公共部門(mén)人力資源管理課件精選

1、公共部門(mén)人力(rnl)資源管理巫慶美QQ：714507575TELL五十六頁(yè)授課(shuk)計(jì)劃第一次課：基本概念與理論導(dǎo)論、1、2、3、4第二次課：公共部門(mén)人力資源規(guī)劃5、7、14第三次課：公共部門(mén)人力資源獲取6、8、9第四次課：公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)(kif)10、11、12、13第五次課：紀(jì)律與懲戒15、復(fù)習(xí)共五十六頁(yè)第一次課：基本概念與理論(lln)共五十六頁(yè)人力(rnl)資源管理為什么重要(zhngyo)共五十六頁(yè)關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)(hunji)的管理重視(zhngsh)市場(chǎng)銷售的管理偏向資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理強(qiáng)調(diào)以發(fā)揮人的潛力為主的人力資源管理60年代70年代80年代90

2、年代以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間杰出企業(yè)共五十六頁(yè)共五十六頁(yè)授課(shuk)內(nèi)容導(dǎo)論第一章 公共部門(mén)人力資源及其開(kāi)發(fā)管理(gunl)第二章 公共部門(mén)人力資源管理的歷史沿革第三章 公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境第四章 公共部門(mén)人力資本理論共五十六頁(yè)第一章 公共部門(mén)人力資源及其開(kāi)發(fā)(kif)管理共五十六頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)概念人力資源p12是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，能夠推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)(tllodng)能力的人們的總稱。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理p20是指以國(guó)家行政組織和相關(guān)的國(guó)有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)以社會(huì)公正和工作效率為目的、依據(jù)法律規(guī)定對(duì)

3、其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)的過(guò)程的總和。共五十六頁(yè)公共部門(mén)人力資源管理(gunl)與傳統(tǒng)人事行政管理(gunl)的不同p201、人力資源開(kāi)發(fā)與管理將組織中的人本身看作資源，強(qiáng)調(diào)其再生性和高增值性2、人力資源開(kāi)發(fā)與管理強(qiáng)調(diào)人力資源的能動(dòng)性3、人力資源開(kāi)發(fā)與管理的內(nèi)容不斷進(jìn)行拓展，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人力資源發(fā)展的需求，重視和增強(qiáng)(zngqing)了一些新的管理內(nèi)容。4、人力資源開(kāi)發(fā)與管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開(kāi)發(fā)并重 共五十六頁(yè)公共部門(mén)人力(rnl)資源管理發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)（論述）p271、專家治理以及政府管理職業(yè)化。2

4、、從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理。3、公共部門(mén)人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)。4、人力資源管理與新型組織的整合(zhn h)。5、公共部門(mén)人力資源管理的電子化。6、政府人力精簡(jiǎn)與小而能的政府。7、績(jī)效管理的強(qiáng)調(diào)與重視。8、公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視。共五十六頁(yè)1、專家(zhunji)治理以及政府管理職業(yè)化政府管理日趨(rq)技術(shù)化和專門(mén)化，政府管理對(duì)專門(mén)性的需要更加強(qiáng)烈公共組織將有90為專家系統(tǒng)或人工智能所擴(kuò)張或替代知識(shí)和信息工作者，在政府公務(wù)領(lǐng)域內(nèi)將占主導(dǎo)地位共五十六頁(yè)2、從消極的控制(kngzh)轉(zhuǎn)為積極的管理傳統(tǒng)：以控制為導(dǎo)向的消極的管理特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值的優(yōu)先性；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的工具角色；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)

5、劃和程序；重視監(jiān)督的控制；強(qiáng)調(diào)集中性的管理等。結(jié)果：公共部門(mén)人事制度僵化、缺乏活力積極性的公共部門(mén)人力資源管理：要在已有的公共部門(mén)人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個(gè)公務(wù)員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境強(qiáng)調(diào)的“授能” ：開(kāi)放參與決策機(jī)會(huì)；提供行政人員發(fā)展自主性的機(jī)會(huì)；發(fā)展組織共同愿景；發(fā)展并維持組織成員(chngyun)之間的依賴、開(kāi)放式溝通等。共五十六頁(yè)3、公共部門(mén)人力資源發(fā)展(fzhn)的重視和強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)人力資源發(fā)展即通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)以改變公務(wù)員和公共(gnggng)管理者的態(tài)度、行為和技能核心：具備新的學(xué)習(xí)能力馬庫(kù)德稱之為“新學(xué)習(xí)”共五十六頁(yè)4、人力資源管理與新型組織(zzh)的整合必然趨勢(shì)：組織(zzh)的

6、彈性化、靈活化、臨時(shí)性擴(kuò)大授權(quán)新型組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)一種更能發(fā)揮公務(wù)員能力和潛能，而不是抑制創(chuàng)新與活力的組織。共五十六頁(yè)5、公共部門(mén)人力(rnl)資源管理的電子化優(yōu)勢(shì)：增加效率，節(jié)約成本；有利于人力資源戰(zhàn)略和政策制定；有利于加強(qiáng)人員之間的溝通與聯(lián)系；有利于實(shí)現(xiàn)參與管理。未來(lái)主要的發(fā)展包括(boku)：電子人事政策法規(guī)和電子人力資源資料庫(kù)；電子招聘；電子福利支付；電子動(dòng)態(tài)管理等共五十六頁(yè)6、政府(zhngf)人力精簡(jiǎn)與小而能的政府(zhngf)政府組織規(guī)模的龐大原因：政府功能的擴(kuò)張、社會(huì)的發(fā)達(dá)、政務(wù)(zhngw)的增繁、政府自身的內(nèi)在擴(kuò)張后果：導(dǎo)致赤字、績(jī)效低下、成本擴(kuò)張。隨著“小政府”觀念的深入人心

7、，人力精簡(jiǎn)繼續(xù)成為公共部門(mén)人力資源管理的一個(gè)基本趨勢(shì)。共五十六頁(yè)7、績(jī)效管理的強(qiáng)調(diào)(qing dio)與重視績(jī)效管理意味著組織管理者為公務(wù)員規(guī)劃責(zé)任及目標(biāo)，以使他們的能力獲得最大的發(fā)揮；通過(guò)績(jī)效考評(píng)，以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù)。一個(gè)有效的績(jī)效管理系統(tǒng)：對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)及價(jià)值作清楚的陳述；規(guī)劃一套用以建立個(gè)人行為表現(xiàn)契約的程序；建立一套流程，作為公務(wù)人員能力改善計(jì)劃的基礎(chǔ)；訂立績(jī)效指標(biāo)(zhbio)；建立績(jī)效評(píng)鑒機(jī)制。共五十六頁(yè)8、公務(wù)倫理(lnl)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視公職人員的不道德行為（如腐敗）導(dǎo)致了政府威信的下降導(dǎo)致了公民對(duì)政府官員(gunyun)產(chǎn)生“信任赤字”通過(guò)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的倫理責(zé)任而重振政府的

8、威信，成為未來(lái)公共部門(mén)人力資源管理的一個(gè)顯著特征和趨勢(shì)。我國(guó)目前雖然還沒(méi)有關(guān)于公務(wù)員倫理的法律法規(guī)，維持公務(wù)員的職業(yè)倫理還主要停留在靠黨規(guī)黨紀(jì)和說(shuō)服教育的層面。共五十六頁(yè)新世紀(jì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)(kif)與管理應(yīng)該注意的問(wèn)題（論述）p331、要注意現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源的流動(dòng)性。2、要注意現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源的競(jìng)爭(zhēng)性。3、要注意區(qū)分普通人力資源和高素質(zhì)人才資源。4、應(yīng)該確立大的人才(rnci)戰(zhàn)略。共五十六頁(yè)1、要注意現(xiàn)代(xindi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源的流動(dòng)性人才流動(dòng)的方向：開(kāi)放地區(qū)和城市(chngsh)、外向企業(yè)、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者造成市場(chǎng)調(diào)節(jié)需求，需求引導(dǎo)人才流動(dòng)的大環(huán)境正確

9、引導(dǎo)，合理流動(dòng)共五十六頁(yè)2、要注意現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)條件下人力資源的競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)可以導(dǎo)致人力資源的合理分配盲目的競(jìng)爭(zhēng)卻會(huì)帶來(lái)人力資源的浪費(fèi)要對(duì)人力(rnl)資源的流動(dòng)做出正確的引導(dǎo)，避免無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的不合理的人力(rnl)流動(dòng)具體做法：加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)共五十六頁(yè)3、要注意(zh y)區(qū)分普通人力資源和高素質(zhì)人才資源兩者的區(qū)別是由每個(gè)勞動(dòng)者的自身素質(zhì)決定的從一般作用上講人力資源都是普通的勞動(dòng)力；素質(zhì)較高的，具備某種技能和創(chuàng)造力的勞動(dòng)者就是人才。人才，特別是高級(jí)人才，在創(chuàng)造(chungzo)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富方面比一般勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)更大得多。共五

10、十六頁(yè)4、應(yīng)該確立(qul)大的人才戰(zhàn)略人才是國(guó)家人力資源的精華部分，人才是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略和人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是人才管理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。爭(zhēng)取較高的人才占有率保持較高的人才合理使用率樹(shù)立宏觀的人才使用(shyng)觀念共五十六頁(yè)第二章 公共部門(mén)人力(rnl)資源管理的歷史沿革共五十六頁(yè)公共部門(mén)(bmn)與私人部門(mén)(bmn)在人力資源管理方面的不同（論述）1、價(jià)值取向差異使管理目標(biāo)不同。2、管理對(duì)象行為取向的不同。3、公共部門(mén)與私人部門(mén)對(duì)員工任職(rn zh)資格的要求差異。4、公共部門(mén)與私人部門(mén)人力資源管理重點(diǎn)的不同。5、公共部門(mén)與私人部門(mén)適用法律方面的差異。共五十六頁(yè)1、價(jià)值

11、取向(q xin)差異使管理目標(biāo)不同公共部門(mén)管理追求的是公共利益，政府以公眾委托人身份提供公共產(chǎn)品；私營(yíng)機(jī)構(gòu)則多是贏利單位，基本的價(jià)值取向是追求效率、效益(xioy)。公共部門(mén)要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)；企業(yè)只需對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者利益、企業(yè)自身利益負(fù)責(zé)就夠了。政府系統(tǒng)的人力資源管理部門(mén)必須注意其透明化程度、公眾的接受程度，必然面向社會(huì)，承受社會(huì)的壓力；企業(yè)的管理活動(dòng)服從于其決策層的意志，無(wú)須對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)，其操作過(guò)程也是經(jīng)常隱蔽不公開(kāi)的。共五十六頁(yè)2、管理對(duì)象行為(xngwi)取向的不同在公共部門(mén)中工作的員工，其行為有一種保守趨向，傾向于明哲保身，不求有功，但求無(wú)過(guò)、好自為之的心態(tài)；在企業(yè)組織中的員工更加趨向于要

12、富有創(chuàng)造性。理性官僚制的弊端(b dun)在行政組織比在企業(yè)組織體現(xiàn)得更加明顯，帕金森效應(yīng)更容易在公共部門(mén)中發(fā)揮作用，這也可以說(shuō)是現(xiàn)代人力資源管理制度難以在公共部門(mén)建立的原因。共五十六頁(yè)3、公共部門(mén)(bmn)與私人部門(mén)(bmn)對(duì)員工任職資格的要求差異公務(wù)員的道德素質(zhì)被排在前面，對(duì)于公務(wù)員的績(jī)效管理實(shí)際上并不是政府(zhngf)的第一目標(biāo)；在私人部門(mén)，雇主首先要求雇員具備必要的專業(yè)能力，雇主們還希望員工更具有創(chuàng)造力。一般說(shuō)來(lái)不會(huì)對(duì)雇員提出過(guò)多的道德要求，對(duì)于下屬的道德素質(zhì)要求相對(duì)要淡化一些共五十六頁(yè)4、公共部門(mén)與私人部門(mén)人力(rnl)資源管理重點(diǎn)的不同公共部門(mén)比較關(guān)注人力資源選取環(huán)節(jié)私人部門(mén)則

13、更重視人力資源的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)員工(yungng)的培訓(xùn)、教育與發(fā)展方案設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)估及員工(yungng)的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管理者的重要工作共五十六頁(yè)5、公共部門(mén)與私人(srn)部門(mén)適用法律方面的差異在個(gè)人利益保障方面，企業(yè)適用勞動(dòng)法界定勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家公務(wù)員法是公務(wù)員必須遵守的基本法律規(guī)范。公務(wù)員的個(gè)人權(quán)力較容易(rngy)得到保障；由于主雇地位的非對(duì)等性，企業(yè)容易(rngy)制定有利于雇主的規(guī)則，就存在企業(yè)員工的個(gè)人利益難以得到充分保障的可能。共五十六頁(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家(f d u ji)公共部門(mén)人事制度的基本特點(diǎn)1（1）政府所有行政組織系統(tǒng)與公務(wù)人員管理形態(tài)都以韋伯的“理想型官僚體制”為典范，

14、管理法規(guī)齊全，管理制度明確，管理功能完善；（2）管理的人力資源以專業(yè)性人才為主，重視(zhngsh)啟用專業(yè)人才；（3）具有相應(yīng)的職業(yè)保障制度，并建立了相應(yīng)的保障體系，便公務(wù)人員的職業(yè)穩(wěn)定； p52共五十六頁(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家(f d u ji)公共部門(mén)人事制度的基本特點(diǎn)2（4）實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官兩官分途的制度，保證了行政工作的連續(xù)性；（5）實(shí)行公開(kāi)考試，公平競(jìng)爭(zhēng)的選錄制度，公務(wù)人員的錄用與甄選以注重(zhzhng)才能為標(biāo)準(zhǔn)；（6）公務(wù)人員體制以有效的政策規(guī)劃與嚴(yán)密的法治管理為支撐。p52共五十六頁(yè)各國(guó)公共(gnggng)人事制度共同的發(fā)展趨向p531、在發(fā)展的方向上都指向現(xiàn)代的功績(jī)制2、在發(fā)展的路徑

15、上都是由封建制而官僚制，繼而為民主型的開(kāi)放制3、在對(duì)公務(wù)人員的素質(zhì)要求上，由傳統(tǒng)的通才模式(msh)向?qū)２拍Ｊ竭^(guò)渡4、在人事價(jià)值觀上由重視個(gè)人權(quán)威及特權(quán)觀念向?qū)κ虏粚?duì)人的平等價(jià)值觀過(guò)渡共五十六頁(yè)當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家(f d u ji)公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)（論述）1 p541、傳統(tǒng)公共行政中公務(wù)人員政治中立的原則出現(xiàn)變通。2、公共人事制度中職業(yè)(zhy)的永久性和穩(wěn)定性傳統(tǒng)被打破，現(xiàn)實(shí)的公共人事實(shí)踐已經(jīng)從根本上影響了公共服務(wù)提供的方式。3、職位分類和品位分類兼容并蓄和工資制度的改革。共五十六頁(yè)當(dāng)代西方(xfng)發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)（論述）24、簡(jiǎn)化法規(guī)和制度規(guī)定，增強(qiáng)人

16、力資源管理的靈活性。5、新的改革使公務(wù)員制度朝著人力資源管理模式的方向發(fā)展。 6、改革從根本上觸及(ch j)了整個(gè)官僚體制，使行政管理朝著后官僚制的方向發(fā)展。共五十六頁(yè)職位分類(fn li)與品位分類(fn li) p55職位分類首創(chuàng)于美國(guó)最大特點(diǎn)是“因事設(shè)人”，它強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)人員的職權(quán)和責(zé)任，而非擔(dān)任該職位的公務(wù)人員本人。美國(guó)的職位分類以精密(jngm)細(xì)致而著稱，并被認(rèn)為是實(shí)行功績(jī)制的一種方法和人事現(xiàn)代化的標(biāo)志。品位分類以英國(guó)為代表以“人”為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)-以文官的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷等英國(guó)現(xiàn)行的分類管理制度是在品位分類的基礎(chǔ)上，吸收了美國(guó)職位分類的精神建立起品位分類與職位分類相結(jié)合的分

17、類制度。共五十六頁(yè)第三章公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境(shn ti hun jn)共五十六頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)概念公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境是指客觀存在的、并直接或間接地影響公共部門(mén)人力資源生存和發(fā)展的各種要素的總和，它是公共部門(mén)人力資源賴以生存和發(fā)展的各種自然和社會(huì)環(huán)境的總和，是公共部門(mén)人力資源發(fā)展的外因條件和首要前提它主要(zhyo)包括公共部門(mén)人力資源的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。共五十六頁(yè)中國(guó)公共部門(mén)人力資源生態(tài)環(huán)境面臨(minlng)的問(wèn)題 p751、人力資源生態(tài)環(huán)境的不平衡性。2、人力資源政策體制建設(shè)環(huán)境(hunjng)還不完善。3、人力資源管理環(huán)境滯后。4、勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境還不成熟。共五十六

18、頁(yè)1、人力資源生態(tài)環(huán)境(shn ti hun jn)的不平衡性東部沿海地區(qū)高素質(zhì)人力資源集中，而中部和西部留不住人才的現(xiàn)象(xinxing)人才資源集中的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越快有的地方人才飽和，不能做到人盡其才，而有的地方卻人才匱共五十六頁(yè)2、人力資源政策體制建設(shè)(jinsh)環(huán)境還不完善我國(guó)人力政策的更新相對(duì)(xingdu)滯后、覆蓋面不夠由于中國(guó)人力政策尚處于探索階段，再加上人力資源工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致中國(guó)政策的前瞻性不夠。由于缺乏有效的預(yù)見(jiàn)，致使中國(guó)人力政策缺乏穩(wěn)定性，變化太快，這顯然不利于政策的有效實(shí)施，不利于充分發(fā)揮政策的公信作用。共五十六頁(yè)3、人力資源管理環(huán)境(hunjng)滯后人力

19、培養(yǎng)與需求相互脫節(jié)人才教育培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)人才的需求相互脫節(jié)。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有利于人才成長(zhǎng)、提高的培養(yǎng)方式重視不夠，且未形成制度在選人用人機(jī)制上還有待進(jìn)一步完善。缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致考核失真的情況(qngkung)時(shí)有發(fā)生部門(mén)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較明顯，往往出現(xiàn)部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)，這不僅降低了人力資源工作的效率，而且導(dǎo)致很大的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)共五十六頁(yè)4、勞動(dòng)力市場(chǎng)(shchng)環(huán)境還不成熟首先，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系(tx)不完善。其次，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不通暢。最后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)功能不健全。共五十六頁(yè)優(yōu)化我國(guó)公共部門(mén)

20、人力資源生態(tài)環(huán)境(shn ti hun jn)的政策分析1、逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距2、改善育人環(huán)境，著重培養(yǎng)高層次人力資源3、優(yōu)化人力資源戰(zhàn)略(zhnl)和政策環(huán)境，引進(jìn)適用人才4、創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，選拔優(yōu)秀人才5、提高人力資源安全環(huán)境，防止人才流失共五十六頁(yè)第四章 公共部門(mén)人力資本(rn l z bn)理論共五十六頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)概念1、公共部門(mén)人力資本是指公共部門(mén)工作人員為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)，后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康等因素之整和。2、公共部門(mén)人力資本產(chǎn)權(quán)是指為在市場(chǎng)交易過(guò)程中，公共權(quán)力的所有者和使用者針對(duì)(zhndu)公共權(quán)力使用者的人力

21、資本的所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的歸屬依法生成契約而分別擁有的一系列權(quán)利。共五十六頁(yè)人力資本(rn l z bn)的特點(diǎn)1 p951、人力資本是存在于人體之中，與其承載者不可分離，不能夠直接轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，只能被出租，或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)2、人力資本的形成與效能的發(fā)揮都與人的生命周期緊密地聯(lián)系(linx)在一起，而且受其個(gè)人偏好的影響共五十六頁(yè)人力資本(rn l z bn)的特點(diǎn)23、一個(gè)人可能擁有不同形式的人力資本但其總量是相當(dāng)有限的，同時(shí)一個(gè)人所具有的非互補(bǔ)的人力資本也不能同時(shí)使用(shyng)4、人力資本的形成一般是在消費(fèi)領(lǐng)域，當(dāng)然有時(shí)也在生產(chǎn)領(lǐng)域5、人力資本不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，而且還是一種涵義更為豐富的社會(huì)資源共五十六頁(yè)公共部門(mén)人力資本的特征(tzhng)（公共部門(mén)人力資本與一般人力資本的不同） 1、社會(huì)延展性 2、成本差異性 3、績(jī)效測(cè)定的困難性 4、收入(shur)與貢獻(xiàn)難以對(duì)等性 5、市場(chǎng)交易不充分性共五十六頁(yè)1、社會(huì)(shhu)延展性公共部門(mén)人力資本最重要的特征。以公共(gnggng)權(quán)力為基礎(chǔ)、以社會(huì)資本為中介的。公共部門(mén)人力資本水平的提高，有助于培