國資授權(quán)經(jīng)營體制改革方案PPT模板課件

1、國資改革授權(quán)經(jīng)營體制推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知是為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)而制定的法規(guī)。國資改革授權(quán)經(jīng)營體制前言導(dǎo)讀按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，近年來，履行國有資本出資人職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)（以下稱出資人代表機(jī)構(gòu)）堅(jiān)持以管資本為主積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，監(jiān)管效能有效提升，國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。但也要看到，政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機(jī)

2、構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高。目錄1234國資改革方案總體思路優(yōu)化履職方式與授權(quán)放權(quán)加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)完善監(jiān)管體系堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)國資改革方案總體思路第一部分國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知是為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)而制定的法規(guī)。切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國有資本規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)

3、國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)思想國資改革方案總體思路國資改革方案總體思路堅(jiān)持政企分開政資分開堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革全過程和各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)

4、導(dǎo)作用，確保國有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、重大決策部署。國資改革方案總體思路權(quán)責(zé)明晰政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界。放管結(jié)合。加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平國資改革方案總體思路出資人代表機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式主要目標(biāo)切實(shí)減少對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)。國有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會(huì)，董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí)。將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。到2022年

5、，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效優(yōu)化履職方式與授權(quán)放權(quán)第二部分國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知是為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)而制定的法規(guī)。優(yōu)化履職方式與授權(quán)放權(quán)發(fā)揮董事作用創(chuàng)新監(jiān)管方式建立健全董事人才儲(chǔ)備庫和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度出資人代表機(jī)構(gòu)以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對(duì)國家出資企業(yè)進(jìn)行分類管理、分類授權(quán)放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化

6、的履職方式，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，不斷提高監(jiān)管效能。優(yōu)化履職方式與授權(quán)放權(quán)01制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)實(shí)行清單管理02依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化章程約束優(yōu)化履職方式與授權(quán)放權(quán)對(duì)未納入國有資本投資、運(yùn)營公司

7、試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對(duì)集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，明確由董事會(huì)其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)優(yōu)化履職方式與授權(quán)放權(quán)分類開展授權(quán)放權(quán)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)第三部分國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知是為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一

8、步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)而制定的法規(guī)。加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)完善公司治理。按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來；夯實(shí)管理基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推進(jìn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。指導(dǎo)推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)優(yōu)化集團(tuán)管控。國有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。在所出資企業(yè)積極發(fā)

9、展混合所有制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高資本流動(dòng)性，放大國有資本功能。提升資本運(yùn)作能力。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作。加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺(tái)健全制度創(chuàng)新手段監(jiān)督資源責(zé)任追究出資人代表機(jī)構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用信息技術(shù)，整合包括產(chǎn)權(quán)、投資和財(cái)務(wù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，搭建連通出資人代表機(jī)構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。建立模塊化、專業(yè)化的信息采集、分析和報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和及時(shí)性。加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察

10、、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，結(jié)合中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革的要求;明確企業(yè)作為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)第四部分國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知是為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)而制定的法規(guī)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)對(duì)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)授權(quán)主體的黨委（黨組）要加強(qiáng)

11、對(duì)授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入研究授權(quán)放權(quán)相關(guān)問題，加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)國家出資企業(yè)黨的建設(shè)。國家出資企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨中央、上級(jí)黨組織堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，并作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。要妥善處理好各治理主體的關(guān)系，董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體要自覺維護(hù)黨組織權(quán)威，根據(jù)各自職能分工發(fā)揮作用，既要保證董事會(huì)對(duì)重大問題的決策權(quán)，又要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現(xiàn)。董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組織決定，向黨組織報(bào)告落實(shí)情況。充分發(fā)揮企

12、業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)周密組織科學(xué)實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。出資人代表機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)放權(quán)的主體責(zé)任。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加快研究制定配套政策措施，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)踐，形成合力共同推進(jìn)改革工作。（二）健全法律政策，完善保障機(jī)制。加快推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作，制定出臺(tái)配套政策法規(guī)，確保改革于法有據(jù)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)建立健全督查制度，加強(qiáng)跟蹤督促，定期總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，確保穩(wěn)步推進(jìn)。做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍堅(jiān)持鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿