《公共事務(wù)的治理

1、（完整）公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告（完整）公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告編輯整理:尊敬的讀者朋友們：這里是精品文檔編輯中心，本文檔內(nèi)容是由我和我的同事精心編輯整理后發(fā)布的，發(fā)布之前我們 對(duì)文中內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)校對(duì)，但是難免會(huì)有疏漏的地方，但是任然希望（完整）公共事務(wù)的治理之 道讀書報(bào)告）的內(nèi)容能夠給您的工作和學(xué)習(xí)帶來便利。同時(shí)也真誠(chéng)的希望收到您的建議和反 饋，這將是我們進(jìn)步的源泉，前進(jìn)的動(dòng)力。本文可編輯可修改，如果覺得對(duì)您有幫助請(qǐng)收藏以便隨時(shí)查閱，最后祝您生活愉快 業(yè)績(jī)進(jìn)步，以 下為（完整）公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告的全部?jī)?nèi)容。(完整)公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告公共事物的治理之道讀書報(bào)告關(guān)學(xué)誠(chéng)內(nèi)蒙古大

2、學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理班終于讀完了這本公共事物的治理之道，這本書著眼于小規(guī)模公共池塘資源問題的研 究，在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主組織和治理公共事物的制度理論，從而在企 業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，為面臨公共選擇悲劇的人們開辟了 新的路徑，為避免公共事物的退化、保護(hù)公共事物、可持續(xù)地利用公共事物從而增進(jìn)人類的福 利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。書中對(duì)公共池塘資源的研究對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的社區(qū)治理，也有很 大的啟發(fā)。首先，是對(duì)公地治理的反思。在公共事物的治理之道一書中，作者埃莉諾 奧斯特羅姆首次系統(tǒng)地總結(jié)了人們用之以分析公共事物解決之道的三個(gè)理論模型，分 別是哈丁的

3、“公地悲劇、博弈論的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯,這 些理論模型都說明個(gè)人的理性行動(dòng)最終導(dǎo)致集體的非理性，正如亞里士多德所說“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所 有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些 相關(guān)的事物?！弊髡哂址治隽水?dāng)前處理公共資源難題的兩種政策方案：一是以“利 維坦”為唯一方案，即政府對(duì)公共池塘資源實(shí)行外部強(qiáng)制性管制，實(shí)行公共控制，但 這必須建立在信息準(zhǔn)確、監(jiān)督能力強(qiáng)、制裁可靠有效的以及行政費(fèi)用為零這些假定 的基礎(chǔ)上，很顯然，這些條件在現(xiàn)實(shí)中并不能完全滿足；二是以私有化為唯一方案， 通過創(chuàng)立一種私有財(cái)

4、產(chǎn)制度來終止公共財(cái)產(chǎn)制度，但是這種排除公有化的方案成本 較高，而且對(duì)于一些無法劃分的流動(dòng)性的資源如海洋、漁場(chǎng)，則無法建立私有產(chǎn)權(quán) 制度。作者運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探 索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她認(rèn)為 純 公有或是純私有的制度都較為膚淺，沒有徹底的私有化，也沒有完全的政府權(quán)力的控 制,于是提出了一個(gè)公私混合，存在與政府和市場(chǎng)之外的的新的模型：自籌資金的合 約執(zhí)行博弈一-通過局中人的相互訂立協(xié)議并設(shè)立一個(gè)外在的仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行，這個(gè)模 型的提出也是本書寫作內(nèi)容的創(chuàng)新之處。自籌資金的模型主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：協(xié)議的主體是局中人，因

5、此他們對(duì)局中各種策略有詳實(shí)而準(zhǔn)確的信息（完整）公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告（2）仲裁者的工作僅僅是幫助各方找出解決在執(zhí)行工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的問題的方 法，而這些工作規(guī)則是各方自己已經(jīng)同意了的；（3）因?yàn)榫种腥吮旧淼睦嬖V求，同時(shí)他們擁有準(zhǔn)確的信息，因此他們關(guān)注其他 局中人的行為，有監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。作者通過分析自己提出的新模型，否定了 “公共資源將不可避免地陷入公地悲劇 的隱喻，同時(shí)反對(duì)基于這種隱喻來制定政策的做法。其次，是制度分析的方法。作者為了更好地明確說明她的理論，將公共池塘資 源的類型做了限定：（1）是可再生而非不可再生的資源；（2）資源是相當(dāng)稀缺的，而不是充足的；（3）資源使用者可以相互傷害，但

6、參與者不可能從外部來傷害其他人。在第二章中，作者提出了制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問 題，需要解決三個(gè)問題：（1）新制度的供給問題，（2）可信承諾問題，（3）相互監(jiān) 督問題.在第三章中，作者分析了承諾和監(jiān)督問題和兩者之間的關(guān)系，承諾和監(jiān)督在 策略上是相連接的，監(jiān)督不僅對(duì)監(jiān)督者產(chǎn)生了私人利益，也為其他人帶來的共同利 益。在第四章中，作者研究了制度供給問題，以美國(guó)大洛杉磯地區(qū)南部一系列地下 水流域的管理制度為例，此案例中的制度變遷是在一個(gè)促進(jìn)型政治體制中漸進(jìn)、連 續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷，在這里，每個(gè)流域都建立了一個(gè)民間協(xié)會(huì)，為面對(duì)面地 討論共同問題和未來可能采取的共同策略提供了論

7、壇，論壇使得決策結(jié)構(gòu)從互不溝 通的獨(dú)立決策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙嗷ソ涣鞲髯赃x擇基礎(chǔ)上的決策。除了民間協(xié)會(huì)提供了 一套機(jī)制外，還有一項(xiàng)個(gè)人擁有訴訟權(quán)利的法庭制度，以解決關(guān)于資源的爭(zhēng)端。這 對(duì)于我國(guó)公共資源的治理很有借鑒意義。本書寫作的特別之處還在于書中用了大量的案例，有瑞士、日本、菲律賓等地長(zhǎng) 期續(xù)存的自主組織和自主治理分析，也有對(duì)土耳其漁場(chǎng)、加利福尼亞地下水等失敗和 脆弱的制度的分析.作者選取這些案例有三個(gè)主要的依據(jù)：（1）治理長(zhǎng)期存續(xù)的公共 池塘資源；（2）變更現(xiàn)存的制度安排； （3）未能解決持續(xù)存在的公共池塘資源問題 等.作者通過理論與實(shí)際的結(jié)合，來論證自己的觀點(diǎn)，使得內(nèi)容更具體，更有說服(完整)

8、公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告力.通過對(duì)這些案例的分析，作者總結(jié)出了一套長(zhǎng)期存續(xù)的公共池塘資源制度中所闡 述的設(shè)計(jì)原則：清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池 塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致。集體選擇的安排。絕大多數(shù)手操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對(duì)操作規(guī)則 的修改。監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者。分級(jí)制裁。違反操作規(guī)則的占用著很有可能受到其他占用者、有關(guān)官員或他 們兩者的分級(jí)制裁。沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過低成本的地方公共論壇, 來解決占用者和官員之間的沖突。對(duì)組織權(quán)最低限度

9、的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的 挑戰(zhàn).嵌套式企業(yè)。將占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)在一 個(gè)多層次的嵌套式企業(yè)中加以組織.作者認(rèn)為，這些原則是在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，它們是長(zhǎng)期有效的公共 池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件，“這些設(shè)計(jì)原則對(duì)公共池塘資源及 其相關(guān)制度的存續(xù)性提供了一種可信的解釋。這些設(shè)計(jì)原則能影響激勵(lì)，使占用 者能夠自愿遵守在這些系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的操作規(guī)則，監(jiān)督各自對(duì)規(guī)則的遵守情況，并把 公共池塘資源的制度安排一代一代地維持下去。 最后，是對(duì)社區(qū)治理的啟發(fā).在書的第一章，作者即提出了本書的三個(gè)目標(biāo)：對(duì)已經(jīng)運(yùn)用于許多自然資源治理政策分析的基

10、礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)判；列舉治理和管理這些資源的成功以及不成功的實(shí)例；著手開發(fā)更好的認(rèn)識(shí)工具，以明晰為管制許多不同類型的資源而設(shè)計(jì)的自主 治理制度安排的效能和局限性.從書中內(nèi)容可見，公共事物的治理之道這本書對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理也有著借（完整）公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告鑒意義。首先分析以下當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理存在的問題：（1）無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約。目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)， 適應(yīng)社區(qū)治理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏，這制約了社區(qū)改革和社 區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。（2）居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理的積極性不高,社區(qū)意識(shí)淡薄，而且社區(qū)居民在社 區(qū)治理中只是被動(dòng)地參與管理，而沒有成為社區(qū)治理的主體。（

11、3）社區(qū)職能行政色彩太濃，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)自治制度又不健全，行 政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，造成社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇 低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng).（4）社區(qū)公共資源的管理存在漏洞，對(duì)公共資源的分配的合理性經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議 和矛盾，如對(duì)社區(qū)中的衛(wèi)生，公共設(shè)施而產(chǎn)生的糾紛不斷，不利于社區(qū)治理.針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)治理存在的問題，結(jié)合書中所分析的制度，可以看出，社區(qū) 治理最重要的是要實(shí)現(xiàn)多中心治理，社區(qū)，居民，企業(yè)共同治理。書中作者總結(jié)出 的長(zhǎng)期續(xù)存的公共池塘資源的八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則對(duì)社區(qū)治理有很大的啟發(fā)。對(duì)于社區(qū)來說，首先社區(qū)的私人空間和公共空間要有一個(gè)明確的界定，對(duì)于社

12、區(qū) 公共資源的的使用如哪些是公共產(chǎn)品，哪些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，哪些是俱樂部產(chǎn)品也要 有明確的說明。社區(qū)治理還要根據(jù)每個(gè)社區(qū)不同的實(shí)際情況來制定公共資源供應(yīng)的 規(guī)則，不同的地方有不同的歷史風(fēng)俗，習(xí)慣，就像社區(qū)治理中出現(xiàn)沈陽(yáng)模式與上海模 式兩種各有千秋的社區(qū)治理方式。特別是對(duì)于農(nóng)村自治來說，這種地域性的，風(fēng)俗性 的差異就更加明顯，實(shí)現(xiàn)自治也就顯得更加復(fù)雜。其次，社區(qū)的決策要符合集體選擇的安排，社區(qū)參與是民主決策、監(jiān)督、管理的 統(tǒng)一,要提高社區(qū)參與程度，做到協(xié)商民主與契約民主的統(tǒng)一，例如麻柳鄉(xiāng)的麻柳模 式，執(zhí)政黨和政府只是扮演價(jià)值導(dǎo)向，整合民意和構(gòu)建合作治理機(jī)制的角色，而不是 直接參與決策。社區(qū)治理中解決沖突的機(jī)制也很重要，實(shí)行多中心治理意味著有許多不同的利益 主體參與到社區(qū)治理中，沖突與矛盾是不可避免的，所以要發(fā)揮居民區(qū)議事協(xié)商委 員會(huì)的作用，同時(shí)制定相應(yīng)的法律規(guī)章來規(guī)定各主體的權(quán)利與義務(wù).（完整）公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告此外，多中心治理也要制定必要的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止一方利用公共權(quán)