財政專項資金管理辦法

1、新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市財政專項資金管理辦法通知(余府發(fā)200845號）各縣（區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位：新余市財政專項資金管理辦法已經(jīng)2008年12月12日市七屆人民政府第34次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行.各級各部門要進一步提高認識，切實加強和規(guī)范財政專項資金管理，確保財政專項資金安全高效,最大限度地發(fā)揮財政專項資金在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用.二八年十二月十九日新余市財政專項資金管理辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范財政專項資金管理，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國會計法、財政違法行為處罰處分條例及國家財政專項

2、資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指除維持行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和企業(yè)經(jīng)營資金以外，政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金，包括中央、省財政專項撥款（含有償）和市、縣(區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政安排的項目資金。第三條本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織.上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條專項資金的分配、使用、管理應(yīng)當堅持下列原則：公開、公正、科學(xué)、高效；集中使用,突出重點，擇優(yōu)安排；專戶專賬，?？顚Ｓ?依法行政，規(guī)范管理；跟蹤問效，責(zé)任追究。第二章專項資金的申報、分配和下達第五條專項資

3、金項目的申報條件包括：符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,符合專項資金支持的方向、重點和范圍；有明確的專項資金項目目標、預(yù)期效益、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過科學(xué)論證和項目可行性研究;補助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)。第六條嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付.申請專項資金的重點項目應(yīng)實行評審制度，并按下列程序進行:財政部門、業(yè)務(wù)主管部門按各項專項資金相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；根據(jù)評審結(jié)論,對符合條件的項目，排序列入專項資金項目庫，項目庫由財政和業(yè)務(wù)主管部門共同設(shè)置、管理和滾動使用;需安排的各項專項資金（含年

4、初預(yù)算安排的專項資金）的申報、分配、撥付應(yīng)嚴格按規(guī)定程序辦理；各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財政部門預(yù)算編制要求,統(tǒng)一編制部門年度專項資金項目計劃和資金使用計劃,先報送財政部門審核，后由業(yè)務(wù)主管部門報政府審批.如遇突發(fā)性事件,如冰凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項資金，可簡化辦理程序。第七條財政部門根據(jù)年度財力情況和項目排序，會同業(yè)務(wù)主管部門提出專項資金初步審核安排意見，列入年度部門預(yù)算草案,報政府審定，由人民代表大會審議通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：專項資金應(yīng)盡可能全部細化到具體項目，實行項目管理；主管部門應(yīng)細化而未細化到具體項目的,財政不安排

5、專項資金；業(yè)務(wù)主管部門借專項資金項目安排的名義而實為彌補單位業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的，財政部門不予安排;對于當年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金,不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的實施期限分年度安排專項資金。第八條專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準后，各部門必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整,確需調(diào)整的應(yīng)嚴格按照審批程序批準。預(yù)算執(zhí)行中，如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認定項目資金結(jié)余的,原則上由財政部門統(tǒng)一收回。第九條財政部門安排下達的專項資金支出預(yù)算屬政府采購目錄范圍的,在項目資金的預(yù)算編制和下達時均應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第三章專項資金的撥付、使用管理第十條專項資金支出預(yù)算

6、經(jīng)法定程序批準后，各部門應(yīng)及時分配下達到項目實施單位。專項資金應(yīng)嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥付。第十一條財政部門應(yīng)當及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求撥付專項資金.不符合規(guī)定的,應(yīng)書面告知申請單位，并說明理由,由用款單位按要求重新編制用款計劃。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項資金的撥付和下達應(yīng)當適應(yīng)其特點，及時撥付、下達.因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達。第十二條專項資金支出預(yù)算撥款納入財政國庫集中支付的，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。專項資金實行國庫集中支付的，未經(jīng)財政部門批準，各有關(guān)部門（單位）不得開設(shè)專項資金銀

7、行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。第十三條專項資金支出預(yù)算確定后，嚴禁隨意調(diào)整預(yù)算,改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門必須提出變更申請,并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。第十四條專項資金應(yīng)專款專用,任何單位和個人不得滯留、截留、挪用,不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支.第十五條專項資金實行專賬核算、封閉運行。專項資金按規(guī)定實行報賬制的，報賬資金不能突破年度預(yù)算。第十六條專項資金項目管理費用應(yīng)按規(guī)定提取和使用。沒有規(guī)定提取管理費用的，任何單位和個人不得以任何方式提取.第四章專項資金的績效評價第十七條財政部

8、門應(yīng)當會同業(yè)務(wù)主管部門在完成項目竣工驗收的基礎(chǔ)上，對專項資金進行績效評價。第十八條專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項目,取消項目實施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格.第五章專項資金的監(jiān)督檢查第十九條專項資金跟蹤監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：專項資金是否制定管理辦法，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確;實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦法進行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為;地方配套資金是否及時、足額到位;專項資金管理是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、擠占、挪用資金等違紀違規(guī)問題，有無滯留、緩撥

9、資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；會計核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實；其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。第二十條財政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認真履行財政監(jiān)督檢查職責(zé)，將財政監(jiān)督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過程,實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化,確保專項資金的?？顚Ｓ?第二十一條財政和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期或不定期地對專項資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目應(yīng)重點檢查，督促建設(shè)單位加強專項資金和項目管理.審計部

10、門應(yīng)對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對專項資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處.項目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和項目實施方案的規(guī)定,主動接受監(jiān)督檢查，切實加強專項資金的管理效益。第二十二條財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金的管理水平。第六章責(zé)任第二十三條建立健全專項資金項目責(zé)任追究機制。項目單位作為項目管理的第一責(zé)任人,項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)對項目管理負主要責(zé)任，并應(yīng)簽訂責(zé)任書，具體明確責(zé)任。第二十四條有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴重的，扣回專項資金,通報批評，并追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任;觸犯刑

11、律的，移交司法機關(guān)處理：項目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的;或者虛假配套，截留、擠占、挪用專項資金的；或者擅自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的;財政部門對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴，并造成不良后果的;導(dǎo)致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。第七章附則第二十五條本辦法自2009年1月1日起施行。發(fā)布部門：新余市政府發(fā)布日期：2008年12月19日實施日期：2009年01月01日（地方法規(guī))陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法第一章總則第一條為了規(guī)范和加強財政專項資金管理，明確部門職責(zé),保障財政資金安全，提高資金使用效益,建立科學(xué)、規(guī)范的

12、財政專項資金運行機制，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實際，制定本辦法.第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指在一定階段內(nèi)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標，省本級財政預(yù)算安排用于支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的具有專門用途的資金。第三條專項資金分為三類：經(jīng)濟發(fā)展類，主要包括基本建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造資金、區(qū)域發(fā)展資金、重大科技創(chuàng)新資金、旅游服務(wù)業(yè)資金等；社會事業(yè)發(fā)展類，主要包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化、民政、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生、人口與計劃生育、農(nóng)林水、氣象、扶貧、環(huán)境資源保護與利用等資金；公共事務(wù)類，主要包括工商管理、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計普查、人才引進和培訓(xùn)、公檢法司及其他公共事務(wù)管

13、理等資金。第四條中央財政補助的專項資金以及省本級依法征收的各類基金、專項收入安排的支出,一并納入本辦法管理。國務(wù)院及國家部委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定.第五條專項資金一般應(yīng)實行項目管理.財政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工,相互配合，共同做好專項資金的管理工作。業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)審定、提出項目計劃，并組織實施,屬基本建設(shè)的,按基本建設(shè)有關(guān)程序辦理.財政部門參與審定項目和資金計劃,負責(zé)專項資金籌集，對經(jīng)批準的項目計劃下達預(yù)算，審核撥款，對資金實行監(jiān)督管理和績效考評。第六條專項資金管理應(yīng)當遵循以下原則：(一)科學(xué)發(fā)展原則。專項資金的設(shè)立和調(diào)整要符合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,有利于經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)

14、、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一。（二)量力而行原則。專項資金的安排，既要綜合考慮各項政策要求和實際需要,又要結(jié)合財力可能，按照項目的輕重緩急，優(yōu)先安排最急需的項目。(三）公正透明原則。專項資金項目申報、項目確定和資金分配要做到公開、公正、透明。專項資金項目實行集體決策制度，有的要按照規(guī)定實行專家評審，建立科學(xué)決策機制和競爭機制.（四)依法監(jiān)管原則.專項資金的申報分配、監(jiān)督檢查和績效評價等各個環(huán)節(jié)的管理,要充分體現(xiàn)依法行政的要求,嚴格按照規(guī)定的管理程序和方法運作,確保?？顚Ｓ?。（五)績效考評原則。建立專項資金績效考評制度，堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，制訂專項資金績效考評的量化指標體系，

15、加強專項資金的追蹤問效管理，提高專項資金使用效益。第二章專項資金設(shè)立和調(diào)整第七條專項資金設(shè)立要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展目標和公共財政要求,有明確的政策依據(jù)、具體用途、使用范圍、使用對象和起止時間.第八條專項資金設(shè)立由業(yè)務(wù)主管部門提出建議,經(jīng)財政部門審核、綜合平衡后，報省政府研究確定.其中建設(shè)類專項資金綜合平衡時應(yīng)征詢投資主管部門的意見。未經(jīng)批準，各部門不得自行設(shè)立專項資金.第九條財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)不同階段經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù),對專項資金的支持方向、用途和使用范圍適時進行調(diào)整。對同一使用方向的專項資金要進行歸并整合，統(tǒng)籌安排。對專項工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專

16、項資金，及時提出調(diào)整意見。專項資金的調(diào)整意見報省政府審定。第三章預(yù)算管理第十條財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)年度財力狀況，提出專項資金預(yù)算初步安排意見。專項資金預(yù)算原則上都應(yīng)明確到項目,暫不能編制到項目的，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)按項目類別編報。專項資金預(yù)算報經(jīng)省政府審定后，納入省本級財政預(yù)算草案。第十一條省本級財政預(yù)算草案經(jīng)省人民代表大會批準后，財政部門按規(guī)定程序在30日內(nèi)批復(fù)專項資金預(yù)算和控制指標。對編報部門預(yù)算時暫不能明確具體項目的專項資金，財政部門一般應(yīng)在業(yè)務(wù)主管部門提出項目計劃20個工作日內(nèi)下達資金預(yù)算。中央財政下達的專項資金，已經(jīng)明確到具體項目的，財政部門一般應(yīng)在收到預(yù)算指標文件20個工作日

17、內(nèi)將資金分配下達到有關(guān)部門、地區(qū)和項目實施單位；需要明確具體項目的,財政部門應(yīng)在項目計劃確定后20個工作日內(nèi)下達資金預(yù)算。第十二條省本級財政預(yù)算安排的專項資金，年終無特殊原因仍未確定項目計劃的,相關(guān)專項資金不得結(jié)轉(zhuǎn),由財政部門報經(jīng)省政府同意后調(diào)整用于其他支出。第十三條項目計劃和資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù),業(yè)務(wù)主管部門、財政部門和項目單位不得自行調(diào)整。如確需變更、終止、撤銷實施項目或調(diào)整預(yù)算的，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,財政部門審定。涉及重大項目預(yù)算調(diào)整的,需報省政府審定。第四章項目資金管理第十四條業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和目標，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點，編制專項資金項目總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃

18、會同財政部門,在每年9月底前征集下年度專項資金支持項目,需要公開征集的，應(yīng)向社會發(fā)布項目申報指南。項目申報實行項目管理標準文本制度。第十五條業(yè)務(wù)主管部門對申報的項目要在每年12月底前初審?fù)戤?，排序列入專項資金項目庫，建立項目儲備制度，實行項目滾動管理。第十六條編入部門預(yù)算已明確到具體項目的專項資金，部門預(yù)算批復(fù)后，由項目單位組織實施。未明確到具體項目的專項資金，業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門根據(jù)項目庫項目排序和專家評審意見，在財政部門批復(fù)專項資金預(yù)算控制指標2個月內(nèi)提出具體項目安排計劃，其中涉及全省經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的重大項目及資金安排意見應(yīng)報分管省長或省政府審定。對涉及多個部門管理使用的同

19、類專項資金，一般應(yīng)在批復(fù)控制指標3個月內(nèi),由財政部門或項目牽頭部門會同有關(guān)部門提出具體意見或項目計劃，報分管省長或省政府審定。中央財政下達的專項資金,需要明確具體項目的，業(yè)務(wù)主管部門一般應(yīng)在收到中央預(yù)算文件后2個月內(nèi)確定項目計劃。在規(guī)定時限內(nèi)未提出具體項目計劃的，有關(guān)部門要向省政府書面說明情況。第十七條項目庫中擬安排的重點項目實行評審制度，項目評審由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行.項目評審必須堅持公開、公正、透明的原則.第十八條業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要嚴格按照批準的項目計劃,落實配套資金，執(zhí)行法人責(zé)任制、合同管理制、工程招投標和監(jiān)理制度，按期完成項目建設(shè)

20、任務(wù)，及時組織竣工驗收.第五章資金撥付第十九條業(yè)務(wù)主管部門和項目單位要在收到財政部門預(yù)算文件10個工作日內(nèi),按項目進度提出項目資金用款計劃。財政部門對業(yè)務(wù)主管部門提交的用款計劃進行審核，并在7個工作日內(nèi)撥付資金。第二十條專項資金原則上實行國庫集中支付制度.屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理.第二十一條專項資金安排用于個人和家庭的補助，一般應(yīng)委托金融機構(gòu)以“一卡通”或“一折通”等支付方式,直接發(fā)放到受益對象手中。對補助對象明確、用途單一的專項資金，實行“報賬制”的支付方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高撥付效率,確保資金的安全性。第六章財務(wù)管理第二十二條業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要根據(jù)批復(fù)的專項

21、資金預(yù)算，制訂具體項目實施計劃，嚴格按照中華人民共和國會計法及其他有關(guān)法律、法規(guī),加強日常財務(wù)管理和會計核算.第二十三條業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)和督促項目實施單位做好項目資金財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項目實施單位依法做好本單位項目資金賬務(wù)記錄、會計核算、財務(wù)管理，制訂內(nèi)部財務(wù)管理制度，按規(guī)定編制決算、報送報表。對要求單獨記賬、專戶管理的項目資金，要按規(guī)定指定專人負責(zé)，做到專戶儲存、單獨記賬、單獨核算、?？顚Ｓ?，按規(guī)定標準開支。第二十四條專項資金根據(jù)項目和具體用途的不同，分別采取無償補助、財政貼息和資本金投入等使用方式，并依據(jù)項目資金使用方式的不同按照相應(yīng)的財務(wù)管理制度進行具體核算。第二十五條項目實施單位要

22、加強固定資產(chǎn)的管理，正確核定新增固定資產(chǎn)的價值，及時辦理資產(chǎn)交付使用和登記手續(xù)。第二十六條項目完成并通過驗收后，專項資金有結(jié)余的，經(jīng)財政部門批準可用于其他專項支出；對項目當年已執(zhí)行但尚未完成或因故需推遲到下年度執(zhí)行而形成的結(jié)余資金，業(yè)務(wù)主管部門報經(jīng)財政部門備案后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。對無特殊原因連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未安排使用的專項資金，業(yè)務(wù)主管部門報經(jīng)財政部門同意后，可調(diào)整用于其他項目?；窘ㄔO(shè)項目和各項政府性基金項目年度結(jié)余資金，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第二十七條專項資金實行績效評價制度.績效評價的主要內(nèi)容包括對項目實施內(nèi)容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面進行全面、綜合考評。第二十八條績效評價實行“統(tǒng)一組織、分級實施”的管理方式，由財政部門統(tǒng)一組織管理，業(yè)務(wù)主管部門和項目單位分級實施。第二十九條績效評價的方法、指標體系、標準值、考核工作程序等，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)