關(guān)于《北京市供熱管理辦法(草案)》的說明

1、關(guān)于北京市供熱管理方法（草案）的說明冬季采暖是我市居民的基本生活需求。供熱事業(yè)對首都經(jīng)濟建設(shè)，提高人民生活水平，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。為了進一步加強供熱管理，依據(jù)市政府2009年立法支配的支配，有關(guān)部門完成了北京市供熱管理方法（草案）（以下簡稱方法（草案）起草工作。方法（草案）共七章六十四條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱與用熱、設(shè)施管理與平安愛護、應(yīng)急預(yù)案與事故處置、法律責任、附則?，F(xiàn)就主要內(nèi)容說明如下：一、關(guān)于供熱的定義冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，也是政府提高供熱保障實力的工作重點。方法（草案）明確了本方法所稱供熱，是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為熱用戶供應(yīng)生產(chǎn)和生活

2、采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。此外，由于單位自供溫煦居民自采暖不涉及供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整，且本市已有相關(guān)的規(guī)定，如北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行方法等，因此，方法（草案）未將自采暖行為列入調(diào)整范圍。二、關(guān)于供熱設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)為了解決本市供熱設(shè)施建設(shè)無序，資源配置不合理的問題，方法（草案）明確了三項管理制度：首先，以規(guī)劃為龍頭加強供熱設(shè)施建設(shè)的管理，提出本市將供熱事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的須要和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)、縣市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)全市供熱規(guī)劃

3、，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。其次，為了保證供熱規(guī)劃的順當實施，加強供熱設(shè)施建設(shè)的源頭管理，方法（草案）明確了本市新建、改建、擴建供熱設(shè)施，應(yīng)當符合供熱規(guī)劃。規(guī)劃行政管理部門在對包含供熱設(shè)施的居住建設(shè)項目提出規(guī)劃條件時，應(yīng)當征求市政管理等相關(guān)部門的看法。再次，在熱源設(shè)施的詳細運用方面，方法（草案）明確了統(tǒng)籌利用熱源設(shè)施的原則，提出供熱單位的現(xiàn)有熱源有富余實力且具備實施條件的，已有或者新建建設(shè)項目應(yīng)當運用該熱源。三、關(guān)于采暖溫度的設(shè)定1994年頒布北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定明確了供暖單位在供暖期間應(yīng)當保證采暖用戶的室內(nèi)溫度不低于16。但是

4、隨著人們對冬季采暖舒適度要求的提高和節(jié)能保溫材料的廣泛應(yīng)用，國家和本市相繼出臺的有關(guān)住宅設(shè)計標準已經(jīng)提高了室內(nèi)采暖的設(shè)計溫度，如國家住宅設(shè)計規(guī)范（GB50096-1999）和本市居住建筑節(jié)能設(shè)計標準（DBJ11-602-2006）均要求設(shè)置集中采暖系統(tǒng)的一般住宅的臥房、起居室（廳）的室內(nèi)設(shè)計溫度應(yīng)當不低于18，在此狀況下，最低溫度16的規(guī)定已經(jīng)不符合實際發(fā)展的須要。因此，從提高居民采暖舒適度，改善居民生活質(zhì)量的角度動身，方法（草案）規(guī)定了采暖期內(nèi)，在正常狀況下供熱單位應(yīng)當保證居民用戶房間溫度符合建筑設(shè)計規(guī)范要求，其中，臥房、起居室（廳）的室內(nèi)溫度不低于18。非居民用戶的房間供熱溫度應(yīng)當依據(jù)其功

5、能須要和設(shè)計標準，由供用熱雙方在合同中約定。四、關(guān)于供熱收費與交費主體的確定明確供熱采暖費的收費主體與交費主體，是確定供用熱雙方基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。方法（草案）明確了供熱單位應(yīng)當干脆向熱用戶收取采暖費。供熱單位托付金融機構(gòu)或者其它服務(wù)單位代收采暖費的，應(yīng)當向熱用戶公告受托付的收費單位，受托付單位不得向熱用戶收取任何額外費用；未經(jīng)供熱單位托付，任何單位和個人不得向熱用戶收取采暖費。同時，為了規(guī)范收費行為，方法（草案）還要求供熱單位收取采暖費應(yīng)當運用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。關(guān)于交費主體，方法（草案）提出熱用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同中明確的交費人作為交費主體；熱用戶未與供熱單位簽訂合同，存

6、在事實供用熱關(guān)系的，由房屋的產(chǎn)權(quán)人作為交費主體；執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋，簽訂供用熱合同的，由合同中明確的交費人作為交費主體，未簽訂供用熱合同的，由承租人作為交費主體。此外，為了給政府部門制定保障性住房的采暖費交費政策留下實施空間，方法（草案）還明確了本市對采暖費交費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。五、關(guān)于供熱設(shè)施的維護管理責任為了保障供熱設(shè)施的運行平安，明確供熱單位、熱用戶對于供熱設(shè)施的維護管理責任，方法（草案）規(guī)定了供熱單位應(yīng)當對供應(yīng)范圍內(nèi)居民用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施擔當管理、維護、搶修和更新改造的責任。居民用戶發(fā)覺室內(nèi)供熱設(shè)施異樣、泄漏等狀況時，應(yīng)當剛好向供熱單位報修，并擔當

7、室內(nèi)自用供熱設(shè)施修理、更新的相關(guān)費用。非居民用戶供熱設(shè)施的維護、管理以及更新改造，由供用熱雙方在合同中約定。六、關(guān)于供熱設(shè)施的應(yīng)急接管機制冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，為了保障社會公共利益，在供熱單位因自身緣由無法供應(yīng)平安、穩(wěn)定的供熱服務(wù)，且常規(guī)行政管理手段無效的狀況下，政府管理部門應(yīng)當通過實施應(yīng)急措施，保障供熱服務(wù)的平安、穩(wěn)定，這也是政府的職責所在。為此，方法（草案）明確了供熱單位無法保障平安、穩(wěn)定供熱，在市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政行政管理部門可以托付其他符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管措施。同時，方法（草案）也

8、對實施應(yīng)急接管措施的程序、資金保障、解除條件等方面做出了明確規(guī)定。北京市供熱管理方法（草 案）第一章 總 則 第一條 為規(guī)范供用熱行為，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，保障平安供熱，合理利用資源，推動節(jié)能減排，促進供用熱關(guān)系和諧穩(wěn)定和供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本方法。其次條 冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是干脆關(guān)系社會公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的供用熱以及相關(guān)管理活動適用本方法。本方法所稱供熱，是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為熱用戶供應(yīng)生產(chǎn)和生活采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。第四條 本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置

9、、屬地管理、保障平安、節(jié)能環(huán)保的原則。第五條 市市政管理行政部門主管本市供熱管理工作。區(qū)、縣市政管理行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)作市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱管理工作。發(fā)展改革、公安、民政、財政、社會保障、環(huán)境愛護、規(guī)劃、住房建設(shè)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、平安生產(chǎn)監(jiān)督、城管執(zhí)法等部門依據(jù)本方法和各自的職責，做好相關(guān)工作。第六條 本市堅持利用多種能源供熱，大力發(fā)展集中供熱，主動推動供熱資源整合。加快既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，逐步實行依據(jù)用熱量計量收費。第七條 本市建立并完善城鄉(xiāng)居民供熱保障體系。第八條 本市激勵和支持相關(guān)行業(yè)組織和中介機構(gòu)主動發(fā)揮作用，參

10、加供熱行業(yè)管理、技術(shù)溝通、宣揚培訓等工作。第九條 本市激勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。第十條 市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目賜予支持，并對在供熱工作中做出顯著成果的單位予以表彰或者嘉獎。其次章 規(guī)劃與建設(shè)第十一條 本市應(yīng)當將供熱事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的須要和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。供熱規(guī)劃涉及城市空間資源規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)當納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。區(qū)、縣市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)全市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域

11、的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。列入規(guī)劃的供熱設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得變更用途。第十二條 本市新建、改建、擴建供熱設(shè)施，應(yīng)當符合供熱規(guī)劃，并遵循統(tǒng)籌兼顧的原則。規(guī)劃行政管理部門在對包含供熱設(shè)施的居住建設(shè)項目提出規(guī)劃條件時，應(yīng)當征求市政管理等相關(guān)部門的看法。居住建設(shè)項目的供熱系統(tǒng)符合供熱配建標準，達到建筑節(jié)能設(shè)計要求，并取得供熱單位出具的具備供熱條件認可文件的，建設(shè)單位方可組織竣工驗收。第十三條 本市應(yīng)當統(tǒng)籌利用熱源設(shè)施，供熱單位的現(xiàn)有熱源有富余實力且具備實施條件的，已有或者新建建設(shè)項目應(yīng)當運

12、用該熱源。供熱單位應(yīng)當向運用其熱源的建設(shè)項目，供應(yīng)平安、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。第十四條 新建建筑物和改造既有建筑物應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，達到建筑節(jié)能要求，供熱采暖系統(tǒng)具備熱計量及室溫調(diào)控功能。既有非節(jié)能建筑物進行節(jié)能改造的，應(yīng)當同步進行熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。第十五條 建設(shè)項目的供熱設(shè)施驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)規(guī)定向城建檔案管理部門移交齊全、精確的建設(shè)檔案，并向供熱單位供應(yīng)有關(guān)工程檔案資料。第三章 供熱與用熱第十六條 用于經(jīng)營活動的供熱設(shè)施應(yīng)當由供熱單位進行管理。本市的供熱單位應(yīng)當?shù)绞姓芾硇姓块T備案。第十七條 市市政管理行政部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革行政管理部門，依據(jù)北京市城市基礎(chǔ)設(shè)

13、施特許經(jīng)營條例等有關(guān)規(guī)定，制定本市供熱特許經(jīng)營實施方案，報市人民政府批準后實施。第十八條 市市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織制定本市供熱運營、平安、服務(wù)的標準。第十九條 市政管理行政部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準和規(guī)范，對供熱單位進行監(jiān)督檢查，并開展供熱服務(wù)社會評價；向社會公布供熱服務(wù)舉報和投訴電話、信箱和電子郵件地址，受理有關(guān)供熱平安、服務(wù)質(zhì)量、收費標準的舉報和投訴。其次十條 本市供熱采暖價格實行政府定價。當供熱采暖價格不足以補償供熱成本致使供熱單位經(jīng)營虧損，或者燃料到廠價格變更超過10%時，由政府價格主管部門商市政管理行政部門適時提出調(diào)整方案，供熱單

14、位也可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整價格的書面建議。制定和調(diào)整供熱采暖價格，應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公允負擔的原則，由政府價格主管部門商市政管理行政部門依法履行政府制定價格程序。制定和調(diào)整的供熱采暖價格經(jīng)市人民政府批準后公布實施。當供熱采暖價格未調(diào)整到位時，經(jīng)政府批準對供熱單位賜予肯定的臨時性補貼。其次十一條 供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同。供用熱合同示范文本由市工商行政管理部門會同市市政管理行政部門共同制定并公布。熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，供熱單位已依據(jù)規(guī)定向熱用戶供熱的，則熱用戶與供熱單位之間視為存在事實供用熱關(guān)系。本市新建住宅建設(shè)項目，建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)

15、在為房屋買受人辦理入住手續(xù)時，幫助供熱單位開展供用熱合同簽訂工作。其次十二條 供用熱合同涉及的事項內(nèi)容發(fā)生變更時，供用熱雙方均應(yīng)當剛好告知對方，并經(jīng)協(xié)商一樣后辦理供用熱合同變更手續(xù)。房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，原產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當剛好與供熱單位解除合同，并結(jié)清供熱采暖費；新產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當剛好與供熱單位簽訂供用熱合同，擔當用熱方責任。其次十三條 本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日。采暖期內(nèi)，任何供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱。熱用戶對采暖期時間有特別要求的，由供用熱雙方另行約定。其次十四條 供熱單位應(yīng)當依據(jù)國家和本市的相關(guān)標準、規(guī)范，向熱用戶供應(yīng)平安、穩(wěn)定和質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全供熱運營

16、管理制度、服務(wù)規(guī)范和平安操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：（一）建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施和居民用戶室內(nèi)自用供熱設(shè)施進行檢查，并作好記錄，發(fā)覺供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當剛好消退，其中屬于居民用戶室內(nèi)自用供熱設(shè)施的，應(yīng)當書面告知熱用戶剛好消退；（二）在供熱前進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣及試運行等工作時，應(yīng)當提前在供熱范圍內(nèi)進行公告。（三）采暖期內(nèi)實行24小時服務(wù)，并剛好處理和回復(fù)熱用戶反映的問題；（四）嚴格執(zhí)行國家及本市的統(tǒng)計制度，依據(jù)要求向市政管理行政部門提交年度供熱統(tǒng)計報表；（五）建立員工崗位培訓制度，確保司爐運行人員依據(jù)規(guī)定持證上崗，開展對生產(chǎn)、運行及服務(wù)人員的教化和培訓；（六）做

17、好供熱節(jié)能工作，加強計量管理，降低能源消耗，對耗能大和排放超標的設(shè)備必需實行有效的節(jié)能和環(huán)保措施，達到排放標準。（七）員工入戶進行檢查、測溫柔實施作業(yè)的，應(yīng)當出示有效工作證件。其次十五條 供熱單位應(yīng)當通過網(wǎng)站、公開欄、辦事大廳、電子顯示屏、便民資料等便于公眾知曉的形式，公開下列供熱服務(wù)信息：（一）供熱采暖收費價格、修理及相關(guān)服務(wù)的價格標準，有關(guān)收費依據(jù)；（二）供熱申請報裝工作程序；（三）供熱繳費、修理及相關(guān)服務(wù)辦理程序、時間、網(wǎng)點設(shè)置、服務(wù)標準及承諾；（四）停熱及復(fù)原供熱信息、查表收費信息、巡檢信息；（五）供用熱設(shè)施平安運用規(guī)定、常識和平安提示；（六）詢問服務(wù)電話、報修和救援電話、監(jiān)督投訴電話

18、；（七）與供熱服務(wù)有關(guān)的規(guī)定、標準等。其次十六條 供熱單位應(yīng)當在供熱起先前做好燃料儲運工作，落實資源和供應(yīng)合同。本市水、電、氣、燃油、煤炭及其他能源供應(yīng)單位，應(yīng)當做好燃料供應(yīng)工作，在采暖期，未經(jīng)政府批準，不得擅自中斷供應(yīng)。其次十七條 采暖期內(nèi)，在正常狀況下供熱單位應(yīng)當保證居民用戶房間溫度符合住宅設(shè)計規(guī)范要求，其中臥房、起居室（廳）的室內(nèi)溫度不低于18。非居民用戶的房間供熱溫度應(yīng)當依據(jù)其功能須要和設(shè)計標準，由供用熱雙方在合同中約定。其次十八條 供熱單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行熱用戶室溫標準，建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對熱用戶進行室內(nèi)測溫，測溫記錄應(yīng)當有熱用戶或者其他證明人簽字。室內(nèi)溫度不達標的，熱用戶應(yīng)

19、當剛好向供熱單位報修。供用熱雙方對室溫是否達標存在爭議的，可以托付具備相關(guān)檢測項目資質(zhì)認定的第三方檢測機構(gòu)進行室溫檢測。其次十九條 供用熱雙方發(fā)生供熱糾紛的，可以依法向法院提起訴訟，也可以向市政管理行政部門申請進行行政調(diào)解。第三十條 供熱單位應(yīng)當干脆向熱用戶收取采暖費。供熱單位托付金融機構(gòu)或者其它服務(wù)單位代收采暖費的，應(yīng)當向熱用戶公告受托付的收費單位，受托付單位不得向熱用戶收取任何額外費用；未經(jīng)供熱單位托付，任何單位和個人不得向熱用戶收取采暖費。收取采暖費應(yīng)當運用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。采暖費的計算方式，依據(jù)本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 熱用戶應(yīng)當在當年5月1日至10月31日期間，依據(jù)規(guī)定向

20、供熱單位交納下一個采暖季的采暖費。第三十二條 采暖費的交費人依據(jù)如下原則確定：（一）熱用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同中明確的交費人作為交費主體；（二）熱用戶未與供熱單位簽訂合同，存在事實供用熱關(guān)系的，由房屋的產(chǎn)權(quán)人作為交費主體；（三）執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋，簽訂供用熱合同的，由合同中明確的交費人作為交費主體，未簽訂供用熱合同的，由承租人作為交費主體。本市對采暖費交費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十三條 因供熱單位責任導(dǎo)致下列狀況產(chǎn)生的，供熱單位應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定向熱用戶退還相應(yīng)的采暖費，并擔當違約責任。（一）未依據(jù)規(guī)定或者約定的時間供熱；（二）因供熱設(shè)施故障、事故等狀況，中斷供熱連續(xù)超過

21、72小時；（三）住宅用戶室內(nèi)溫度未達到規(guī)定的溫度或者合同約定溫度的。第三十四條 熱用戶不依據(jù)規(guī)定或者合同約定交納采暖費的，自逾期之日起按中國人民銀行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期貸款利息的標準計算逾期付款違約金。第三十五條 市政管理行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)對供用熱狀況進行監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法的，供熱單位、熱用戶以及相關(guān)單位應(yīng)當主動協(xié)作，照實報告相關(guān)狀況，供應(yīng)必要資料。熱用戶和物業(yè)管理單位應(yīng)當協(xié)作供熱單位對供熱設(shè)施進行維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作，并向供熱單位供應(yīng)精確的采暖狀況及聯(lián)系方式。第三十六條 在非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)的熱用戶、設(shè)施監(jiān)

22、護以及采暖費收繳等事宜作出妥當支配，并在采暖期起先前4個月，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費收繳等事項的交接工作，同時向所在區(qū)縣的市政管理行政部門報告。在熱用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出供熱經(jīng)營活動。第四章 設(shè)施管理與平安愛護第三十七條 供熱單位應(yīng)當對供應(yīng)范圍內(nèi)居民用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施擔當管理、維護、搶修和更新改造的責任。居民用戶發(fā)覺室內(nèi)供熱設(shè)施異樣、泄漏等狀況時，應(yīng)當剛好向供熱單位報修，并擔當室內(nèi)自用供熱設(shè)施修理、更新的相關(guān)費用。非居民用戶供熱設(shè)施的維護、管理以及更新改造，由供用熱雙方在合同中約定。第三十八條 熱用戶不得拆改室內(nèi)共用

23、供熱設(shè)施、擴大采暖面積和增加散熱設(shè)備。熱用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果和阻礙對設(shè)施進行正常修理養(yǎng)護。熱用戶拆改室內(nèi)自用供熱設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)供熱單位確認不影響其他熱用戶正常采溫煦不阻礙供熱設(shè)施修理養(yǎng)護。熱用戶拆改室內(nèi)供熱設(shè)施而造成泄漏的，由熱用戶擔當賠償責任。第三十九條 供熱單位應(yīng)當保證管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施在規(guī)定的運用期限內(nèi)完好，并依據(jù)規(guī)定計供應(yīng)熱設(shè)施折舊費,按期對供熱設(shè)施進行更新改造。市政管理行政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，對供熱單位計供應(yīng)熱設(shè)施折舊費的狀況進行監(jiān)督審計。第四十條 任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施和變更熱源設(shè)施用途。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施或者變更熱源設(shè)施

24、用途的，應(yīng)當先期落實熱用戶的熱源保障，并提前向市政管理行政部門報告。第四十一條 建設(shè)工程施工不得影響供熱設(shè)施平安。建設(shè)單位應(yīng)當在工程施工前，向施工單位供應(yīng)施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下供熱管線及其他供熱設(shè)施的相關(guān)資料，并保證資料的真實、精確、完整。工程施工范圍內(nèi)有地下供熱管線及其它供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工單位、供熱單位共同制定愛護方案，明確平安愛護措施，并與供熱單位簽訂平安監(jiān)護協(xié)議，由供熱單位進行監(jiān)護。施工單位依照愛護方案，實施平安愛護措施。工程施工作業(yè)損壞地下供熱管線及其他供熱設(shè)施的，施工單位應(yīng)當馬上通知供熱單位，并依據(jù)規(guī)定實行應(yīng)急愛護措施，避開擴大損失。第四十二條 供熱單位應(yīng)當依據(jù)規(guī)定對

25、重要的供熱設(shè)施或者重要的部位設(shè)置統(tǒng)一、明顯的識別標記。供熱單位在對供熱設(shè)施維護和搶修時，應(yīng)當設(shè)置平安警示標記。供熱單位對安裝在用戶室內(nèi)和建筑物公共部位的公用供熱閥門應(yīng)當設(shè)立永久性警示標記，并告知熱用戶不得擅自操作公用供熱閥門。第四十三條 禁止實施下列危害供熱平安的行為：（一）在規(guī)定的供熱設(shè)施平安距離內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物；（二）在規(guī)定的供熱設(shè)施平安距離內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)等；（三）向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管溝物或者接入雨、污水管，排放雨、污水及工業(yè)廢液和易燃、易爆的有機溶劑等；（四）擅自關(guān)斷、調(diào)整、移動、拆除供熱閥門，損

26、壞閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；（五）擅自改裝、拆除、遷移、毀損識別和警示標記等設(shè)施；（六）擅自變更用熱性質(zhì)及運行方式，將自建供用熱設(shè)施接入公用或者他人的供熱管網(wǎng)；（七）擅自由室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝放水閥、排氣閥以及其他危害供熱采暖系統(tǒng)平安的設(shè)備；（八）擅自排放或取用管道內(nèi)熱水或蒸汽；（九）其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為。第五章 應(yīng)急預(yù)案與事故處置第四十四條 市市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定全市供熱應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。供熱單位應(yīng)當依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位供熱實際，制定本單位的供

27、熱應(yīng)急預(yù)案。第四十五條 市、區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立供熱應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實供熱應(yīng)急措施和保障資金。供熱單位應(yīng)當建立與供熱規(guī)模相應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期間實行24小時應(yīng)急備勤。供熱單位應(yīng)急搶修隊伍,在緊急狀況下應(yīng)當聽從市或者區(qū)縣應(yīng)急管理部門的指揮和調(diào)動。第四十六條 在采暖期內(nèi)，供熱單位因供熱設(shè)施故障、事故等狀況影響用戶正常采暖的，應(yīng)當剛好通知熱用戶和報告市政管理行政部門，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求快速實行有效處理措施，保障平安、穩(wěn)定供熱。第四十七條 供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障的，供熱單位可以先行實行必要的應(yīng)急措施進行搶修，有關(guān)部門和熱用戶應(yīng)當賜予

28、協(xié)作，不得以任何理由阻撓或者干擾。第四十八條 任何單位和個人發(fā)覺供熱事故、事故隱患以及危害供熱設(shè)施平安的狀況，應(yīng)當馬上向供熱單位或者政府有關(guān)部門報告。發(fā)生供熱突發(fā)事務(wù)，供熱單位應(yīng)當依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，馬上實行相應(yīng)措施先行處置，并依據(jù)事務(wù)等級，依據(jù)程序向市政管理等有關(guān)行政部門報告。政府有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)事務(wù)等級，依照規(guī)定程序啟動應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)各自職責和業(yè)務(wù)范圍，親密協(xié)作，做好應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)工作。發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急狀況時，供熱單位必需實行緊急避險措施的，公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)作供熱單位實施入戶搶險、搶修作業(yè)。第四十九條 供熱單位無法保障平安、穩(wěn)定供熱，在市政管理行政部門協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣

29、人民政府批準，市或者區(qū)縣市政行政管理部門可以托付其他符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管措施。第五十條 對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當依據(jù)下列程序辦理：（一）市或者區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當提前告知被接管單位，并聽取被接管單位的陳述和申辯看法；（二）由市或者區(qū)縣市政管理行政部門向市或者區(qū)縣人民政府提出被接管單位的名單、接管理由、被接管單位的陳述申辯，并舉薦受托付的接管單位；（三）由市或者區(qū)縣人民政府確定是否對供熱單位實施應(yīng)急接管措施；（四）確定實施應(yīng)急接管的，市或者區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當向被接管單位出具供熱設(shè)施應(yīng)急接管通知書，并與受托付的接管單位簽訂托付應(yīng)急接管協(xié)議書

30、；（五）實施應(yīng)急接管時，市或者區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當在被接管單位的用戶所在區(qū)域張貼實施應(yīng)急接管公告。第五十一條 公安、財政等部門和單位以及被接管單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當實行必要措施，為實施應(yīng)急接管措施供應(yīng)幫助和協(xié)作，保障接管、交接工作的有序進行。第五十二條 受托付的接管單位應(yīng)當在接管期間，向用戶供應(yīng)平安、穩(wěn)定的供熱服務(wù)。在應(yīng)急接管期間，受托付的接管單位應(yīng)當依據(jù)規(guī)定建立并公開為保障供熱服務(wù)所支出的運行費用賬目，并接受市或者區(qū)縣市政管理行政部門托付的專業(yè)機構(gòu)的審計。第五十三條 在應(yīng)急接管期間內(nèi)，為保障基本的供熱服務(wù)，所產(chǎn)生的供熱設(shè)施日常運行費用和必要的設(shè)施更新、改造、維護費用，可以由

31、市或者區(qū)縣市政管理行政部門從應(yīng)急資金中支付。第五十四條 在實施應(yīng)急接管過程中，被接管單位要求解除應(yīng)急接管，應(yīng)當滿意下列條件：（一）向市或者區(qū)縣市政管理行政部門提出復(fù)原運營申請書和保障供熱承諾書。保障供熱承諾書應(yīng)包括：對復(fù)原運營的資金、人員、設(shè)備維護等方面的詳細支配以及保障今后按規(guī)定供熱的詳細措施等內(nèi)容；（二）足額償還市或者區(qū)縣市政管理行政部門在應(yīng)急接管期間，依據(jù)保障供熱服務(wù)的基本要求，所支出的運行、維護、更新、改造等費用。（三）經(jīng)市或者區(qū)縣市政管理行政部門組織被接管單位、接管單位、熱用戶代表和社區(qū)居民委員會的有關(guān)人員召開解除應(yīng)急接管措施聽證會。第五十五條 被接管單位滿意復(fù)原從事供熱服務(wù)條件的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，解除應(yīng)急接管措施。第六章 法律責任第五十六條 供熱單位違反本方法第十六條其次款規(guī)定的，由城市管理綜合行