關(guān)于殘疾人康復(fù)救助工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于殘疾人康復(fù)救助工作的調(diào)研報(bào)告殘疾人康復(fù)工作是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑，是殘疾人工作的核心和基礎(chǔ)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要努力實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)”等關(guān)于殘疾人康復(fù)事業(yè)的重要指示批示和黨的十九大報(bào)告提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”決策部署，市殘聯(lián)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、個(gè)別走訪等形式，對(duì)我市殘疾人康復(fù)工作狀況進(jìn)行了專題調(diào)查研究。一、我市殘疾人康復(fù)工作情況我市現(xiàn)有各類持證殘疾人1.37萬(wàn)人，其中：按殘疾類別劃分，視力2214人、聽力1837人、言語(yǔ)403人、肢體6105人、智力1063人、精神1785人、多重

2、299人；按殘疾等級(jí)劃分，一級(jí)1783人、二級(jí)4905人、三級(jí)3268人、四級(jí)3750人。目前，我市共有兩家殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）機(jī)構(gòu)，全市共有108名殘疾人在各地各機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)托養(yǎng)。據(jù)了解，還有7000余名有康復(fù)托養(yǎng)需求的殘疾人，因各種原因居家進(jìn)行康復(fù)托養(yǎng)。近年來(lái)，市殘聯(lián)多措并舉提升殘疾人康復(fù)救助公共服務(wù)水平，殘疾人獲得感不斷提升。一是健全殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施。市殘聯(lián)積極爭(zhēng)取市委、市政府重視，籌建殘疾人康復(fù)中心。該項(xiàng)目占地1500平方米,總建筑面積4900平方米,總投資2200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年底前完成主體結(jié)構(gòu)封頂。建成后將實(shí)現(xiàn)我市殘疾人康復(fù)中心從無(wú)到有的突破，將極大滿足我市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。二是

3、實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)救助。為努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，今年為370名白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)補(bǔ)貼；為近1500名精神殘疾人落實(shí)服藥補(bǔ)貼、住院醫(yī)療救助資金58萬(wàn)元；為貧困殘疾人免費(fèi)配置輔助器具近500臺(tái)套；投入24萬(wàn)余元為140戶貧困重度肢體殘疾人實(shí)施家庭無(wú)障礙改造、配送康復(fù)體育器材；為53名0-14歲殘疾兒童落實(shí)康復(fù)訓(xùn)練和生活費(fèi)補(bǔ)貼72.2萬(wàn)元；組織40名重度視力殘疾人開展盲人定向行走訓(xùn)練。三是優(yōu)化殘疾人寄宿托養(yǎng)服務(wù)。今年在金朝殘疾人托養(yǎng)中心、馨語(yǔ)醫(yī)院托養(yǎng)殘疾人數(shù)為55名，落實(shí)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)補(bǔ)貼資金42.3萬(wàn)元。為100名殘疾人送康復(fù)體育器材進(jìn)家庭，讓重度肢體殘疾人在家就能進(jìn)行日?？祻?fù)鍛煉，提

4、高生活質(zhì)量。二、存在的問(wèn)題目前我市殘疾人康復(fù)救助工作總體良好，但與周邊縣市相比、與發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人康復(fù)救助工作相比、與殘疾人康復(fù)救助需求相比，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。1.康復(fù)救助意識(shí)淡薄。一是對(duì)殘疾人實(shí)施康復(fù)工作的全民意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)殘疾康復(fù)救助政策掌握不夠理解不深，科學(xué)救助方法掌握不夠，許多人甚至沒(méi)有殘疾人康復(fù)的概念。二是許多殘疾人及家屬不懂康復(fù)和康復(fù)的作用，只習(xí)慣于有病打針吃藥的傳統(tǒng)模式，不知道怎樣預(yù)防殘疾和如何進(jìn)行康復(fù)。三是殘疾人及家屬思想消極，不愿意花錢進(jìn)行短期看不到明顯效果的康復(fù)治療，以致延誤了康復(fù)的最好時(shí)機(jī)。2.康復(fù)服務(wù)體系需進(jìn)一步健全。據(jù)調(diào)查了解，其它縣市區(qū)均建立了殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)

5、中心。針對(duì)目前我市殘疾人康復(fù)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，為逐步解決殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，目前我市殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目已于2021年9月開工建設(shè)，但由于中央政策調(diào)整，加上工程建設(shè)成本漲幅過(guò)大、工程量增加等諸多因素，該項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。公辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)較少，康復(fù)服務(wù)體系還不健全，影響殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展。3.康復(fù)救助、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查，0-14歲殘疾兒童年康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用不低于4萬(wàn)元/人/年，外加家長(zhǎng)陪護(hù)等附加費(fèi)用。而目前殘疾兒童在機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：0-6歲1.6萬(wàn)元/人/年，7-14歲1.2萬(wàn)元/人/年，與現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用差距很大。導(dǎo)致很多殘疾兒童因生活困難、未

6、達(dá)到訓(xùn)練效果等原因放棄最佳康復(fù)期，造成終身遺憾。精神殘疾人服藥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。目前，我市有持證精神殘疾人1785人，門診服藥補(bǔ)貼雖達(dá)到了全覆蓋，但由于精神疾病病程長(zhǎng)，病情復(fù)雜易復(fù)發(fā)，需每日服藥不間斷?，F(xiàn)行精神殘疾人服藥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)500元/人/年，大約只能領(lǐng)到2個(gè)月的基本藥物，許多精神殘疾人家庭因難以負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期的醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療和管理，對(duì)社會(huì)綜合治理造成極大的不穩(wěn)定因素。殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。目前，我市在托殘疾人55人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為800元/人/月。據(jù)調(diào)查，殘疾人托養(yǎng)每月需最低費(fèi)用1400元/人/月，殘疾人家庭負(fù)擔(dān)重。4.工作機(jī)制不夠完善。殘疾人康復(fù)工作涉及到醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)社會(huì)性極

7、強(qiáng)的工作，需要政府及各部門之間協(xié)調(diào)一致共同推進(jìn)工作開展。目前，雖然在市政府殘工委領(lǐng)導(dǎo)下，成立了殘疾人工作委員會(huì)，但缺乏行之有效、健全的工作制度，相互之間協(xié)調(diào)不佳，政策落實(shí)不夠到位。三、建議和對(duì)策1.增強(qiáng)意識(shí)，不斷完善機(jī)制保障。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，支持殘聯(lián)組織依法依章程開展工作。定期聽取殘疾人工作匯報(bào)、研究殘疾人工作，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題，將殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展工作機(jī)制、保障機(jī)制等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類媒體廣泛傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，形成理解、尊重、關(guān)

8、心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。2.統(tǒng)籌兼顧，不斷完善服務(wù)體系。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，發(fā)展殘疾人個(gè)體化康復(fù)服務(wù)，開展各類殘疾人康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、各類輔助器具適配、殘疾評(píng)定等個(gè)性化服務(wù)，滿足全市殘疾人康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等康復(fù)需求。建立健全殘疾人社會(huì)化康復(fù)工作體系，以社區(qū)為載體，家庭為依托，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，充分整合利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)建立殘疾人綜合托養(yǎng)中心，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，拓展康復(fù)服務(wù)范圍，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，全面提升康復(fù)技術(shù)水平，方便殘疾人就近進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，促進(jìn)康復(fù)資源合理高效利用。3.加大投入，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高殘疾

9、兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾兒童康復(fù)救助是民生工程，更是民心工程，0-6歲是兒童身心發(fā)展的重要階段，也是兒童康復(fù)最佳時(shí)期，建議加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。將0-6歲補(bǔ)助由1.6萬(wàn)元/人/年增至2.6萬(wàn)元/人/年，本市財(cái)政配套1萬(wàn)元/人/年；原市級(jí)補(bǔ)助的7-14歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼建議由1.2萬(wàn)元/人/年增至2萬(wàn)元/人/年。按照目前在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練殘疾兒童數(shù)據(jù)測(cè)算，每年約增加財(cái)政預(yù)算支出50萬(wàn)元。二是提高精神殘疾人服藥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步做好精神障礙患者管理治療、醫(yī)療救助工作，建議加大對(duì)精神殘疾人服藥補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)投入，建議將原補(bǔ)貼500元/人/年提高至800元/人/年，按照目前統(tǒng)計(jì)的精神殘疾人服藥數(shù)據(jù)測(cè)算，每年約增加財(cái)政預(yù)算支出42萬(wàn)元。減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)精神殘疾人穩(wěn)定服藥、康復(fù)回歸社會(huì)，有效降低精神殘疾人肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為爭(zhēng)創(chuàng)文明典范城提供保障。三是提高殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為改善殘疾人基本生活狀況，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的支持力度，建議將殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼原800元/人/月提高至1000元/人/月，按照目前在托殘疾人數(shù)據(jù)測(cè)算，每年約增加財(cái)政預(yù)算支出1.1萬(wàn)元。4.源頭控制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市殘工委要加強(qiáng)各成員單位的聯(lián)系，各殘工委成員單位要充分履職，推進(jìn)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)的貫徹與實(shí)施。