全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)介紹PPT精選

1、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)介紹國(guó)眾聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司日期：2019年1月25日1CONTENTS目錄010304績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)介紹開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)02030405如何撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案 高質(zhì)量“績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”的標(biāo)準(zhǔn)2績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)介紹13一、什么是績(jī)效評(píng)價(jià)？財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第三方評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的重要形式。第三方評(píng)價(jià)作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳

2、統(tǒng)的政府自我評(píng)價(jià)的缺陷。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代財(cái)政科學(xué)管理的重要手段,建立和健全財(cái)政支出的追蹤問(wèn)責(zé)和問(wèn)效制度，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、提高財(cái)政資金的規(guī)范高效運(yùn)作程度、增加財(cái)政資金的使用效果和效益、促進(jìn)政府財(cái)力的可持續(xù)發(fā)展以及有效轉(zhuǎn)變政府職能等都具有重大意義。4二、績(jī)效的含義0102030420世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”主張建立“結(jié)果導(dǎo)向”的管理模式，這種模式用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來(lái)驅(qū)動(dòng)整個(gè)管理過(guò)程，推進(jìn)組織的能力建設(shè)、流程改造和治理改革。第二種是行為績(jī)效觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效是產(chǎn)生結(jié)果的行動(dòng)、表現(xiàn)和過(guò)程。第三種是行為與結(jié)果統(tǒng)一的績(jī)效觀。既做了什么，有何績(jī)果。第一種是結(jié)果

3、績(jī)效觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為績(jī)效就是工作的成果、效益和影響等。5 績(jī) 效做了什么成績(jī)、產(chǎn)出側(cè)重量的成果有何效果效益效率效果側(cè)重質(zhì)的成果 績(jī) 效使用財(cái)政資金完成什么事項(xiàng)完成事項(xiàng)取得什么效果 概括來(lái)說(shuō)，“績(jī)效”就是通過(guò)努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況，是工作成果的綜合反映和體現(xiàn)。1.何為績(jī)效 書(shū)面解釋67案例1：18世紀(jì)末期英國(guó)政府發(fā)配犯人到澳洲案例政府委托私人船主承包從英國(guó)往澳洲大規(guī)模地運(yùn)送犯人的工作。初期，英國(guó)政府實(shí)行的辦法是以上船的犯人數(shù)支付船主費(fèi)用。實(shí)際的效果是運(yùn)往澳洲的犯人在船上的死亡率達(dá)12，其中最嚴(yán)重的一艘船上 424個(gè)犯人死了158個(gè)，死亡

4、率高達(dá)37。英國(guó)政府費(fèi)了大筆資金，卻沒(méi)能達(dá)到大批移民的目的。1、每一艘船上都派一名政府官員監(jiān)督，再派一名醫(yī)生負(fù)責(zé)犯人和醫(yī)療衛(wèi)生，同時(shí)對(duì)犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性的規(guī)定。但是，死亡率不僅沒(méi)有降下來(lái)，有的船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟然也不明不白地死了。 2、政府把船主都召集起來(lái)進(jìn)行教育培訓(xùn)，教育他們要珍惜生命， 但沒(méi)有改變。最后，提出改變制度：政府以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬，不論你在英國(guó)上船裝多少人，到了澳洲上岸的時(shí)候再清點(diǎn)人數(shù)支付報(bào)酬。船上的死亡率降到了1以下。8案例2：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼格殺人案 1996年4月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市第一毛紡織廠宿舍旁女廁內(nèi)發(fā) 生了一起強(qiáng)奸殺人案，前

5、往公安機(jī)關(guān)報(bào)案的呼市卷煙廠工人呼格被認(rèn)定為兇手。62天后，這位18歲的報(bào)案人被法院判處死刑并立即執(zhí)行。1996年，包括馮志明在內(nèi)的多位警官因“迅速破獲大案”而獲集體二等功。在他擔(dān)任局長(zhǎng)期間，賽罕區(qū)公安分局的命案?jìng)善坡室恢蔽挥趦?nèi)蒙古自治區(qū)前列。直到2005年，內(nèi)蒙古系列強(qiáng)奸殺人案兇手趙志紅落網(wǎng)，其交代的17起案件中的一件就是1996年發(fā)生在呼和浩特的“49”女尸案。趙志紅承認(rèn)，自己是這一命案的真兇，并準(zhǔn)確地指認(rèn)了現(xiàn)場(chǎng)。也就是從那時(shí)起，尚愛(ài)云和老伴李三仁開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)9年的上訪，“為兒子討個(gè)說(shuō)法，還個(gè)清白”。公安部關(guān)于改一完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見(jiàn)（2011），要求對(duì)現(xiàn)行考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面清理。禁意見(jiàn)稱

6、，公安部門設(shè)立執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)，須取消不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo)，禁止將“罰沒(méi)款數(shù)額”、“行政拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“勞動(dòng)教養(yǎng)數(shù)”、“破案率”等作為績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。2016年4月29日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市人民檢察院對(duì)馮志明提起公訴。2016年8月1日至2日，馮志明案在呼倫貝爾市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。9三、財(cái)政學(xué)其他相關(guān)知識(shí) 財(cái)政 預(yù)算 績(jī)效管理 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映。預(yù)算是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃，從本質(zhì)上屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種形式，是在競(jìng)爭(zhēng)性需求中對(duì)稀缺資源的分配。績(jī)效管理體現(xiàn)契約精神，部門通過(guò)實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)，提供有效率和有效果的公共服務(wù)

7、，作為獲取財(cái)政資源的交換條件。財(cái)政政策是指國(guó)家制定的、指導(dǎo)財(cái)政收支分配和處理有關(guān)分配關(guān)系的基本方針和準(zhǔn)則。它可以分為總量政策和具體政策。傳統(tǒng)意義上講到的財(cái)政政策就是總量政策，是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)措施，具體體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和債務(wù)等各個(gè)方面，包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。10財(cái)政支出政策是指國(guó)家制定的、指導(dǎo)財(cái)政支出分配活動(dòng)和處理有關(guān)財(cái)政支出分配關(guān)系的基本方針和準(zhǔn)則，具體表現(xiàn)為各類財(cái)政支出項(xiàng)目或基于共同政策目標(biāo)的各類財(cái)政支出項(xiàng)目組合。產(chǎn)業(yè)扶持政策是指國(guó)家或者地方政府在制定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃綱要時(shí)，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，

8、采取重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先扶持某些產(chǎn)業(yè)或部門的措施，促使它們優(yōu)先發(fā)展，快速發(fā)展，以期帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。11中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）第五條規(guī)定：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)

9、保險(xiǎn)基金預(yù)算”。一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收入為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收入、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。12四、績(jī)效評(píng)價(jià)類型（按資金類型及使用環(huán)節(jié)劃分的）13全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)2142003年2008年黨的十六屆三中全會(huì)：中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義

10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定：黨的文件首次提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系” 黨的十七屆二中全會(huì)：關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)：”推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度“2010年黨的十七屆五中全會(huì)：完善政府績(jī)效評(píng)估制度2012年 黨的 十八大報(bào)告堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗，“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”2013年 黨的十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定： “透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。2014年 新預(yù)算法首次在國(guó)家層面確立了預(yù)算績(jī)效管理的法律地位。共有五條六款提及預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容。2016年 國(guó)家頒布的國(guó)

11、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（20162020年）規(guī)劃綱要：“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理” 。2017年 黨的十九大報(bào)告決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：“全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年中201834號(hào)文件以及財(cái)預(yù)2018167號(hào)一、績(jī)效管理發(fā)展與現(xiàn)狀15預(yù)算環(huán)節(jié) 第十二條 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。原 則 第七十九條： 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；人大審查 決算環(huán)節(jié) 第五十七條 第（三）款 各級(jí)

12、政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。 績(jī)效評(píng)價(jià) 第四十九條款 向本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。 審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)； （四）對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。預(yù)算審查和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行 和監(jiān)督環(huán)節(jié)人大審查 第三十二條第（一）款各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。 第（

13、三）款各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效目標(biāo)管理預(yù)算編 制環(huán)節(jié)預(yù)算應(yīng)遵循的原則新預(yù)算法涉及預(yù)算績(jī)效管理的條款有五條六款，貫穿了預(yù)算全過(guò)程 預(yù)算法規(guī)定二、新預(yù)算法涉及預(yù)算績(jī)效管理要點(diǎn)16三、中發(fā) 2018 34號(hào)文件要點(diǎn) 出臺(tái)背景17四、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)思想（”三三一”） 第一個(gè)三是價(jià)值取向。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束第二個(gè)三是體系構(gòu)成?！傲?zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管

14、理體系?！比w系的建立，本質(zhì)上是夯實(shí)了財(cái)政預(yù)算在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一個(gè)一是治理形態(tài)。實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。18五、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理總體要求與基本原則19六、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理主要任務(wù)主要任務(wù)1234520七、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條21八、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條22九、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理形成管理閉環(huán)23十、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管

15、理范 圍全覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算政府投資基金政府和社會(huì)資本合作（PPP）政府采購(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)政府債務(wù)項(xiàng)目24十一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理健全預(yù)算績(jī)效管理制度13 各環(huán)節(jié)制度 工作流程和實(shí)施細(xì)則 第三方機(jī)構(gòu)管理 預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè) 大數(shù)據(jù)分析 成本效益分析法 因素分析法 公眾評(píng)判法 標(biāo)桿管理法2 共性指標(biāo)框架 分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次 核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系 與其他標(biāo)準(zhǔn)銜接完善預(yù)算績(jī)效管理流程健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)方法25十二、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理硬化預(yù)算績(jī)效管理約束 明確績(jī)效管理責(zé)任約束 強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束地方各級(jí)政府和各部門各單位是責(zé)任主體地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)預(yù)算

16、績(jī)效負(fù)總責(zé)部門及單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目責(zé)任人績(jī)效終身責(zé)任追究制建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，績(jī)效一般的督促改進(jìn)低效無(wú)效資金一律削減或取消，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回26十三、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理保障措施加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)工作考核切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理力量充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員各級(jí)政府：納入政府績(jī)效考核體系各級(jí)財(cái)政部門：考核結(jié)果通報(bào)（表彰、約談）審計(jì)機(jī)關(guān)：對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門：推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)27開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工

17、作328一、績(jī)效評(píng)價(jià)一般流程準(zhǔn)備階段實(shí)施階段報(bào)告階段收集和分析資料組建評(píng)價(jià)小組設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案輔導(dǎo)績(jī)效自評(píng)報(bào)告撰寫(xiě)資料分析問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查與深度訪談數(shù)據(jù)分析匯總綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題匯總分析撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告征求委托方和被評(píng)價(jià)單位意見(jiàn)29二、前期資料收集與分析政策制度資料（投入）：了解項(xiàng)目立項(xiàng)背景及發(fā)展規(guī)劃，主要包括：國(guó)家或地市級(jí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、國(guó)家或地市級(jí)確定的大政方針政策、部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、被評(píng)價(jià)單位的部門職能和中長(zhǎng)期規(guī)劃、被評(píng)價(jià)單位年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)專家論證意見(jiàn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整和預(yù)算調(diào)整的相關(guān)申請(qǐng)和批復(fù)、項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告等；政策制度管理資料(

18、過(guò)程) ：項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)、資金及其項(xiàng)目管理制度、與項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)部門或單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目執(zhí)行中的會(huì)計(jì)憑證及會(huì)計(jì)賬簿、反映資金管理及其項(xiàng)目管理過(guò)程的相關(guān)資料。（如:項(xiàng)目培訓(xùn)資料、項(xiàng)目招投標(biāo)文件、項(xiàng)目簽訂的合同或協(xié)議、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙、監(jiān)理合同和監(jiān)理報(bào)告等）30二、前期資料收集與分析政策制度績(jī)效資料(產(chǎn)出和效果)：項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、被評(píng)價(jià)單位及項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目完成（驗(yàn)收）情況的證據(jù)資料（反映產(chǎn)出目標(biāo)的完成情況的有關(guān)資料,包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等有關(guān)情況的證明資料）、項(xiàng)目實(shí)施效果的證據(jù)資料（

19、反映項(xiàng)目效果目標(biāo)完成情況的有關(guān)資料,包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、可持續(xù)等有關(guān)情況的證據(jù)資料）。充分了解項(xiàng)目全貌，厘清評(píng)什么、怎么評(píng)的思路、準(zhǔn)確把握好項(xiàng)目的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)，在評(píng)價(jià)方案思路中詳細(xì)描述清楚。31如何撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案432一、什么是績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案績(jī)效評(píng)估工作方案是指評(píng)價(jià)方（包括財(cái)政策評(píng)價(jià)、部門自行評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)價(jià)）為開(kāi)展績(jī)效評(píng)估而撰寫(xiě)的工作方案。方案是具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，是保障績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要手段。評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)應(yīng)具備可操作性、全面性和概括性，方案編寫(xiě)要提綱挈領(lǐng)，表述簡(jiǎn)明扼要、易于理解，方案內(nèi)容要全面反映項(xiàng)目（部門、政策）概況，包括評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍、步驟和方法、時(shí)間、組

20、織管理與實(shí)施（流程圖）及利益相關(guān)方等內(nèi)容，明確績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、社會(huì)調(diào)查和各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源渠道等，實(shí)施內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間節(jié)安排要科學(xué)合理，具有可操作性。33二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案設(shè)計(jì)流程03040201社會(huì)調(diào)查方案設(shè)計(jì)方案撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)背景調(diào)研34三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案撰寫(xiě)大綱封 面引 言一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目立項(xiàng)的背景和目的（二）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)（三）項(xiàng)目預(yù)算及資金來(lái)源（四）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容（五）項(xiàng)目的組織及管理（六）項(xiàng)目相關(guān)方（七）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)二、評(píng)價(jià)思路（一）評(píng)價(jià)目的和依據(jù)（二）評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍（三）評(píng)價(jià)時(shí)段的確定（四）評(píng)價(jià)基本思路 （五）擬采用的評(píng)價(jià)方法三、績(jī)效評(píng)價(jià)

21、指標(biāo)體系（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體思路（二）指標(biāo)體系（三）各項(xiàng)指標(biāo)定義、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則四、社會(huì)調(diào)查方案（一）社會(huì)調(diào)查方案總體思路（二）座談提綱（三）問(wèn)卷調(diào)查提綱（四）現(xiàn)場(chǎng)走訪實(shí)施方案35三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案撰寫(xiě)大綱五、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施（一）人員分工（二）評(píng)價(jià)時(shí)間及主要工作進(jìn)程安排六、附件（一）需要委托方及被評(píng)價(jià)單位提供資料清單（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（三）問(wèn)卷調(diào)查模板（四）座談會(huì)提綱或現(xiàn)場(chǎng)走訪實(shí)施方案36四、社會(huì)調(diào)查方案設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查是通過(guò)向被訪問(wèn)者詢問(wèn)問(wèn)題來(lái)收集數(shù)據(jù)資料，然后對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的一種量化的社會(huì)研究方法。旨在通過(guò)社會(huì)調(diào)查可以獲得被訪問(wèn)者在有關(guān)質(zhì)量、主觀感受、滿意度等方面的

22、信息資料。調(diào)查對(duì)象主要針對(duì)項(xiàng)目或政策的利益相關(guān)方，具體包括直接受益者和間接受益者。（一）問(wèn)卷調(diào)查方案 （二）社會(huì)訪談方案1. 問(wèn)卷調(diào)查的目的 1. 訪談的目的2. 樣本總體、抽樣方法和抽樣比例 2. 訪談對(duì)象的選擇（利益相關(guān)方）3. 問(wèn)卷發(fā)放和回收方式 3. 訪談的方式（附件列示訪談提綱、現(xiàn)場(chǎng)走4. 附件列示問(wèn)題樣式與抽樣樣本名單 訪對(duì)象名單或座談會(huì)擬邀請(qǐng)對(duì)象名單）37五、調(diào)查問(wèn)卷案例開(kāi)放式（不提供任何具體答案，由被調(diào)查者自由填寫(xiě)）封閉式（將問(wèn)題的主要答案全部列出，由被調(diào)查者從中選取一種或幾種答案作答）38六、績(jī)效評(píng)價(jià)體系打分規(guī)則三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)解釋評(píng)分依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)管理制度健全性3.00 項(xiàng)目

23、實(shí)施單位的業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。政策分解任務(wù)層面是否具有完備的制度、組織、資金保障。1.是否已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度；2.業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。評(píng)分依據(jù)每項(xiàng)各占 1/2 權(quán)重，分項(xiàng)評(píng)分后加總得到該指標(biāo)總分。相符性較好，權(quán)重得分 80%-100%；相符性一般，權(quán)重得分為 50%-80%；相符性較差，權(quán)重得分為 0-50%。社會(huì)關(guān)注度3.00 對(duì)專題活動(dòng)舉辦后社會(huì)反響情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)相關(guān)媒體、網(wǎng)站報(bào)道情況評(píng)分。有1篇相關(guān)媒體、網(wǎng)站報(bào)道，得0.5分，最多得3分。預(yù)算執(zhí)行率5.00 考察項(xiàng)目年度預(yù)算資金執(zhí)行情況。采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃

24、預(yù)算執(zhí)行率為100%預(yù)算執(zhí)行率=年度實(shí)際執(zhí)行資金/年度預(yù)算資金*100%預(yù)算執(zhí)行率 100%得權(quán)重分的 100%，否則每降低 1%扣權(quán)重分的 5%， 扣完為止。會(huì)計(jì)核算3.00 項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目資金會(huì)計(jì) 核算是否符合會(huì)計(jì)法和相 關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，用以 反映和考核項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算 的規(guī)范情況。1.是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定；2.項(xiàng)目資金是否建立專賬管理； 3.是否有完整審批程序和手續(xù)。1.會(huì)計(jì)核算符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定， 得1分； 2.項(xiàng)目資金建立了專賬管理，得1分； 3.有完整的審批程序和手續(xù)，得1分。受益單位滿意度3.00 考察專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)、科研院所等對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批流 程、補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)程度等的滿意度。采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃滿意度為85%受益單位滿意度達(dá)到標(biāo)桿值得滿分，每降低 1%扣除 5%權(quán)重分，扣完為止。39高質(zhì)量“績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”的標(biāo)準(zhǔn)540一、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)基本要求（一）客觀公正：保持價(jià)值中立、堅(jiān)持事實(shí)是績(jī)效評(píng)價(jià)的唯一依據(jù)。（二）內(nèi)容完整：對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象涉及到的內(nèi)容評(píng)價(jià)完整、指標(biāo)內(nèi)容完整、報(bào)告的結(jié)構(gòu)完整、報(bào)告的分析全面完整、報(bào)告的結(jié)論完整、報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整。（三）報(bào)告摘要： 突出重點(diǎn)、關(guān)鍵性內(nèi)容要素齊全、 歸納提煉