全縣農(nóng)村危舊土坯房改造情況調(diào)查報(bào)告

1、全縣農(nóng)村危舊土坯房改造情況調(diào)查報(bào)告農(nóng)村危舊土坯房，尤其是出現(xiàn)局部危險(xiǎn)的C級危房、出現(xiàn)整體危險(xiǎn)的D級危房，已經(jīng)成為“民生之痛、黨和政府心腹之患、村容村貌之傷”。部分群眾居住其中，不僅隨時(shí)可能面臨滅頂之災(zāi)，而且也嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，制約了鄉(xiāng)村振興。一、做法與成效去年月，省長在縣指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)，看到部分群眾仍住在土坯危房里，飽含深情地要求“縣用三年時(shí)間消滅農(nóng)村危舊土坯房”。去年月以來，我市積極貫徹省長指示，迅速對農(nóng)村危舊土坯房改造對象進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，在、兩地開展了集中統(tǒng)一改造新建試點(diǎn)。今年月日至日，我到、兩縣進(jìn)行了調(diào)研，并就此項(xiàng)工作在全市進(jìn)行了部署。目前，我市已共改造危舊農(nóng)

2、村土坯房戶，總面積平方米，改造戶數(shù)占全市危改房總量的。、兩縣的主要做法就是“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)動群眾積極性?？h根據(jù)群眾反映的意見和建議，在制定土坯房改造政策時(shí)，設(shè)定了、平方米兩種面積標(biāo)準(zhǔn)，受到涉改農(nóng)戶歡迎。在建房資金補(bǔ)助方面，對無建房能力、經(jīng)濟(jì)特別困難的無房戶，對五保戶、低保戶、殘疾人、精準(zhǔn)扶貧對象和其他基本沒有收入來源的特困戶，給予了平方米集中建設(shè)元、分散建設(shè)元，平方米集中建設(shè)元、分散建設(shè)元的補(bǔ)貼，高于一般危房新建改造戶元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)兩個(gè)獨(dú)居戶居住一套房，另外補(bǔ)助元套；對八團(tuán)、桃坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另增加補(bǔ)助元套。目前，農(nóng)村土建加上簡單裝修，成本為每平方米元左右，對特

3、困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本可以滿足其建房資金需要，個(gè)人支出不多。新設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)符合困難群眾生產(chǎn)生活需要，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也盡可能將其經(jīng)濟(jì)壓力降到最低。廣大農(nóng)戶熱情被迅速點(diǎn)燃，成為真正的房改主體。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重合理布局?？h堅(jiān)持全縣一盤棋，合理布局危舊土坯房改造選址，運(yùn)用差異化補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)戶集中連片建設(shè)或者由村集體代建公寓式、聯(lián)排式住房，宅基地盡可能利用丘崗山地或者公共設(shè)施較好的居民聚居區(qū)空坪隙地，遷出農(nóng)戶原有宅基地復(fù)墾利用。對意愿分散建設(shè)農(nóng)戶，引導(dǎo)其原址建設(shè)；對有能力大面積建設(shè)新房的農(nóng)戶，只要符合宅基地面積管理規(guī)定，也不強(qiáng)求其縮小建筑面積，只是給予一般標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。三是堅(jiān)持整合資源，注重優(yōu)化服務(wù)。縣級

4、層面統(tǒng)籌，整合中央、省、市農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)、民政救災(zāi)救濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)渠道資金，安排用于農(nóng)村危舊土坯房改造。同時(shí)要求等部門切實(shí)加強(qiáng)配套服務(wù)。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，注重典型引路?？h、縣分別選擇了個(gè)村作為試點(diǎn)村，對口幫扶，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)?？h完成建筑面積平方米，幫助戶居住在山區(qū)偏僻的危舊土坯房戶、無房戶住上了新房。通過試點(diǎn)示范，帶動了廣大農(nóng)戶危舊土坯房改造進(jìn)程，各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)。五是堅(jiān)持規(guī)范程序，注重陽光操作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在組織實(shí)施過程中，堅(jiān)持政策公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開、申請自愿、三級審核、三榜公示，實(shí)行陽光操作，接受群眾監(jiān)督，確保了整項(xiàng)工作的公開、公正、公平。農(nóng)村危舊土坯房

5、改造的推進(jìn)，農(nóng)民得實(shí)惠，黨和政府得民心，廣大農(nóng)村面貌也得到了改善。下東鄉(xiāng)黃堂村集中聯(lián)建的安居房大門上至今還飄揚(yáng)著“沐浴黨恩”的春聯(lián)橫幅，多年無房的低保戶彭老漢一個(gè)勁地說，有生之年做夢都沒想到還能住進(jìn)這么敞亮的新房，要感謝黨、感謝政府、感謝省長！二、困難與問題一是推進(jìn)不平衡。一是存量任務(wù)不平衡。、兩縣農(nóng)村土坯房合計(jì)達(dá)到棟，占全市的，無房戶共有戶，占全市的，需要改造的危舊土坯房棟，占全市的；而攸縣存量土坯房才棟，無房戶才戶，需要改造的危舊土坯房才棟；石峰區(qū)等則還少。二是難易程度不平衡。相對來說，經(jīng)濟(jì)條件好的地方土坯房少、改造任務(wù)輕、群眾改造能力強(qiáng)，工作推進(jìn)比較容易；反之則推進(jìn)比較困難。城鄉(xiāng)結(jié)合部的

6、縣區(qū)因涉及拆遷問題，工作推進(jìn)難度大。二是資金壓力大。一是自籌資金困難。特別是、山區(qū)低收入農(nóng)民和五保、低保、殘疾人等弱勢群眾，幾無收入來源，面對修建一套房屋四五萬元的成本，感到難以負(fù)擔(dān)。缺錢農(nóng)民信用等級低，銀行貸款門檻高，再加上擔(dān)保機(jī)制不健全，想通過借貸籌集建房資金也非常困難。二是政府投入有限。根據(jù)測算，新建改造一棟危舊土坯房造價(jià)平均約為萬元，如農(nóng)戶納入上級改造指標(biāo)范疇，每戶可得到中央、省補(bǔ)助資金萬元，還有萬元的缺口需要彌補(bǔ)。三是資金整合困難。上級資金補(bǔ)助政策與實(shí)際操作存有差距，目前土坯房改造上級資金來源主要是農(nóng)村危改房投入，如按照上級政策，改造新建房屋按家庭成員多少設(shè)有、平方米三類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際建

7、設(shè)中往往有所超出，導(dǎo)致實(shí)行補(bǔ)助存在政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還存在補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等方面的門檻，導(dǎo)致資金難以到位。四是下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)不足、配套標(biāo)準(zhǔn)不高且執(zhí)行不到位。農(nóng)村土坯房改造資金主要依靠農(nóng)村危改房投入，但上級下達(dá)指標(biāo)跟不上需求。如株洲縣需改造危舊土坯房戶，年省級下達(dá)指標(biāo)只有戶。省財(cái)政對農(nóng)村危房改造給予每戶補(bǔ)助元，實(shí)際上對縣（市）每戶只配套了元（低收入縣提高到元戶）、城區(qū)每戶僅元，明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三、設(shè)想與策略出臺全市農(nóng)村危舊土坯房改造三年攻堅(jiān)行動指導(dǎo)意見，實(shí)行“五統(tǒng)一、一差異”政策，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)。一是統(tǒng)一工作目標(biāo)。在全市推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從年起，在全

8、市實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造工程，用三年時(shí)間基本解決農(nóng)村無房戶住房問題；基本完成農(nóng)村有人居住D級土坯房拆舊建新、C級土坯房維修加固；基本拆除無人居住的D級土坯房和戶主不主動維修加固的C級土坯房。二是統(tǒng)一改造政策。補(bǔ)助政策為“四區(qū)別兩標(biāo)準(zhǔn)”，即區(qū)別房屋所在地域、區(qū)別戶主性質(zhì)、區(qū)別家庭成員數(shù)量、區(qū)別改造方式，確定面積標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市的“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”保持一定彈性，各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際制定剛性標(biāo)準(zhǔn)。扶持政策方面：將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證危舊房改造；鼓勵(lì)整村推進(jìn)和集中連片建設(shè)；整合各類資金，統(tǒng)一用于土坯房改造和集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對享受建房補(bǔ)助后仍資金不足的困難群眾，鼓勵(lì)向銀行申請限定數(shù)額貸款，財(cái)政

9、給予一定貼息補(bǔ)助；開展送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)，加強(qiáng)房屋改造質(zhì)量安全監(jiān)督管理，為房屋改造開辟綠色通道。三是統(tǒng)一推進(jìn)方式。按照“市支持，縣（市）區(qū)為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)，村、戶實(shí)施”方式，推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。對無能力建設(shè)的無房戶或者特困戶，由村委會負(fù)責(zé)提供宅基地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；對有能力的農(nóng)戶，由其個(gè)人負(fù)責(zé)拆舊建新或者維修加固。四是統(tǒng)一實(shí)施流程。按照六大流程實(shí)施：提出申請、張榜公示、實(shí)施改造、組織驗(yàn)收、撥付資金、建立檔案。確立改造對象需經(jīng)過以下程序：戶主申請、村民代表民主評議和公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核及公示、嚴(yán)格審查資料和對象、進(jìn)行公示。公示期不少于天，無異議后確定為正式對象。五是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)均成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂