修訂版食品安全法講義

1、從基層食品(shpn)監(jiān)督員角度看修訂版食品(shpn)安全法的亮點共二十三頁一、新舊版食品(shpn)安全法概況第一章總則（1-10共10條）第二章食品安全風險監(jiān)測和評估（11-17共7條）第三章食品安全標準（18-26共9條，持平(chpng)）第四章食品生產經營（27-56共30條）第五章食品檢驗（57-61共5條）第六章食品進出口（62-69共8條）第七章食品安全事故處置（70-75共6條）第八章監(jiān)督管理（76-83共8條）第九章法律責任（84-98共15條）第十章附則（99-104共6條）第一章總則（1-13共13條，增3條）第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估（14-23共10條，增3條

2、）第三章 食品安全標準（24-32共9條，持平）第四章 食品生產經營（33-83共51條，增21條）第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產經營過程控制第三節(jié)標簽、說明書和廣告第四節(jié) 特殊食品第五章食品檢驗（84-90共7條，增2條）第六章食品進出口（91-101共11條，增3）第七章 食品安全事故處置（102-108共7條，增1條）第八章 監(jiān)督管理（109-121共13條，增5條）第九章 法律責任（122-149共28條，增13條）第十章 附 則（150-154共5條，減1條）共二十三頁修訂的總體(zngt)思路圍繞十八屆三中全會決定關于建立(jinl)最嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總要求。一、強化預防為主、

3、風險防范的法律制度。一是完善基礎性制度。增加風險監(jiān)測工作技術機構（15）、監(jiān)測結果通報（16）等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形（18），補充風險信息交流制度（23）。二是增設生產經營者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發(fā)現有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產經營并向監(jiān)管部門報告（第47條）。三是增設責任約談制度。規(guī)定食品生產經營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責人進行責任約談（114）；監(jiān)管部門未及時發(fā)現系統(tǒng)性風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談（第117條）。四是增設風險分級管理要求。規(guī)定監(jiān)管部門根據食品安全風險監(jiān)測、評

4、估結果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理（第109條）；建立食品安全信用檔案（許可、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處）,向社會公布并實時更新（113）。共二十三頁二、設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。一是在食品生產環(huán)節(jié)，增設原料控制、生產關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(jinyn)控制及運輸和交付控制（46條），嬰幼兒配方食品生產企業(yè)從原料進廠到成品出廠全過程質量控制（81條）。二是在食品流通環(huán)節(jié)，增設從事批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)應當建立銷售記錄制度（53條）和網絡食品交易第三方平臺提供者的食品安全責任（62條）。三是在餐飲服務環(huán)節(jié)，增設餐飲服務提供者的原料控制義務（55條）以及學校等集中用餐單位的食品安

5、全管理規(guī)范（第57條）。四是建立食品安全全程追溯制度，（42條）細化生產經營者索2證、進貨查驗記錄等制度（50、51、53），增加規(guī)定食用農產品進貨查驗制度（65條）。五是補充規(guī)定保健食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱（75、76、77、79）；補充食品添加劑的經營規(guī)范和食品相關產品的生產管理制度。六是進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關（）。七是完善食品安全監(jiān)管體制，將現行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責食品生產、流通和餐飲服務監(jiān)管的相對集中的體制（第5條）。共二十三頁三、建立最嚴格的法律責任制度。一是突出民事賠償責任。

6、規(guī)定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度（第147、148條）。二是加大行政處罰力度。對在食品中添加食品添加劑以外化學物質的違法行為，規(guī)定最高為貨值金額三十倍的罰款、吊銷許可證，并處拘留；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產場所或者其他條件(tiojin)的，規(guī)定了最高二十萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作（第122-125，138條）。三是細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人

7、員的處分。依照規(guī)定的職責逐項設定相應的法律責任，細化處分規(guī)定；增設地方政府主要負責人、監(jiān)管機構主要負責人應當引咎辭職的情形（142-145）；四是做好與刑事責任的銜接。分別規(guī)定生產經營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。共二十三頁四、實行社會共治。一是規(guī)定食品安全有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵（第115條）。二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息（第10條、第118

8、條、第120條）。三是增設食品安全責任保險制度。規(guī)定國家鼓勵建立(jinl)食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險，同時授權食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法（）。共二十三頁二、亮點(lin din)1、首次提出了預防為主的食品安全工作20字方針第三條食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學(kxu)、嚴格的監(jiān)督管理制度。 共二十三頁2、首次提出了政府(zhngf)應當將食品安全納入發(fā)展規(guī)劃。第八條縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全

9、工作提供保障。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。共二十三頁3、首次強調政府食品安全宣傳教育的職責第十條各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行(jnxng)輿論監(jiān)督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。共二十三頁4、明確政府對食品加工小作坊、食

10、品攤販進行治理(zhl)的義務。食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強(jiqing)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。 （舊法第29條第3款）第三十條縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。 （舊法）第三十六條食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、

11、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產經營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。共二十三頁5、明確企業(yè)負責人的食品安全責任第四十四條食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。食品生產經營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。食品生產經營

12、企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核(koh)。經考核(koh)不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核(koh)并公布考核(koh)情況。監(jiān)督抽查考核(koh)不得收取費用。共二十三頁6、明確了食品生產經營單位體檢人員的范圍第四十五條食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦赵盒l(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸(jich)直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。共二十三頁7、合理規(guī)定了記錄和憑證的保存期限第五十條

13、食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行(jnxng)檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。共二十三頁第五十三條食品經營者采購食品，應當查驗供貨

14、者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下(yxi)稱合格證明文件）。食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑

15、證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。共二十三頁第五十四條食品經營者應當按照保證(bozhng)食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容。共二十三頁8、明確了餐飲具集中消毒服務單位批批檢驗義務第五十八條餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應(xingyng)的作業(yè)場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出

16、廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內容。（由衛(wèi)生行政部門處罰）共二十三頁9、明確了網絡(wnglu)食品交易第三方平臺提供者的義務第六十二條網絡食品(shpn)交易第三方平臺提供者應當對入網食品(shpn)經營者進行實名登記，明確其食品(shpn)安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品經營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。第一百三十一條違反本法規(guī)定，網絡

17、食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網

18、食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。共二十三頁10、明確(mngqu)了食用農產品銷售者進貨查驗義務第六十五條食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。第一百二十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：食用農產品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府

19、食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。 共二十三頁11、明確了提出復檢的時間第八十八條對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄(mn l)中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄(mn l)由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結

20、果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。共二十三頁12、首次提出了對提供違法經營場所者的處罰第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品(shpn)生產經營許可從事食品(shpn)生產經營活動，或者未取得食品(shpn)添加劑生產許可從事食品(shpn)添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品(shpn)藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品(shpn)、食品(shpn)添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品(shpn)、食品(shpn)添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處

21、貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。共二十三頁第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；（二）生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人