36則水土保持方案編報咨詢與答復(fù)

1、01咨詢內(nèi)容您好，我是一名水土保持工作者，根據(jù)水土保持法第二十八條，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。有部分建設(shè)單位咨詢我，像露天煤礦類的建設(shè)生產(chǎn)類項目，當(dāng)年建設(shè)時已經(jīng)編制過水土保持方案報告書，并且已經(jīng)通過水土保持設(shè)施驗收，若干年后（超過了當(dāng)時方案確定的服務(wù)期），排土場棄土量和占地面積還不斷增加，是否需要再編制水土保持方案，審查依據(jù)是什么？由哪級別水行政主管部門審查？謝謝！答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：對于您提出的“建

2、設(shè)生產(chǎn)類項目投產(chǎn)運(yùn)行若干年后，排土場棄渣量和占地面積不斷增加，是否需要編制水土保持方案”問題，根據(jù)水土保持法的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)新增棄渣的水土流失防治責(zé)任。目前，我部未對上述項目是否需要編報水土保持方案做明確規(guī)定。對于具體的建設(shè)生產(chǎn)類項目，請您進(jìn)一步了解項目所在省份有關(guān)具體規(guī)定，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢水土保持方案編報和哪級水行政主管部門審批問題。02咨詢內(nèi)容 您好，根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）的通知（辦水保201665號）文中第四條規(guī)定：水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方

3、案，并報水利部審批。1）表土剝離量減少30%以上的；2）植物措施總面積減少30%以上的；3）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。1、上述規(guī)定是否指建設(shè)項目工程規(guī)模、占地等未發(fā)生明顯變化的基礎(chǔ)上，水土保持措施顯著降低的（減少30%以上的）需補(bǔ)充或者修改水保方案并審批？理解是否正確？2、如果一個建設(shè)項目因工程規(guī)模降低一半及以上，造成工程占地等減少較大，其表土剝離量和植物措施總面積等水土保持措施量顯著降低，減少量超過了30%以上，是否需要補(bǔ)充或者修改原水保方案并上報原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管

4、理規(guī)定（試行）第四條的有關(guān)規(guī)定是指在生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模和占地未發(fā)生明顯變化的情況下，表土剝離量和植物措施總面積減少30%以上，水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的，建設(shè)單位需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報原審批機(jī)關(guān)審批。因生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模減小而引起工程占地減少，導(dǎo)致表土剝離量和植物措施面積減少的部分，不計入變更計算。這里需要注意的是，在項目實際占地范圍內(nèi)，水土保持措施在不計入因占地減少而減少的部分外，仍發(fā)生第四條規(guī)定的變更之一的，建設(shè)單位需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報原審批機(jī)關(guān)審批。03咨詢內(nèi)容 很困惑一個問題：根據(jù)第49號水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決

5、定，廢止開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法。如沒生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制單位水平評價證書是否能夠從事水土保持方案的編制？如沒有生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制單位水平評價證書的單位和人員可以編制水土保持方案，又如何體現(xiàn)他們是否具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)在很多單位和個人沒有水土保持專業(yè)或類似專業(yè)的編制水土保持方案，質(zhì)量非常差，如何解決？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：2015年10月11日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定（國發(fā)201558號），明確“申請人可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委

6、托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”。水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實國發(fā)201558號文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知（辦水保2015247號）中也明確要求，我部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行政審批涉及的“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制”中介服務(wù)事項，申請人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定和要求，您提到的沒有生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制單位水平評價證書的單位，是可以編制水土保持方案的。為提高和確保水土保持方案質(zhì)量，水利部明確要求水土保持方案編制單位嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展水土保持方案編制工作，同時要求各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的

7、項目，堅決不予審批。04咨詢內(nèi)容 您好，我是一名水土保持方案編制人員，石油、天然氣項目開發(fā)周期長（煤礦等項目也類似），普遍在30年左右，但是設(shè)計只有一個總體開發(fā)方案，一個立項，方案服務(wù)期滿后，是否要繼續(xù)編報水土保持方案，編制的設(shè)計依據(jù)是什么？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：您提到的方案服務(wù)期是一個歷史概念，在水土保持法和現(xiàn)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范（GB50433-2008）以及我部的相關(guān)文件中均沒有方案服務(wù)期的概念，在我部水土保持方案技術(shù)評審中也不使用此概念。在以往水土保持方案評審實踐中，為了工作方便，水土保持技術(shù)評審單位曾提出過方案服務(wù)期，目前已不再使用。根據(jù)水土保持法和開發(fā)建

8、設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等其他容易發(fā)生水土流失區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)過程中需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據(jù)這一規(guī)定，水土保持方案制度適用于擾動地表、損壞植被的各類生產(chǎn)建設(shè)項目，您提到的石油、天然氣以及煤礦項目均應(yīng)適用此規(guī)定。石油、天然氣項目在生產(chǎn)運(yùn)行期還存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被的建設(shè)行為，應(yīng)視具體情況而定，如挖填土石方、擾動地表、損壞植被的行為屬生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行管理，建設(shè)單位需依法編報水土保持方案，落實水土保持“三同時”制度。如挖填土石方、擾

9、動地表、損壞植被的行為不屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)按照生產(chǎn)建設(shè)活動進(jìn)行管理，建設(shè)單位需做好水土流失防治工作，履行水土流失防治義務(wù)。05咨詢內(nèi)容 水土保持法第二十五條規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。在平原區(qū)的城市，搞房地產(chǎn)開發(fā)是否需要辦理水土保持方案審批？房地產(chǎn)項目是生產(chǎn)建設(shè)項目嗎？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：首先對于您提到的房地產(chǎn)項目是否為生產(chǎn)建設(shè)項目的問題，需根據(jù)其在發(fā)展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準(zhǔn)或備案）情況來確定。其次對于

10、您提到的平原區(qū)城市生產(chǎn)建設(shè)項目是否需要編報水土保持方案的問題，應(yīng)根據(jù)該地區(qū)是否屬于經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域來確定。針對具體項目，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。06咨詢內(nèi)容 采砂規(guī)劃需要做水土保持方案嗎答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等其他容易發(fā)生水土流失區(qū)域開辦在生產(chǎn)建設(shè)過程中需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據(jù)規(guī)定，需要編報水土保持保持方案的應(yīng)

11、是生產(chǎn)建設(shè)項目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準(zhǔn)或備案）情況來確定。因此，對于您提到的采砂規(guī)劃應(yīng)不屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，無需編制水土保持方案。07咨詢內(nèi)容 已經(jīng)建成投產(chǎn)多年的企業(yè)，因某些原因當(dāng)時未辦理水土保持方案的審批手續(xù)；多年后是否需要補(bǔ)辦水保方案的審批，如果需要或者可以補(bǔ)辦水保審批手續(xù)，補(bǔ)辦的程序是什么，有什么要求和需要注意的地方？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：2011年3月1日以后開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，涉及棄渣場的，需要補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)；不涉及棄渣場的，建設(shè)行為終了不足兩年的，應(yīng)該補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持

12、方案審批的申請和辦理相關(guān)要求，詳見水利部官網(wǎng)行政審批事項中的辦事指南。地方水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。08咨詢內(nèi)容 各位領(lǐng)導(dǎo)，您們好！我想請問一下，關(guān)于礦山水保方案編制時，應(yīng)該把礦山全部礦區(qū)面積一次性都編進(jìn)去，還是按照開采利用方案8年可采面積編報？因為目前我們接觸到的都是8年可采面積編報，但水利部有明確水保方案沒有期限，這樣兩者是不是有點矛盾？所以我們可不可以理解為礦山編報水保方案時應(yīng)該按礦區(qū)面積一次性編報？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：礦山類水土保持方案應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主

13、體工程設(shè)計資料進(jìn)行編制，初期按征占用土地面積編制水土保持方案。后期如需要新征占土地、開挖土石方的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定再編報水土保持方案。09咨詢內(nèi)容 1、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制問題。國發(fā)201558號文明確“申請人可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制”，有關(guān)機(jī)構(gòu)是指什么？沒有星級的單位是否可以編制？2、水土流失治理項目實施方案編制是不是沒有星級的單位也可以編制？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：問題一：根據(jù)國發(fā)201558號等文件的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。因此，您

14、提到的沒有星級的單位可以編制水土保持方案。問題二：水利部關(guān)于印發(fā)中央財政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知（水保201960號）第八條第二款規(guī)定，實施方案（初步設(shè)計）應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計能力的單位編制，設(shè)計深度應(yīng)滿足施工要求。因此，您提到的沒有星級的單位可以編制水土流失治理項目實施方案，但須注意的是，編制單位應(yīng)具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計能力，設(shè)計深度應(yīng)滿足施工要求。具體情況請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。10咨詢內(nèi)容 在水土保持方案的編制中，土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書是編制水土保持方案的前置條件或必備要件嗎？無土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書編

15、制的水土保持方案是否可以審批？發(fā)改立項（核準(zhǔn)、備案）文件是否是編制水土保持方案的必備要件。答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)水土保持法、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及文件規(guī)定，您提到的土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書不是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批的條件。因此，在沒有土地預(yù)審意見和規(guī)劃選址意見書的情況下，水行政主管部門可以對水土保持方案作出行政許可決定。同時，未經(jīng)發(fā)展改革或其他有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)、備案的項目，也可以編制水土保持方案。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。11咨詢內(nèi)容 請問，探礦需要編制水土保持方案嗎？因工作需要，望予以解惑，謝謝！

16、答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：水土保持法第二十五條規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施”。根據(jù)法律規(guī)定，需要編制水土保持方案的主體是生產(chǎn)建設(shè)項目，所以您提到的“探礦”是否需要編制水土保持方案的問題，首先應(yīng)該界定“探礦”是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，如果“探礦”屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，且位于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，按照水土保持法的規(guī)定，需要編制水土保持方

17、案；如果“探礦”不屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，無需編制水土保持方案。12咨詢內(nèi)容 有些建設(shè)項目可研階段規(guī)模較大，發(fā)改部門也已經(jīng)審批，水利部門也批復(fù)了水保方案。以某風(fēng)電為例，發(fā)改批復(fù)裝機(jī)15萬千瓦，但是在建設(shè)過程中，業(yè)主把項目分期進(jìn)行實施，一期只實施5萬千瓦，業(yè)主要視項目效益再判斷是否實施后期項目。問題1是否需要進(jìn)行方案變更；問題2業(yè)主分期繳納補(bǔ)償費(fèi)是否可行；問題3水保驗收如何開展。答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：問題一：對于您提到的是否需要進(jìn)行方案變更的問題，請按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目的實際情況確定。問題二：根據(jù)水

18、土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財綜20148號）第九條第一款規(guī)定，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。因此，您提到的分期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)是不可行的。問題三：您提到的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收，請按照水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知（水保2017365號）、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）（辦水保2018133號）等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。13咨詢內(nèi)容 您好！咨詢一個問題，某電廠項目在核準(zhǔn)之前，于2006年向水利部

19、申報了2*1000MW水保方案報告書，包括2臺機(jī)組，并于同年獲得批復(fù)，2015年時省發(fā)改委核準(zhǔn)了該項目為1*1000MW（火電項目已下放到省里核準(zhǔn)），只建設(shè)1臺機(jī)組，該工程于2019年建設(shè)完成，建設(shè)單位準(zhǔn)備再向省發(fā)改委申請1*1000MW項目，請問新項目是否需要再單獨編報水保方案？原2006年編制并批復(fù)的2*1000MW水保方案是否繼續(xù)有效？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：對于您提到的是否需要進(jìn)行水土保持方案變更的問題，請按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合您提到電廠項目的實際情況確定。如果不符合變更要求，則不需進(jìn)行水土保持方案

20、變更，原經(jīng)批復(fù)的水土保持方案仍然有效。對于您提到的向發(fā)展改革部門申請新立項的項目，應(yīng)當(dāng)依法編報水土保持方案。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。14咨詢內(nèi)容 1、關(guān)于水土保持方案變更應(yīng)該如何界定，哪些情況需要編制變更方案？具體應(yīng)該怎么操作？2、自4月1日起實施的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確了報告表格式，目前實際操作中是否可以按照此表簡化程序？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：問題一：對于您提到的水土保持方案變更界定的問題，請按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目的實

21、際情況確定。問題二：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB50433-2018）已自2019年4月1日起實施，您提到的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告表的內(nèi)容及格式，應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)附錄B.4執(zhí)行。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。15咨詢內(nèi)容 中央及各級地方政府下達(dá)資金的小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目等水土流失治理項目均需要在當(dāng)?shù)乜h級發(fā)改部門立項，同時也是在在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開展建設(shè)活動。因此符合水土保持法第25條的規(guī)定，和水利部公眾咨詢平臺上關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目的定義即“在發(fā)展改革等部

22、門的立項（即實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目）的屬于生產(chǎn)建設(shè)項目。那么小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目等水土流失治理項目還需要編制水土保持方案并報水行政主管部門審批嗎？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：根根據(jù)水土保持法及開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定，您提到的小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)是按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理的生態(tài)建設(shè)項目。因此，無需編報水土保持方案，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)的同時，做好挖填土石方、擾動地表等的水土流失防治工作。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。16咨詢內(nèi)容 您好，請問城

23、市市政道路屬于開發(fā)建設(shè)項目嗎，需要編制水土保持方案并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)嗎？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)水土保持法第二十五條和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定，您提到的城市市政道路如果屬在發(fā)展改革等部門立項（即實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目），并且位于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，就應(yīng)當(dāng)依法編報水土保持方案。同時，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財綜20148號）第十一條明確了免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的七種情形。因此，問題一：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定

24、的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。因此，您提到的商用寫字樓如果今年才能完成竣工驗收投入使用，就應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。問題二：根據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定，您提到的商用寫字樓如果投入使用已達(dá)兩年以上的，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。問題三：如果您認(rèn)為所收到的水利部門通知不符合文件精神，可向上一級水行政主管部門或同級人民政府提請行政復(fù)議。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。18咨詢內(nèi)容 請問要是一個建設(shè)單位的開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，土地其實是一塊，

25、由于資金短缺，分成兩次拿的土地，兩個土地證，兩個發(fā)改委批復(fù)，土地其實就是一個整塊，沒有道路相隔，請問可以編制一個方案么？謝謝！答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定，水土保持方案編制對應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)項目，即一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案。因此，您提到的房地產(chǎn)項目如果立項文件是兩個，則需分別對應(yīng)編制水土保持方案。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。19咨詢內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)，您好！有一建設(shè)單位，在2014年獲得了當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的方案批復(fù)，計劃工期2014年6-10月，但項目一

26、直拖到現(xiàn)在才開工。請問本項目水保方案和批復(fù)還能用嗎？是否需要重新做水保方案？謝謝！答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定，您提到的生產(chǎn)建設(shè)項目在2014年獲得當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T方案批復(fù)，計劃工期為2014年610月，但現(xiàn)在才開工的情況，原水土保持方案和批復(fù)有效，不需重新履行水土保持方案編報審批手續(xù)。但需要注意的是，您提到的生產(chǎn)建設(shè)項目如果在水土保持方案批復(fù)后發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)按照水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有

27、關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。20咨詢內(nèi)容 您好！請問主體方案發(fā)生重大變更達(dá)到水土保持變更要求的項目是否重新編報水土保持方案報水利部門審批，還是只需做水土保持方案變更設(shè)計報水利部門審批？但是現(xiàn)在的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB50433-2018）當(dāng)中并無主體工程重大變更相應(yīng)水土保持方案變更的章節(jié)編排，僅有棄渣場、取土場水土保持措施變更報告書章節(jié)編排。請問碰到此類情況該如何處理？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）有關(guān)規(guī)定，您提到生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，如果項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)

28、單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報水利部審批。水土保持方案變更報告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等，可參考生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB50433-2018）B.1有關(guān)規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)對照65號文相關(guān)規(guī)定，重點分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等重點內(nèi)容。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。21咨詢內(nèi)容 我是市級水保工作人員，剛剛發(fā)布的“水保2019160號”文件中，關(guān)于水土保持區(qū)域評估方面規(guī)定為：對各類開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評估，統(tǒng)一編報水土保持區(qū)域評估報告，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目水土保持方案實行承諾或備案制。那么開發(fā)區(qū)

29、統(tǒng)一編報了水土保持區(qū)域評估報告，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目是否還要編水土保持方案？有了水土保持區(qū)域評估報告，如果再編方案，區(qū)域評估報告和方案是何關(guān)系？開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目什么情況下實行承諾，什么情況下實行備案？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：問題一：開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目還需編制水土保持方案。問題二：開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的水土保持方案報告表，是在水土保持區(qū)域評估報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)入駐項目的實際情況，對水土流失防治任務(wù)的細(xì)化及責(zé)任主體的進(jìn)一步明確。問題三：對開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目，實行承諾制或者備案制，由地方水行政主管部門根據(jù)實際情況和方便高效的原則選

30、擇確定。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。22咨詢內(nèi)容 你好,我是一名水土保持方案編制人員?，F(xiàn)在有一個煤礦產(chǎn)能增加，需做水土保持方案變更問題，原來煤礦產(chǎn)能180萬噸/年，已經(jīng)通過水利部水保驗收，驗收后產(chǎn)能擴(kuò)大到360萬噸/年，按水土保持法要求需要做水保變更，但是在現(xiàn)場核查該項目時，根據(jù)資料，該井工礦擴(kuò)能后占地面積不增加，土石方增加也不多，沒達(dá)到變更條件，臨時矸石堆放場地也能滿足堆放要求，這種情況下，變更的水土保持方案報告書沒有新增占地，沒有新增水保措施，臨時棄土棄矸石場地原方案也能滿足水保要求，不需要新的水保措施設(shè)計，無法編制變更水保

31、方案報告書，這種情況下該怎么處理？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：您提到的煤礦項目，原產(chǎn)能已經(jīng)通過水土保持設(shè)施驗收，不存在水土保持方案變更的問題。同時，現(xiàn)擴(kuò)大產(chǎn)能如不涉及新立項，不需要重新編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)依法做好水土流失防治工作。如果是重新立項（即實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目），應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定重新編制水土保持方案。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。23咨詢內(nèi)容 請問，在同一個地點，原先為一礦山，并已經(jīng)編報水土保持方案，但未進(jìn)行水土保持監(jiān)測和驗收，目前，另有建設(shè)單位在該礦

32、山已經(jīng)開采完畢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行尾礦庫的規(guī)劃和建設(shè)（另外的新項目），并要進(jìn)行水土保持方案的申報工作，經(jīng)查閱2007184號文，只明確分期項目前期未驗收后期項目水土保持方案不予審批、同一建設(shè)主體已建項目水保未驗收不予審批，此情，在前個項目未驗收、且為另一主體單位的條件下是否可以進(jìn)行新項目的水保方案申報，如果不可行，是否有文件依據(jù)和支撐性文件。謝謝！答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知（國發(fā)20156號）精神，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批不應(yīng)設(shè)置前置審批條件。因此，您所提到的前個項目未驗收的情況下，同一主體單位可以進(jìn)行新項目的水土保

33、持方案申報。同時，在水土保持方案符合水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，滿足水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求，符合水土保持方案技術(shù)評審?fù)ㄟ^條件的情況下，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出行政許可決定。24咨詢內(nèi)容 您好，請問在河道內(nèi)采砂按規(guī)定不需編報水土保持報告書，但河道采砂后將砂石材料堆放于河道河灘地，又未在發(fā)改部門進(jìn)行立項審批，像這類項目是否需編報水土保持報告書？是否按占地面積繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)？謝謝！答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：按照水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定，您提到的河道采砂情況，不需編報水土保持方案。同時，按照水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管

34、理辦法（財綜20148號）第五條規(guī)定，河道采砂不計征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。25咨詢內(nèi)容 請問一下貴部，對于5月31日后的“雙五”以下項目，是不是不管那一級立項，均編報水土保持方案報告表，報縣一級水行政主管部門承諾制或者備案制。原先5號文就這樣規(guī)定，報告表報縣一級水行政主管部門審批。現(xiàn)在還是這樣嗎？謝謝！答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：問題一：關(guān)于報告表編制。按照水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見（水保2019160號）有關(guān)規(guī)定，您提到的“雙五”以下項目，即征占地面積在0.5

35、公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目，需編制水土保持方案報告表。問題二：關(guān)于報告表報送。按照開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定第八條規(guī)定，水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度。因此，您提到的報告表應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的立項情況，按要求報送對應(yīng)級別的水行政主管部門或者其他行政審批部門審批。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。26咨詢內(nèi)容平原區(qū)項目，不屬于國家級或省級重點治理區(qū)和預(yù)防區(qū)，且未處于水土流失易發(fā)區(qū)，是否需要編制水土保持方案？如果建設(shè)單位要求編制，審批機(jī)關(guān)是否可以安排審批？答復(fù)內(nèi)容您好！

36、感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：您提到的情況，生產(chǎn)建設(shè)項目如不屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，水行政主管部門不應(yīng)受理生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持方案審批申請。同時，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治生產(chǎn)建設(shè)中可能造成的水土流失。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。27咨詢內(nèi)容生產(chǎn)建設(shè)項目的范圍是什么？農(nóng)田水利建設(shè)、市政環(huán)境整治工程、田間土地整治、荒山綠化、土地復(fù)墾等項目需要編報水土保持方案嗎？有沒有政策法規(guī)支撐？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要編報水土保持保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項目

37、，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準(zhǔn)或備案）情況來確定。因此，您提到的農(nóng)田水利建設(shè)、市政環(huán)境整治工程、土地復(fù)墾等項目，如果屬于該情形，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制水土保持方案。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。28咨詢內(nèi)容您好！對于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）第三條（一）,涉及國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的具體解釋是指“由于建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化后涉及了重點預(yù)防和治理區(qū)”應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案；還是指只要建設(shè)項目位于兩區(qū)內(nèi)，其建設(shè)地點及規(guī)模發(fā)生變化就應(yīng)該補(bǔ)充或者修

38、改方案。答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）第三條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，涉及國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或者治理區(qū)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案。因此，您提到的兩種情況，都應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或修改水土保持方案。29咨詢內(nèi)容同志您好：我縣有一新建項目，占地90多畝，建筑面積14000平方米（1.4公頃），包括溫室大棚職工宿舍，林果苗圃苗木種植園區(qū)道路及停車場的建設(shè)?，F(xiàn)在正辦理備案手續(xù)，備案之后是否需要辦理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批呢？編制水土保持方案報告書還是報告表呢？政策法規(guī)有沒有對養(yǎng)殖場、

39、屠宰場、苗圃場等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)待呢？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：問題一：根據(jù)水土保持法第二十五條和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定，您提到的農(nóng)業(yè)種植實驗基地項目，如果地處山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，并在發(fā)展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制管理），則應(yīng)當(dāng)依法編報水土保持方案。問題二：按照水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見（水保2019160號）有關(guān)規(guī)定，征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。因此，您提到的項目占地90多畝的情況，

40、應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。問題三：對您提到的養(yǎng)殖場、屠宰場、苗圃場等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項目，我部沒有出臺過專門的優(yōu)待政策。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。30咨詢內(nèi)容一個旅游項目中，有流轉(zhuǎn)的林地，林地不開發(fā)建設(shè)只需要建設(shè)看護(hù)人員的房屋，這部分需要編制水土保持方案嗎？如果編制了需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)嗎？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：問題一：按照水土保持法、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，您提到的旅游項目（含流轉(zhuǎn)的林地等所有建設(shè)內(nèi)容）應(yīng)當(dāng)依法編報水土保持方案。問題二：按照水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財綜2014

41、8號）第七條第二款規(guī)定，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照征占用土地面積計征。因此，您提到的旅游項目應(yīng)當(dāng)按照征占用土地面積計征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。征占用土地面積指的是征占用土地的全部面積，不是其中項目建設(shè)占用的土地面積。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。31咨詢內(nèi)容 根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知（辦水保2020160號），承諾制水土保持方案報批前需要在其網(wǎng)站、所在地公共媒體網(wǎng)站或相關(guān)政府網(wǎng)站公示，請問：一、這里的網(wǎng)站公示是指業(yè)主自己官網(wǎng)/公共媒體網(wǎng)站/政府網(wǎng)站三個中有一個就行，還是自己官網(wǎng)加上公共

42、媒體網(wǎng)站/政府網(wǎng)站其中之一；二、公共媒體網(wǎng)站是限定新聞日報這類媒體，還是驗收公示網(wǎng)之類的其他網(wǎng)站也行？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：一、根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知（辦水保2020160號），承諾制水土保持方案報批前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在其網(wǎng)站、所在地公共媒體網(wǎng)站或相關(guān)政府網(wǎng)站向社會公開擬報批的水土保持方案全文。三種公開途徑選擇其一即可。二、對于公共媒體網(wǎng)站沒有特別指定，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w或者其他公眾熟悉的網(wǎng)站均可。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。32咨詢內(nèi)容 您好，有一個公路項目水土保持方案報告書已經(jīng)取得甘肅省水利廳批復(fù)，現(xiàn)其中一處服務(wù)區(qū)位置發(fā)生了變更（僅位置變更），項目處于國家級水土保持重點預(yù)防區(qū)，變更位置的服務(wù)區(qū)僅占地4公頃，請問這種情況需要進(jìn)行原水土保持方案的變更嗎？還是只要編報這個服務(wù)區(qū)報告表？還是不需要變更？答復(fù)內(nèi)容您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）（辦水保201665號）第三條和第四條規(guī)定了需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的情形，請您對照上述規(guī)定確定項目水土保持方案變更事宜。針對具體情況，請您進(jìn)一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。33咨詢內(nèi)容 您好：2020年7月28日，水利部辦公廳印發(fā)