云外。烏拉特草原的那達(dá)慕大會(huì)，是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的群眾集會(huì)，每年舉行一次。主要內(nèi)容的摔跤、賽馬、套

56、馬、賽駱駝、舞蹈等活動(dòng)。“那達(dá)慕一般于七、八月份間舉行，旅游假設(shè)是正遇那達(dá)慕盛會(huì)，可以觀看傳統(tǒng)的民族體育表演，還可以與牧民們一起角逐，參加這興趣盎然的娛樂。從整個(gè)旗域上看，境內(nèi)現(xiàn)存：陰山巖畫、趙長城、秦長城、千年古榆溝、爬柏溝，恐龍化石群等遺址遺跡。境內(nèi)山地、丘陵、高平原具有多種地貌類型，景觀差異明顯。陰山山脈以南是富饒的河套平原，以北是廣袤的河套平原，不同的地貌，不同的動(dòng)植物種群為觀光旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。主要旅游景點(diǎn)有：希熱廟距海流圖 12km、蒙古大營距海流圖 20km、甘其毛都口岸、奇石林距海流圖 14km、生態(tài)園距海流圖 5km等。2.1-2烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃旅游規(guī)劃

57、充分利用地域特色，挖掘特色旅游工程，使之成為巴彥淖爾市和*市居民周末休閑旅游的后花園；利用甘其毛道口岸優(yōu)勢，積極開展與蒙古國的文化交流，增強(qiáng)兩國之間旅游開放度，提高烏拉特中旗在全國*圍內(nèi)的知名度，進(jìn)而帶動(dòng)旅游業(yè)的全面開展。烏拉特中旗旅游資源豐富，開展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。但是目前烏拉特中旗的進(jìn)出方式僅為公路運(yùn)輸，薄弱的交通方式嚴(yán)重影響了烏拉特中旗旅游業(yè)的開展。建立機(jī)場是促進(jìn)烏拉特中旗旅游業(yè)開展的奠基石，通過通用機(jī)場，可以開展航空旅游觀光工程，拓展烏拉特中旗旅游開展領(lǐng)域，是烏拉特中旗現(xiàn)有旅游工程的又一有力補(bǔ)充?？偠灾?，在烏拉特中旗新建臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場，同時(shí)利用通用機(jī)場開展短途客貨運(yùn)輸，將

58、全方位翻開中遠(yuǎn)程客源市場，改善旅客進(jìn)出的交通條件，消除旅游業(yè)開展的制約瓶頸，從而全面提升烏拉特中旗的旅游整體競爭力，拓展旅游業(yè)開展格局，極大的帶動(dòng)全旗第三產(chǎn)業(yè)的開展。3、新建臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場烏拉特中旗是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)開展體系的需要由于烏拉特中旗特殊的地理位置，使其公路網(wǎng)絡(luò)受到國家干線公路和自治區(qū)內(nèi)主要公路及相鄰城市公路網(wǎng)絡(luò)影響較小。因此，受旗域內(nèi)自然地理?xiàng)l件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)分布的影響，烏拉特中旗境內(nèi)南北向只有五海線一條公路，公路技術(shù)等級(jí)以三級(jí)、四級(jí)為主。機(jī)場作為航空運(yùn)輸和城市的重要根底設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成局部。與其他交通運(yùn)輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造優(yōu)

59、化，并充分發(fā)揮航空運(yùn)輸比擬優(yōu)勢，是提高綜合交通運(yùn)輸整體效率和效益的關(guān)鍵所在。與開展公路、鐵路等陸路交通相比，開展通勤航空效勞對(duì)土地植被等自然環(huán)境破壞小，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并且具有較高的平安性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性等特點(diǎn)?？梢?，優(yōu)先建立通用機(jī)場是十分必要的。新建通用機(jī)場在有效改善烏拉特中旗目前交通不便現(xiàn)狀的同時(shí)，可與公路形成綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，從根本上重構(gòu)當(dāng)?shù)氐慕煌ǜ自O(shè)施新格局。不僅可以促進(jìn)旗內(nèi)的交通運(yùn)輸事業(yè)開展，也可加強(qiáng)烏拉特中旗與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，從而為拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、效勞新牧區(qū)建立、效勞人民群眾平安便捷出行提供更加堅(jiān)實(shí)有力的交通保障。烏拉特中旗機(jī)場的建立，是對(duì)*自治區(qū)機(jī)場群的有益

60、補(bǔ)充，是促進(jìn)*幾大通勤通用航空機(jī)場運(yùn)輸體系形成的又一推動(dòng)力。因此，新建臨時(shí)起降點(diǎn)通用機(jī)場是建立烏拉特中旗綜合交通網(wǎng)絡(luò)的需要，是必要的。行業(yè)準(zhǔn)入分析1、通用航空行業(yè)準(zhǔn)入分析近年來，國內(nèi)出臺(tái)了一系列通用航空市場準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。國內(nèi)現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟(jì)管理和平安運(yùn)行管理的內(nèi)容。低空空域管理體制改革的不斷推進(jìn)，點(diǎn)燃了通用航空產(chǎn)業(yè)快速開展的“爐火。為給我國通用航空的開展打下了良好根底。2、通用機(jī)場建立標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入通用機(jī)場建立標(biāo)準(zhǔn)是我國首個(gè)專門