企業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案課件

1、 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案管理 河北省環(huán)境科學(xué)學(xué)會 杜 靜7/15/2022HBHJYJ目 錄一、環(huán)境安全形勢介紹二、企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的法定義務(wù)三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理 （一）現(xiàn)狀及問題 （二）原因分析 （三）預(yù)案管理7/15/2022HBHJYJ我國正處于并在一定時期內(nèi)處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期一、環(huán)境安全形勢介紹7/15/2022HBHJYJ突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理 我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，具有結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的客觀風(fēng)險不斷增加，事件防范和處置難

2、度明顯加大。同時，以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，能否及時有效地預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件，已經(jīng)成為衡量政府和環(huán)保部門應(yīng)急管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而我國環(huán)境應(yīng)急管理工作由于起步較晚，現(xiàn)在正面臨越來越大的挑戰(zhàn)。7/15/2022HBHJYJ突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急管理和環(huán)境安全保障工作，近3年來，先后做出185次批示，特別是李克強副總理在第七次全國環(huán)境保護大會上明確要求，牢固樹立“隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)”的理念，加大環(huán)境風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。7/15/2022HBHJYJ 相關(guān)數(shù)據(jù)！ 自1993年有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)

3、環(huán)境事件，其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起。7/15/2022HBHJYJ 近年來全國突發(fā)環(huán)境事件基本情況 環(huán)保部調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件 原因200620072008200920102011生產(chǎn)安全事故783857636949交通事故362825522815企業(yè)排污221423231718其他252917334224合計161110135171156106 關(guān)注！環(huán)境突發(fā)事件原因復(fù)雜，影響惡劣、損失巨大！7/15/2022HBHJYJ 近幾年因環(huán)境事件被追責(zé)的情況（一）行政處分和行政處罰行政處分：警告、記過、記大過、降職、辭職、免職、撤職、開除留用察看、開除行政處罰：罰款、責(zé)令改正、停業(yè)、

4、關(guān)閉、取締（二）民事責(zé)任停止侵害、排除危害、消除危險、恢復(fù)原狀，賠償損失7/15/2022HBHJYJ（三）刑事責(zé)任 嚴(yán)重污染環(huán)境罪污染后果特別嚴(yán)重罪投毒罪（10年）危害水資源公共安全罪過失投放危險廢物罪非法處置進(jìn)口固體廢物罪非法轉(zhuǎn)移危險廢物罪（湖南瀏陽）擅自進(jìn)口危險廢物罪7/15/2022HBHJYJ（四）責(zé)任認(rèn)定要件事前未按規(guī)定排查風(fēng)險、評估風(fēng)險、建防控措施導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的事發(fā)后未及時采取防控補救處置措施的事發(fā)后未及時報告或瞞報的事發(fā)造成污染損害的 如何規(guī)避責(zé)任風(fēng)險事前預(yù)防主動免責(zé)7/15/2022HBHJYJ （五）突發(fā)環(huán)境事件被責(zé)任追究情況 對28件影響惡劣的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了問責(zé)，依法

5、嚴(yán)肅查處了330名相關(guān)責(zé)任人，其中行政責(zé)任追究278人；刑事責(zé)任追究52人。 被問責(zé)人員組成： 政府有關(guān)責(zé)任人為33人； 環(huán)保部門有關(guān)責(zé)任人為57人； 其它部門有關(guān)責(zé)任人為165人； 企業(yè)有關(guān)責(zé)任人為75人。 10%17.3%50%22.7%7/15/2022HBHJYJ責(zé)任情形 僥幸心理（吳江酒精廠、廣東韶關(guān)冶煉廠） 明知故犯（浙江東陽事件、浙江海久蓄電池廠） 決策失誤（陽宗海砷污染事件） 疏于監(jiān)管（甘肅徽縣血鉛事件、廣東中成保險粉廠 ） 區(qū)域超負(fù)荷發(fā)展（白洋淀污染事件、太湖藍(lán)藻事件 ） 應(yīng)急響應(yīng)不當(dāng)（四川沱江水污染事件） 未履行環(huán)保審批手續(xù)違法建設(shè)和生產(chǎn)（大沙河砷污染事件） 未按環(huán)評審批進(jìn)

6、行建設(shè)和生產(chǎn)（廣西灌陽縣文市鎮(zhèn)因冶煉廠污染問題引發(fā)群體性事件 ） 惡意違法排污 （東江鎘污染事件）7/15/2022HBHJYJ事件特點分析 近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，70%以上是由于企業(yè)原因造成的。而在突發(fā)環(huán)境事件背后，凸顯出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作缺位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺失。 也是我省企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理中普遍存在的問題！ 企業(yè)有預(yù)案，但未通過技術(shù)評估，更沒有按規(guī)定備案！應(yīng)對能力差！7/15/2022HBHJYJ我省環(huán)境安全及風(fēng)險防范工 作 形 勢7/15/2022HBHJYJ從環(huán)境保護領(lǐng)域來看，與全國形勢一樣，我省環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在增大，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)，由環(huán)境問題引發(fā)的

7、群體性事件已經(jīng)越來越成為影響社會穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問題。日益突出的環(huán)境安全隱患已經(jīng)不僅僅是環(huán)境問題，而是民生問題，如果處置不當(dāng)還會引發(fā)嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理7/15/2022HBHJYJ突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理我省環(huán)境安全保障工作面臨前所未有的復(fù)雜形勢。重化工行業(yè)站國民經(jīng)濟的比重較大，能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險比較突出；突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢仍在繼續(xù)；生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升；環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境問題日積月累破壞性釋放。7/15/2022HBHJYJ2011年以來，我省共發(fā)生19起突發(fā)環(huán)境事件。其中2011年1

8、3起，2012年上半年6起。3起被環(huán)保部調(diào)度，分別為關(guān)于廊坊市固安縣部分群眾重金屬超標(biāo)問題、承德市灤平縣建筑工地發(fā)現(xiàn)不明桶狀物情況和承德市興隆縣盧春成鉬選廠尾礦庫塌壩事故。突發(fā)環(huán)境事件7/15/2022HBHJYJ 二、企業(yè)的法定義務(wù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件7/15/2022HBHJYJ突發(fā)環(huán)境事件定義（突發(fā)事件應(yīng)對法） 突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。7/15/2022HBHJYJ 突發(fā)環(huán)境事件類型1 按事件等級

9、分類： 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案按突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度分為四級；特別重大環(huán)境事件級，重大環(huán)境事件級，較大環(huán)境事件級，一般環(huán)境事件級。2 按污染介質(zhì)分類：根據(jù)事件發(fā)生后的污染介質(zhì)不同3 按污染類型分類：根據(jù)事件發(fā)生的污染類型4 按污染源類型分類：按照污染源的來源5 按事件起因分類：按照事件的形成原因 松花江“水”污染事件、江蘇大范圍“煙霾”污染事件 等 有機污染、無機污染、重金屬污染等等，其中有機污染事件為主要類型，占總數(shù)的48.7% 分為本地源與外地源 分為不可抗力造成和人為原因造成兩種，四個方面：安全生產(chǎn)、交通事故、違法排污和自然災(zāi)害。7/15/2022HBHJYJ 原因復(fù)雜多樣性生產(chǎn)安

10、全事故引發(fā)交通事故引發(fā)企事業(yè)單位違法排污引發(fā) 尾礦庫事故引發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)其他人為活動引發(fā)環(huán)境權(quán)益訴求引發(fā)群體性事件7/15/2022HBHJYJ 突發(fā)環(huán)境事件特點目前我國環(huán)境突發(fā)事件覆蓋了所有環(huán)境因素要素，具有起因復(fù)雜、難以判斷的典型特征，損害多樣，包括以下五大特點: 1、發(fā)生發(fā)展的不確定性：即突如其來，一旦爆發(fā)其破壞性迅速釋放，影響快速擴大，難以控制，還具有連帶效應(yīng)。 2、類型成因的復(fù)雜性：多種多樣、行業(yè)領(lǐng)域廣、影響因素多、相互關(guān)系錯綜復(fù)雜、差別巨大，為預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和善后增加了困難。 3、時空分布差異性。近年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢，從地域分析：江、浙、廣東、湖北、四川五省近年

11、發(fā)生次數(shù)均超過40起，占總數(shù)的35%，具有集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的特點；時間分布以“五一”“十一”和“第四季度”安全、交通引發(fā)事件較多；枯水期水污染事件多；冬季大氣污染事件多等。 4、侵害對象的公共性。突發(fā)環(huán)境事件涉及和影響主體可以包括個體、組織等，可能影響面涉及范圍巨大，也可能影響面不一定很大，但卻引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，成為熱點問題，帶來巨大的公共損失，造成影響社會秩序等問題。 5、危害后果的嚴(yán)重性。突發(fā)環(huán)境事件污染因素較多，排放量較大、發(fā)生突然，危害強度大，破壞性強，持續(xù)時間長，難以恢復(fù)等特點7/15/2022HBHJYJ 企業(yè)社會責(zé)任國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見（國發(fā)201135號）

12、中明確提出“健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任”。因企業(yè)生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)作為責(zé)任主體，具有先期處置的義務(wù)；同時，企業(yè)對其生產(chǎn)流程、廠區(qū)環(huán)境最為熟悉，對周邊環(huán)境敏感點較為了解，能夠在第一時間獲得突發(fā)環(huán)境事件信息。管理學(xué)中日益強調(diào)的企業(yè)社會責(zé)任，逐漸成為突發(fā)事件應(yīng)對過程中企業(yè)應(yīng)負(fù)有法律義務(wù)的法理基礎(chǔ)。 環(huán)境安全的責(zé)任主體為企業(yè)!7/15/2022HBHJYJ 企業(yè)社會責(zé)任鑒于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)先期處置的法律義務(wù)，只要其能夠在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時間啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染擴散，并及時做好信息上報和通報工作，便可以為后續(xù)應(yīng)對處置

13、工作贏得時間，減少事件對周邊環(huán)境的影響，將損失降至最低。政府及有關(guān)部門、企業(yè)在不同層面上都應(yīng)有自己的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該說，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是政府及有關(guān)部門和企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急管理的有效抓手和交流平臺。7/15/2022HBHJYJ主要法律依據(jù)：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 2007年8月30日發(fā)布11月1日實施國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2006年1月24日發(fā)布并實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 2010年9月28日發(fā)布并實施中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)作為事故的主體，在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防

14、、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與事件處理過程中，負(fù)有法定的義務(wù)！7/15/2022HBHJYJ企業(yè)應(yīng)盡的六項法定義務(wù)（一）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（二）采取防范措施（三）開展應(yīng)急知識的宣傳和應(yīng)急演習(xí)（四）發(fā)生突發(fā)事件后應(yīng)積極處置（五）向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告并向可能受到 影響的單位和居民通報（六）賠償損失7/15/2022HBHJYJ一、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。有環(huán)境風(fēng)險隱患、有可能發(fā)

15、生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)按法律法規(guī)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案！7/15/2022HBHJYJ應(yīng)急預(yù)案 又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、過程中及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。7/15/2022HBHJYJ基本認(rèn)識假定事件肯定發(fā)生應(yīng)急預(yù)案的作用： 應(yīng)對不可預(yù)見和嚴(yán)重破壞性事件應(yīng)急預(yù)案的重點是: 應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急指揮的核心是: 控制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容: 應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級響應(yīng)、擴大響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過程預(yù)案只寫能做到的

16、強調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練7/15/2022HBHJYJ二、采取防范措施 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，在日常管理中要加強防范，對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查和治理，健全風(fēng)險防控措施，盡可能避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。7/15/2022HBHJYJ三、開展應(yīng)急知識的宣傳和應(yīng)急演練 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動及必要的應(yīng)急演練。7/15/2022HBHJYJ四、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后積極處置 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴散，負(fù)責(zé)消除污染，將受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，

17、或承擔(dān)相應(yīng)的費用。7/15/2022HBHJYJ五、向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告并向可能受到影響的單位和居民通報 一旦發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位可以通過撥打12369向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告，也可以通過110、119、公共舉報電話、傳真等形式向有關(guān)部門報告。 當(dāng)事故發(fā)生或者可能造成其他單位和居民受到污染危害時，企事業(yè)單位應(yīng)及時進(jìn)行通報，并接受調(diào)查處理。對初步認(rèn)定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在四小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。對初步認(rèn)定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的

18、，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護主管部門報告，同時上報環(huán)境保護部。省級人民政府環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在一小時內(nèi)報告環(huán)境保護部。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。7/15/2022HBHJYJ六、賠償損失 事故造成公有和私有財產(chǎn)損失的，事故責(zé)任方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予賠償。7/15/2022HBHJYJ三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理7/15/2022HBHJYJ 管理現(xiàn)狀當(dāng)前我國的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件管理普遍存在“企業(yè)出事，政府處置，群眾受害”的情況。企業(yè)不能積極履行加強環(huán)境

19、應(yīng)急預(yù)案管理、參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的法律義務(wù)，影響了處置工作，最終造成事態(tài)擴大。2010年發(fā)生的紫金礦業(yè)集團紫金山銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏事件以及2011年發(fā)生的中海油蓬萊193油田溢油事故都因相關(guān)單位未及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，未及時報告和發(fā)布信息，最終導(dǎo)致影響擴大，在媒體和公眾中引起廣泛關(guān)注，群眾反應(yīng)十分強烈。7/15/2022HBHJYJ 現(xiàn)狀問題長期以來，受利益驅(qū)動，企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。2011年環(huán)境保護部會同六部委開展的“沿海地區(qū)陸源溢油污染風(fēng)險防范大檢查”和2012年環(huán)境保護部開展的“全國環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查”結(jié)果表明，目前企業(yè)環(huán)境

20、應(yīng)急預(yù)案管理薄弱。7/15/2022HBHJYJ 問題一是“無”很多企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，有些企業(yè)把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案混為一談，不明白環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)如何編制。 2010年環(huán)境保護部開展的重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，甚至在突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的重點石油化工企業(yè)領(lǐng)域，也有16.9%的企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。7/15/2022HBHJYJ 問題二是“差” 預(yù)案千篇一律有些企業(yè)照搬照抄其他企業(yè)或者管理部門的應(yīng)急預(yù)案，造成了企業(yè)、部門、政府的應(yīng)急預(yù)案千篇一律，缺乏針對性和可操作性。有些企業(yè)只是為了應(yīng)付檢查，“預(yù)案”沒有建立在本企業(yè)環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上；

21、沒有建立在應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置能力的建設(shè)上；沒有建立在對周邊敏感點的分析和了解上；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平低、質(zhì)量差，缺乏應(yīng)有的實用性和有效性。7/15/2022HBHJYJ 問題三是“死” 預(yù)案束之高閣有些企業(yè)制訂了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之后就束之高閣，以為“一案在手，萬事無憂”缺乏實際工作中的針對性和可操作性。且不論今后生產(chǎn)經(jīng)營活動如何變化，環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練也不進(jìn)行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估工作流于形式，應(yīng)急預(yù)案備案不規(guī)范。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，這樣的應(yīng)急預(yù)案完全喪失指導(dǎo)作用，淪為一紙空文。7/15/2022HBHJYJ 內(nèi)部管理規(guī)范性較差

22、例如，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案時間沒有明確界定，建設(shè)項目審批、試生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r”驗收過程中沒有對應(yīng)急預(yù)案評估、備案等提出確切時間要求，導(dǎo)致項目審批部門和應(yīng)急預(yù)案管理部門銜接不夠，企業(yè)缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、備案的主動性和積極性。7/15/2022HBHJYJ內(nèi)部管理規(guī)范性較差企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)不足。 目前可以參照的模板少，適用范圍有限。企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件缺乏。7/15/2022HBHJYJ 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)普遍不足 培訓(xùn)制度上：環(huán)保部門比較重視自身的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作，環(huán)境保護部每年進(jìn)行覆蓋面較廣的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，組織人員對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。 但是針

23、對企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理尤其是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)普遍不足。許多企業(yè)環(huán)保管理人員對于國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度等非常陌生，對應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案、演練工作缺乏了解，導(dǎo)致在實際工作中消極被動。7/15/2022HBHJYJ 企業(yè)內(nèi)部管理一是企業(yè)管理人員對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理思想認(rèn)識不到位?，F(xiàn)象一：存在僥幸或漠視心理，認(rèn)為只要企業(yè)不出事，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就沒有必要，如果企業(yè)出事了，有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案也沒用；現(xiàn)象二：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就是用來應(yīng)付檢查的，只要編制了應(yīng)急預(yù)案就算完成了任務(wù)，便可完事大吉；現(xiàn)象三：處置突發(fā)環(huán)境事件和治理外環(huán)境是政府和管理部門的事情，與企業(yè)無關(guān)；加之目前國家并未對

24、企業(yè)不制定應(yīng)急預(yù)案的處罰和制裁措施落實不到位，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理沒有得到足夠重視。7/15/2022HBHJYJ企業(yè)內(nèi)部管理二是企業(yè)人員素質(zhì)與崗位要求存在明顯差距。 根據(jù)環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法規(guī)定，企業(yè)是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的主體，企業(yè)也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。有些企業(yè)自己編制的應(yīng)急預(yù)案不符合相關(guān)規(guī)定，難以通過評估和備案。應(yīng)急預(yù)案管理的其他環(huán)節(jié)也就無從談起。7/15/2022HBHJYJ企業(yè)內(nèi)部管理三是企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的投入力度不足。 因為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理并非是“立竿見影”的工作，而且應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、演練、應(yīng)急物資儲備以及應(yīng)急能力建設(shè)等都需要資金

25、支持，許多企業(yè)本身環(huán)保資金不足，認(rèn)為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理是“花冤枉錢”。7/15/2022HBHJYJ突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理 事關(guān)企業(yè)生死存亡 事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展 事關(guān)社會穩(wěn)定和政府執(zhí)政能力7/15/2022HBHJYJ 應(yīng) 急 預(yù) 案 如何管理7/15/2022HBHJYJ突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 管理暫行辦法 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，環(huán)保部制定發(fā)布了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法環(huán)發(fā)2010113號 下

26、稱暫行辦法。 7/15/2022HBHJYJ 暫行辦法 該辦法由七章二十九條內(nèi)容組成 第一章 總則 三 條 第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 八 條 第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估 三 條 第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案 四 條 第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理 五 條 第六章 法律責(zé)任 三 條 第一章 附則 三 條7/15/2022HBHJYJ 預(yù)案管理內(nèi)容 第二條本辦法適用于環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動。預(yù)案編制預(yù)案評估預(yù)案發(fā)布預(yù)案備案預(yù)案實施預(yù)案修訂預(yù)案宣教預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案演練 環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理的具體內(nèi)容！

27、7/15/2022HBHJYJ縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。 監(jiān)督管理責(zé)任 環(huán)境保護部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理7/15/2022HBHJYJ 1、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求 （一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定；（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際；（三）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急能力相適應(yīng)；（四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；（五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；（六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素完

28、整，附件信息正確；（八）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。合規(guī)性針對性邏輯性操作性關(guān)聯(lián)性完整性7/15/2022HBHJYJ環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)編制的預(yù)案縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實施?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。7/15/2022HBHJYJ那些企事業(yè)單位必須編制預(yù)案 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)產(chǎn)生、收集、貯存

29、、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案7/15/2022HBHJYJ 預(yù)案的類別 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案 環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的對存在某一種類重大危險源 有環(huán)境風(fēng)險的對危險性較大的重點崗位 7/15/2022HBHJYJ預(yù)案編制程序成立預(yù)案編制小組風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估編寫應(yīng)急預(yù)案7/15/2022HBHJYJ 預(yù)案編制內(nèi)容 辦法第六條、第八條、第十條規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)組織專門力量編制預(yù)案，并充分征求預(yù)案涉及有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議。 預(yù)案涉及

30、重大公共利益的，編制單位應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)?shù)谑畻l的內(nèi)容 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位 7/15/2022HBHJYJ需要注意的問題類別上注重針對性，避免“千篇一律”； 內(nèi)容上注重完整性，避免“支離破碎”； 應(yīng)用上注重操作性，避免“空洞無物”； 制作上注重規(guī)范性，避免“雜亂無章”； 管理上注重時效性，避免“束之

31、高閣”。安排了專門的課時，為大家講解預(yù)案編制 7/15/2022HBHJYJ2、應(yīng)急預(yù)案評估 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評估。 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。 評估組成員應(yīng)包括預(yù)案涉及相關(guān)部門管理人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會相鄰重點風(fēng)險源代表周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)專家7/15/2022HBHJYJ 企業(yè)提交評估申請預(yù)案評估程序 所在地環(huán)保主管部門受理 所在地環(huán)保主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核實應(yīng)急處置設(shè)施、應(yīng)急儲備物資、應(yīng)急處置能力進(jìn)行現(xiàn)場核實并出具核

32、實報告 通過現(xiàn)場核實的企業(yè)預(yù)案報備案同級主管部門企業(yè)在那一級備案，即由那一級組織評估主管部門責(zé)呈同級評估負(fù)責(zé)單位根據(jù)企業(yè)類別組成專家組進(jìn)行評估 專家組出具預(yù)案評估意見企業(yè)評估申請與預(yù)案7/15/2022HBHJYJ評估重點環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改。預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、保障措施的可行性、其他相關(guān)預(yù)案的銜接性同時對企業(yè)環(huán)境安全隱患、周圍環(huán)境敏感點、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置能力進(jìn)行評估，確保應(yīng)急預(yù)案的真實可靠7/15/2022HBHJYJ3、應(yīng)急預(yù)案備案 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上級人民政

33、府環(huán)境保護主管部門備案。 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。 國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。通過評估的預(yù)案才能提交備案；備案結(jié)果為準(zhǔn)予備案或不予備案7/15/2022HBHJYJ預(yù)案備案程序1企業(yè)提交備案材料2 接受備案審查 3 通過審查予以備案登記不予備案的，由申請備案的單位自行糾正后重新報送備案！7/15/2022HBHJYJ 需提交的備案材料（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電

34、子文件 以上材料（一式二份）7/15/2022HBHJYJ備案受理要求受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過評估小組評估的，予以備案并出具突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表；對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。7/15/2022HBHJYJ4、應(yīng)急預(yù)案的實施與管理縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效形式

35、 開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育。 普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識。 提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容 7/15/2022HBHJYJ培訓(xùn)管理 每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn) 使有關(guān)人員 了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 熟悉應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急程序 熟悉崗位應(yīng)急處置預(yù)案?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位 7/15/2022HBHJYJ演練管理 企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練 。 應(yīng)對應(yīng)急演練結(jié)果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對應(yīng)急預(yù)案

36、提出修改意見?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。 企業(yè)作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的第一道防線，定期組織應(yīng)急演練尤為重要！7/15/2022HBHJYJ預(yù)案的修訂管理 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次； 有下列情形之一的企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行修訂：（一）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或應(yīng)急組織指揮、職責(zé)調(diào)整；（三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的；（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；（五）企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時修訂的其他情形。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)當(dāng)于預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。7/15/2022HBHJYJ預(yù)案管理的法律責(zé)任（一）應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案備案