醫(yī)學精品課件《職業(yè)病防治法》安全監(jiān)管部門職責解讀

1、職業(yè)病防治法安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關職責解讀二一二年七月 2021/7/15 星期四1職業(yè)病防治法 共七章90條2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過； 2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過修改決定。概 況修改著重解決三方面的問題：（1）強化用人單位依法落實職業(yè)病防治措施的職責；（2）職業(yè)病診斷鑒定難問題；（3）監(jiān)管體制不順暢問題。2021/7/15 星期四2職業(yè)病防治法 將預防、控制和消除職業(yè)病危害作為首要的立法目的 ；預防：前期預防（包括職業(yè)病危害項目申報、“三同時”、宣傳教育等制度，由安監(jiān)部門負責）、勞動過程防護（用人單

2、位主體責任、安監(jiān)部門監(jiān)管責任）；控制：改善工作條件，確保工作場所職業(yè)病危害因素符合標準（安監(jiān)部門監(jiān)管及服務促進落實責任）。概 況2021/7/15 星期四3概 況新修改的職業(yè)病防治法共90條（增加11條） 安監(jiān)部門職責 共35條35條中，由原法中“衛(wèi)生行政部門”修改為“安全生產監(jiān)督管理部門”25款；修改為衛(wèi)生、安監(jiān)部門共同負責11款；修改為“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門”7款；修改為“有關主管部門”1款；新增7款。2021/7/15 星期四4第一章 總則（共13條，其中3條相關） 第二條 本法適用于中華人民共和國領域內的職業(yè)病防治活動。 職業(yè)病的分類和目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理

3、部門、勞動保障行政部門制定、調整并公布。 新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：職業(yè)病目錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002108號）：十大類115種 （正在組織修訂）2021/7/15 星期四5第一章 總則（共13條，其中3條相關） 第九條 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。 國務院安全生產監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務院確定的職責 ，負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責， 負責本行政區(qū)域內職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府

4、有關部門在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四6第一章 總則（共13條，其中3條相關） 第十一條 縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應當加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的職業(yè)健康意識、自我保護意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護權利的能力。 新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四7第二章 前期預防（共7條，其中6條相關） 第十五條 用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（六）法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門、

5、安全生產監(jiān)督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。 新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 （GBZ1-2010）安全監(jiān)管局負責（中編辦104號文件）用人單位職業(yè)危害工程控制職業(yè)防護設施個體防護設施2021/7/15 星期四8第二章 前期預防（共7條，其中6條相關） 第十六條 國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監(jiān)督管理部門申報危害項目，接受監(jiān)督。職業(yè)病危害因素分類目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定、調整并公布。 職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理

6、部門制定。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：職業(yè)病危害項目申報辦法 （總局令第48號，2012年）煤礦職業(yè)健康統(tǒng)計制度（安監(jiān)總統(tǒng)計201180號）2021/7/15 星期四9第二章 前期預防（共7條，其中6條相關） 第十七條 新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向安全生產監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告。安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。建設項

7、目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四10第二章 前期預防（共7條，其中6條相關） 第十八條 建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經安全生產監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經安全生產監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：建設項

8、目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（總局令第51號，2012年）建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）（安監(jiān)總安健201273號 ）2021/7/15 星期四11第二章 前期預防（共7條，其中6條相關） 第十九條 職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設立的取得國務院安全生產監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法 （總局令第50號，2012年）2021/7/15 星期四12第二章 前期預防（共7條，其中6條相關） 第二

9、十條 國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理。具體管理辦法由國務院制定。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件： 高毒物品目錄 （衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2003142號）使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（國務院令第352號，2002年 ）塵肺病防治條例（1987年）2021/7/15 星期四13第三章 勞動過程中的防護與管理 （共23條，其中6條相關） 第二十七條 用人單位應當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。用人單位應當按照國務院安全生產監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地

10、安全生產監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布。職業(yè)病危害因素檢測、評價由依法設立的取得國務院安全生產監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構所作檢測、評價應當客觀、真實。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（總局令第47號，2012年）2021/7/15 星期四14第三章 勞動過程中的防護與管理 （共23條，其中6條相關） 第二十八條 職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構依法從事職業(yè)病危害因素檢測、評價工作，接受安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。安全生產監(jiān)督管理部門應當依法履行監(jiān)督職責。

11、新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法 （總局令第50號，2012年）2021/7/15 星期四15第三章 勞動過程中的防護與管理 （共23條，其中6條相關） 第三十條 向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的化學品、放射性同位素和含有放射性物質的材料的，應當提供中文說明書。. 國內首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，按照國家規(guī)定經國務院有關部門批準后，應當向國務院衛(wèi)生行政部門、安全生產監(jiān)督管理部門報送該化學材料的毒性鑒定以及經有關部門登記注冊或者批準進口的文件等資料。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四16第三章 勞動過程中的

12、防護與管理 （共23條，其中6條相關） 第三十六條 對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院安全生產監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件：用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法 （總局令第49號，2012年）2021/7/15 星期四17第三章 勞動過程中的防護與管理 （共23條，其中6條相關） 第三十八條 發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門。安全生產監(jiān)

13、督管理部門接到報告后，應當及時會同有關部門組織調查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應當組織做好醫(yī)療救治工作。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任配套法規(guī)和文件： 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 (國務院令第376號，2003年）2021/7/15 星期四18第三章 勞動過程中的防護與管理 （共23條，其中6條相關） 第四十三條 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應當按照職責分工，加強對用人單位落實職業(yè)病防護管理措施情況的監(jiān)督檢查，依法行使職權，承擔責任。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任第二十七條、第二十八條、第四十三條對安監(jiān)部門監(jiān)督用人單位、工作場所定期檢測評價、監(jiān)督技術服務機構和落實職業(yè)病防護管理三個方面提

14、出了明確要求?？雌饋砗唵?，卻是安監(jiān)部門非常具有挑戰(zhàn)性的工作。2021/7/15 星期四19第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關） 第四十八條 用人單位應當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料；安全生產監(jiān)督管理部門應當監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動者和有關機構也應當提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關的資料。職業(yè)病診斷、鑒定機構需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作場所進行現(xiàn)場調查，也可以向安全生產監(jiān)督管理部門提出，安全生產監(jiān)督管理部門應當在十日內組織現(xiàn)場調查。用人單位不得拒絕、阻撓。新法賦予安監(jiān)部門的

15、權力與責任2021/7/15 星期四20第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關） 第四十九條 職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料的，診斷、鑒定機構應當結合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述、安全生產監(jiān)督管理部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結論。勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產，無用人單位提供上述資料的，診斷、鑒定機構應當提請安全生產監(jiān)督管理部門進行調查，安全生產監(jiān)督管理部門應當自接到申請之日起三十日內對

16、存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素情況作出判定；有關部門應當配合。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四21第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關） 第五十一條 用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應當及時向所在地衛(wèi)生行政部門和安全生產監(jiān)督管理部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應當向所在地勞動保障行政部門報告。接到報告的部門應當依法作出處理。 新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任落實以上三條職責，我們還缺乏實踐以及相應的規(guī)章2021/7/15 星期四22第五章 監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關） 第六十三條 縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管

17、理部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責劃分，對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查。 新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四23第五章 監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關） 第六十四條 安全生產監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（一）進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調查取證；（二）查閱或者復制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關的資料和采集樣品；（三）責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。 。 (規(guī)定了安監(jiān)部門監(jiān)督檢查時的三項權力。 )新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四24第五章 監(jiān)督檢查（共7條，其

18、中4條相關） 第六十五條 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安全生產監(jiān)督管理部門可以采取下列臨時控制措施：（一）責令暫停導致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備；（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，安全生產監(jiān)督管理部門應當及時解除控制措施。 (規(guī)定了發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安監(jiān)部門可以采取的三項臨時控制措施。)新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任上述3條都是即時處置權，也就是行政強制權。 目前缺乏實踐與相應規(guī)章2021/7/

19、15 星期四25第五章 監(jiān)督檢查（共7條，其中4條相關） 第六十八條 安全生產監(jiān)督管理部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責時，不得有下列行為：（一）對不符合法定條件的，發(fā)給建設項目有關證明文件、資質證明文件或者予以批準；（二）對已經取得有關證明文件的，不履行監(jiān)督檢查職責；（三）發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害的，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制措施；（四）其他違反本法的行為。 新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任第五章其余三條分別規(guī)定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員（包括安監(jiān)）執(zhí)法品行、執(zhí)法權力和執(zhí)法能力方面的要求。 2021/7/15 星期四26新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任說明：除上述條款明確提出安監(jiān)部門

20、的職責以外，還有相當多的條款（尤其是第三章）雖然沒有提及安監(jiān)部門，但仍然存在需要履行的職責。如： 第二十一條，對于職業(yè)衛(wèi)生管理人員的條件要求？ 第二十二條，用人單位應當保障職業(yè)病防治所需的資金投入，如何保證實施？資金來源和比例如何規(guī)定？ 第二十五條，要求用人單位應當在醒目位置設置公告欄。公告欄標準如何要求（尺寸、位置等）？設置的數(shù)量？ 第三十五條，用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓，有哪些具體要求？ 等等2021/7/15 星期四27第六章 法律責任（共17條，其中相關權力10條，責任3條） (法律責任不僅賦予了安監(jiān)部門相應的處罰權，也給安監(jiān)部門劃出了高壓線。 ) 第七十條 建設單位違反前期預防規(guī)定的法律責任，包括警告；罰款；責令停止作業(yè)，或者提請責令停建、關閉（共4款）。 第七十一條 用人單位等違反勞動過程中防護與管理規(guī)定的法律責任，包括；警告；罰款（共4款）。 第七十二條 用人單位未履行有關法定義務的法律責任，包括警告，并處罰款（共5款）。 第七十三條 用人單位違反本法強制性規(guī)定應承擔的法律責任，包括警告；罰款；停止作業(yè)，或提請責令關閉（共11款）。 第七十四條 供應商向用人單位提供可能產生職業(yè)病危害的設備、材料的法律責任，包括警告，并處罰款。新法賦予安監(jiān)部門的權力與責任2021/7/15 星期四28第六章 法律責任（共17條，其中