淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策的特點(diǎn)研究報(bào)告

1、-. z.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策的特點(diǎn)研究【容摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了巨大的變化，讓行政決策及其機(jī)制改革提出了更高的要求，影響中國行政決策科學(xué)決策機(jī)制的主要問題是決策機(jī)制的問題。根據(jù)黨的十六大的要求，改革和完善行政決策機(jī)制，促進(jìn)展政決策科學(xué)，應(yīng)建立和完善公眾輿論機(jī)制，提高行政決策活動(dòng)的透明度，改良和完善專家咨詢制度，建立具有獨(dú)立思考能力的團(tuán)隊(duì)，建立和完善決策議事規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證行政決策程序的規(guī)化和有效性，實(shí)現(xiàn)行政決策責(zé)任制，加強(qiáng)行政決策的法律監(jiān)視。本文針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策的現(xiàn)狀和存在的問題，對行政決策模式的改革進(jìn)展了研究?！娟P(guān)鍵詞】:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策決策機(jī)制科學(xué)化目錄一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行

2、政決策機(jī)制的開展趨勢3二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策機(jī)制的特點(diǎn)分析3(一)行政決策指導(dǎo)思想不夠完善3(二)行政決策方式不夠完善4(三)行政決策目標(biāo)化不夠完善4(四)社會(huì)公民參與行政決策程度不夠完善4(五)行政決策化制度安排不夠完善5三、改革與完善行政決策機(jī)制的路徑探索5一建立和完善社情民意反映機(jī)制5二健全和完善專家咨詢制度6三建立成果鼓勵(lì)機(jī)制6四、實(shí)行行政決策問責(zé)制度6(一)建立行政決策評估系統(tǒng)6二建立行政決策違憲、審查制度6三強(qiáng)化行政決策者的責(zé)任意識6五、結(jié)語7參考文獻(xiàn)：7淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策的特點(diǎn)研究行政決策、理論和實(shí)踐的意義有不同的看法，大多數(shù)學(xué)者從行政管理的角度和決策科學(xué)定義，以法學(xué)、行政法學(xué)的

3、角度來闡述這一概念的較少。作者認(rèn)為，法律的概念意義上的行政決策是指國家行政部門的根底上依法行使行政職權(quán),根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序上的重要的指導(dǎo)方針管理國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、立法方案,方案經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)或決策過程的問題。在這個(gè)知識,相關(guān)主體有權(quán)行政機(jī)關(guān),對象是一個(gè)廣泛的國家和社會(huì)公共事務(wù),把地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政主體在其權(quán)限圍的決策過程。在這個(gè)過程中,作為行政主體的主要管理人員和地方事務(wù),地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采取方式是不同的,主要是通過調(diào)查、評價(jià)、推理、選擇等階段進(jìn)展決定。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確決策不僅會(huì)有直接的政治和經(jīng)濟(jì)管理的作用,也適用于整個(gè)國家的建立,將深刻影響公民的權(quán)利和利益,在公義的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策科學(xué)

4、合理,這也是一個(gè)國家和人民的期望和價(jià)值追求,是正義程序是可見的,但也一定限制的實(shí)體的結(jié)果,任何決定只有遵循一定的程序和標(biāo)準(zhǔn),使*種力量是有限的,和控制自由裁量權(quán)的濫用在一定圍,因此,作者認(rèn)為,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府決策意味著地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)遵循一定的步驟、順序和方法,需要說明的是，決策程序不僅包括程序化決策的過程中,還需要整個(gè)決策過程必須遵循一定的程序需求將整個(gè)行政決策機(jī)制程序化。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策機(jī)制的開展趨勢新中國成立后,根據(jù)國情和歷史傳統(tǒng),我國逐步建立了集中制的決策系統(tǒng)。但由于封建傳統(tǒng)、缺乏監(jiān)視等,這種決策系統(tǒng)逐步開展成為決策權(quán)高度集中和高度集中的決策機(jī)制的經(jīng)歷。在特定的歷史條件下,決策機(jī)制

5、發(fā)揮了積極作用,但也帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響,導(dǎo)致重大錯(cuò)誤。一直到1986年7月,時(shí)任國務(wù)院副總理萬里；首次提出決策化和科學(xué)問題。演講引起了廣泛而強(qiáng)大的社會(huì)各界關(guān)注,可以說是我國科學(xué)決策的開場。2007年,國務(wù)院法制辦公室第一次進(jìn)展全面調(diào)查市縣依法行政的地位。據(jù)調(diào)查,行政決策機(jī)制在逐步改善,公眾參與、專家論證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定依照相結(jié)合的模式開場形成,越來越多的公眾有序參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、決策科學(xué)和。跨部門不斷探索,進(jìn)入軌道標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和合法化的行政決定。但仍有很多問題,導(dǎo)致更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資決策錯(cuò)誤,巨大的資金損失。因此,社會(huì)分工越來越細(xì)的現(xiàn)代化建立,綜合性越來越強(qiáng),形勢越來越復(fù)雜,情況越來越迫切,

6、需要建立科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化決策機(jī)制,促進(jìn)決策的科學(xué)化、化和法治化。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策機(jī)制的特點(diǎn)分析(一)行政決策指導(dǎo)思想不夠完善中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式形成于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革,已發(fā)生了巨大的變化。但是中國的經(jīng)濟(jì)開展還沒有到達(dá)成熟的階段,傳統(tǒng)的政治體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的主要力量,國有企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的單位,和其他地區(qū)的傳統(tǒng)控制能力和滲透能力,還具有較強(qiáng)的干預(yù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能還沒有完全建立,傳統(tǒng)的官僚管理的概念仍然是由中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)管理和行政決策。一些官員和公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn),官大于人們傳統(tǒng)概念的擺布

7、,公仆意識的缺乏,濫用公共權(quán)力,損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力和權(quán)威,。所以,即使建立了行政決策制度,公民任將疑心,認(rèn)為是非正式的、毫無意義的,不想了解公共事務(wù)的興趣和整體利益,不愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的溝通和合作。公民反對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)期望,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織無法得到公民積極有效地參與行政決策的反響與合作,公共行政事務(wù)沒有社會(huì)公民的理解、合作和支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的社會(huì)發(fā)動(dòng)能力,并促進(jìn)社會(huì)公平嚴(yán)重影響功能的能力和公民社會(huì)道德與公民、集體和國家利益思想的逐漸喪失。(二)行政決策方式不夠完善現(xiàn)代社會(huì)利益多元化社會(huì)公共組織的需求,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定政策,建立標(biāo)準(zhǔn)化的參與行政決策程序來實(shí)現(xiàn)行政決策化,公眾意愿表達(dá)的程序

8、和綜合協(xié)調(diào)不同利益,同時(shí)在公共場合設(shè)立機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間溝通的橋梁,行政決策的監(jiān)視,防止行政決定的帶來負(fù)面影響。實(shí)際上不同的地位,不同的利益集團(tuán)參與行政決策的不同的角度,不同的利益,它們形成互補(bǔ),相互競爭,相互促進(jìn)、相互制約的模式的利益。因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位,組織和組織的能力,與不同的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力和影響力,和法律制度建立和社會(huì)道德建立不到位,約束政策,尋租行為條件仍然存在,自然會(huì)有一個(gè)強(qiáng)大的集團(tuán)和弱勢群體。所以在不同的利益集團(tuán)參與行政決策沒有平等的地位的行政決策系統(tǒng)和壓力的影響,導(dǎo)致行政決策很難防止極端,片面的行政行為,促使行政決策的一個(gè)重要力量的異化。在許多情況下,公民社會(huì)的利益并不是簡單的

9、添加各種利益集團(tuán)的利益,不同利益集團(tuán)的利益通常很難協(xié)調(diào),甚至打架,也不能衡量利益的大多數(shù)人需要考慮的利益,這個(gè)時(shí)候如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的綜合分析能力,協(xié)調(diào)能力是有限的,很難防止不公平,不合理的行政行為，行政決策條件的特點(diǎn)是強(qiáng)國家、弱社會(huì)的管理。(三)行政決策目標(biāo)化不夠完善主要行政決策化是行政決策的化的目標(biāo)。行政決策應(yīng)該反映和代表人民的愿望和要求。行政決策屬于多目標(biāo)決策,涉及到許多相關(guān)的目標(biāo),必須要考慮社會(huì)總效益的實(shí)現(xiàn),更要考慮社會(huì)資源利用率和消費(fèi)和比照的關(guān)系和目標(biāo)的協(xié)同效應(yīng)。行政決定的目標(biāo)是評估和判斷行政決定的標(biāo)準(zhǔn),行政決策化缺乏、行政決策方案的評判標(biāo)準(zhǔn)對社會(huì)公眾總體利益的表達(dá)不夠，直接導(dǎo)致的行政

10、決定的不夠完善。(四)社會(huì)公民參與行政決策程度不夠完善參與和影響公民參與行政決策的關(guān)鍵是表達(dá)管理決策機(jī)制,和當(dāng)前公告制度,聽證制度、專家咨詢制度,追究制度等管理決策機(jī)制,參與行政決策過程只有公民的代表,中國公民參與行政決策的參與率很低,公民的意愿僅作用參考咨詢，對行政決策的影響是有限的。(五)行政決策化制度安排不夠完善我們當(dāng)前的制度的行政決策機(jī)制的目標(biāo)責(zé)任追究和有很大的缺陷,在實(shí)際操作很難確認(rèn)責(zé)任,行政決策的權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)楫?dāng)前的行政干部效勞系統(tǒng)具有短期特征,行政官員在動(dòng)態(tài)過程中,責(zé)任與權(quán)利便別離。常見的管理決策失誤造成的問題突出, 主要行政決策者可能已調(diào)離行政決策者在行政決策過程中的偏差行為

11、很大程度上源于責(zé)任心的淡化，而根本原因在于缺乏科學(xué)有效的行政決策責(zé)任制度。行政決策權(quán)力與行政決策責(zé)任相別離，行政決策成敗與行政決策者個(gè)人榮辱得失、升遷降免缺乏直接的、必然的聯(lián)系。三、改革與完善行政決策機(jī)制的路徑探索一建立和完善社情民意反映機(jī)制透明的決策活動(dòng)實(shí)施情況提供了一個(gè)科學(xué)和,以及建立和完善公眾輿論機(jī)制是一種有效的方法。缺乏透明度的決策活動(dòng),無法理解、反映民意，失去社會(huì)公眾監(jiān)視，,隨意性和失誤自然不可防止。事實(shí)證明,只有政務(wù)公開、政治的條件下，責(zé)任行政決策者意識到是對稱的, 認(rèn)識到珍惜民力的重要，防止盲目武斷的決定,以確保行政決策科學(xué)和。1、健全社會(huì)通報(bào)制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于涉及人民群眾的利益和

12、社會(huì)熱點(diǎn)問題,比方經(jīng)濟(jì)形勢,即將到來的工程,重大改革措施,人民實(shí)際收入增加和減少,和公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和社會(huì)災(zāi)難處理等問題,應(yīng)通過新聞發(fā)布會(huì)等渠道,及時(shí)報(bào)告直接向公眾,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公眾之間的互應(yīng)性。2、完善社會(huì)聽證制度近年來,我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和公共組織在決定重大問題密切相關(guān)的人們的利益,社會(huì)聽證制度,收到了良好的社會(huì)效果。但必須看到,社會(huì)聽證制度,在我國,畢竟,剛剛開場不是很完美,甚至有一個(gè)走過場的現(xiàn)象。完美社會(huì)聽證制度,努力工作在容和形式,容具體、真實(shí)、廣泛、靈活的形式。堅(jiān)持聽力決定重要的事情而不是社會(huì)。行政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首腦或主管部門,應(yīng)該使用社會(huì)聽證會(huì)上,擴(kuò)大社會(huì)參與,邀請參加各種主體

13、,實(shí)現(xiàn)和社會(huì)階層,當(dāng)事人和對話交流,直接溝通, 以便了解民情、聽取民意、集中民智，使自己的決策真正建立在科學(xué)合理、切實(shí)可行的根底上。3、健全公開辦事制度但凡與基層工作、與經(jīng)濟(jì)開展密切相關(guān)的工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保以及外事審批等業(yè)務(wù)均應(yīng)做到辦事制度公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開。在開放的根底上,逐步改善組織和人員工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的透明度,加強(qiáng)公眾輿論調(diào)查,通過民意,人民訪問等多種方法和手段的社會(huì)調(diào)查,了解人民鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見關(guān)于重大決策, 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的政績評價(jià)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變或重大人事變動(dòng),除了全國人大正確履行職責(zé),通過直接投票加強(qiáng)的監(jiān)視組織,人員和驗(yàn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人

14、決策的科學(xué)性和合理性,使優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部提升科學(xué)決策,成績提升,處分領(lǐng)導(dǎo)能力平庸,決策錯(cuò)誤,甚至被淘汰,從而形成組織的人事管理有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)和的鼓勵(lì)機(jī)制。二健全和完善專家咨詢制度1、營造智囊機(jī)構(gòu)部的氣氛提倡和鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的自由討論，支持思想交鋒，既要有對領(lǐng)導(dǎo)的順向思維，更要鼓勵(lì)對領(lǐng)導(dǎo)的逆向思維，把對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對人民群眾負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，在重大問題上敢于發(fā)表獨(dú)立見解，敢于向領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)不同意見，提供真知灼見。2、明確智囊機(jī)構(gòu)的根本功能各級政策研究機(jī)構(gòu)，既是領(lǐng)導(dǎo)的耳目，又是領(lǐng)導(dǎo)的外腦。其主要任務(wù)不是攏情況、找根據(jù)，當(dāng)布道者，而是出思路，當(dāng)參謀，在重大問題上能夠提出多種方案供領(lǐng)導(dǎo)部門決策參考和擇優(yōu)。

15、三建立成果鼓勵(lì)機(jī)制輿論監(jiān)視是一種現(xiàn)代社會(huì)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)決策,有效的方法，防止隨意性、失誤性的有效途徑，也是發(fā)揚(yáng),表達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策活動(dòng)的透明度的重要途徑。應(yīng)允許新聞媒體及時(shí)報(bào)告重大決策的過程和效果,特別是必須允許新聞媒體故障和損失的重要決策及時(shí)、如實(shí)地曝光,公共媒體的人來說,發(fā)表批評和建議與人們的生活相關(guān),如公用事業(yè)、城市建立、教育費(fèi)用、市場監(jiān)視等,和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策提供一個(gè)廣泛的公共根底。與此同時(shí),新聞媒體也應(yīng)該加強(qiáng)自己的改革,克制新聞腐敗,建立良好形象,粉飾這些錯(cuò)誤的決定,而不是欺騙隱瞞掩飾的領(lǐng)導(dǎo)下。四、實(shí)行行政決策問責(zé)制度(一)建立行政決策評估系統(tǒng)決策評價(jià)體系,衡量決策的有效性,并總結(jié)經(jīng)歷,

16、改善決策,落實(shí)責(zé)任。因此有必要為行政決策的評估標(biāo)準(zhǔn),組織,方法,技術(shù)等作出明確規(guī)定。二建立行政決策違憲、審查制度在西方興旺國家，為了維護(hù)憲法的尊嚴(yán),并建立了一系列嚴(yán)格的違憲審查制度,監(jiān)視機(jī)構(gòu),專業(yè)化、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來審理違憲案件，追究責(zé)任;司法執(zhí)法監(jiān)視,建立憲法訴訟制度,違反憲法的法案納入司法程序等等。我們應(yīng)該借鑒其合理成分,建立我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決策的違憲審查制度。特別是,可以設(shè)立特別行政區(qū)違憲,非法審查,直接對人大負(fù)責(zé),獨(dú)立行使權(quán)。以確保所有級別的行政決定符合憲法和法律的有，,及時(shí)追究行為。三強(qiáng)化行政決策者的責(zé)任意識需要不斷教育行政決策者在行政決策中，時(shí)刻為國家和人民的利益,以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)

17、任感在行政決策活動(dòng)中,真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，在法律規(guī)定的圍和權(quán)限,依照法定程序,負(fù)責(zé)認(rèn)真做好每個(gè)行政決定,否則,他們必須承當(dāng)法律責(zé)任,法律責(zé)任。結(jié)論行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它在整個(gè)行政管理過程中,行政管理與成功或失敗有密切的關(guān)系。要使決策化、科學(xué)化、法制化，最重要的是改革和完善行政決策機(jī)制。為促進(jìn)科學(xué)、化、法制化的管理決策,必須改革和完善行政決策制度及其運(yùn)行機(jī)制。改良的質(zhì)量管理政策制定，對我國的政治文明建立具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。五、結(jié)語行政決策是政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，貫穿于行政實(shí)踐的整個(gè)過程，有政府必有行政決策。所謂行政決策就是行政決策主體基于解決特定公共問題的需要，對決策方案或容所做的權(quán)衡、選擇和決斷的過程。而行政決策體制就是保障和實(shí)現(xiàn)行政決策優(yōu)良性的具體機(jī)制，是行政決策主體、步驟、容、構(gòu)造、資源等多維關(guān)系的統(tǒng)一體。當(dāng)前，建立效勞型政府，進(jìn)展行政決策體制改革，就是立足于十八屆三中全會(huì)所提出的完善決策權(quán)之目的。誠然，行政決策體制改革不是朝夕之功，需要審慎對待。參考文獻(xiàn)：1赫伯特，西蒙.管理行為M.詹正茂譯.機(jī)械工業(yè).2012 2顧杰.當(dāng)代中國行政體制改革研究M .人民，2012 3振明.公共管理M.中國人民大學(xué).201