《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》編制說明

1、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程編制說明-森林資源 規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查規(guī)程編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查規(guī)程編制項(xiàng)目經(jīng)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審核批準(zhǔn)， 列入二?？四年第一批省地方標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃（浙質(zhì)標(biāo)發(fā)2004181號(hào)）。本標(biāo)準(zhǔn)主管部門為省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)起草單位是省森林資源監(jiān)測中心。2、主要 工作過程2004年6月編制完成了浙江省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（試行），省 林業(yè)廳發(fā)文頒布，在全省試行。經(jīng)過2004年,2006年部分縣（市、區(qū)）使用，總結(jié)使用經(jīng)驗(yàn)，修改、完善一些技 術(shù)規(guī)定，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)于2006年3月開始編制，直到2006年11

2、月初完成初稿。省林業(yè)廳準(zhǔn) 備發(fā)文至市、縣市林業(yè)主管部門征求意見。計(jì)劃意見收回后匯總，形成送審稿。二、編制原則和確定內(nèi)容的論據(jù)1、編制原則,1,全局性原則要從全局利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家、本省林業(yè)發(fā)展政策，有利于促進(jìn)森林資源 調(diào)查技術(shù)發(fā)展。,2,正確性與系統(tǒng)性原則在描述調(diào)查操作與調(diào)查管理活動(dòng)過程時(shí)，規(guī)定的條款必須明確而無歧義，力求 完整，內(nèi)容正確，排除人為的隨意性。森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容多、操作過程環(huán)節(jié)多，各種操作過程之間，應(yīng)保持 良好的相容性，即不僅要協(xié)調(diào)一致不產(chǎn)生矛盾，而且要各自為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)承擔(dān)1好相應(yīng)的任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)程序、各項(xiàng)內(nèi)容之間關(guān)系清晰，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保 標(biāo)準(zhǔn)文件制訂的質(zhì)量，以及標(biāo)

3、準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)森林資源調(diào)查成果的質(zhì)量。，3,可操作性與 適用性要求符合林業(yè)的客觀實(shí)際，具有可操作性，確保標(biāo)準(zhǔn)頒布后有效貫徹實(shí)施。因 此，應(yīng)該做到深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)目前森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中存在的問 題，力求改進(jìn)和完善，充分滿足使用要求。,4,規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫順序和編排格式，章條劃分及編號(hào)等，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要 求。,5,程序性遵守標(biāo)準(zhǔn)制定的一般程序。2、確定內(nèi)容的論據(jù),1,森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定2003年4月國家林業(yè)局頒發(fā)了森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定（林資 發(fā),2003,61號(hào)），該主要技術(shù)規(guī)定確定了森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的主要內(nèi)容。,2,森林資源經(jīng)營管理實(shí)踐要求森林資源

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的核心是提供縣域范圍的、詳細(xì)的森林資源信息。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代森林資源經(jīng)營管理實(shí)踐對(duì)森林資源信息的要求，確定本標(biāo) 準(zhǔn)的主要內(nèi)容。三、預(yù)期效果1、促進(jìn)森林資源建設(shè)一是進(jìn)一步合理區(qū)劃小班，使小班成為森林經(jīng)營、森林管理的基本單位，通過 小班調(diào)查、監(jiān)測，評(píng)價(jià)森林經(jīng)營效果;二是在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中進(jìn)一步落實(shí) 生態(tài)公益林，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè);三是明確提出生態(tài)公益林分經(jīng)過界定的公益 林、未經(jīng)界定的公益林，克服沒有中間過渡狀態(tài)的敝端。22、促進(jìn)森林資源信息共享和統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)按照森林資源信息共享原則，建設(shè)森林資源信息統(tǒng)一平臺(tái)，調(diào)查成果為各項(xiàng)林 業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料。同時(shí)，各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)對(duì)森林資源

5、數(shù)量和質(zhì)量的貢獻(xiàn)反映 在小班數(shù)據(jù)中。3、增強(qiáng)技術(shù)文件的嚴(yán)密性和可讀性按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查規(guī)程，使技術(shù)文件的表達(dá)更加明 確，條理更加清晰，方便調(diào)查人員理解、查閱、使用。4、提高森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作的規(guī)范性通過準(zhǔn)確理解技術(shù)要求和操作流程，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高調(diào)查記 錄、調(diào)查操作的規(guī)范性，提高調(diào)查質(zhì)量。5、加強(qiáng)對(duì)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作的管理規(guī)程中明確調(diào)查環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的要求，注重工作程序管理、調(diào)查操作業(yè)務(wù) 管理的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門重視調(diào)查工作，使調(diào)查監(jiān)測成為資源管理的組 成部分。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比情況國際、國外的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查一般稱森林

6、經(jīng)理調(diào)查，區(qū)劃小班、開展小 班調(diào)查是基本的調(diào)查方法。因此，小班調(diào)查作為森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的基本方 法，在國內(nèi)外是一致的。小班調(diào)查因子包括地類因子、林分因子、土壤因子、森林更新因子、經(jīng)營目 的、權(quán)屬，以及少量的生態(tài)因子、森林健康因子，各國的具體要求有所不同。本細(xì)則仍以傳統(tǒng)的地面調(diào)查、目測調(diào)查方法為主，也引進(jìn)了遙感調(diào)查方法。國 外可能更多地應(yīng)用遙感調(diào)查方法。五、與有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定了森林資源調(diào)查任務(wù)和負(fù)責(zé)部門，本細(xì)則是對(duì)有關(guān)法 律法規(guī)條文的實(shí)施。中華人民共和國森林法第十四條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門 負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。中華人民共和 國森林法實(shí)施條例第十一條規(guī)定，重點(diǎn)林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林 經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織實(shí)施;其他森林資源調(diào)3查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主 管部門組織實(shí)施。浙江省森林管理?xiàng)l例第十二條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)行政主管部門 應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源監(jiān)測體系，定期組織森林資源調(diào)查?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門 應(yīng)當(dāng)建立森林資源檔案、統(tǒng)計(jì)、公告制度，每年逐級(jí)上報(bào)森林資源變化情況。六、重大分歧意見分歧較大的意見，一是小班區(qū)劃與生態(tài)公益林小班的關(guān)系，本細(xì)則的處