工程招投標與合同管理第一章概述通用PPT課件

1、工程招投標與合同管理主要內(nèi)容第一章 工程招標投標與合同管理概述第二章 工程項目招標第三章 工程項目投標第四章 工程招標投標實例及案例分析第五章 工程施工合同與合同管理第六章 索賠管理第七章 工程合同管理案例分析主要內(nèi)容第一章 工程招投標與合同管理概述1.1 招投標基本知識1.1.1招投標的起源與發(fā)展 （1）始于18世紀末和19世紀初的西方資本主義國家 （2）1782年，英國政府首先設立文具公用局，負責采購政府部門所需辦公用品。該局在設立之初就規(guī)定了招標投標的程序。 （3）1803年，英國政府公布法令推行招標承包制。 （4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須

2、采取公開招標的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標人。（5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。（6）民國時期，1918年漢口新聞報刊登了漢陽鐵廠的兩項擴建工程的招標公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。這些都是我國招投標活動的雛形，也是對招投標制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標投標。（8）1984年，國務院決定改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標制，并制定和頒布了相應的法規(guī)，隨后便在全國進一步推廣。（9） 199

3、9年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過中華人民共和國政府采購法.(11) 2003年3月8日，國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部 、交通部、民航總局聯(lián)合發(fā)布了工程建設項目施工招標投標辦法。（12）2007年11月1日，國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部 、交通部、民航總局聯(lián)合發(fā)布了和試行規(guī)定。1.1.2 招標投標的概念和性質（一）招標投標的概念建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式.鼓勵潛在的投

4、標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。 建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人，根據(jù)招標條件.在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標、決定能否中標的經(jīng)濟活動。（二）招標投標的性質我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。1.1.3 招標投標的意義 (1) 形成了由市場定價的價格機制 (2) 不斷降低社會平均勞動消耗水平 (3) 工程價格更加符合價值基礎 (4) 公開、公平、公正的原則 (5) 能夠減少交易費用1.1.4建設項目招標的范圍、種類與方式（一）建設項目招標的范圍1.招標投標法的規(guī)定我國招標投

5、標法指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： （1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 2.工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的規(guī)定2000年5月1日，國家計委發(fā)布了工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，對招標投標法中工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準又做了具體規(guī)定。1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； 鐵路、

6、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目； 生態(tài)環(huán)境保護項目； 其他基礎設施項目。2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。 3)使用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預算資金的項目；使用納人財政管理的各種

7、政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目 4)國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。 5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 6)以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

8、 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 7）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。8）依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。3.工程建設項目施工招標投標辦法中關于可以不招標的項目的規(guī)定需要審批的工程項目，有下列情形之一的

9、，經(jīng)有關審批部門批準，可以不招標。（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的。（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的。（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）建設工程招標的種類 1.建設工程項目總承包招標 2.建設工程勘察招標 3.建設工程設計招標 4.建設工程施工招標 5.建設工程監(jiān)理招標 6.建設工程材料設備招標（三）建設工程招標方式1.從競爭程度進行分類可以分為公開招標和邀請

10、招標。這是我國招標投標法規(guī)定的一種主要分類。（1）公開招標。是指招標人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標公告或信息而進行招標，是一種無限制的競爭方式。 （2）邀請招標。是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 一般國際上把公開招標稱為無限競爭性招標，把邀請招標稱為有限競爭性招標。 2.從招標的范圍進行分類可以分為國際招標和國內(nèi)招標。 3.從招標的組織形式進行分類可以分為招標人自行招標和招標人委托招標機構代理招標。（1）招標人自行招標。 （2）招標人委

11、托招標機構代理招標。 依據(jù)工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（建設部154號令），工程建設項目招標代理機構，其資格分為甲級、乙級和暫定級。 申請工程招標代理資格的機構應當具備以下基本條件：是依法設立的中介組織，具有獨立法人資格。與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系。 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件。有健全的組織機構和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁７?、行政法?guī)規(guī)定的其他條件?！纠?】根據(jù)國家計委對工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準所做的具體規(guī)定，關系社會公共利益

12、、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括（）。A.石油項目B.供電項目 C.教育項目 D.商品住宅E.郵政項目【例2】從法律性質上考慮，招標、投標和中標通知書分別是（）A.要約邀請、要約、承諾 B.要約邀請、要約、反要約C.要約、反要約、承諾 D.要約、新要約、承諾1.2建設工程市場第一章 1.2.1 建設工程市場的概念 建設工程市場簡稱建設市場或建筑市場，是以建設工程承發(fā)包交易活動為主要內(nèi)容（進行建筑商品和相關要素交換）的市場。建設工程市場有廣義的市場和狹義的市場之分。狹義的建設工程市場一般指有形建設工程市場，有固定的交易場所。廣義的建設工程市場包括有形市場和無形市場，它是工程建設生產(chǎn)和交易關系的

13、總和。本書中建設工程市場主要指有形建筑市場。1.2建設工程市場第一章 1.2.2 建設工程市場的主體與客體 1. 主體（參與建筑生產(chǎn)交易過程的各方）（1）業(yè)主；（2）承包商；（3）中介機構。2. 市場客體 建設工程市場的客體一般稱作建筑產(chǎn)品，它包括有形的建筑產(chǎn)品建筑物和無形的產(chǎn)品各種服務?？腕w凝聚著承包商的勞動，業(yè)主以投入資金的方式取得它的使用價值。第一章 1.從業(yè)企業(yè)資質管理（1）工程勘察設計企業(yè)資質管理（2）建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質管理（3）工程咨詢單位資質管理（監(jiān)理企業(yè)；招標代理機構；造價咨詢機構）2.專業(yè)人士資格管理1.2.3 建設工程市場的資質管理第一章 專業(yè)人事的注冊條件大專以上學

14、歷、全國統(tǒng)考成績合格，有專業(yè)實踐經(jīng)驗。第一章 1.2.4 建設工程招標代理機構問題1：干什么的，屬什么性質的公司。問題2：招投標法賦予了該機構怎樣的內(nèi)涵。問題3：該機構有怎樣的法律行為和權利以及義務。第一章 概念：工程招標人將建設工程招標事務委托給相應中介服務機構，由該中介服務機構在招標人委托授權的范圍內(nèi)，以委托的招標人的名義，同他人獨立進行建設工程招標投標活動，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。第一章 建設工程招標代理的特征：以被代理人的名義辦理招標事務。具有獨立進行意思表示的職能。招標代理行為，應在委托授權的范圍內(nèi)實施。招標代理行為的法律效果歸屬于被代理人。1.2.4 招

15、投標代理機構建設工程招標代理機構的權利和義務權利：組織和參與招標活動。依據(jù)招標文件要求，審查投標人資質。按規(guī)定標準收取代理費用。招標人授予的其他權利。義務：遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。維護委托的招標人的合法權益。組織編制、解釋招標文件，對代理過程負責。接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理和招標行業(yè)協(xié)會的指導。依法履行約定的其他義務。第一章 1.建設工程交易中心的性質 建設工程交易中心是一種有形建設工程市場。1.2.5 建設工程交易中心第一章 2.建設工程交易中心應具備的功能（1）場所服務功能。（2）信息服務功能。（3）集中辦公功能。建設工程交易中心運作程序工程報建確定招標方式招標申請發(fā)包方與中

16、標方簽訂合同質量安全監(jiān)督等級統(tǒng)一繳納有關費用申請領取施工許可證履行設備招標程序履行監(jiān)理招標程序履行施工招標程序履行勘察設計招標程序 1.3.1 建設工程承發(fā)包的概念 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱乙方），建設單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟責任、權利和義務，以保證工程任務在合同造價內(nèi)按期按質按量地全面完成。它是一種經(jīng)營方式。1.3建設工程承發(fā)包第一章 1.3.2 建設工程承發(fā)包的內(nèi)容 工程項目承發(fā)包的內(nèi)容，就是整個建設過程各個階段的全部工作，可以分為工程項目的項目建議書、可行性研究、勘察設計、材料及設備的采購供應、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準備和竣工驗收以及工程監(jiān)理等階段的工作。對一個承包單位來說，承包內(nèi)容可以是建設過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。第一章1.3.3 建設工程承發(fā)包的方式 按獲得承包任務途徑分建設工程承包按承包范圍分按合同類型和計價方法分按承包人所處的地位分建設全過程承包階段承包專業(yè)承包計劃分配投標競爭委托承包指令承包固定總價合同可調總價合同固定單價合同可調單價合同成本加酬金合同總承包分承包獨立承包聯(lián)合承包平行承包第一章1.4工程合同管理基本知識1.4.1工