關(guān)于人力資源和社會保障部門職能轉(zhuǎn)變的解析(共14頁)

1、 寫作(xizu)背景改革開放以來，我國為了適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，在擴大就業(yè)、扶貧、建立最低生活保障制度方面都投入了巨大的力量，并且初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人力資源和社會保障體系發(fā)展相對滯后，也存在很多問題。新時期社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，需要人力資源和社會保障部門靈活應(yīng)變，轉(zhuǎn)變部門職能，調(diào)整政策，以便適應(yīng)中國當代(dngdi)的發(fā)展，滿足人民大眾的需求。摘要(zhiyo)關(guān)于人力資源和社會保障部門新時期職能轉(zhuǎn)變，本文將重點從基本職能，目前人力資源和社會保障體系存在的問題、存在問題的原因以及解決方案，相關(guān)部門如何轉(zhuǎn)變

2、管理職能等方面做具體分析。關(guān)鍵詞部門職能轉(zhuǎn)變、就業(yè)難、社會保險覆蓋、社會保障目 錄 寫作(xizu)背景1 摘 要1 關(guān)鍵詞1前 言3 一、人力資源和社會保障部門(bmn)定義及內(nèi)容 3 (一)定義(dngy)3 (二)人力資源和社會保障部門基本職能的內(nèi)容3 二、人力資源和社會保障部門職能管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題 4 （一）構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系問題4 （二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面困難5 （三）醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域太小，異地看病就醫(yī)困難5 （四）員工就業(yè)難和企業(yè)招不到人之間的矛盾5 三、人力資源和社會保障部門職能管理存在問題和困難的主要原因解 析 5 （一）我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對滯后

3、原因5 (二)導致擴大非公有制企業(yè)社保覆蓋面困難的因素分析 6（三）醫(yī)療保險異地就醫(yī)難成因分析7（四）就業(yè)難、招工難的原因分析8 四、人力資源和社會保障部門職能轉(zhuǎn)變的途徑方法解析8 （一）在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系方面的改進措施 8 （二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面的主要方向9 （三）關(guān)于解決異地就醫(yī)難問題的意見10 （四）解決就業(yè)難與招工難問題的方法解析11 五、結(jié)束語11 參考文獻13 致 謝13前 言為了促進(cjn)我國人力資源和社會保險體系的建立，加快相關(guān)部門職能改革和完善，本文將針對存在的重點問題進行總結(jié)分析，并就加大政企交流溝通、普及社保政策知識、完善就業(yè)機制等方面進行剖析解決。

4、一、人力資源和社會保障(sh hu bo zhn)部門定義及內(nèi)容（一）定義(dngy)中華人民共和國人力資源和社會保障部是統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策的中國國家權(quán)力機構(gòu)。十一屆全國人大一次會議第四次全體會議（2008.03.11）“國務(wù)院機構(gòu)改革方案”審議通過組建，同時組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。2008年3月31日正式掛牌，而其官方網(wǎng)站也于同日開始運行。（二）人力資源和社會保障部門基本職能的內(nèi)容人力資源和社會保障部門的基本職能可以分為十三個方面，個人認為比較有代表性和普遍社會意義的職能主要體現(xiàn)在人力資源配置、促進就

5、業(yè)、社會福利、社會保障體系完善等方面，本文僅列舉與論述有關(guān)的部分職能內(nèi)容。1、擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，起草人力資源和社會保障法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實施和監(jiān)督檢查。2、負責促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擬訂就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關(guān)部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策。3、統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。統(tǒng)籌擬訂城鄉(xiāng)社會保險及其補充保險政策和標準，組織擬訂全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法，統(tǒng)籌擬訂機關(guān)企事業(yè)單位基本養(yǎng)

6、老保險政策并逐步提高基金統(tǒng)籌層次。會同有關(guān)部門擬訂社會保險及其補充保險基金管理和監(jiān)督制度，編制全國社會保險基金預決算草案，參與制定全國社會保障基金投資政策。4、負責就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預測預警和信息引導，擬訂應(yīng)對預案，實施預防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會保險基金總體收支平衡。5、會同有關(guān)部門擬訂機關(guān)、事業(yè)單位人員工資收入分配政策，建立機關(guān)企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機制，擬訂機關(guān)企事業(yè)單位人員福利和離退休政策。6、統(tǒng)籌擬訂勞動、人事爭議調(diào)解仲裁制度和勞動關(guān)系政策，完善(wnshn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策，組織實施勞動監(jiān)察

7、，協(xié)調(diào)勞動者維權(quán)工作，依法查處重大案件。二、人力資源和社會保障部門(bmn)職能管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題 （一）構(gòu)建農(nóng)村社會保障(sh hu bo zhn)體系問題 我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對滯后，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。主要問題體現(xiàn)在以下方面：1、目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低根據(jù)我國20世紀90年代初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的近90%。城市人均享有的社會保障費為455元，相當于農(nóng)村人均的30倍之多。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農(nóng)

8、村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障也只是停留在社區(qū)化的層面上，距離社會化的概念還有很長遠的路要走。農(nóng)村勞動者就業(yè)的單位，包含大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)，對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了農(nóng)村勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。2、 我國農(nóng)村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟共同管理，一些地方商業(yè)保險公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農(nóng)村社會保

9、障體制的不健全、缺乏有效的法律保障，使得農(nóng)村社會保障工作無法可依，農(nóng)村社會保障基金使用風險大。社會保障基金經(jīng)常被用做他用，更被不法專權(quán)者貪污，造成了資金的大量流失。 唐莉、胡宏偉，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后的原因及對策 ，233網(wǎng)校論文中心，/nongcun/070124/14212393.html ，2007年1月24日3、 家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)更為迫切農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老(yng lo)功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24%

10、，進入了典型的老年社會。在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式面臨挑戰(zhàn)的時候，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的不健全和脆弱更加突出。（二）擴大(kud)非公有制企業(yè)(qy)社會保險覆蓋面困難我國現(xiàn)階段社會保險制度覆蓋面重點應(yīng)向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前我國國有企業(yè)和集體企業(yè)及其職工參加社會保險覆蓋率相對較好，而作為國民經(jīng)濟重要組成部分的非公有制企業(yè)不參?；虿焕U費的問題仍不容忽視，造成人力資源和社會保障部門想擴大社保覆蓋面的難度加大。（三）醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域太小，異地看病就醫(yī)困難目前，我國醫(yī)療保險制度改革已逐步完善發(fā)展，并取得了階段性成果。截止到2012年，我國醫(yī)保覆蓋面已經(jīng)達到95%以上。但是“看病難，看病貴，報銷難，負擔重”

11、仍然是當前群眾呼聲很高的熱點問題之一，然而這些矛盾在異地就醫(yī)人群中又顯得尤為突出。為了貫徹新醫(yī)改精神，國家出臺相關(guān)文件提出，加強異地就醫(yī)地的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控，大力推進區(qū)域統(tǒng)籌和建立異地協(xié)作機制，方便必需異地就醫(yī)參保人員的費用結(jié)算。然而，這些也只是從政策層面對基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作進行了規(guī)范，并沒有從根本上緩解基本醫(yī)療保險中異地就醫(yī) 人社部，【2009】190號文，關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見 ，2009年12月31日問題。異地就醫(yī)問題不僅是醫(yī)療部門的管理問題，也是社會問題、經(jīng)濟問題和政治問題。這個問題的存在與解決直接影響了現(xiàn)行醫(yī)療保險政策的順利執(zhí)行，關(guān)系到異地人員社會保障水

12、平的提高。（四）員工就業(yè)難和企業(yè)招不到人之間的矛盾 我國是勞動力大國，如何解決剩余勞動力的就業(yè)問題一直是困擾人力資源和社會保障部門的難題，尤其是近期關(guān)于大學生就業(yè)難的問題一度成為社會熱點。于此同時，眾多企業(yè)HR也在被一個問題所困擾，那就是招聘的問題，企業(yè)苦于招不到合適的人才。找工作難與招人難的矛盾成為解決就業(yè)的重大難題。三、人力資源和社會保障部門職能管理存在問題和困難的主要原因解析 （一）我國農(nóng)村社會保障(sh hu bo zhn)制度建設(shè)相對滯后原因。1、政府在農(nóng)村社會保障投入(tur)上相對不足首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、

13、個人共同負擔的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主。其次是各級政府重視力度和指導力度不夠，提出的建立多層次的社會保障體系，都是針對城鎮(zhèn)職工為主的，農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)還停留在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度的階段。至于經(jīng)濟落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規(guī)定。如果(rgu)農(nóng)村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標準的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會保障覆蓋面過于狹窄，保障體系也不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。

14、 2、 我國人口老化進程加快，即將進入老齡化社會，對于社會養(yǎng)老提出了日益嚴峻的考驗。 隨著我國經(jīng)濟實力的強大，人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口比重持續(xù)攀升。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年統(tǒng)計公報指出，截止到2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2，比上年末下降0.6個百分點。與此同時，公報顯示，2012年我國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3，比上年末提高0.59個百分點?！皠趧恿θ丝诘南陆禃觿±淆g化的速度，可以說是人口轉(zhuǎn)型的一個拐點。（二）導致擴大非公有制企業(yè)社保覆蓋面困難的因素分析 1、

15、非公有制企業(yè)和職工對參保態(tài)度都不積極多數(shù)員工對于社保的相關(guān)知識不了解，不清楚繳納社保的益處，缺乏維權(quán)意識，甚至主動要求不繳納社保。他們認為來到企業(yè)是一名打工者，能有一份適合自己的崗位掙點錢就感到心滿意足了，對參加養(yǎng)老保險和其他方面的福利待遇沒有過多的追求。再加上非公有制企業(yè)屬于私人和個體經(jīng)營者，多數(shù)業(yè)主從自身利益出發(fā)，怕加大成本，影響效益，不愿意參加養(yǎng)老保險。這樣就導致了非公有制企業(yè)和職工對于參加社會保險總體上熱情不高。 國家統(tǒng)計局，2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 ，中國經(jīng)濟網(wǎng)，/xwzx/gnsz/gdxw/201302/22/t20130222_24134296_3.shtml ，2

16、013年2月22日 2、 政策不完善、不合理，監(jiān)督處罰(chf)力度不夠。 相關(guān)部門雖然出臺的一些政策規(guī)定，對擴面征繳工作起到了一定的促進作用。但是我們發(fā)現(xiàn)有些政策規(guī)定不合理。比如：條例明確規(guī)定，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工屬于強制參保范圍，但在城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)的職工多數(shù)又是農(nóng)民(nngmn)身份，而有的政策規(guī)定農(nóng)民身份職工應(yīng)當參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險政策卻是自愿性的，這樣在具體操作中就出現(xiàn)了矛盾，給非公有制企業(yè)拒不參保留下了借口。而且對于企業(yè)不給員工參加社會保險的行為，國家缺乏相應(yīng)的法律支持，現(xiàn)階段多采用(ciyng)行政手段，比如罰款、一經(jīng)查出核實要補繳等措施，但這些措施并不能從根本上解

17、決問題，目前社會保障部門對于不如實參保的單位也不能及時發(fā)覺并處罰，每年的社保年審也基本停留在形式上。3、 非公有制企業(yè)員工身份結(jié)構(gòu)復雜，擴面資源底數(shù)難以核實。非公有制企業(yè)涉及的行業(yè)比較多，人員結(jié)構(gòu)復雜，用工行為管理不規(guī)范，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，而且部分企業(yè)適應(yīng)市場風險的能力比較脆弱，人員停業(yè)、歇業(yè)問題時有發(fā)生。這些都為準確掌握擴面資源，抓好擴面普查工作帶來很大難度。 （三）醫(yī)療保險異地就醫(yī)難成因分析 1、 各地就醫(yī)政策不統(tǒng)一 目前我國的醫(yī)保統(tǒng)籌還僅處于地區(qū)統(tǒng)籌階段，由于各地的經(jīng)濟情況不一，醫(yī)療保障的水平不同，在甲地繳費與在乙地繳費的方式和數(shù)額都有差異，在各地的醫(yī)保政策以及報銷比例也不相同，很難做到統(tǒng)

18、一標準，因此目前在醫(yī)保統(tǒng)籌還只能局限于本地區(qū). 2、異地就醫(yī)人員墊付費用高、報銷周期長 因為醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)不具有結(jié)算醫(yī)療費用的權(quán)利，導致醫(yī)保參保人在異地就業(yè)時需要先自行墊付全部醫(yī)療費用，然后由單位或個人回參保地醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)報銷，這樣就出現(xiàn)了墊付金額高、報銷周期長、手續(xù)繁瑣等問題。3、 各醫(yī)保定點機構(gòu)(jgu)協(xié)作少由于我國各地醫(yī)保機構(gòu)之間協(xié)作很少，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)對醫(yī)療費用在異地發(fā)生的真實性、合理性難以核實和監(jiān)督。本地醫(yī)療機構(gòu)也不愿意(yun y)放棄定點潛在的經(jīng)濟利益，因此就出現(xiàn)了想方設(shè)法限制本地參保人員異地就醫(yī)的社會現(xiàn)象，導致異地 吳碧娥，淺談非公有制企業(yè)參保率不高的成因及相關(guān)對策

19、 ，泉州晚報，2005年2月13日，視界版就醫(yī)(ji y)困難重重。 黃紅芳，我省五年內(nèi)多渠道培養(yǎng)百萬高技能人才 ，新華日報，2010年5月7日，A2版（四）就業(yè)難、招工難的原因分析 1、 我國勞動力總體上供大于求 首先我國人口基數(shù)大，勞動力總體上供大于求。我國在2013年有699萬大學生畢業(yè)走向社會，達到歷史新高，再加上往屆的畢業(yè)未未能就業(yè)的富余人員，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進一步加大。而2億多農(nóng)民工又是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一個特殊群體，也是我國目前產(chǎn)業(yè)工人的重要輸出力量。這兩個群體的疊加，既是就業(yè)的主力軍，也是就業(yè)壓力最大的承受者。 2、勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（企業(yè)需求）不相適應(yīng)如今大學生就

20、業(yè)都不大愿進中小企業(yè)，究其原因，怕是很多企業(yè)都是臨時性的用工，缺了再招，另外中小企業(yè)由于抗風險能力比較弱，首先考慮的是成本控制。隨著國家最低工資標準和福利的逐年提高，對于很多種小企業(yè)來說也面臨著勞動力成本的壓力。因此導致企業(yè)控制人力成本，盡量減少人員數(shù)量，同時在員工福利待遇、薪資休假方面也會有很多欠缺。在生活水平普遍提高的今天，就業(yè)者必然選擇在家啃老待業(yè)，繼續(xù)觀望，也不愿意輕易去一家看不上的企業(yè)工作。與此同時，就業(yè)者忽視了自身的技能、素質(zhì)水平與企業(yè)招聘崗位的匹配程度?，F(xiàn)行的市場用工告訴我們，高學歷不如普通技工，普通技工不如熟練農(nóng)民工，這種薪酬倒掛格局，凸顯的是現(xiàn)在的大學主要是重知識培養(yǎng)，輕能力

21、的鍛煉，所以有學歷沒能力、有文憑沒水平這種情況還是或多或少地存在。大學生作為勞動者中的主力軍，大多數(shù)都想到大城市、大企業(yè)、大機關(guān)、大單位去就業(yè)，不愿到小企業(yè)、基層去就業(yè)?？傊畡趧诱咦陨淼木C合素質(zhì)與當今企業(yè)的實際需求不適應(yīng)，是造成矛盾的主要原因。四、人力資源和社會保障部門職能轉(zhuǎn)變(zhunbin)的途徑方法解析（一）在構(gòu)建(u jin)農(nóng)村社會保障體系方面的改進措施1、 建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療(h zu y lio)制度近年來相關(guān)部門出臺的關(guān)于建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度，堅持農(nóng)民自愿，自主參加的原則。具體做法為：以大病統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病，農(nóng)民個人籌資一部分。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府

22、組織、引導、支持、補貼一大部分，由此建立縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可憑醫(yī)療證按比例從基金中報銷醫(yī)藥費。合作醫(yī)療不僅為農(nóng)村社會成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔著兒童的計劃免疫計劃生育地方病疫情監(jiān)測的任務(wù),并開展各項預防工作和愛國衛(wèi)生工作等幾年來試點工作已初見成效起到了減輕農(nóng)民看病的負擔的效果，得到農(nóng)民的熱烈歡迎，應(yīng)當在完善新農(nóng)合作醫(yī)療制度的前提下，繼續(xù)探索存在的問題。主要問題是籌集資金困難、管理費用過高、補償水平低和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差。另外農(nóng)村合作醫(yī)療還存在著很大的地區(qū)差異，富裕省份與貧困省份之間差距較大，特別是針對農(nóng)村流動人口的醫(yī)療保障還沒有制度安排，人們所期待的農(nóng)村醫(yī)療保障制度還未發(fā)揮巨大

23、作用，這些需要人力資源和社會保障部門放開視野，扎實做好應(yīng)對和改進工作。2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村社會保障問題的關(guān)鍵 由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣，要堅持“低水平、廣覆蓋、適度保障”的目標，建立“以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險”，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”，既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平對于解決目前的農(nóng)村社會保障問題，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系起著輔助作用。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，還可以增加農(nóng)民收入，這就涉及到了人力資源和社會保障部門

24、的促進就業(yè)的職能?，F(xiàn)階段農(nóng)村人口社會保險沒有保障的重要原因，是農(nóng)村當?shù)亟?jīng)濟能力有限，企業(yè)單位缺乏，不能保證穩(wěn)定的工作和收入，更沒有企業(yè)為他們參保，分擔社保費用的壓力。因此促進農(nóng)村當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Ξ數(shù)鼐蜆I(yè)是大大緩解農(nóng)村社會保障部門的壓力。 （二）擴大非公有制企業(yè)社會保險覆蓋面的主要(zhyo)方向 1、 完善立法，嚴格執(zhí)法，做好規(guī)范(gufn)和處罰工作 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過了中華人民共和國社會保險法，并且公布自2011年7月1日起施行。有了相關(guān)的法律文件作為法律支持，但是在實際操作中，對于企業(yè)的規(guī)范和懲處依然主要停留在行政規(guī)范的

25、層面上，人力資源和社會保障部門應(yīng)當利用好法律工具，聯(lián)合各有關(guān)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)。特別是稅務(wù)、工商部門要嚴格按照(nzho)省政府有關(guān)規(guī)定，對拒不參保的城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶不發(fā)稅票，不予年檢，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門條管的優(yōu)勢，把綜合治理的各項措施落到實處。徹底扭轉(zhuǎn)非公有制企業(yè)參保的被動局面。2、 結(jié)合非公有制企業(yè)特點，適當進行政策傾斜針對非公有制企業(yè)特點，建議國家和省勞動保障部門結(jié)合實際，制訂出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸納參保。比如：適當追補非公有制企業(yè)繳費年限，適當降低非公有制企業(yè)繳費比例等。就企業(yè)而言，國家每年都會根據(jù)當?shù)厣蠄蟮膯T工平均收入情況，進行最低社保繳納基數(shù)的上調(diào)，等于對參保企業(yè)和職工的最

26、低參保費用做了硬性規(guī)定。實際企業(yè)中員工的類別很多，收入差別很大，有些低收入人群按照最低社保基數(shù)參保，實際收入會導致正常生活難以為繼，勢必造成企業(yè)和職工的負面影響，所以可以考慮把強制參保與員工自愿選擇參?；鶖?shù)結(jié)合起來，進一步提高企業(yè)和員工的積極性。3、 強化領(lǐng)導強化領(lǐng)導就是強化服務(wù)，具體講，就是要給非公有制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展開好綠燈，創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境；就是要加大非公有制企業(yè)參加社會保險的宣傳力度，維護職工社會保障的合法權(quán)益；就是要加快完善社會保障體系建設(shè)，以保險促發(fā)展，以發(fā)展促保險，真正做到“兩手抓，兩手硬”，努力實現(xiàn)社會保險“一把傘”全覆蓋的目標。 （三）關(guān)于解決異地就醫(yī)難問題的意見 1、 實現(xiàn)區(qū)

27、域間聯(lián)合協(xié)同(xitng)管理現(xiàn)在各地社會保障部門都在努力擴大統(tǒng)籌范圍，有些地區(qū)也在試點，把實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌作為(zuwi)近期實現(xiàn)的目標，逐步消除省內(nèi)各統(tǒng)籌地區(qū)之間的管理壁壘。首先各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)在各自的信息管理系統(tǒng)中要建立省級統(tǒng)一標準的異地參保人員就醫(yī)管理模塊。建立公開統(tǒng)一的異地就醫(yī)信息平臺，這樣醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)可以通過異地就醫(yī)平臺查詢就醫(yī)信息，甚至實現(xiàn)跨地區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算。最后一步便是全國性的擴大統(tǒng)籌區(qū)域，由人力資源和社會保障部門出面指導、協(xié)作各省級經(jīng)辦機構(gòu)建立起省際異地醫(yī)療協(xié)管制度，確定好原則、標準和協(xié)作方式之后，各省簽署協(xié)管協(xié)議并分別進行實際運作。同時做好信息系統(tǒng)的更新，盡快建立異地就醫(yī)

28、監(jiān)管機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。 朱微娟，關(guān)于異地就醫(yī)省內(nèi)統(tǒng)籌的設(shè)想 ，中國.泗洪網(wǎng)，/art/2008/9/17/art_31_16968.html ，2008年9月17日 2、完善(wnshn)相關(guān)手續(xù)，防范杜絕醫(yī)療欺詐行為 個人認為主要應(yīng)該從兩個方面著手，一方面是人力資源和社會保障部門要聯(lián)合醫(yī)院，認真辦理住院手續(xù)，核實相關(guān)病人信息證件，防止冒名頂替行為。另一方面醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要認真核實報銷的票據(jù)等材料的真?zhèn)?，提高鑒別能力和警惕性，使偽造材料報銷的行為無處藏身。（四）解決就業(yè)難與招工難問題的方法解析1、政府制定和實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多崗位近年來，我國不斷強化政府促進就業(yè)的責任，初步建立以就業(yè)

29、促進法為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)?！笆濉逼陂g，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。事實證明政策的引導起了關(guān)鍵作用，人力資源和社會保障部門必須把促進就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。 2、 疏通招聘就業(yè)渠道，促進企業(yè)提高待遇，結(jié)合實際需求提高就業(yè)者素質(zhì)為了解決(jiju)兩難（招工難、就業(yè)難）的問題，關(guān)鍵在于促進招工需求與就業(yè)要求的匹配，既要引導企業(yè)合法經(jīng)營，提高自身的吸引力，又要結(jié)合企業(yè)的實際需求，提高求職者自身素質(zhì)，成為可用之才。人力資源和社會保障部門要加強社會再教育機構(gòu)的設(shè)置以及技能培訓的政策設(shè)施落實，促進待業(yè)者提高素質(zhì)，成為滿足社會需求的勞動力。與各大院校做好引導工作，