“五個(gè)一”授課－項(xiàng)目后評(píng)估管理－徐衛(wèi)東

1、項(xiàng)目后評(píng)估管理徐衛(wèi)東揭陽(yáng)分公司副總經(jīng)理2007.11,揭陽(yáng)中國(guó)移動(dòng)廣東“五個(gè)一活動(dòng)授課講座 1目錄計(jì)劃與組織二、工作流程一、概述執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋含義、類(lèi)型和基本特征起源、發(fā)展和國(guó)內(nèi)進(jìn)展與前評(píng)估和稽核審計(jì)的區(qū)別三、 OMC機(jī)房規(guī)范化整治項(xiàng)目后評(píng)估2概述含義從廣義上講，凡是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的人物、活動(dòng)、事件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，給予結(jié)論性的評(píng)判，以昭示后人的工作就是后評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，是指對(duì)投資領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的后評(píng)估。什么叫后評(píng)估在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的某一階段或竣工驗(yàn)收后的某一時(shí)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，并將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及項(xiàng)目完成后的最終成果和影響與項(xiàng)目決策時(shí)確定的各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行全面

2、系統(tǒng)的對(duì)比，找出差異，分析原因，得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，反饋給決策部門(mén)的工作。項(xiàng)目后評(píng)估的具體含義3概述項(xiàng)目周期4為什么做后評(píng)估閉環(huán)投資管理的要求目前投資管理中的問(wèn)題投資管理仍是開(kāi)環(huán)管理，沒(méi)有形成閉環(huán)的投資管理體系投資管理的精力主要集中于計(jì)劃的編制和項(xiàng)目的審批上，而對(duì)于戰(zhàn)略、規(guī)劃以及項(xiàng)目后評(píng)估的分析投入明顯不足閉環(huán)投資管理對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估的要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)估，形成有效的反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)投資管理的閉環(huán)體系逐步實(shí)現(xiàn)投資管理體系由“橄欖型向“啞鈴型的轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目前期等工作合理流程化，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估的地位和作用戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃投資計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)閉環(huán)投資管理體系5為什么做后評(píng)估完整項(xiàng)目周

3、期的要求23456可研階段設(shè)計(jì)階段開(kāi)工準(zhǔn)備階段施工階段1立項(xiàng)階段竣工驗(yàn)收階段7運(yùn)行階段項(xiàng)目選擇階段，包括項(xiàng)目建議書(shū)及其評(píng)估1.立項(xiàng)階段2.可研階段 3.設(shè)計(jì)階段8.后評(píng)價(jià)階段8后評(píng)價(jià)階段4.開(kāi)工準(zhǔn)備階段5.施工階段6.竣工驗(yàn)收階段7.運(yùn)行階段項(xiàng)目周期包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及其批準(zhǔn)書(shū)，項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告包括項(xiàng)目可行性報(bào)告的批復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃包括實(shí)施準(zhǔn)備，資金落實(shí)對(duì)外談判，投標(biāo)招標(biāo)，開(kāi)工報(bào)告及其批準(zhǔn)文件項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)階段，包括從立項(xiàng)到項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程評(píng)價(jià)以及對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的預(yù)測(cè)包括工程詳細(xì)設(shè)計(jì)，工程建設(shè)，設(shè)備采購(gòu)和安裝包括竣工驗(yàn)收，竣工報(bào)告及其批準(zhǔn)文件從試運(yùn)行到正式運(yùn)行，達(dá)到或基本

4、達(dá)到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目周期中處于 “承上啟下的重要位置，既總結(jié)過(guò)去，又指導(dǎo)未來(lái)，是保證項(xiàng)目實(shí)施有效性和完整性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)可研階段設(shè)計(jì)階段開(kāi)工準(zhǔn)備階段施工階段立項(xiàng)階段竣工驗(yàn)收階段運(yùn)行階段后評(píng)價(jià)階段可研階段設(shè)計(jì)階段開(kāi)工準(zhǔn)備階段施工階段立項(xiàng)階段竣工驗(yàn)收階段運(yùn)行階段6概述作用后評(píng)估作用1234總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平提供項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和投資決策起監(jiān)督作用保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)7概述后評(píng)估類(lèi)型項(xiàng)目中間跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目事后綜合評(píng)價(jià)是指從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工驗(yàn)收前，以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的、可能影響項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的因素為重點(diǎn)的階段性評(píng)價(jià)。是指對(duì)已完

5、工投產(chǎn)項(xiàng)目，以投資效益為中心、項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施效果及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況為重點(diǎn)的全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。8概述后評(píng)估基本特征評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性評(píng)價(jià)方法的對(duì)比性評(píng)價(jià)依據(jù)的現(xiàn)實(shí)性評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)依據(jù)的數(shù)據(jù)和資料是項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)資料和情況；對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)也是在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)。主要是對(duì)比法，將實(shí)際結(jié)果和原定目標(biāo)對(duì)比，同口徑對(duì)比?？⒐ね懂a(chǎn)一段時(shí)間的事后綜合評(píng)價(jià)；建設(shè)過(guò)程中某一段時(shí)間的事中跟蹤評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)分析和評(píng)價(jià)投資決策、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及經(jīng)營(yíng)管理狀況；分析與評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益等。評(píng)價(jià)信息結(jié)論的反饋性后評(píng)估結(jié)果要通過(guò)反饋才能達(dá)到為投資決策服務(wù)的目的。沒(méi)有反饋，后評(píng)

6、估的作用就無(wú)法發(fā)揮，后評(píng)估就失去了存在的意義。9目錄計(jì)劃與組織二、工作流程一、概述執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋含義、類(lèi)型和基本特征起源、發(fā)展和國(guó)內(nèi)進(jìn)展與前評(píng)估和稽核審計(jì)的區(qū)別三、 OMC機(jī)房規(guī)范化整治項(xiàng)目后評(píng)估10概述起源、發(fā)展項(xiàng)目后評(píng)估的起源和背景上世紀(jì)3040年代起源于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不斷追求高效益、高效率；為追求投資效益的最大化，檢查判斷各種資源的合理利用程度；為抵御外來(lái)產(chǎn)品的侵入競(jìng)爭(zhēng)，尋找提高自己產(chǎn)品質(zhì)量和效益的途徑等，需要對(duì)原有決策和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行科學(xué)、公正的回顧總結(jié)和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)估的發(fā)展評(píng)價(jià)對(duì)象不斷發(fā)展：最早用于工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目；已擴(kuò)展到能形成實(shí)體的工程建設(shè)項(xiàng)

7、目的后評(píng)估，也有不形成實(shí)體的文教、衛(wèi)生等非工程項(xiàng)目的后評(píng)估，以及更宏觀的政策、規(guī)劃、計(jì)劃、甚至政務(wù)、婦女地位、社會(huì)問(wèn)題、健康問(wèn)題等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后評(píng)估。評(píng)價(jià)方法日趨成熟；后評(píng)估的機(jī)構(gòu)、任務(wù)和責(zé)任不斷增強(qiáng)。11概述國(guó)內(nèi)進(jìn)展起步80年初，由國(guó)家計(jì)委將項(xiàng)目后評(píng)估和項(xiàng)目可研方法同期引入我國(guó)。1988年國(guó)家計(jì)委委托中咨公司首次進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估；1990年國(guó)家計(jì)委正式下達(dá)通知，第一次提出項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容和要求。發(fā)展1994年和1995年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中咨公司先后正式成立后評(píng)估局，制定了后評(píng)估辦法，開(kāi)展了數(shù)百個(gè)項(xiàng)目的后評(píng)估；同時(shí)多個(gè)行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了項(xiàng)目后評(píng)估?，F(xiàn)狀2004年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)2004

8、20號(hào)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?提出建立“政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。2005年5月，國(guó)資委以國(guó)資發(fā)規(guī)劃200592號(hào)文?關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)估工作指南?的通知。2006年12月，國(guó)資委在北京召開(kāi)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)估經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。12目錄計(jì)劃與組織二、工作流程一、概述執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋含義、類(lèi)型和基本特征起源、發(fā)展和國(guó)內(nèi)進(jìn)展與前評(píng)估和稽核審計(jì)的區(qū)別三、 OMC機(jī)房規(guī)范化整治項(xiàng)目后評(píng)估13概述與前評(píng)估的區(qū)別與前評(píng)估的區(qū)別后評(píng)估：發(fā)生在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或建設(shè)實(shí)施一段時(shí)間之后。前評(píng)估：發(fā)生在項(xiàng)目決策之前。后評(píng)估：以對(duì)比法為主要方法，側(cè)重于對(duì)過(guò)去的總

9、結(jié)，以項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時(shí)預(yù)測(cè)未來(lái)，具有很強(qiáng)的實(shí)證性。后評(píng)估：間接為投資項(xiàng)目的立項(xiàng)決策服務(wù)，同時(shí)為改善項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)整建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。前評(píng)估：直接為投資項(xiàng)目的立項(xiàng)決策服務(wù)。后評(píng)估：屬于出資人對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。前評(píng)估：屬于項(xiàng)目周期中決策階段不可缺少的重要環(huán)節(jié)。時(shí)點(diǎn)不同方法不同服務(wù)目的不同屬性不同前評(píng)估：以預(yù)測(cè)為主要方法，側(cè)重于對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，采用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和參數(shù)，具有探索性。14概述與稽核審計(jì)的區(qū)別與稽核審計(jì)的區(qū)別后評(píng)估：依據(jù)決策時(shí)所定目的、目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，按照合理、合規(guī)性進(jìn)行分析?；藢徲?jì)： 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行稽核審計(jì)。后評(píng)估：范圍包括建設(shè)項(xiàng)

10、目全過(guò)程，即從立項(xiàng)決策到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前的情況；內(nèi)容包括決策程序和方法、實(shí)施組織和管理以及工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)影響，項(xiàng)目的可持續(xù)性分析等。后評(píng)估：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為投資決策服務(wù)。后評(píng)估：提出的對(duì)策建議供參考，不具強(qiáng)制約束力。稽核審計(jì)：提出的問(wèn)題必須執(zhí)行，具有強(qiáng)制約束力。依據(jù)不同內(nèi)容不同目的不同結(jié)果運(yùn)用不同稽核審計(jì)：重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性。稽核審計(jì)：檢查財(cái)務(wù)收支上遵紀(jì)守法情況，確定項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、公允性、合理性和效益性，為維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律服務(wù)。15目錄計(jì)劃與組織二、工作流程一、概述執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋含義、類(lèi)型和基本特征起源、發(fā)展和國(guó)內(nèi)進(jìn)展與前評(píng)估和稽核審計(jì)的區(qū)別三、

11、 OMC機(jī)房規(guī)范化整治項(xiàng)目后評(píng)估16工作流程項(xiàng)目后評(píng)估基本程序制定評(píng)估計(jì)劃計(jì)劃的制定越早越好，便于項(xiàng)目管理者和執(zhí)行者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注意收集資料。由于項(xiàng)目后評(píng)估的范圍很廣，因此在實(shí)施前必須明確后評(píng)估的范圍、深度和時(shí)間等。自我評(píng)價(jià)由組織內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施獨(dú)立評(píng)價(jià)委托獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)單位實(shí)施。書(shū)面資料的收集； 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料整理； 分析和結(jié)論。 項(xiàng)目后評(píng)估各種評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總和撰寫(xiě)。確定評(píng)估內(nèi)容選擇咨詢(xún)專(zhuān)家評(píng)估實(shí)施撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告17工作流程制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)

12、告計(jì)劃與組織執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋18制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇后評(píng)估對(duì)象具有特殊性的項(xiàng)目具有代表性的項(xiàng)目某地區(qū)、某行業(yè)的第一個(gè)項(xiàng)目特別成功或特別不成功的項(xiàng)目公眾非常關(guān)心的項(xiàng)目大型或特大型對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目特別復(fù)雜的項(xiàng)目重大技術(shù)改造及技術(shù)試驗(yàn)性項(xiàng)目利用外資比重較大或合資獨(dú)資項(xiàng)目立項(xiàng)決策或方案論證有較大爭(zhēng)議的項(xiàng)目需要專(zhuān)門(mén)了解項(xiàng)目影響程度的項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生重大變化的項(xiàng)目提出終止或延遲的項(xiàng)目為未來(lái)預(yù)算和戰(zhàn)略決策提供信息而選定的項(xiàng)目交付使用后取得顯著經(jīng)濟(jì)效益

13、或效益很差的項(xiàng)目能說(shuō)明投資現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向的代表性項(xiàng)目選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者工作流程19制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋確定后評(píng)估內(nèi)容過(guò)程評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)持續(xù)性評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)持續(xù)性評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)設(shè)定的目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度針對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)的評(píng)定包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益評(píng)價(jià)評(píng)定項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目給企業(yè)持續(xù)帶來(lái)效益的可能性選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者工作流程20制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)

14、估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇后評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者對(duì)后評(píng)估項(xiàng)目了解全面工作難度較小信息反饋迅速節(jié)省費(fèi)用難以及時(shí)地對(duì)所有項(xiàng)目甚至主要項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估可能存在片面性和人為干擾，影響到項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)論的客觀公正性可以及時(shí)地實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)估有利于保證項(xiàng)目后評(píng)估的客觀公正性對(duì)項(xiàng)目環(huán)境了解有限與項(xiàng)目實(shí)施單位、企業(yè)的溝通可能存在障礙可能存在責(zé)任心不強(qiáng)費(fèi)用相對(duì)較高外部中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)一般情況下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、復(fù)雜程度、后評(píng)估要求、工作難度、經(jīng)費(fèi)情況以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力和特點(diǎn)等因素來(lái)選擇

15、后評(píng)估機(jī)構(gòu)工作流程21不同的評(píng)價(jià)方法需要不同的資料收集現(xiàn)有記錄統(tǒng)計(jì)特殊數(shù)據(jù)收集其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)觀察者評(píng)判用戶(hù)的反饋數(shù)據(jù)云團(tuán)制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者物價(jià)信息國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料后評(píng)估基本資料項(xiàng)目資料評(píng)價(jià)方法資料地區(qū)資料評(píng)價(jià)方法資料地區(qū)資料自我評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目完工報(bào)告竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告決算審計(jì)報(bào)告概算調(diào)整報(bào)告及批復(fù)文件開(kāi)工報(bào)告及批復(fù)文件項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件項(xiàng)目資料工作流程22制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集

16、后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法 邏輯 框架法 成功 度法前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法指將項(xiàng)目實(shí)施之前和實(shí)施之后的情況加以確定項(xiàng)目效益的一種方法。指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與假設(shè)無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、作用和影響。方法論的關(guān)鍵是要求投入的代價(jià)和產(chǎn)出的效果口徑一致，也就是說(shuō)，所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。假設(shè)簡(jiǎn)單的前后對(duì)比不能得出真正的項(xiàng)目效果的結(jié)論，必須增加有無(wú)對(duì)比的方法以判定項(xiàng)目的真實(shí)效果。工作流程23制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集

17、后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法 邏輯 框架法 成功 度法 成功 度法成功度評(píng)價(jià)法也就是通常所稱(chēng)的打分的方法。成功度評(píng)價(jià)是依靠評(píng)價(jià)專(zhuān)家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合后評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出的定性的結(jié)論。項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)或超過(guò)；相對(duì)成本而言，項(xiàng)目取得巨大的效益和影響項(xiàng)目大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；相對(duì)成本而言，項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)；相對(duì)成本而言，項(xiàng)目只取得了一定的效益和影響項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限；相對(duì)成本而言，項(xiàng)目幾乎沒(méi)產(chǎn)生什么正效益和

18、影響項(xiàng)目目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)；相對(duì)成本而言，項(xiàng)目不得不終止完全成功成功部分成功 不成功失敗123 45等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作流程24制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法 邏輯 框架法 成功 度法 邏輯 框架法是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在1970年開(kāi)發(fā)并使用得一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)工具。邏輯框架是一種綜合和系統(tǒng)地研究和分析問(wèn)題的思維框架，有助于對(duì)關(guān)鍵因素和問(wèn)題做出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析，幫助分析人員理清項(xiàng)目中的因果關(guān)系、目標(biāo)手段關(guān)系和外部制約條件。檢

19、測(cè)監(jiān)督手段及方法目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要條件檢測(cè)監(jiān)督手段及方法目的指標(biāo)目的實(shí)現(xiàn)目的主要條件檢測(cè)監(jiān)督手段及方法產(chǎn)出物定量指標(biāo)產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出主要條件檢測(cè)監(jiān)督手段及方法投入物定量指標(biāo)投入落實(shí)投入主要條件驗(yàn)證方法驗(yàn)證指標(biāo)層次重要外部條件工作流程25制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法 邏輯 框架法 成功 度法 邏輯 框架法目的產(chǎn)出投入層次描述目標(biāo)驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重要外部條件目的產(chǎn)出投入層次描述目標(biāo)驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重要外部條件指宏觀計(jì)劃、規(guī)

20、劃、政策和方針等，宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇，是指國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或投資組織的整體目標(biāo)指項(xiàng)目的直接效果和作用，一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群帶來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的成果和作用。指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物，一般要提供項(xiàng)目可計(jì)量的直接結(jié)果。指項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及內(nèi)容，主要包括資源的投入量和時(shí)間。工作流程26制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法 邏輯 框架法 成功 度法 邏輯 框架法目的產(chǎn)出投入層次描述目標(biāo)驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重要外部條件層次

21、描述目標(biāo)驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重要外部條件目的產(chǎn)出投入垂直邏輯水平邏輯項(xiàng)目目標(biāo)的層次層次間的因果鏈重要的假定條件及前提的含義垂直邏輯水平邏輯衡量項(xiàng)目的資源和結(jié)果確立客觀的驗(yàn)證指標(biāo)利用指標(biāo)的驗(yàn)證方法進(jìn)行分析工作流程27后評(píng)估通過(guò)應(yīng)用LFA來(lái)分析項(xiàng)目原定的預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及原因，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的作用、效果和影響。制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者前后對(duì)比法 有無(wú) 對(duì)比法 邏輯 框架法 成功 度法 邏輯 框架法效果作用產(chǎn)出投入宏觀目標(biāo)驗(yàn)證指

22、標(biāo)驗(yàn)證方法原預(yù)測(cè)指標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)變化和差距項(xiàng)目后評(píng)估LFA邏輯框架指標(biāo)對(duì)比表與項(xiàng)目計(jì)劃的LFA不同，項(xiàng)目后評(píng)估LFA的客觀驗(yàn)證指標(biāo)一般應(yīng)反映出項(xiàng)目實(shí)際完成情況及其與原預(yù)測(cè)指標(biāo)的變化或差別。因此，在編制項(xiàng)目后評(píng)估的LFA之前應(yīng)設(shè)立一張指標(biāo)對(duì)比表，以找出在LFA中應(yīng)填寫(xiě)的主要內(nèi)容。工作流程28制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者指標(biāo)的選擇要保持同趨勢(shì)化原那么指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)指標(biāo)設(shè)置要有層次性絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合使用原那么定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合使用原那

23、么指標(biāo)之間盡量避免顯見(jiàn)的包含關(guān)系時(shí)效性原那么可測(cè)性原那么系統(tǒng)性原那么簡(jiǎn)明性原那么客觀性原那么指標(biāo)體系確定原那么工作流程29制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者資料信息收集目標(biāo)分析指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)確定 指標(biāo)的收集、分析與篩選指標(biāo)內(nèi)涵及標(biāo)度設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重分析指標(biāo)體系的篩選與簡(jiǎn)化指標(biāo)體系的有效性分析專(zhuān)家咨詢(xún)實(shí)踐檢驗(yàn)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系資料信息收集目標(biāo)分析指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)確定 指標(biāo)的收集、分析與篩選指標(biāo)內(nèi)涵及標(biāo)度設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重分析指標(biāo)體系的篩選與簡(jiǎn)化指標(biāo)體系的有效性分析專(zhuān)家咨

24、詢(xún)實(shí)踐檢驗(yàn)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作流程30制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者話(huà)務(wù)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)傳輸網(wǎng)目標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)類(lèi)A類(lèi)B類(lèi)A類(lèi)B類(lèi)C指標(biāo)1指標(biāo)1指標(biāo)2指標(biāo)2指標(biāo)3持續(xù)性評(píng)價(jià)通信企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架目標(biāo)層操作層分析層評(píng)價(jià)層工作流程31制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者新技術(shù)新業(yè)務(wù)持續(xù)性評(píng)

25、價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)過(guò)程成功度項(xiàng)目盈利性業(yè)務(wù)環(huán)境影響競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境影響影響延續(xù)性發(fā)展可能性目標(biāo)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)偏離度網(wǎng)絡(luò)偏離度風(fēng)險(xiǎn)偏離度進(jìn)度偏離度收益偏離度目 標(biāo) 層評(píng) 價(jià) 層分 析 層操 作 層例如工作流程32效益評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)持續(xù)性評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)持續(xù)性評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)偏離度制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者業(yè)務(wù)偏離度用戶(hù)到達(dá)數(shù)偏離度 用戶(hù)是否達(dá)到預(yù)計(jì)市場(chǎng)占有率 新業(yè)務(wù)的開(kāi)通率完成情況 風(fēng)險(xiǎn)偏離度政府對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展是否有轉(zhuǎn)變 業(yè)務(wù)接受度估計(jì)

26、偏差 項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)偏差 項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)偏差 收益偏離度項(xiàng)目預(yù)計(jì)收入完成率 項(xiàng)目預(yù)期投資收益率偏差 項(xiàng)目預(yù)期內(nèi)部收益率偏差 項(xiàng)目預(yù)期投資回收期偏差 進(jìn)度偏離度項(xiàng)目投資完成變化率 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度變化率 目標(biāo)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)覆蓋完成率 網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量改善度 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模富余度完成率 工作流程33項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)可能性計(jì)劃用戶(hù)增長(zhǎng)率 計(jì)劃收入增長(zhǎng)率 計(jì)劃市場(chǎng)占有率 項(xiàng)目持續(xù)影響延續(xù)性項(xiàng)目累計(jì)可增加用戶(hù)數(shù) 項(xiàng)目累計(jì)可增加收入 網(wǎng)絡(luò)可用年限 對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響服務(wù)差異性 市場(chǎng)影響力 對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)境的影響對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)種類(lèi)的影響 對(duì)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量影響 過(guò)程成功度前期工作成功度 建設(shè)實(shí)施成功度 生產(chǎn)運(yùn)作成功度 管理工作

27、成功度 項(xiàng)目盈利性?xún)衄F(xiàn)值率NPVR 內(nèi)部收益率IRR 投資收益率 動(dòng)態(tài)投資回收期 效益評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)持續(xù)性評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者過(guò)程成功度前期工作成功度 建設(shè)實(shí)施成功度 生產(chǎn)運(yùn)作成功度 管理工作成功度 對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響服務(wù)差異性 市場(chǎng)影響力 項(xiàng)目盈利性?xún)衄F(xiàn)值率（NPVR） 內(nèi)部收益率（IRR） 投資收益率 動(dòng)態(tài)投資回收期 項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)可能性計(jì)劃用戶(hù)增長(zhǎng)率 計(jì)劃收入增長(zhǎng)率 計(jì)劃市場(chǎng)占有率 效益評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)持續(xù)性評(píng)價(jià)影響

28、評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)境的影響對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)種類(lèi)的影響 對(duì)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量影響 項(xiàng)目持續(xù)影響延續(xù)性項(xiàng)目累計(jì)可增加用戶(hù)數(shù) 項(xiàng)目累計(jì)可增加收入 網(wǎng)絡(luò)可用年限 工作流程34制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者對(duì)項(xiàng)目總體效果、可持續(xù)性、方案比選及吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未來(lái)規(guī)劃和決策的指導(dǎo)與借鑒等做出分析評(píng)價(jià)分析與結(jié)論報(bào)告內(nèi)容要求項(xiàng)目背景項(xiàng)目前評(píng)估情況項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況項(xiàng)目后評(píng)估數(shù)據(jù)項(xiàng)目對(duì)比評(píng)估數(shù)據(jù)結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建議與對(duì)策報(bào)告格式要求報(bào)告封面與簡(jiǎn)介 編號(hào)、密級(jí)、評(píng)價(jià)者名稱(chēng)、日期； 報(bào)告的一些假設(shè)前提條件報(bào)告正文報(bào)告附件 支持項(xiàng)目后評(píng)估的各種資料分析與結(jié)論報(bào)告內(nèi)容要求報(bào)告格式要求分析與結(jié)論編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告工作流程35制定項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃明確項(xiàng)目后評(píng)估范圍計(jì)劃與組織收集后評(píng)估資料信息確定項(xiàng)目后評(píng)估方法設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系分析與結(jié)論后評(píng)估結(jié)論反饋編制項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告執(zhí)行與研究報(bào)告與反饋選擇項(xiàng)目評(píng)估執(zhí)行者政策制定者項(xiàng)目計(jì)劃管理者項(xiàng)目決策者項(xiàng)目實(shí)施者后評(píng)估結(jié) 論反饋機(jī)制反饋機(jī)制反饋系統(tǒng)反饋系統(tǒng)工作流程36