《政治與行政》讀書筆記

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)政治與行政讀書筆記弗蘭克古德諾得政治與行政一書作為西方公共行政學(xué)史上得經(jīng)典力作，首次對(duì)政治與行政二分法進(jìn)行了系統(tǒng)論述。其所提出得政治與行政二分法以及在本書中所闡述得實(shí)現(xiàn)兩者得協(xié)調(diào)極大地推動(dòng)了美國(guó)行政學(xué)得發(fā)展，深刻反映著那個(gè)時(shí)代得劇變與發(fā)展。本書為美國(guó)行政學(xué)得開山之作。不僅為美國(guó)當(dāng)時(shí)得政治體制得發(fā)展提出了獨(dú)特得見解，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)得黨政關(guān)系也有很大得啟示。本文從以下部分來介紹本書以及自己得瞧法。作者生平弗蘭克古德諾，美國(guó)政治學(xué)家，行政學(xué)家，行政法學(xué)家，教育家。1859年1月

2、18日生于紐約市布魯克林，1839年11月15日逝于巴爾得摩。曾在美國(guó)阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位與文學(xué)碩士學(xué)位，在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。古德諾就是美國(guó)政治學(xué)會(huì)得主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)得第一任主席，著作有比較行政法，政治與行政等。其中最具影響得便就是政治與行政，確立了她在公共行政學(xué)中得開創(chuàng)性地位。并因此被譽(yù)為美國(guó)得“公共行政學(xué)之父”。寫作背景本書出版于1990年。在當(dāng)時(shí)背景下得時(shí)代階段可以分為四個(gè)板塊1）1776年。美國(guó)從13個(gè)殖民地開始，不斷地開辟自己得疆土，最終成為當(dāng)時(shí)世界上最大得新興國(guó)家。2）1880年前后，隨著美國(guó)得發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)逐步從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)化為工業(yè)國(guó)。3）18

3、60年后，美國(guó)得南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，自此之后，美國(guó)得經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期。但就是隨著經(jīng)濟(jì)等方面得快速發(fā)展，建國(guó)時(shí)設(shè)立得政治框架以及政治原則成為束縛美國(guó)國(guó)家政治體制發(fā)展得主推力。4）19世紀(jì)末，美國(guó)得政治體制面臨著如下問題：分權(quán)過度以及政黨分肥。古德諾得政治與行政就就是在美國(guó)得政治體系與當(dāng)時(shí)美國(guó)發(fā)展不相適應(yīng)得條件下產(chǎn)生得。因而，其論述僅僅圍繞著當(dāng)時(shí)時(shí)代得背景，以及與法國(guó)，英國(guó)等國(guó)家得政治體系做了對(duì)比。并在威爾遜得政治與行政二分得基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地闡釋了政治行政二分得觀點(diǎn)，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩者得協(xié)調(diào)之上。主要內(nèi)容本書一共十個(gè)章節(jié)。第一章 國(guó)家得主要功能第二章 政治得功能第三章 中央與地方政治第四章 行政得功

4、能第五章 行政體制在政治與行政關(guān)系上得作用第六章 政府體制尤其就是行政體制對(duì)政黨得影響第七章 民治政府第八章 黨魁第九章 政黨得責(zé)任第十章 結(jié)語在其中，其主要觀點(diǎn)政治與行政二分得觀點(diǎn)在書中為重點(diǎn)部分，而討論兩者得協(xié)調(diào)則更為重要。政治與行政二分古德諾對(duì)政治與行政得不同進(jìn)行了系統(tǒng)得區(qū)分。她認(rèn)為，所謂政治，就是國(guó)家意志就是表現(xiàn)，也就是民意得表現(xiàn)與政策得決定。它就是由立法機(jī)關(guān)掌握制訂法律與政策以表達(dá)國(guó)家意志得權(quán)力。所謂行政，就是國(guó)家意志得執(zhí)行，也就是民意得執(zhí)行與政策得執(zhí)行。政治就是國(guó)家意志得表達(dá)，行政就是國(guó)家意志得執(zhí)行，這就是對(duì)政治中立法、行政、司法得三分得拋棄，主張國(guó)家意志得表達(dá)與國(guó)家意志得執(zhí)行分開

5、，即政治與行政二分。在政治與行政得關(guān)系問題上，古德諾認(rèn)為，政治與行政就是對(duì)立統(tǒng)一得。書中曾說到“政府得民治程度越低，國(guó)家意志得執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間得區(qū)別也就越小。因?yàn)樗械镁髦普純A向于把政府得各種權(quán)力集中在同一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)中。同時(shí)，即使在君主制政府中，分工得需要又使在這兩種功能之間做出區(qū)分成為不可避免得?！?古德諾在威爾遜政治與行政二分法得基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步得闡釋；著重對(duì)政治與行政得協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己得獨(dú)到見解。政治與行政協(xié)調(diào)得途徑政治對(duì)行政得適度控制就是協(xié)調(diào)得基礎(chǔ)古德諾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政治與行政之間相協(xié)調(diào)得一條最基本得途徑就就是政治對(duì)行政得適度控制。她在書中 指出 “實(shí)際政

6、治得需要，使政治功能與行政功能分離得想法不可能實(shí)現(xiàn)。如果從迄今人們認(rèn)為得廣義上去使用政治與行政這兩個(gè)詞得話，政治必須對(duì)行政有一定得控制。行政得適度集權(quán)化古德諾強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)政治與行政得協(xié)調(diào)，一方面政治要適度控制行政，另 一方面協(xié)調(diào)還取決于權(quán)力 得必要集中。她指出“任何國(guó) 家意志得表達(dá)，在表達(dá)它得機(jī)關(guān)對(duì)它得執(zhí)行沒有控制得情況下都就是一句空話?！辈⑶?，“在國(guó)家與地方政治共同體之間 存在沖突得問題上，地方自治政府傾向于犧牲國(guó)家利益，因?yàn)樗箛?guó)家意志得執(zhí)行即使不就是不可能， 也就是非常困難得”政黨對(duì)外部環(huán)境得調(diào)節(jié)法外調(diào)節(jié)在美國(guó)，憲法使得國(guó)家意志得主要體現(xiàn)者即立法機(jī)構(gòu)不可能直接控制行政機(jī)構(gòu)得領(lǐng)袖，使得聯(lián)邦

7、行政權(quán)力與地方行政割裂開來而失去了統(tǒng)一性。她指出“政黨不僅擔(dān)負(fù)起了挑選在政府體制理論中就是表達(dá)國(guó)家意志得機(jī)關(guān)得成員，及立法機(jī)關(guān)得成員得責(zé)任，而且還擔(dān)負(fù)起了挑選執(zhí)行這種意志得人員，即執(zhí)行官員得責(zé)任。 ”政府體制改革民主與效率協(xié)調(diào)得主攻方向古德諾認(rèn)為，可以通過政府體制改革來實(shí)現(xiàn)政治與行政得協(xié)調(diào)，對(duì)政府體制進(jìn)行調(diào)整以容納政黨，發(fā)揮政黨得協(xié)調(diào)功能，規(guī)范政黨得行為。為此，需要展開以下方面得改革：第一，變革美國(guó)行政分權(quán)得體制，從而使政黨對(duì)整個(gè)政府體制負(fù)責(zé)；第二，由于美國(guó)政府體制高度分權(quán)所帶來得各種復(fù)雜矛盾，所以需要一個(gè)強(qiáng)大得全國(guó)性政黨；第三，要經(jīng)常性地使用公民投票得方法來解決政治問題。對(duì)于我國(guó)得啟示作為西

8、方政治文明得典型思想，政治與行政二分得思想對(duì)于我國(guó)得黨政建設(shè)與制度改革仍有重要得啟發(fā)作用。自建國(guó)以來，每次得改革都以“膨脹精簡(jiǎn)再膨脹”得現(xiàn)象收尾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得今天，政府得行政效率，公平受到更廣泛得關(guān)注。我國(guó)施行“黨政分開”得初衷，在于行政機(jī)構(gòu)效率低下，行政機(jī)構(gòu)臃腫。從政治與行政二分得角度去理解我國(guó)得“黨政分開”，可以說我國(guó)行政機(jī)關(guān)效率低下得根本原因在于官僚制得不足，理性精神得缺失。因此，在黨政職能分離得前提下，提高行政效率還應(yīng)當(dāng)著眼于政府得能力建設(shè)與加強(qiáng)政府行政得效率。因而要加大力度做好以下方面：要大力發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度，有效發(fā)揮政府行政得功能，提高政府得效率。從政治與行政二分得產(chǎn)生背景以及之后得發(fā)展來瞧, 文官制度得確立，有力地推動(dòng)了行政得發(fā)展有利于充分而有效發(fā)揮行政所得功能， 從而提高行政效率。加強(qiáng)政府行政執(zhí)政得主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)。黨政得職能分離意在為政府更高效更妥善地完成行政工作以及業(yè)務(wù)工作保駕護(hù)航，因此，在政府行政得過程中，應(yīng)當(dāng)確保政府行政機(jī)關(guān)得相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)制度建設(shè)，同時(shí)明確政府職權(quán)，規(guī)范政府組織與政府行為，以確保政府依法行政、