完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制

1、完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。試點期限為20212025年。工作目標2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探

2、索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。強化組織實施加強黨的全面領導。堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責任。各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務實施。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重

3、大改革舉措按程序報批。建立組織協(xié)調(diào)機制。建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌推進試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強督促檢查。國家發(fā)展改革委要會同有關方面指導試點地區(qū)編制實施方案及授權事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結推廣經(jīng)驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)

4、籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院依法授權后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的授權事項清單，依法依規(guī)一次性對相關試點地區(qū)給予改革授權。推動勞動力要素合理暢通有序流動進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務常住地提供。支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。建設人口發(fā)展監(jiān)測分析系

5、統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導用人單位堅持需求導向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學術頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會團體管理人才合理有序流動。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。支持探索靈活就業(yè)人員權益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，把服務就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標準。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進職稱評審權下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權限。加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強技術轉移專業(yè)人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產(chǎn)權管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制支持具備條件的試點地區(qū)