案例1：胡寶興與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)不授予學(xué)位教育行政行為糾紛上訴案

1、胡寶興與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)不授予學(xué)位教育行政行為糾紛上訴案湖北省武漢市中級人民法院行政判決書（2010）武行終字第184號上訴人（原審原告）：胡寶興。被上訴人（原審被告）：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。法定代表人：鄧秀新，該校校長。委托代理人：彭彬，該校工作人員。委托代理人：朱樹國，該校工作人員。上訴人胡寶興因其訴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)不授予學(xué)位教育行政行為一案，不服湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院作出的（2010）洪行初字第16號行政判決，向本院提起上訴。本院于2010年11月25日受理后，依法組成合議庭于2010年12月6日公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人胡寶興，被上訴人華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的委托代理人彭彬、朱樹國到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理

2、終結(jié)。湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院一審查明如下事實(shí)：胡寶興于2005年9月考入華中農(nóng)業(yè)大學(xué)就讀。2008年6月26日，因其在園林植物育種學(xué)課程的期末考試中夾帶相關(guān)紙條，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定第十六條第三款給予其記過處分，但未能送達(dá)書面處分決定。其后，胡寶興經(jīng)重修合格取得該門課程學(xué)分。2009年7月，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)僅向胡寶興頒發(fā)畢業(yè)證，以胡寶興考試作弊受記過處分為由拒絕向胡寶興授予學(xué)士學(xué)位。胡寶興遂向湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院提起訴訟，要求華中農(nóng)業(yè)大學(xué)履行授予學(xué)士學(xué)位的職責(zé)。經(jīng)協(xié)調(diào)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)承諾于2009年12月給予胡寶興再次申請學(xué)位的機(jī)會，胡寶興即于8月撤回起訴。其間，華

3、中農(nóng)業(yè)大學(xué)在7月13日向胡寶興補(bǔ)送書面處分決定，胡寶興予以簽收，且在申訴期內(nèi)沒有提出申訴。同年12月15日，胡寶興向華中農(nóng)業(yè)大學(xué)所屬園藝林學(xué)學(xué)院再次提出授予學(xué)士學(xué)位的申請，該校園藝林學(xué)學(xué)院受理后，召開了學(xué)位評定委員會園藝林學(xué)學(xué)院分委員會（委員共計(jì)9人）關(guān)于冬季授予學(xué)位工作事宜的會議，經(jīng)評議，到會7名委員全票否定了胡寶興的申請，并將結(jié)果上報(bào)至學(xué)校學(xué)位評定委員會。當(dāng)月28日，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開2009年冬季學(xué)位評定會議（即第九屆學(xué)位評定委員會第五次全體會議），以超過全體委員人數(shù)三分之二（委員會委員共計(jì)25人，實(shí)際到會22人，不同意授予21人）的比例決定不授予胡寶興學(xué)士學(xué)位。當(dāng)天，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)華中

4、農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則第二十四條的規(guī)定作出以胡寶興考試作弊受到記過處分為由不授予其學(xué)士學(xué)位的書面決定，并于2010年1月13日向胡寶興送達(dá)。同年3月13日，胡寶興針對華中農(nóng)業(yè)大學(xué)第九屆學(xué)位評定委員會第五次全體會議作出的不授予其學(xué)士學(xué)位決定的行為向湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)該行為違法。湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院一審認(rèn)為：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)中華人民共和國學(xué)位條例、中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法的授權(quán)，具有授予學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)不給胡寶興授予學(xué)士學(xué)位的行為，對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，是可訴的具體行政行為。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法第二十

5、五條學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”的規(guī)定，有權(quán)制定華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則第二十四條第一款第4項(xiàng)規(guī)定第三學(xué)年（含第三學(xué)年）后，因考試作弊受到警告（含警告）以上處分，不得授予學(xué)士學(xué)位”的內(nèi)容，符合中華人民共和國學(xué)位條例第二條、第四條以及國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于對中華人民共和國學(xué)位條例等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定解釋的復(fù)函第一條中華人民共和國學(xué)位條例第二條規(guī)定，申請學(xué)位的公民要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度，其基本內(nèi)容是相當(dāng)豐富的，涵蓋了對授予學(xué)位的人員的遵紀(jì)守法、道德品行的要求”的規(guī)定，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)將道德品行因素納入其制定

6、的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則作為授予學(xué)士學(xué)位的評定標(biāo)準(zhǔn)，沒有超出法律的授權(quán)范圍。胡寶興于2008年6月26日在園林植物育種學(xué)課程的期末考試中夾帶相關(guān)紙條，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分規(guī)定第十六條第三款給予其記過處分，雖然華中農(nóng)業(yè)大學(xué)延遲至2009年7月13日才向胡寶興送達(dá)書面處分決定，但該決定是在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)于當(dāng)年12月15日召開第九屆學(xué)位評定委員會第五次全體會議之前已經(jīng)送達(dá)，而且胡寶興在告知的申訴期內(nèi)并未主張相應(yīng)的權(quán)利，故該處分決定已經(jīng)生效，胡寶興稱華中農(nóng)業(yè)大學(xué)延遲一年進(jìn)行送達(dá)損害其權(quán)益于事實(shí)無據(jù)。綜上，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)本校制定的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則，按照學(xué)士學(xué)

7、位的評定程序，經(jīng)校學(xué)位評定委員會審核，決定不授予胡寶興學(xué)士學(xué)位，符合法律法規(guī)關(guān)于學(xué)位授權(quán)的規(guī)定。依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回胡寶興要求確認(rèn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)于2009年12月28日經(jīng)該校第九屆學(xué)位評定委員會第五次全體會議作出不授予其學(xué)士學(xué)位的決定違法并向其授予學(xué)士學(xué)位的訴訟請求。上訴人胡寶興不服湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院一審判決，向本院提起上訴稱：中華人民共和國學(xué)位條例第二條、第四條關(guān)于授予學(xué)位的條件限于政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)，主要傾向于學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識等與所學(xué)專業(yè)密切相關(guān)的指標(biāo)而不涉及其他方面，這些法律法規(guī)均未將學(xué)位

8、申請者有無考試作弊記錄、受過何種處分作為是否授予學(xué)位的條件。學(xué)生其他方面的操守、社會評價(jià)等，只要不違反政治原則，并不是授予學(xué)位所應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容。對于學(xué)生政治和業(yè)務(wù)之外的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由其他法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定來規(guī)范和約束。國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于對中華人民共和國學(xué)位條例等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定解釋的復(fù)函不屬于法律法規(guī)，不能作為本案的法律依據(jù)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則將考試作弊受到記過處分者作為不授予學(xué)士學(xué)位的禁止性規(guī)定，顯然是對有關(guān)學(xué)士學(xué)位授予的法律法規(guī)進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，已經(jīng)超出了對法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化的范圍，違背了立法本意，缺乏法律上的依據(jù)，因而是無效的。被上訴人華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作出的處分決定書長達(dá)一年多之久才

9、送達(dá)給上訴人胡寶興，被上訴人華中農(nóng)業(yè)大學(xué)明顯存在工作失職行為，足以證明被上訴人華中農(nóng)業(yè)大學(xué)忽視了上訴人胡寶興的申辯權(quán)利，進(jìn)而影響了上訴人胡寶興的有效申辯。上訴人胡寶興在申訴期內(nèi)有過口頭申訴，該處分決定書不是有效的處分決定書。請求二審法院依法公正地審理此案，撤銷一審判決并改判，支持上訴人胡寶興的上訴請求。被上訴人華中農(nóng)業(yè)大學(xué)辯稱：中華人民共和國學(xué)位條例第四條是對學(xué)士學(xué)位授予條件的法律原則性規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法第二十五條的規(guī)定，學(xué)位授予單位根據(jù)實(shí)際情況制定學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則，對學(xué)士學(xué)位的授予條件進(jìn)行細(xì)化，是符合法律原則的。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)該規(guī)定，制定華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工

10、作實(shí)施細(xì)則是有法律法規(guī)明文授權(quán)的，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則關(guān)于學(xué)位授予條件的規(guī)定符合上位法法律原則和法律條款，沒有違背立法本意。上訴人胡寶興認(rèn)為授予學(xué)位的條件限于政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)，有無考試作弊，受過何種處分不是授予學(xué)位的條件。這是上訴人對中華人民共和國學(xué)位條例和中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法的曲解。國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于對中華人民共和國學(xué)位條例等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定解釋的復(fù)函第一條說明中華人民共和國學(xué)位條例第二條規(guī)定涵蓋了對授予學(xué)位人員的遵紀(jì)守法、道德品行的要求。因此，道德品行因素，特別是學(xué)術(shù)道德品行是學(xué)士學(xué)位授予的重要條件。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)于2008年7月2日對胡寶興作出處分決定書，胡

11、寶興在2009年7月13日領(lǐng)取該處分決定書，是胡寶興拒絕送達(dá)造成的。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)對胡寶興送達(dá)處分決定書后，胡寶興未提出書面申訴，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位委員會園藝林學(xué)學(xué)院分會和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位評定委員會對胡寶興授予學(xué)士學(xué)位申請進(jìn)行復(fù)議，決定不授予其學(xué)士學(xué)位。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)決定不授予胡寶興學(xué)士學(xué)位的行為合法。請求二審法院維持一審判決，駁回上訴人胡寶興的上訴請求。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)向湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院提交的證據(jù)和法律依據(jù)如下：1.中華人民共和國學(xué)位條例；2中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法，證據(jù)1、2證明被訴行政行為的法律依據(jù)，同時(shí)是制定華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則的上位法依據(jù)；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生

12、手冊（2005版），證明胡寶興知道學(xué)生手冊中的內(nèi)容，并且手冊中將不得授予學(xué)位與撤銷學(xué)位的情形也予以告知；4.2005級大學(xué)生手冊考試試卷；5.2005級園林專業(yè)大學(xué)生手冊考試成績冊，證明胡寶興當(dāng)年參加過考試，并且考試成績合格；證據(jù)3、4、5證明胡寶興知道學(xué)生手冊的內(nèi)容；6.關(guān)于印發(fā)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)第九屆學(xué)位評定委員會第五次全體會議紀(jì)要的通知，證明胡寶興起訴的內(nèi)容客觀存在，學(xué)校經(jīng)討論并審議了2009年冬季學(xué)位授予人員名單，不同意授予胡寶興等18名本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位；7胡寶興同學(xué)學(xué)位復(fù)議申請書；8.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生申請學(xué)士學(xué)位審核表；證據(jù)7.8顯示胡寶興向?qū)W院分會提出復(fù)議申請，并提交了相關(guān)材料，證明

13、胡寶興提交申請的事實(shí)客觀存在；9.園藝林學(xué)學(xué)院學(xué)位分會召開2009年冬季授予學(xué)位工作的會議通知，證明學(xué)院收到胡寶興的復(fù)議申請后，履行了通知召開2009年冬季授予學(xué)位工作會議的職責(zé)；10.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位評定委員會園藝林學(xué)學(xué)院分會委員名單，證明學(xué)院有專門學(xué)位評定的機(jī)構(gòu)和組織，并履行了職責(zé)；11.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位評定委員會園藝林學(xué)學(xué)院分會胡寶興同學(xué)申請學(xué)位復(fù)議表決統(tǒng)計(jì)單”12.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位評定委員會園藝林學(xué)學(xué)院分會胡寶興同學(xué)申請學(xué)位復(fù)議情況說明及表決單”；證據(jù)11、12證明經(jīng)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位評定委員會園藝林學(xué)學(xué)院分會對是否授予胡寶興學(xué)士學(xué)位進(jìn)行討論、投票，投票結(jié)果：到會7人不同意授予”胡寶興學(xué)

14、士學(xué)位；13.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009年冬季學(xué)位評定委員會復(fù)議胡寶興申請普通學(xué)士學(xué)位投票結(jié)果匯總單，證明華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009年冬季學(xué)位評定委員會對分會的結(jié)果進(jìn)行了審核，并作出了表決，最終決定不授予胡寶興學(xué)士學(xué)位；14.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位評定委員會關(guān)于胡寶興申請學(xué)士學(xué)位復(fù)議的結(jié)果及回執(zhí)單”，證明學(xué)校將復(fù)議結(jié)果于2010年1月13日送達(dá)給胡寶興，并告知胡寶興權(quán)利義務(wù)，胡寶興本人予以簽收；15.湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院（2009）洪行初字第17號行政裁定書，證明胡寶興曾經(jīng)針對第一次學(xué)位評定提起訴訟，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)胡寶興自愿申請撤回起訴，學(xué)校愿意對胡寶興是否授予學(xué)位重新進(jìn)行評定；16.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)考試違紀(jì)認(rèn)定

15、通知單、作弊證據(jù)、檢討書、保證書等；17.違紀(jì)處理審批表；18.關(guān)于對胡寶興同學(xué)考試舞弊的處分決定，證明2008年6月26日因考試作弊，給予記過”處分；19.學(xué)生違紀(jì)處分決定送達(dá)書，證明學(xué)校向胡寶興送達(dá)了學(xué)校作出的處分決定；20.關(guān)于胡寶興同學(xué)考試作弊受處分的情況說明；21.符驍同學(xué)的情況說明；22.唐方琪同學(xué)的情況說明；證據(jù)20、21、22證明學(xué)校于2008年對胡寶興送達(dá)違紀(jì)處分決定的過程。胡寶興向湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院提交的證據(jù)如下：1.畢業(yè)證書，證明其成績符合高校畢業(yè)的條件；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生成績單，證明其成績符合中華人民共和國學(xué)位條例第二條、第四條，中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施

16、辦法第二條、第三條的規(guī)定；3.大學(xué)英語四級考試成績報(bào)告單，證明英語成績合格，具有一定的外語水平。上述證據(jù)共同證明胡寶興具有被授予學(xué)士學(xué)位的條件。各方當(dāng)事人向湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院提交的證據(jù)、法律依據(jù)均隨案卷移送本院。各方訴訟參加人在二審程序當(dāng)庭進(jìn)行了質(zhì)證。上訴人胡寶興堅(jiān)持其在一審程序的質(zhì)證意見并認(rèn)為：證據(jù)3華中農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生手冊（2005版）中華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則第二十四條關(guān)于第三學(xué)年后（含第三學(xué)年），因考試作弊受到警告以上（含警告處分）的不得授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定違法；證據(jù)4考試試卷第二大題第5題關(guān)于學(xué)習(xí)期間曾受記過以上（含記過）處分或在校期間受過兩次及以上處分者不得授予學(xué)位”

17、的內(nèi)容違法；證據(jù)20關(guān)于胡寶興同學(xué)考試作弊受處分的情況說明、證據(jù)21符驍同學(xué)的情況說明、證據(jù)22唐方琪同學(xué)的情況說明中關(guān)于胡寶興參加班會”以及胡寶興作弊后學(xué)校通知其領(lǐng)取處分決定書”的內(nèi)容不屬實(shí)。被上訴人華中農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持其在一審程序的質(zhì)證意見。根據(jù)各方當(dāng)事人提交的證據(jù)和質(zhì)證意見，本院對本案證據(jù)和法律依據(jù)作出如下認(rèn)定：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)提交的法律依據(jù)1中華人民共和國學(xué)位條例、法律依據(jù)2中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法，是學(xué)位授予單位授予學(xué)位工作應(yīng)當(dāng)遵循的法律、法規(guī)，可以適用于本案對被訴不授予學(xué)位行政行為的合法性審查；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)提交的證據(jù)3、證據(jù)4、證據(jù)5能夠證明華中農(nóng)業(yè)大學(xué)已經(jīng)告知胡寶興關(guān)于學(xué)校的各

18、項(xiàng)規(guī)章制度及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，具備行政訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性；胡寶興關(guān)于證據(jù)3、證據(jù)4存在內(nèi)容違法的質(zhì)疑缺乏法律依據(jù)，對此質(zhì)證意見不予采信；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)提交的證據(jù)6至證據(jù)18能夠證明華中農(nóng)業(yè)大學(xué)受理、審查胡寶興學(xué)位復(fù)議申請，作出不授予胡寶興學(xué)士學(xué)位決定以及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)因胡寶興考試作弊于2009年7月13日向胡寶興送達(dá)處分決定的事實(shí)，具備行政訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，予以采信；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)提交的證據(jù)20、證據(jù)21、證據(jù)22不能證明華中農(nóng)業(yè)大學(xué)委托胡寶興的同學(xué)通知胡寶興到校領(lǐng)取處分決定的事實(shí)存在；胡寶興提交的證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3,具備行政訴訟證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，但不能證

19、明華中農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)當(dāng)授予胡寶興學(xué)士學(xué)位。依據(jù)上述本院采信的證據(jù)及各方訴訟參加人的當(dāng)庭陳述，本院查明事實(shí)與湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院一審查明的事實(shí)一致。本院認(rèn)為，依據(jù)中華人民共和國學(xué)位條例、中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法的授權(quán)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)具有授予學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)依據(jù)中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法第二十五條學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”的規(guī)定，有權(quán)制定華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則。中華人民共和國教育法第五條教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！焙椭腥A人民共和國高等教育法第四條髙等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！钡囊?guī)定表明對受教育者道德品行的培養(yǎng)是我國高等教育的重要內(nèi)容和目標(biāo)。國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院設(shè)立的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位授予工作的機(jī)構(gòu)，也是法律授權(quán)制定中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法的行政機(jī)構(gòu)，國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于對中華人民共