基層社會治理及組織創(chuàng)新研究——關于蓬萊“家庭道德檔案”建設的調(diào)查與思考1(共9頁)

1、基層(jcng)社會治理及組織創(chuàng)新研究關于蓬萊“家庭道德(dod)檔案”建設的調(diào)查與思考摘要：社會穩(wěn)定的根基在基層(jcng)，而家庭又是基層根基的細胞。大處著眼，小處著手，細節(jié)決定成敗。蓬萊市委、市政府順應社會治理的新形勢，積極推進體制機制創(chuàng)新，堅持從源頭上、基礎上、細節(jié)上解決深層次問題，堅持重心下移，把工作重點下沉到每個家庭，改變過去單純行政管理的手段，積極采取教育引導的手段，發(fā)揮好道德引領和約束的作用，真正實現(xiàn)源頭治理。關鍵字：道德檔案；基層治理；機制創(chuàng)新建設“家庭道德檔案”是蓬萊市創(chuàng)建全國文明城市、提升公民文明素質(zhì)采取的有效手段，對于進一步完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）分級負責的社會治理

2、體制、推動社會治理工作重心下移、促進基層治理信息化、規(guī)范化、常態(tài)化等有重大意義。一、我市建設“家庭道德檔案”的基本做法自2013年我市啟動“家庭道德檔案”建設工程以來，市委、市政府和市綜治委先后出臺了關于在全市推行家庭道德檔案建設的實施辦法、關于建立家庭道德檔案管理配套制度的意見、關于在全市村居開展道德評議會建設的方案、關于全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見，規(guī)范和指導家庭道德檔案建設工作。（一）建設框架初步建立市委書記高度重視，多次動員部署，成立由市委副書記擔任組長的家庭道德檔案建設(jinsh)和社區(qū)網(wǎng)格化管理領導小組，將所轄584個村居細化為1255個網(wǎng)格，并撥出200多萬元專項經(jīng)費用于信息系

3、統(tǒng)建設。在各鎮(zhèn)街選取2個村（社區(qū)）先行試點，設立家庭道德檔案管理辦公室與村居道德評議機構道德評議會。目前市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級負責的家庭道德檔案管理體系基本建成。（二）工作(gngzu)機制不斷完善明確了家庭道德檔案(dng n)管理辦公室和道德評議會的工作職責，制定道德評議標準，規(guī)范管理工作流程，健全聯(lián)席會議、信息管理、考核獎懲等制度，保障了“家庭道德檔案”建設的規(guī)范運行。（三）管理作用初步顯現(xiàn)目前，針對150個村居、5萬多個家庭建起了道德檔案，并取得了初步成效。2014年記錄歸檔1352起道德行為，109起不良行為，調(diào)解矛盾糾紛307起，管控救助特殊人群重點人員161名，在村（居）一

4、級就化解近97%的社會矛盾。全市刑事發(fā)案率同比下降了4.5%。在檔案信息的動態(tài)管理與使用中，家庭道德檔案已衍生成為民生訴求的受理平臺，創(chuàng)新了社會治理模式。二、我市建設“家庭道德檔案”的不足之處（一）思想意識尚不統(tǒng)一調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61.7%的受訪者不知道家庭(jitng)道德檔案是什么，不知道建設家庭道德檔案的目的，更不了解其具體內(nèi)容；在了解家庭道德檔案情況的受訪者中，有82.5%左右的人對建立“家庭道德檔案”的出發(fā)點表示認可。但是，34.4%的干部和群眾對“家庭道德檔案”能否建成以及如何具體實施有諸多顧慮，包括如何記錄(jl)、評議、公布、使用，如何保護公民隱私、到底能發(fā)揮多大的作用以及用公權力作

5、為獎懲手段是否合理等問題，還有一定的異議。甚至存在家庭道德檔案建設工作至今沒有引起各級主要領導足夠重視的問題。正由于此，導致很多住戶不配合，工作人員采集信息難。也有部分工作人員認為，家庭道德檔案建設程序繁瑣，工作量大，存在抵觸、應付情緒。（二）聯(lián)動機制不夠(bgu)健全目前，全國社會信用體系建設正處于起步階段，由于缺少大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支撐，我市家庭道德檔案的內(nèi)容還不夠完善。比如對法院、610、公安、交通、紀委等部門能得到公民個人違法違紀的信息反饋，但對于銀行信貸，因涉及個人隱私，非本人持有身份證不能得到銀行信息，使征集信息范圍不明確涵蓋內(nèi)容不全面。雖然建立了網(wǎng)格化管理聯(lián)席會議制度，但各部門信息沒共

6、享，聯(lián)動機制不健全，對不良行為尚不能形成強大的約束力，導致公民存在“無所謂”的心態(tài)。（三）量化標準有待細化我市的“家庭道德檔案”主要采用紙質(zhì)版和電子版兩種形式，對道德行為和不良行為有評議的標準和使用應用范圍，但是沒有具體的評分量化標準，也沒有出臺對不同行為人的激勵約束機制。同時，道德檔案是要存檔的，很多人對“不良記錄保留多久以及是否可以撤銷”等問題表示擔憂，希望制定和出臺具體的量化標準和詳細的使用辦法。（四）公平公正難以(nny)保證當前我市對道德行為和不良行為的評判主要靠道德評議會來完成。在村居道德評議會的成員一般由“兩委”班子成員組成，村支書或主任怕得罪人、怕報復，甚至怕影響下屆選舉等原因

7、，既不記錄某人的不良行為，也不制止，更不向上級部門報告，參與積極性不高。同時(tngsh)，評議會成員記錄時主觀性比較強，缺乏規(guī)范措施和剛性約束，公平公正難以保證。（五）基礎(jch)不牢制約推廣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，班子建設、人力、物力、財力較好的村居，“家庭道德檔案”建設工作開展的較好。如登州街道韓家疃社區(qū)和南王街道大寧家村，因為領導班子威信高，村居集體擁有一定的人力、物力和財力，村規(guī)民約發(fā)揮作用好，“家庭道德檔案”建設較容易推開。相反，領導班子相對弱的村，村集體經(jīng)濟幾乎沒有收入，人力、物力、財力匱乏，“家庭道德檔案”建設很難推開。一些社區(qū)連居委會都沒有，即使有居委會，但由于管理人員少、歲數(shù)大，社區(qū)流

8、動人口多、接觸少等原因，居民的道德情況很難得到準確收集。一些農(nóng)村信息化設備不全，懂電腦和網(wǎng)絡的人較少，也給“家庭道德檔案”的推廣帶來挑戰(zhàn)。三、推進“家庭道德檔案”建設的幾點建議（一）重視輿論(yln)引導，統(tǒng)一思想意識要糾正一個誤區(qū)，即“家庭道德檔案”在建成之后才能發(fā)揮作用。其實，推進這項工作(gngzu)的過程，就是營造“崇法尚德”氛圍，促進公民素質(zhì)提升的過程。首先，通過LED電子屏、電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(wnglu)、手機等多媒體的運用，全方位、立體化、廣覆蓋地進行宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論宣傳氛圍，讓社會各界和廣大干部群眾真正了解、正確理解、積極支持、廣泛參與家庭道德檔案建設。其次，發(fā)揮

9、青少年、黨員、干部等重點人群的影響帶動作用。結合“社會主義核心價值觀”教育，在學校舉辦敬老愛老、好學上進、保護環(huán)境、熱心公益等活動，提高青少年的道德素質(zhì)，從而影響家長自身素質(zhì)的提升；應將過去家庭道德檔案建設在村居先行試點轉變?yōu)樵跈C關、部門、社區(qū)先行先試，發(fā)揮機關黨員干部和市民的引領作用，然后再推廣到農(nóng)村。最后，抓好“法德廣場”、“法德講堂”、“法德基地”等亮點建設，強化道德觀念教育，培養(yǎng)誠信意識，普及信用文化，不斷擴大社會影響。（二）量化評級標準，搭建數(shù)字平臺為了讓家庭道德檔案的作用真正落到實處，避免流于形式，就必須出臺細化的、操作性強的量化標準。參照重慶云陽縣南溪鎮(zhèn)和江蘇睢寧等地做法，通過民

10、主征求意見，制定家庭道德檔案星級評定標準等標準評價體系。例如，設定每個人基本分值300分，對21項道德行為，每項滿分為20分，根據(jù)優(yōu)秀20分、良好10分、一般0分累計加分；對14項不良行為，每項滿分為20分，根據(jù)惡劣20分、較惡劣10分、一般0分累計減分，此外還可設定其它加減分事項。要界定道德行為和不良行為的信息來源，道德行為的信息來自公民個人對社會的貢獻、單位的考核、公眾的發(fā)現(xiàn)以及道德評議會的評議；不良行為的信息來自權威部門的記錄和裁判。在此基礎上，依托社會治理綜合管理系統(tǒng)，按照評分標準設計自動打分程序，為各個鎮(zhèn)街、村居、部門開通用戶端口和設定不同權限，做好數(shù)據(jù)庫的有效對接和信息共享。系統(tǒng)根

11、據(jù)提交的信息自動打分，涉及加分和扣分情況要提交到村居的道德評議會，經(jīng)評議之后再提交、再統(tǒng)計。根據(jù)不同分值劃分為五個星級，星級越高享有的優(yōu)惠待遇越多。同時,將星級高的村（居）民在善行義舉四德榜、法德廣場LED屏，公園展示欄、電視、網(wǎng)絡、報紙等載體展示，也可在村（居）民的家門口懸掛“星級”牌子，以發(fā)揮示范作用。為減少繁瑣重復的工作量、提高工作效率和節(jié)省財政開支，適時取消紙質(zhì)版家庭道德檔案，直接采用電子版的家庭道德檔案，并提供查詢、打印服務。由于前期采集身份信息工作量較大，建議與網(wǎng)絡公司合作，為全市網(wǎng)格(wn )員配備便于隨時采集身份信息的手機軟件，方便快捷地采集信息并上傳到平臺上。要為每個村（居）

12、民設立“查詢”權限，村（居）民可以憑借“身份證號+密碼”登陸平臺，查詢個人身份信息、道德行為、不良行為及歷年星級情況，并打印道德等級報告，從而更好的保護公民的知情權和隱私權。（三）加強部門聯(lián)動(lin dn)，發(fā)揮獎懲作用家庭道德檔案建設是一個系統(tǒng)工程，需要加強組織領導，需要各部門配合聯(lián)動，齊抓共管。為了保證(bozhng)家庭道德檔案建設工作的順利開展，必須組建由市委主要領導牽頭的家庭道德檔案建設領導小組，各部門要根據(jù)各自職責分工，細化分解各項工作任務，形成“黨委政府領導，部門參與，保障有力，綜合治理”的工作格局。我市已經(jīng)成立了家庭道德檔案領導小組和社區(qū)網(wǎng)格化管理領導小組，市委副書記任組長，

13、但是(dnsh)其成員的部門構成還不能真正滿足“家庭道德檔案”信息全面性要求，應根據(jù)新情況適時調(diào)整領導小組成員的部門構成，例如增加法院、檢察院、交通、610辦、城管等部門（主要依據(jù)所界定的檔案內(nèi)容來確定）。以“誰主管、誰負責”為原則，不斷健全“上下聯(lián)通，橫向聯(lián)動”的工作機制。在雙向反饋制度的基礎上，建立村居、工作單位、各部門綜合的反饋聯(lián)動機制。出臺“家庭道德檔案”的具體使用辦法及流程，在道德模范評選、榮譽稱號授予、村（居）民年度福利待遇、政審考察、資格(z g)審查、執(zhí)照審核、政策性扶持救助等審核時，必須出具本年度的道德等級報告，真正讓家庭道德檔案在生產(chǎn)生活的各方面發(fā)揮作用的同時形成強大的約束

14、力。為保證評議的公平公正，道德評議會的組成人員由固定人員改為隨機人員，比如每年由群眾代表選舉711名德高望重的老黨員、離退休老干部、致富能人等組成道德評議會。（四）吸納社會(shhu)各界，參與社會治理社會治理的主體不僅是黨和政府，還包括社會組織、企業(yè)、公民個人等，因此要吸納社會各界的力量，共同參與社會治理工作。從外地的先進經(jīng)驗看，建立健全科學的志愿服務體制機制是做好新時期社會治理創(chuàng)新工作的根本保證。團市委、宣傳部、民政等部門要依托志愿者服務協(xié)會的力量，有效地整合社工和志愿者兩種人力資源，在村居完善專業(yè)化的志愿者隊伍建設。著重打造“黨員志愿服務”品牌，組織部門需出臺在職機關（企業(yè)）黨員進村（社

15、區(qū)）參與志愿服務的規(guī)定，制定黨員入黨前后的服務時長要求和相關辦法。通過“黨員+志愿者”聯(lián)動模式，讓黨員志愿者作為身份信息采集者和監(jiān)督者，積極參與網(wǎng)格化管理和家庭道德檔案建設。按照責任體系與監(jiān)管體系相分離的原則，建立公共性機構監(jiān)事會，負責監(jiān)督和對某些指標的解釋和增刪工作。同時，聘請法律顧問，以保證各項工作的合理性和合法性。（五）完善(wnshn)保障機制，加大軟硬件投入細化家庭道德檔案工作考評指標，盡快研究制定我市考核獎懲辦法，將家庭道德檔案建設工作與社會治理創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村評選活動、道德模范的評選活動以及群眾滿意度的調(diào)查活動有機結合。建立(jinl)激勵和約束兩個機制，對家庭道德檔案建設較好的鎮(zhèn)

16、街、村居和部門進行表彰，對不公正記錄的部門和個人進行問責，避免將評議記錄作為權力和利益交換工具。將家庭道德檔案管理工作列為黨政重點工程，納入各級黨委村政府重要議事日程。將信息采集報送工作納入各鎮(zhèn)街各部門年度目標考核內(nèi)容，落實好考核結果與年度評先樹優(yōu)結合，提高各級、各部門的重視程度，形成“檔案建設一盤棋，各級各部門齊參與”的格局。要加強家庭道德檔案硬件建設投入，將所需經(jīng)費列入同級財政預算，實行?？顚Ｓ茫枰宰泐~保障，為各級家庭道德檔案建設提供財政支持(zhch)。家庭道德檔案辦公室要對各村居、相關部門管理人員定期開展集中培訓，并派專業(yè)人員深入基層進行不定期指導，切實提高工作人員的業(yè)務水平、管理能力及綜合素質(zhì)。參考文獻1中共蓬萊市委 蓬萊市人民政府關于在全市推行家庭道德(dod)檔案建設的實施意見.2中共蓬萊市委 蓬萊市人民政府(rnmnzhngf)關于建立家庭道德檔案管理配套制度的意見.3 湯蓓,馮玉芝.淺談(qin tn)公民電子道德檔案的建立J.蘭臺世界.2