鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗洪應(yīng)急方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1編制目的山洪地質(zhì)災(zāi)害是指降雨造成的災(zāi)害，如丘陵地區(qū)的山洪、泥石流和滑坡，損害了人們的生命和財產(chǎn)。為了有效預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免大規(guī)模人員傷亡的發(fā)生，有效指導(dǎo)村民委員會做好山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治工作1.2編制基礎(chǔ)該計劃的編制依據(jù)包括：中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防條例等國家法律法規(guī)、省份、市、區(qū)地方人民政府發(fā)布的有關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章；山洪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告批準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告，以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3編制原則和計劃的科學(xué)制定體現(xiàn)以人為本，以保護(hù)人民生命

2、為首要目標(biāo)；貫徹安全第一、堅持不懈、預(yù)防為主、預(yù)防結(jié)合，搶劫和救援；實行首席行政官責(zé)任制、分級管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制；根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整措施是切實可行的。4批準(zhǔn)和修訂該計劃適用于全鎮(zhèn)所有有防洪和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的村委會和社區(qū)居委會。在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定了本地區(qū)防洪地質(zhì)災(zāi)害防治具體工作計劃，其內(nèi)容應(yīng)針對該地區(qū)各地可能發(fā)生的具體山洪地質(zhì)災(zāi)害。第二章基本信息1自然災(zāi)害1.1河流和水庫分布全鎮(zhèn)有4座小型二級水庫（托興水庫、羅溝水庫、車家溝水庫、譚家溝水庫），岷江流域10公里，石河巖64個，山池126個，總保水能力380萬立方米。2.2經(jīng)濟(jì)和社會狀況2.2.1行政分工與人口該鄉(xiāng)位于青神縣城南10公里處，

3、面積45.9平方公里?，F(xiàn)有耕地836公頃，轄6個村、49個村民小組、1個社區(qū)居委會。5066戶，共14174人。行政區(qū)為青官村、黃里村、楊柳驛村、中巖村、尖山村、天池村和一個社區(qū)。2.2.2經(jīng)濟(jì)形勢以種養(yǎng)殖為主，主要生產(chǎn)蔬菜、水果、水稻等經(jīng)濟(jì)作物。河?xùn)|3個村擁有4萬畝工業(yè)原料林竹木基地。2.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測依托“中巖寺、韓崖墓明圣遺址和“尖山省級森林公園開發(fā)，以旅游為主要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立“農(nóng)旅融合”。魅力瑞豐“。2.3地質(zhì)災(zāi)害和歷史山洪災(zāi)害2.3.1歷史山洪地質(zhì)災(zāi)害通常有山體滑坡和崩塌。2.3.2山洪地質(zhì)災(zāi)害成因及特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害的主要原因是暴雨。大量降雨短時間內(nèi)直接形成山洪災(zāi)害，影

4、響兩岸農(nóng)田、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施；或侵蝕不穩(wěn)定的山體和堆積物，導(dǎo)致山體和堆積物崩塌形成泥石流，掠奪bot河的兩側(cè)；或使山體不穩(wěn)定、化石滑坡，破壞平地農(nóng)田、農(nóng)作物、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，這對平地人的生命安全尤為至關(guān)重要。其次，人為因素是加劇山地災(zāi)害損失的不可忽視的因素。有的地方建房時為了方便用水和生產(chǎn)，人們在靠近溝渠的低洼地帶或周邊山石下建房。再次，水土流失、毀林開墾、交通建設(shè)等活動人為增加了不穩(wěn)定山區(qū)和化石滑坡的外部邊界條件。該鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害具有山高溝窄、山洪集中等特點。2.4山洪地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀2.4.1防災(zāi)現(xiàn)狀及存在的問題該鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀不容樂觀。就防災(zāi)知識宣傳而言，當(dāng)前僅限于印發(fā)文件資料較少

5、，防汛工作會議上有較好的宣傳但宣傳力度不強(qiáng)，效果不明顯。監(jiān)測和通信主要依靠農(nóng)戶收到防汛辦或地質(zhì)災(zāi)害辦的預(yù)報通知，通過廣播告知。時間長了，群里的人就會產(chǎn)生麻痹的想法。他們總是認(rèn)為災(zāi)難可能不會發(fā)生在他們身邊，所以他們經(jīng)常冒險。全鎮(zhèn)所有滑坡災(zāi)害點都建立了檔案。全鎮(zhèn)防汛工作由全鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)組織。各部門和村民要強(qiáng)化責(zé)任落實，建立健全防災(zāi)責(zé)任體系。全鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治措施有待完善和加強(qiáng)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳力度要加大、廣度和深度；應(yīng)改進(jìn)監(jiān)測、通信和預(yù)警系統(tǒng)；完善防災(zāi)預(yù)案和措施，解決村民搬遷避災(zāi)等問題。第三章危險區(qū)、安全區(qū)的劃分1劃分原則危險區(qū)是指受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑

6、坡，將直接造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所，一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。2危險區(qū)和安全區(qū)基本情況鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，劃分出危險區(qū)和安全區(qū)，繪制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖。第四章組織指揮體系1組織指揮機(jī)構(gòu)成立了防汛指揮部，同時也成立了2個應(yīng)急搶險隊和以各村村主任為負(fù)責(zé)人的防洪度汛工作組、應(yīng)急搶險隊。2指揮部各工作組職責(zé)鎮(zhèn)防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員在縣防汛辦的指揮下，開展好監(jiān)測

7、、信息傳遞、轉(zhuǎn)移安置、調(diào)度及有關(guān)保障工作。監(jiān)測組：由水利站、國土站組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。信息組：由黨政辦、水利站、國土站組成，負(fù)責(zé)對縣防汛指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。轉(zhuǎn)移組：由人武部、民政辦、安辦（交管站）組成，負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的負(fù)責(zé)人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：由人武部、交警、渡管所、水利站、

8、民政辦組成，負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)行，搶險人員的調(diào)配、調(diào)度并管理搶險物質(zhì)、車輛等；負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償、保險理賠與處理等。保障組：由財政所、鎮(zhèn)醫(yī)院、國土站、建管所、民政辦、農(nóng)技服務(wù)中心組成，負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的宅基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下按照命令進(jìn)行有序的搶險救災(zāi)工作。信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。2.2責(zé)任人及聯(lián)系方式（略）第五章監(jiān)測預(yù)警1山洪地質(zhì)災(zāi)害雨、水情臨界值的確定1.1雨情臨界值的確定根據(jù)鎮(zhèn)歷史山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間的降雨情況、暴雨特性和地形地質(zhì)條件，確定

9、在前期降雨量超過30nmi時，12小時降雨臨界值為50nini,前期降雨量小余30mm時，12小時降雨臨界值為70mm。5.1.2水情臨界值的確定根據(jù)鎮(zhèn)歷史山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時溪河水位監(jiān)測記載情況，鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害水位臨界值暫無法確定，待觀測網(wǎng)健全,資料記載收集達(dá)一定程度，能夠確定時再行確定。5.2實時監(jiān)測5.2.1監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測鎮(zhèn)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2監(jiān)測要求根據(jù)氣象部門的重要天氣消息，監(jiān)測人員要做好相關(guān)的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，熟悉雨量、水情臨界值。在雨量、水情接近臨界值時要加強(qiáng)監(jiān)測，特別是對危險區(qū)內(nèi)的異常情況要及時發(fā)現(xiàn)并報告，以便領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測情況通知各組做好應(yīng)急準(zhǔn)備。監(jiān)測人員

10、能夠就近選擇確定，以簡易監(jiān)測和群測群防為主，對特別重要的場鎮(zhèn)、水庫、山塘、閘壩等危險區(qū)的監(jiān)測能夠根據(jù)其可能產(chǎn)生的危害程度以及范圍，隨時加強(qiáng)監(jiān)測。5.3預(yù)警預(yù)報5.3.1預(yù)警啟用時機(jī)（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人要高度重視，密切注意天氣變化。（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪地質(zhì)災(zāi)害，鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組信息組要立即向下游村社發(fā)布預(yù)警信息。（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生滑坡、泥石流征兆時，領(lǐng)導(dǎo)小組信息組要在第一時間發(fā)布滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)警信息。（4）水庫、山塘等發(fā)生潰決險情時，領(lǐng)導(dǎo)小組信息組要及時發(fā)布相關(guān)信息。5.3.2防汛預(yù)警的等級劃分（一）“三級防洪預(yù)警1、進(jìn)入“三級防洪預(yù)警的條件

11、（滿足任意一個即可進(jìn)入）。我鎮(zhèn)日平均降雨量達(dá)到30-50毫米，局部出現(xiàn)內(nèi)澇；斗渠、分斗渠出現(xiàn)洪水接近平渠或輕微翻燒。（二）“二級防洪預(yù)警”1、進(jìn)入“二級防洪搶險”的條件（滿足任意一個即可進(jìn)入）。我鎮(zhèn)日平均降雨量大于50-70毫米以上；重點地段超過警戒水位或輕微翻燒；區(qū)域內(nèi)繼續(xù)降雨。（三）“一級防洪預(yù)警1、進(jìn)入“一級防洪搶險方案”的條件（滿足任意一個即可進(jìn)入）。我鎮(zhèn)日平均降雨量達(dá)100毫米以上；重點地段多處出現(xiàn)險情；斗渠、分斗渠、普遍翻坡，并且低槽溝形成河流。5.3.3預(yù)警發(fā)布及程序在一般情況下，當(dāng)接到區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御辦地質(zhì)災(zāi)害、防洪信息時要在鎮(zhèn)廣播站及時播出，并迅速通知各村防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

12、各村防汛負(fù)責(zé)人通過高音喇叭、敲鑼、手搖報警器等通知群眾轉(zhuǎn)移，預(yù)警信號為：連續(xù)敲鑼2分鐘停一分鐘；高音喇叭喊話通知，手搖報警器警報聲通知。同時鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御辦將在短時間內(nèi)向上報告。實施“三級防洪預(yù)警”，由鎮(zhèn)防洪指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，村防洪小組實施防洪搶險工作。實施“二級防洪預(yù)警”由鎮(zhèn)防洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮防洪搶險工作。實施“一級防洪預(yù)警”由縣防洪指揮部指揮、鎮(zhèn)指揮部組織防洪搶險工作。第六章轉(zhuǎn)移安置1轉(zhuǎn)移安置原則按照先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體有組織轉(zhuǎn)移為主。2轉(zhuǎn)移路線和地點轉(zhuǎn)移路線和地點的確定遵循就近、安全的原則。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不能順著溪河溝谷

13、上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，必須向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。3轉(zhuǎn)移安置方式因每一個山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點安置人員不同，所處條件不一，各村社要針對每一個隱患點，靈活釆取集中、分散等安置方式，最重要的是要切合該隱患點安置人員和安置條件的具體實際。當(dāng)交通、通訊中斷時，各村、社要制定并督促村社制定躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施，做好在沒有外援條件下防御自救的思想、措施和物質(zhì)準(zhǔn)備。4轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移安置是特定條件下的非常任務(wù)，必須按照安排無條件不折不扣完成好。所以，山洪地質(zhì)災(zāi)害安置轉(zhuǎn)移工作由區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一指揮，鎮(zhèn)、村、社干部層層包干負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)、村、社及其責(zé)任人必須

14、按照指揮部的命令，堅決執(zhí)行。同時根據(jù)山洪地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場的情況創(chuàng)造性地開展工作；被轉(zhuǎn)移安置的群眾必須聽從指揮，服從大局。對于在轉(zhuǎn)移安置工作中不服從命令、延誤時機(jī)、造成工作被動，甚至財產(chǎn)損失、人員傷亡的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和勞動人事部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯國家法律的交由司法機(jī)關(guān)依法處理。對于不服從轉(zhuǎn)移安置安排的少數(shù)群眾，轉(zhuǎn)移安置工作人員能夠強(qiáng)制轉(zhuǎn)移安置。對于其中阻礙轉(zhuǎn)移安置工作正常進(jìn)行的分子，能夠由公安機(jī)關(guān)依法釆取強(qiáng)制措施，觸犯國家法律的由司法機(jī)關(guān)依法處理。第七章?lián)岆U救災(zāi)1搶險救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1防洪度汛搶險物資及聯(lián)系方式（略）2建立搶險救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險方案鎮(zhèn)上成立山洪地質(zhì)災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，實行行

15、政首長負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦公室，定員定崗，責(zé)任到人嚴(yán)格值班紀(jì)律和情況匯報制度，針對重點防御點，派專人實施24小時全天候監(jiān)測，組建快速反應(yīng)搶險隊伍和民兵應(yīng)急分隊。組織臨時救護(hù)人員準(zhǔn)備開展現(xiàn)場救護(hù)，制定撤離路線。一旦有險情，立即向區(qū)指揮部報告，及時確定并組織實施臨時搶險方案。鎮(zhèn)上將各村防御救災(zāi)搶險工作列入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。7.3搶險、救災(zāi)7.3.1水庫、山坪塘、思蒙河堤搶險崗位負(fù)責(zé)人：梁蘭搶護(hù)的原則概括為“導(dǎo)滲，控制涌水滯砂，留有滲水出路，溢洪排水等”o一般均在背水坡附近出險處，釆用反濾導(dǎo)滲，控制涌水滯砂，給滲水留下出路。可釆用反濾圍井法；減壓減圍井法；透水壓滲合法。3.2山體滑坡?lián)岆U崗位負(fù)責(zé)人

16、：周茂樑滑坡常用的搶護(hù)方法是：固腳阻滑；導(dǎo)滲、濾水支撐；濾水還坡；臨水截留。3.3裂縫搶險崗位負(fù)責(zé)人：周茂樑、梁蘭縫寬小于25px,縫深I(lǐng)m以內(nèi)，經(jīng)觀察裂縫基本穩(wěn)定時,用干細(xì)砂壤土從裂縫填入，并以插條塞實，至堤、壩面再沿縫筑小塊。裂縫寬大于25px以上，深度在Im以上的，沿縫開挖，槽寬以便于施工為度，槽深以不見縫為止，然后填與堤、壩相同土料，逐層夯實。第八章保障措施1汛前檢查汛前檢查是防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的第一道關(guān)口，是做好一年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)性工作。鎮(zhèn)所在地各單位、各村要高度重視這項工作，要在每年3月底前對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理。對發(fā)現(xiàn)的問題,不論多小多大，都

17、要及時處理，把隱患及時消除，預(yù)防問題復(fù)雜化，避免后期管理工作出現(xiàn)被動局面。同時，對可能引起山洪地質(zhì)災(zāi)害的工程、區(qū)域要安排專人負(fù)責(zé)防守，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確紀(jì)律。2宣傳教育及演練對本預(yù)案的主要和重要內(nèi)容，各單位、各村要利用會議、廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種形式，向干部群眾進(jìn)行廣泛的反復(fù)的宣傳，做到家喻戶曉，應(yīng)知盡知，形成全社會注重、關(guān)心、支持、參與山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的良好局面。各單位、各村還要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部群眾學(xué)習(xí)本級山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。鎮(zhèn)政府應(yīng)組織村社干部群眾針對每一個山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織居民熟悉危險區(qū)域、安全區(qū)域，熟悉災(zāi)害知識,了解預(yù)防措施，牢記轉(zhuǎn)移路線和安置方案，要使群眾

18、在災(zāi)害發(fā)生時能做到不懼怕、不慌張，沉著應(yīng)對，按照預(yù)案進(jìn)行有效防御。為保證本預(yù)案能嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)干部群眾按照預(yù)案防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的紀(jì)律性，同時檢驗本預(yù)案的科學(xué)性、嚴(yán)密性、可行性，以便對本預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和完善，每年由鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組組織轄區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行一次實戰(zhàn)演練。演練的具體時間、地點、規(guī)模由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組臨時決定。3紀(jì)律為及時、有效地實施預(yù)案，確保各項工作落到實處，必須制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律。3.1執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律各責(zé)任人必須明確自己的職責(zé)和任務(wù)，恪盡職守。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，各單位負(fù)責(zé)人、村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間趕赴災(zāi)害現(xiàn)場指揮防災(zāi)救災(zāi)。對于那些職責(zé)不清、任務(wù)不明、不服從命令、貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響防災(zāi)救災(zāi)工作全局的，由