保護輸電線路安全法律問題分析2

1、保護輸電線路安全法律問題分析 (doc7)自8 . 1 6美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼顯現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴峻地阻礙了人們的生產生活和社會的穩(wěn)固，給人們的心理留下了恐懼的陰影，同時也暴露了電網建設薄弱、供電可靠性差等咨詢題。長期以來，我國發(fā)、輸、配電工程投資結構不合理，造成城鄉(xiāng)電網薄弱，設備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發(fā)達國家低 0.2%左右。去年一年，我國許多省份也多次顯現(xiàn)拉閘停電現(xiàn)象，引起了黨中央和國務院的高度重視。國家電網公司專門召開安全工作會議，對電網安全咨詢題進行分析和部署，其中趙希正總經理指出，愛護輸電線路安全運行是保證整個電網安全穩(wěn)固的前提

2、和基礎。一、我國法律體系對愛護輸電線路的有關規(guī)定。1、法律。中華人民共和國電力法第四條規(guī)定，電力設施受國家愛護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設施，由于擔負輸送電力功能，因此受國家重點愛護。第七章專門對電力設施愛護做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。在第九章法律責任中，規(guī)定了違法行為要承擔相應的法律責任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地點人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。2、法規(guī)。電力設施愛護

3、條例第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內全民所有的已建成在建的電力設施(包括 發(fā)電廠、變電所和電力線路設施及其附屬設施） 。 條例對電力設施的愛護范疇和愛護區(qū)、電力設施與其他設施互相阻礙的處理、獎勵和懲處等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定，國務院電力主管部門能夠會同國務院有關部門制定本條例的實施細則。3、規(guī)章。原國家經貿委和公安部共同頒布的電力設施愛護條例實施細則 ，天津市人民政府頒布的天津市電力設施愛護治理方法 ，山西省實 施電力設施愛護條例方法等。4、規(guī)范性文件。有的省市沒有制定地點規(guī)章，政府治理部門單獨或聯(lián)合制定了相應的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府公布的關于共同愛護電力設施安全運行的通告

4、，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)電力工業(yè)局關于加大輸電線路愛護意見的通知等。二、當前阻礙輸電線路安全運行的人為因素及計策。1、輸電線路工程施工占地咨詢題。在輸電線路工程施工過程中，占用農村土地補償咨詢題以及后來的愛護臨時占地咨詢題，一直困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對同時解決日益增多的電力線路占地的法律咨詢題。農村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統(tǒng)一分配使用，關于農民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經家庭經營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農民的利益發(fā)生了明顯的沖突，專門是對老舊化線路進行愛護、改造、改鐵塔、移位等工

5、程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻止、拖延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。由于電力法 、 電力設施愛護條例等法律法規(guī)規(guī)定電力線路建設時只予 一次性補償 ， 補償后的線路愛護、 改造線路工作不再是補償的范疇，在電力建設企業(yè)給予當時村集體補償后，則再無義務對分田到戶后的村民予以二次補償，這就造成了大量的矛盾和糾紛。事實當中，電力企業(yè)對臨時占地補償往往自定標準，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有關部門應該制定 相對統(tǒng)一的標準，以利于實踐中具體操作。2、輸電線路被盜竊、破壞等咨詢題。近年來，因盜竊造成的電力設施破壞案件逐年增多，其中農網設施被盜突出，而且，電力設施盜竊現(xiàn)象已從個人作案進展到團伙作案，甚至形成了偷竊、

6、窩贓、運輸、銷贓一條龍。專門是農網改造完成后，由于農網財產所有權的變更，鄉(xiāng)村不情愿投入過多人力、物力參與電網治理，造成電力設施被盜案件日益嚴峻。對一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村來講，電力設施被盜后由于短時刻內無法籌集資金及時修復，不但人為增加了農民群眾的負擔，更給農村和農民造成了更大的經濟缺失。據不完全統(tǒng)計，去年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生偷盜破壞電力設施案件近5 萬起，造成直截了當經濟缺失近 2 億元，由此帶來的電量缺失和間接經濟缺失不計其數。外力破壞更是電網不能承擔之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設，城區(qū)道路及有關基礎設施改造工程相繼破土動工，因此因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網停電事故持

7、續(xù)發(fā)生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設施的社會隱患。關于在電力設施愛護區(qū)內施工，電力部門一樣也只能是講明勸阻，在勸阻無效的情形下也只能束手無策。關于已發(fā)生的電力設施破壞責任事故，處理起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規(guī)去禁止那些存在重大隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！去年，由國家電網公司和公安部聯(lián)合發(fā)起一項名為“部分省區(qū)打擊盜竊破壞電力設備竊電犯罪專項行動”在15 個省、區(qū)全面展開。針對近年來電力設施屢遭盜竊破壞的嚴峻情形，通過在部分省、自治區(qū)開展打擊盜竊破壞電力設備、盜竊犯罪等活動，加大了打擊破壞電力設施行為力度、切實愛護電網的安全運行。當前，仍舊有些單位或個人受經濟利益驅動，非法收購電力設

8、施器材， 電力設施愛護條例第9條已作出規(guī)定，未經有關部門按照國家有關規(guī)定批準， 任何單位或個人不得收購電力設施器材。因此，電力部門要配合公安部門加大對廢舊物資收購站的清查力度，堵塞銷贓渠道。3、輸電線路下違章建筑。一些單位和個人違抗電力法律、法規(guī)，擅悠閑輸電線路愛護區(qū)內建房，隨時可能發(fā)生人身傷亡和設備損壞事故。例如，靜海供電有限公司轄區(qū)內輸電線路下違章建筑4 0 0余處，給電力安全運行留下了龐大的隱患。去年8月2 8日，村民劉某在電邱3 5千伏3 1 6線下違章建小二樓， 在吊車吊磚作業(yè)時，吊車臂碰斷導線，造成楊成莊變電站全部停電，風景區(qū)站、大豐堆站瞬時停電，停電4小時，少供電量3 6 0 0

9、千瓦時，直截 了當經濟缺失近1 0萬元。由于供電部門并不具備有關的執(zhí)法職能，處理 如此違章案件只能是反反復復地進行交涉，往往缺乏力度，由此造成的缺失，多半只能是供電部門自己承擔。因此，政府部門必須給予大力的支持， 通過政府職能部門加大執(zhí)法力度，鏟除這些安全隱患。4、輸電線路下種植樹木。樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛咨詢題。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓舞農民進展林業(yè)種植創(chuàng)收，不考慮線下安全通道咨詢題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，阻礙了正常的供電秩序。當電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導電

10、體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構成危害，并可能造成重大設備、人身傷亡事故。例如靜海供電有限公司轄區(qū)內梁頭、王口地區(qū)線下種植楊樹8 4 2株，沿莊鎮(zhèn)陳子公路北側種植速生楊9 9 2株、 棗樹3 4 5株；東子線5 8 4株；東子二線速生楊3 4 2株，棗樹3 4 5 株；其他地區(qū)線下種植速生楊1750 株，嚴峻阻礙了電力線路的安全運行。電力企業(yè)多次與政府林業(yè)部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，種植單位才允諾將速生楊全部移植到別處，排除了樹木給線路帶來的隱患。5、其他違法、違章現(xiàn)象。如開山放炮、燒窯等；機動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路鄰近放風箏和航空模型等；違章取土、違

11、章采石；在輸電線路鄰近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線路安全的 物品，一旦釀成事故，將給電力企業(yè)帶來龐大的缺失。三、愛護輸電線路安全運行的法律計策。1、狠抓對電力設施愛護的宣傳教育工作。不間斷地利用各種形式，專門是新聞媒體，宣傳有關電力設施愛 護的法律、法規(guī)，增強寬敞人民群眾自覺愛護電力設施的意識，充分發(fā)揮 人民群眾的作用。今年5月，靜海供電有限公司與靜海電視臺聯(lián)合拍照的 愛護電力設施人人有責專題節(jié)目在電視臺生活風向標欄目播出。該節(jié)目以電力企業(yè)主管領導座談的形式，利用現(xiàn)實生活中大量豐富的案例， 講述破壞、盜竊電力設施的危害性，號召寬敞人民群眾主動行動起來，勇 于同危害電力設施運行、擾亂供

12、用電秩序的違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，保證全 縣經濟的穩(wěn)固正常進展和電網的安全運行，節(jié)目的播出，增強了群眾的愛 護電力設施意識，收到了較好的成效。2、加大與政府執(zhí)法部門的緊密配合，加大處罰、打擊力度，嚴 懲蓄意破壞的犯罪分子，依法愛護電力設施安全。愛護電力設施工作，離不開政府專門是政府職能部門的大力扶持。 由于電力體制改革處在過渡時期，造成行政執(zhí)法主體缺位，給愛護電力設 施工作帶來許多難度。因此，必須建立、健全行政執(zhí)法機制，依法打擊破 壞、盜竊電力設施的不法行為。電監(jiān)會或者電力行政主管部門，由于各方 面的緣故，臨時不能獨立行使執(zhí)法權力，可將執(zhí)法權托付給省級電力企業(yè) 行使，電監(jiān)會或者電力行政主管部門依法

13、行使監(jiān)督治理職能。目前，電力 行政執(zhí)法工作的基礎還比較薄弱，缺乏可借鑒的體會和理論的引導，在全 國大部分省市沒有開展、健全和完善，導致竊電、破壞電力設施等違法現(xiàn) 象愈演愈烈，成為當前電力體制改革的一大突出咨詢題。但隨著電力工業(yè) 體制改革的逐步深入，以及新電力法、電力設施愛護條例的修改、 出臺，依法行政的理念必定會更加深入人心，政府及有關部門對其認識程度必定會逐步地提升，電力行政執(zhí)法工作也必定會為公眾所認同并納入正常軌道，為電力行業(yè)依法治理和保證正常的供用電秩序發(fā)揮龐大的作用和效能。3、電力設施的愛護工作應由自愿義務愛護轉變?yōu)橛袃敺铡?。在現(xiàn)在市場經濟條件下，合懂得決新形勢下群眾護線誤工補償，關

14、系到人民群眾愛護電力設施的主動性能否得到鞏固或提升。按照群眾的工作勞動時刻、工作范疇、愛護質量、企業(yè)安全效益綜合評定，合理合法地解決，使群眾護線獲得應有的勞動酬勞，從而使電力設施愛護逐步向規(guī)范化、制度化、標準化、法律化邁進。如有的省市制定了相應的標準，由擁有該線路產權的供電局付給承包單位線路愛護費，線路愛護費標準為： 110千伏一30元/公里年，220千伏一40元/公里年，500千伏一50元 /公里年。責任范疇內的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發(fā)給上季度的線路愛護費，提升了寬敞群眾護線的主動性。4、建立舉報、獎勵制度，設置獎勵基金。廣泛發(fā)動人民群眾，教育群眾提升愛護電力設施的意識，檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為，對檢舉揭發(fā)的線索一經核