山東省冶金工業(yè)總公司安全生產標準化教材(PPT51頁)

1、 安全生產標準化概述與實務1內 容 提 要一發(fā)展歷史二定義內容及特點和作用三企業(yè)創(chuàng)建與考評操作實施2一、發(fā)展歷史安全生產標準化的出臺背景安全生產標準化的工作現(xiàn)狀安全生產標準化工作存在的問題3安全生產標準化的出臺背景 2004年，國務院印發(fā)了關于進一步加強安全生產工作決定（國發(fā)20042號），要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產標準化活動。為了貫徹落實國務院決定，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關指導文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產管理水平。1一、發(fā)展歷史4 工作現(xiàn)狀政

2、府安排部署，總體指導工作 2國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)20042號）關于開展安全質量標準化活動的指導意見國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)管政法字200462號）國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）一、發(fā)展歷史5工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作 2 全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）一、發(fā)展歷史6工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導

3、工作2安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考評評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）一、發(fā)展歷史7工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作 2建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。出現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。國務院關于進一步加強企

4、業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）一、發(fā)展歷史8工作現(xiàn)狀針對行業(yè)特點，加強制度建設 2國家企業(yè)安全生產標準化系統(tǒng)煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防水危險化學品通用規(guī)范、氯堿、合成氨金屬非金屬礦山地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場煙花爆竹生產企業(yè)、經營企業(yè)機械制造基礎管理、設備設施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康冶金企業(yè)煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結、焦化、鐵合金等已經頒布建筑施工建筑施工安全檢查標準、施工企業(yè)安全生產評價標準 其 他正在制訂水泥、有色、煙草等行業(yè)一、發(fā)展歷史9工作現(xiàn)狀我省冶金有色行業(yè)制度建設情況 2我省冶金有色行業(yè)安全生產標準系統(tǒng)冶金企業(yè)煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結、焦化、鐵合

5、金等已經頒布有色企業(yè)氧化鋁、電解鋁、鋁鑄造等已經頒布其 他耐火材料、冶金煤氣、銅冶煉標準正在修訂地方安全規(guī)程金屬高溫液體道路運輸安全規(guī)程正在修訂轉爐煤氣干法電除塵安全規(guī)程正在修訂轉爐余熱蒸汽發(fā)電安全規(guī)程正在修訂一、發(fā)展歷史10工作現(xiàn)狀安全標準化政策規(guī)定 2我省冶金有色行業(yè)安全生產標準系統(tǒng)煉鐵煉鋼關于印發(fā)冶金企業(yè)安全標準化考評辦法及安全管理煉鐵煉鋼考評標準的通知安監(jiān)總管一（2008）23號軋 鋼關于印發(fā)冶金企業(yè)安全生產標準化評定標準（軋鋼）的通知安監(jiān)總管四（2010）172號焦 化關于印發(fā)冶金企業(yè)安全生產標準化評定標準（焦化）的通知安監(jiān)總管四（2011）11號燒結球團關于印發(fā)冶金企業(yè)安全生產標準

6、化評定標準（燒結球團）的通知安監(jiān)總管四（2011）12號鐵 合 金關于印發(fā)冶金企業(yè)安全生產標準化評定標準（鐵合金）的通知安監(jiān)總管四（2011）13號鋁 冶 煉關于印發(fā)山東省氧化鋁電解鋁鋁鑄造企業(yè)安全標準化考核評審辦法和相關考評標準的通知魯安監(jiān)發(fā)（2008）67號一、發(fā)展歷史11 工作現(xiàn)狀出臺配套措施，積極推動工作2 （1）國家安全監(jiān)管總局“關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知”（安監(jiān)總政法2008127號）中明確要求: “要結合換證工作，積極推動生產企業(yè)安全標準化活動。對已經取得安全標準化企業(yè)證書的企業(yè)，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)”。一、發(fā)展歷史12工作現(xiàn)狀積

7、極開展工作，取得初步成果 冶金企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)的共4批，22個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業(yè)通過安全標準化一級企業(yè)共九批203家，有效期之內的94家等;國家級安全質量標準化煤礦248家。2一、發(fā)展歷史13 工作現(xiàn)狀我省冶金有色企業(yè)工作成果 我省冶金企業(yè)通過安全標準化二級企業(yè)的共12批共39家，其中：煉鋼21家、煉鐵18家；省內冶金礦山企業(yè)通過安全標準化二級企業(yè)共9批32家;省內鋁冶煉企業(yè)通過安全標準化二級企業(yè)共4批14家。2一、發(fā)展歷史14 安全生產標準化工作存在的問題核心思想不統(tǒng)一分級核準不統(tǒng)一考評辦法不統(tǒng)一發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一 行業(yè)標準系統(tǒng)不健全3一、發(fā)展歷史15 2010年4月

8、15日，國家安全生產監(jiān)督管理總局以2010年第9號公告發(fā)布了企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范安全生產行業(yè)標準，標準編號為AQ/T90062010，自2010年6月1日起實施。 標準規(guī)范出臺16二、定義內容及特點和作用安全生產標準化的定義安全生產標準化的主要內容安全生產標準化的主要特點安全標準化的作用17二、定義內容及特點和作用標準化定義 通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。 這一定義涵蓋了企業(yè)安全

9、生產工作的全局，是企業(yè)開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。181 目標2 組織機構和職責3 安全生產投入4 法律法規(guī)與安全管理制度5 教育培訓6 生產設備設施7 作業(yè)安全8 隱患排查治理9 （重大）危險源監(jiān)控10 職業(yè)健康11 應急救援12事故報告、調查和處理13 績效評定和持續(xù)改進主要內容二、定義內容及特點和作用19 管理方法的先進性 采用了國際通用的PDCA動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，根據(jù)對管理制度和操作規(guī)程的評估情況、各種形式的安全檢查反饋的問題、本企業(yè)和其他單位生產安全事故案例、安全績效的評定結果、安全生產預測預警分析的趨勢等，通過企業(yè)自我檢查、

10、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產長效機制的建立。1主要特點二、定義內容及特點和作用20 內容的系統(tǒng)性 安全生產標準化的內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續(xù)改進等十三個方面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統(tǒng)的結合，具備系統(tǒng)性和全面性。2主要特點二、定義內容及特點和作用21 較強的可操作性 結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的

11、內容要求。企業(yè)在貫徹時，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。3主要特點二、定義內容及特點和作用22 廣泛的適用性 基本規(guī)范在總結以往安全生產標準化建設活動經驗的基礎上，對不同行業(yè)企業(yè)安全生產工作的共性特點進行了總結概括，對“安全生產標準化”進行了規(guī)范化定義，對各行業(yè)、各領域具有廣泛適用性，是各行業(yè)安全生產標準化的“基本”標準，保證了各行業(yè)安全生產管理工作的一致性。4主要特點二、定義內容及特點和作用23 管理的量化性 安全生產標準化吸收了傳統(tǒng)標準化量化分級管理的思想，有

12、配套的評分細則，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)對比衡量，得到量化的評價結果，能夠比較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業(yè)進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據(jù)。 5主要特點二、定義內容及特點和作用24 法律法規(guī)的貫徹性 安全生產法律法規(guī)對安全生產工作提出了原則要求，設定了各項基本的法律制度。安全生產標準化是對這些法律原則和法律制度內容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。6主要特點二、定義內容及特點和作用25 強調預測預警 安全生產標準化要求企業(yè)應根據(jù)生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定

13、量的安全生產預測預警技術，定期分析安全生產情況，分類研究產生的原因及可能引發(fā)的后果，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產狀況及發(fā)展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。7主要特點二、定義內容及特點和作用26 先進管理思想與傳統(tǒng)管理經驗相結合 隱患排查與危險源辨識相結合主體責任與外部監(jiān)督相結合主要特點二、定義內容及特點和作用27 落實企業(yè)主體責任、規(guī)范安全生產工作的基本手段 各類生產經營企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人。作為一項全面規(guī)范企業(yè)安全生產工作的行業(yè)標準，其宗旨就是要充分調動企業(yè)及其主要負責人和安全管理人員的積極性和主動性，使其自覺承擔安全生產管理的各項工作和相應的責任。安全生產標準化對組織機

14、構、安全投入、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進等方面的內容作了具體規(guī)定，進一步明確了企業(yè)安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制。 1主要作用二、定義內容及特點和作用28 體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法 安全生產標準化是在傳統(tǒng)的質量標準化基礎上，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，根據(jù)我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產工藝特點和中國人文社會特性，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)

15、范的、科學的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業(yè)安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。2主要作用二、定義內容及特點和作用29 搞好安全生產的基礎保障、提高企業(yè)本質安全水平的有效途徑 開展安全生產標準化活動重在基層、重在基礎、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對加大安全生產投入、加強對從業(yè)人員的教育培訓、保障現(xiàn)場設備設施狀況提出了具體的要求，從根本上解決了企業(yè)安全生產的根本素質問題，提高企業(yè)的安全技術水平和生產力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力。3主要作用二、定義內容及特點和作用30 預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法 通

16、過創(chuàng)建安全生產標準化工作，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應的防范措施，加強現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，控制了事故多發(fā)的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。4主要作用二、定義內容及特點和作用31 政府部門實施分類監(jiān)管和指導的重要依據(jù) 基本規(guī)范要求企業(yè)對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，有利于政府各部門實行分類監(jiān)管和指導，也能增強企業(yè)貫徹落實安全生產法律法規(guī)的

17、積極性和主動性。5主要作用二、定義內容及特點和作用32企業(yè)創(chuàng)建步驟及分級評審實施三、企業(yè)創(chuàng)建與考評操作實施公告考核124333評審單位評審企業(yè)申請安全生產監(jiān)督管理部門審核公告頒發(fā)證書、牌匾步驟及分級三、企業(yè)創(chuàng)建與考評操作實施123434安全標準化分級及權限一一級企業(yè)由國家安全生產監(jiān)督管理總局審核公告二二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級(省、自治區(qū)、直轄市，下同)安全生產監(jiān)督管理部門審核公告三三級企業(yè)由所在地市級(設區(qū)的市，州，下同)安全生產監(jiān)督管理部門審核公告 步驟及分級35組織培訓 12轉變意識3實施考評制定計劃4企業(yè)創(chuàng)建三、企業(yè)創(chuàng)建與考評操作實施強制性 、自身需求， 思想發(fā)動、制定方案成立領導小組，

18、職能分解，專業(yè)培訓對照標準，梳理查找，自評、評審，持續(xù)改進進度安排，資源保證，計劃落實36山東省冶金工業(yè)總公司 申請安全生產標準化評審企業(yè)應具備條件 設立有安全生產行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應安全生產行政許可 申請一級企業(yè)的，應為大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)領先企業(yè)。申請評審之日前一年內，大型企業(yè)集團未發(fā)生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業(yè)90%以上無死亡生產安全事故；上市公司或行業(yè)領先企業(yè)無死亡生產安全事故 申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內生產安全事故累計造成人員死亡不超過2人 申請三級企業(yè)的，申請評審之日前一年內生產安全事故累計造成人員死亡不超過3人企業(yè)創(chuàng)建37山東省冶金工

19、業(yè)總公司自評報告內容 企業(yè)簡介（企業(yè)性質、地理位置和交通、生產能力和規(guī)模、就業(yè)人員、企業(yè)下屬產業(yè)單位情況、主要生產工藝流程、生產方式和主要設備設施） 安全管理機構及人員（機構設置及人員配備情況） 安全生產管理制度（安全生產責任制及主要管理制度建立情況） 安全生產教育和培訓（教育培訓計劃和檔案、教育培訓內容） 安全生產投入與安全設施“三同時”（安全生產投入、安全設施“三同時”履行情況） 事故及應急管理（機構、隊伍、預案及演練等情況） 安全生產績效（近三年事故傷亡人數(shù)、十萬人死亡率、 事故起數(shù)、 職業(yè)病發(fā)生等情況） 自評結論及申請考評等級企業(yè)創(chuàng)建38山東省冶金工業(yè)總公司申請程序 申請安全生產標準化

20、一級企業(yè)的，經所在地省級安全生產監(jiān)督管理部門同意后，向國家安全生產監(jiān)督管理總局申請 申請安全生產標準化二級企業(yè)的，經所在地市級安全生產監(jiān)督管理部門同意后，向省級安全生產監(jiān)督管理部門申請 申請安全生產標準化三級企業(yè)的，經所在地縣級(市、區(qū)、盟)安全生產監(jiān)督管理部門同意后，向市級安全生產監(jiān)督管理部門申請企業(yè)創(chuàng)建39山東省冶金工業(yè)總公司評審依據(jù) 按相應的評定標準采用評分的方式進行，滿分為100分一級：評審得分大于等于90分（大型集團公司的成員企業(yè)90%以上大于等于90分）二級：評審得分大于等于75分（集團公司的成員企業(yè)80%以上大于等于75分）三級：評審得分大于等于60分 （評定標準滿分不為100分

21、的，按100分制折算）企業(yè)創(chuàng)建40山東省冶金工業(yè)總公司提出考評申請的企業(yè)應提交材料 經所在地市級安全監(jiān)管部門審核并簽署意見的 企業(yè)安全生產標準化考評申請表和備案表 企業(yè)自評報告（含企業(yè)自評打分表和扣分項目 內容） 有關規(guī)定要求的其它材料企業(yè)創(chuàng)建41冶金企業(yè)安全標準化申請表42冶金企業(yè)安全標準化審備案表43山東省冶金工業(yè)總公司評審 冶金企業(yè)安全標準化評審工作由有關安全生產協(xié)會（山東省安監(jiān)局委托山東省冶金工業(yè)總公司組織專家組）負責組織 收到企業(yè)申請表和企業(yè)自評報告后，有關安全生產協(xié)會依據(jù)本辦法和考評標準組織專家組對企業(yè)進行評審，形成書面評審意見評審實施44山東省冶金工業(yè)總公司考評專家組準備工作 根據(jù)申請企業(yè)提交的材料和自評報告制定考評 計劃，并將考評專家組成員名單及考評專家組權限等 內容的考評計劃，在考評實施前通知申請企業(yè)，以取 得申請企業(yè)對考評專家組成員、考評活動、考評日程 等安排的同意和確認評審實施