工程招投標(biāo)與合同管理第一章概述通用PPT課件

1、工程招投標(biāo)與合同管理主要內(nèi)容第一章 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理概述第二章 工程項(xiàng)目招標(biāo)第三章 工程項(xiàng)目投標(biāo)第四章 工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)例及案例分析第五章 工程施工合同與合同管理第六章 索賠管理第七章 工程合同管理案例分析主要內(nèi)容第一章 工程招投標(biāo)與合同管理概述1.1 招投標(biāo)基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的起源與發(fā)展 （1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家 （2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 （3）1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 （4）1861年美國又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須

2、采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。（5）1868年，美國國會(huì)通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。（6）民國時(shí)期，1918年漢口新聞報(bào)刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動(dòng)的雛形，也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。（8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。（9） 199

3、9年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過中華人民共和國政府采購法.(11) 2003年3月8日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部 、交通部、民航總局聯(lián)合發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法。（12）2007年11月1日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部 、交通部、民航總局聯(lián)合發(fā)布了和試行規(guī)定。1.1.2 招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)（一）招標(biāo)投標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式.鼓勵(lì)潛在的投

4、標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過評(píng)定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件.在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)、決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（二）招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。1.1.3 招標(biāo)投標(biāo)的意義 (1) 形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制 (2) 不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平 (3) 工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ) (4) 公開、公平、公正的原則 (5) 能夠減少交易費(fèi)用1.1.4建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍、種類與方式（一）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍1.招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定我國招標(biāo)投

5、標(biāo)法指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定2000年5月1日，國家計(jì)委發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法中工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做了具體規(guī)定。1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 鐵路、

6、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 3)使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納人財(cái)政管理的各種

7、政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目 4)國家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國家特許的融資項(xiàng)目。 5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。 6)以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

8、 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的； 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 7）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。8）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中關(guān)于可以不招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定需要審批的工程項(xiàng)目，有下列情形之一的

9、，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)。（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的。（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）建設(shè)工程招標(biāo)的種類 1.建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo) 2.建設(shè)工程勘察招標(biāo) 3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo) 4.建設(shè)工程施工招標(biāo) 5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)（三）建設(shè)工程招標(biāo)方式1.從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類可以分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)

10、招標(biāo)。這是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種主要分類。（1）公開招標(biāo)。是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)，是一種無限制的競(jìng)爭(zhēng)方式。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，把邀請(qǐng)招標(biāo)稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 2.從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。 3.從招標(biāo)的組織形式進(jìn)行分類可以分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（1）招標(biāo)人自行招標(biāo)。 （2）招標(biāo)人委

11、托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部154號(hào)令），工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。 申請(qǐng)工程招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：是依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格。與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 有固定的營業(yè)場(chǎng)所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁７?、行政法?guī)規(guī)定的其他條件。【例1】根據(jù)國家計(jì)委對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)所做的具體規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益

12、、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括（）。A.石油項(xiàng)目B.供電項(xiàng)目 C.教育項(xiàng)目 D.商品住宅E.郵政項(xiàng)目【例2】從法律性質(zhì)上考慮，招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)通知書分別是（）A.要約邀請(qǐng)、要約、承諾 B.要約邀請(qǐng)、要約、反要約C.要約、反要約、承諾 D.要約、新要約、承諾1.2建設(shè)工程市場(chǎng)第一章 1.2.1 建設(shè)工程市場(chǎng)的概念 建設(shè)工程市場(chǎng)簡(jiǎn)稱建設(shè)市場(chǎng)或建筑市場(chǎng)，是以建設(shè)工程承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容（進(jìn)行建筑商品和相關(guān)要素交換）的市場(chǎng)。建設(shè)工程市場(chǎng)有廣義的市場(chǎng)和狹義的市場(chǎng)之分。狹義的建設(shè)工程市場(chǎng)一般指有形建設(shè)工程市場(chǎng)，有固定的交易場(chǎng)所。廣義的建設(shè)工程市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，它是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的

13、總和。本書中建設(shè)工程市場(chǎng)主要指有形建筑市場(chǎng)。1.2建設(shè)工程市場(chǎng)第一章 1.2.2 建設(shè)工程市場(chǎng)的主體與客體 1. 主體（參與建筑生產(chǎn)交易過程的各方）（1）業(yè)主；（2）承包商；（3）中介機(jī)構(gòu)。2. 市場(chǎng)客體 建設(shè)工程市場(chǎng)的客體一般稱作建筑產(chǎn)品，它包括有形的建筑產(chǎn)品建筑物和無形的產(chǎn)品各種服務(wù)?？腕w凝聚著承包商的勞動(dòng)，業(yè)主以投入資金的方式取得它的使用價(jià)值。第一章 1.從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理（1）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理（2）建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質(zhì)管理（3）工程咨詢單位資質(zhì)管理（監(jiān)理企業(yè)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)）2.專業(yè)人士資格管理1.2.3 建設(shè)工程市場(chǎng)的資質(zhì)管理第一章 專業(yè)人事的注冊(cè)條件大專以上學(xué)

14、歷、全國統(tǒng)考成績(jī)合格，有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一章 1.2.4 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題1：干什么的，屬什么性質(zhì)的公司。問題2：招投標(biāo)法賦予了該機(jī)構(gòu)怎樣的內(nèi)涵。問題3：該機(jī)構(gòu)有怎樣的法律行為和權(quán)利以及義務(wù)。第一章 概念：工程招標(biāo)人將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人的一種制度。第一章 建設(shè)工程招標(biāo)代理的特征：以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)。具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能。招標(biāo)代理行為，應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施。招標(biāo)代理行為的法律效果歸屬于被代理人。1.2.4 招

15、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：組織和參與招標(biāo)活動(dòng)。依據(jù)招標(biāo)文件要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用。招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。義務(wù)：遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。維護(hù)委托的招標(biāo)人的合法權(quán)益。組織編制、解釋招標(biāo)文件，對(duì)代理過程負(fù)責(zé)。接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。依法履行約定的其他義務(wù)。第一章 1.建設(shè)工程交易中心的性質(zhì) 建設(shè)工程交易中心是一種有形建設(shè)工程市場(chǎng)。1.2.5 建設(shè)工程交易中心第一章 2.建設(shè)工程交易中心應(yīng)具備的功能（1）場(chǎng)所服務(wù)功能。（2）信息服務(wù)功能。（3）集中辦公功能。建設(shè)工程交易中心運(yùn)作程序工程報(bào)建確定招標(biāo)方式招標(biāo)申請(qǐng)發(fā)包方與中

16、標(biāo)方簽訂合同質(zhì)量安全監(jiān)督等級(jí)統(tǒng)一繳納有關(guān)費(fèi)用申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證履行設(shè)備招標(biāo)程序履行監(jiān)理招標(biāo)程序履行施工招標(biāo)程序履行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)程序 1.3.1 建設(shè)工程承發(fā)包的概念 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱乙方），建設(shè)單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)按量地全面完成。它是一種經(jīng)營方式。1.3建設(shè)工程承發(fā)包第一章 1.3.2 建設(shè)工程承發(fā)包的內(nèi)容 工程項(xiàng)目承發(fā)包的內(nèi)容，就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作，可以分為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備的采購供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收以及工程監(jiān)理等階段的工作。對(duì)一個(gè)承包單位來說，承包內(nèi)容可以是建設(shè)過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。第一章1.3.3 建設(shè)工程承發(fā)包的方式 按獲得承包任務(wù)途徑分建設(shè)工程承包按承包范圍分按合同類型和計(jì)價(jià)方法分按承包人所處的地位分建設(shè)全過程承包階段承包專業(yè)承包計(jì)劃分配投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)委托承包指令承包固定總價(jià)合同可調(diào)總價(jià)合同固定單價(jià)合同可調(diào)單價(jià)合同成本加酬金合同總承包分承包獨(dú)立承包聯(lián)合承包平行承包第一章1.4工程合同管理基本知識(shí)1.4.1工