國家公務(wù)員課前

1、第四章 國家公務(wù)員第一節(jié) 概述一、公務(wù)員的概念及特征 公務(wù)員是指1依照法定程序任用并2在國家行政機關(guān)中任職，依法3以國家名義行使國家行政職能的人員。第2條 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、4納入國家行政編制、由國財政負擔工資福利的工作人員。 1、公務(wù)員是指國家依法定方式、程序任用的工作人員； 2、公務(wù)員是指在中央和地方國家行政機關(guān)中工作的人員； 3、公務(wù)員是國家行政機關(guān)中以國家名義行使行政職權(quán)的人員，不包括行政機構(gòu)中的工勤人員； 4、公務(wù)員是納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員； 5、并不是只有公務(wù)員才能參與行政職務(wù)的實施。行政公務(wù)人員分為國家公務(wù)員與其他行政公務(wù)人員。二、公務(wù)

2、員分類（一）國外：政務(wù)類公務(wù)員 、事務(wù)類公務(wù)員 政務(wù)類公務(wù)員是指通過選舉或者任命產(chǎn)生，與相應(yīng)政黨共同進退的政府組成人員以及其他政治性較強的職位的行政人員； 事務(wù)類公務(wù)員通常是指通過競爭考核任職，政治上保持中立，如無重大過錯可在政府中長期任職，并受一般公務(wù)員法規(guī)調(diào)整的公務(wù)員人。（二）按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點、管理需要劃分： 綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類及其他 公務(wù)員法第14條 （三）按照公務(wù)員是否擔任領(lǐng)導(dǎo)分為： 領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員是指具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員。 非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員是指執(zhí)行類公務(wù)員。 公務(wù)員法第16條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、

3、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。 三、國家公務(wù)員的法律地位（一）在外部行政管理法律關(guān)系中：1、關(guān)系主體：行政機關(guān)與行政相對人，國家公務(wù)員不具有一方當事人的資格。2、公務(wù)員代表行政機關(guān)，以所在行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，相應(yīng)的結(jié)果也應(yīng)歸屬于相應(yīng)行政機關(guān)。3、國家公務(wù)員非處于公務(wù)員地位時，可以成為行政相對人，作為外部行政法律關(guān)系一方主體與行政機關(guān)發(fā)生關(guān)系。（二）在內(nèi)部行政法律關(guān)系中： 公務(wù)員可以自身的名義作為一方當事人與行政機關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。 如：行政機關(guān)對公務(wù)員進行考核、獎懲、晉升、確定

4、福利工資待遇； 公務(wù)員對以上不服可以提起申訴。（三）在行政監(jiān)督法律關(guān)系中： 公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當事人。第二節(jié) 行政職務(wù)關(guān)系（國家公職關(guān)系）一、行政職務(wù)關(guān)系的概念 行政職務(wù)關(guān)系，指行政公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)而在任聘期間（擔任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)時）與行政機關(guān)之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。二、行政職務(wù)關(guān)系的特征1、主體：行政機關(guān)與公務(wù)員；2、本質(zhì)：是一種國家委托關(guān)系；特殊的勞動法律關(guān)系；3、性質(zhì)：其形成的是一種主體間的主從關(guān)系、隸屬關(guān)系；4、內(nèi)容：行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。；5、分類：屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系中的一種；三、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容：公務(wù)員享有的權(quán)利、義務(wù)

5、（一）公務(wù)員享有下列權(quán)利： 公務(wù)員法第13條 (一)獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；（獲得履行職責應(yīng)有的權(quán)力與工作條件） (二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分（身份保障權(quán)）(三)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（薪俸權(quán)） (四)參加培訓(xùn)；（參加學(xué)習與培訓(xùn)的權(quán)利）(五)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議； （批評、建議權(quán)）(六)提出申訴和控告； （申訴、控告權(quán)）(七)申請辭職； （辭職權(quán)）(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利如：抵抗錯誤命令權(quán) 公務(wù)員法54條：命令有錯可抵抗；上級堅持應(yīng)執(zhí)行； 執(zhí)行后果上級負；明知故犯責自負。（二）公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù)： 公務(wù)員法第12條 （一）

6、模范遵守憲法和法律；（守法的義務(wù)）（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率； （執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)）（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （為人民服務(wù)的義務(wù)）（四）維護國家的安全、榮譽和利益；（維護國家利益的義務(wù)）（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 （服從義務(wù)） （六）保守國家秘密和工作秘密； （保密義務(wù)）（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （八）清正廉潔，公道正派；（78保持高尚義務(wù)）（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。 第二節(jié) 行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅一、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生 行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生于公民依法進入公務(wù)員隊伍，擔任某項行政職務(wù)。我國行

7、政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的方式有5種： 1、考試錄用； 2、選任； 3、委任； 4、調(diào)任； 5、聘任。 第25條 錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。 第一種方式考任： 公民通過參加考試進入國家公務(wù)員隊伍擔任行政職務(wù)。1、考任適用范圍： 第21條 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 2、考任組織機關(guān)： 第22條 中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負責組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負責組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。3、參加公務(wù)員考試者

8、資格： 第11條 公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件： (一)具有中華人民共和國國籍； (二)年滿十八周歲； (三)擁護中華人民共和國憲法； (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行職責的身體條件； (六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力； (七)法律規(guī)定的其他條件。 第23條 報考公務(wù)員，除應(yīng)當具備本法第11條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。 第24條 下列人員不得錄用為公務(wù)員： (一)曾因犯罪受過刑事處罰的； (二)曾被開除公職的； (三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 4、考任的程序：（1）發(fā)布招考公告 第26條 錄用公務(wù)員，應(yīng)當發(fā)布招考

9、公告。招考公告應(yīng)當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。招錄機關(guān)應(yīng)當采取措施，便利公民報考。（2）進行資格審查 第27條 招錄機關(guān)根據(jù)報考資格條件對報考申請進行審查。報考者提交的申請材料應(yīng)當真實、準確。 （3）對審查合格者進行公開考試 第28條 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。 （4）考核 第29條 招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復(fù)審、考察和體檢。 體檢的項目和標準根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。 （5）公示、備案 第30

10、條 招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機關(guān)將擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。 （6）上崗試用 第32條 新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。第二種方式選任 是指通過公民直接選舉和通過權(quán)力機關(guān)間接選舉的方式產(chǎn)生國家公務(wù)員。 我國目前一般是通過權(quán)力機關(guān)間接選舉方式，且該種方式只適用于各級政府組成人員領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員的任用。憲法 第101條地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和

11、副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。（間接選舉） 公務(wù)員法 第38條 公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。 領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。 第39條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。 第三種方式委任 委任是指有權(quán)機關(guān)任命公民擔任行政職務(wù) 憲法 第67條全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)： (九)在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；公務(wù)員法 第40條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的

12、，應(yīng)當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。 第四種方式聘任 行政機關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任務(wù)公務(wù)員。 簽訂聘任合同之前，行政機關(guān)也要對聘任相對方進行審查、考試、考核等。 該種方式的適用范圍較小，通常只針對專業(yè)技術(shù)職位的公務(wù)員以及農(nóng)村部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員采用這種方式。 多次續(xù)聘后，聘任公務(wù)員可轉(zhuǎn)入正式公務(wù)員系列。第五種方式調(diào)任 國家行政機關(guān)以外人員調(diào)入國家行政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 公務(wù)員法 第64條 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員（準公務(wù)員身份）可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任

13、人選應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。 公職取得考試適用范圍：主任科員以下；錄用程序：發(fā)布公告資格初審筆試面試 資格復(fù)審政審體檢試用期限：試用期1 年，合格者任職，不合格者取消錄用選任制 適用于通過各種選舉（直接選舉、間接選舉）而獲得職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職位 委任制 適用于經(jīng)錄用取得公務(wù)員身份的非領(lǐng)導(dǎo)職位 聘任制 通常只針對專業(yè)技術(shù)職位的公務(wù)員以及農(nóng)村部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員但涉及國家秘密的除外 調(diào)任制 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事

14、公務(wù)的人員（準公務(wù)員身份）擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)二、行政職務(wù)關(guān)系變更 是指國家公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實的出現(xiàn)而使行政職務(wù)關(guān)系發(fā)生變化，但仍不失國家公務(wù)員身份的情形。（一）罷免 是指國家權(quán)力機關(guān)依照法律規(guī)定，對因違法失職的國家公務(wù)員予以免去職務(wù)的措施。憲法第63條 全國人民代表大會有權(quán)罷免下列人員：國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長； （二）撤職 有權(quán)機關(guān)對有違法失職行為的公務(wù)員所進行的行政處分。（三）辭職（辭去職位） 由公務(wù)員申請所在行政機關(guān)請求不再擔任某種行政職務(wù)，但不離開行政機關(guān)的行為。 辭職必須滿足3方面的條件

15、限制：1、必須滿一定的服務(wù)年限（35）2、行政職務(wù)性質(zhì)允許辭職，若涉及國家安全、重要機密等特殊職務(wù)上任職的公務(wù)人員不得辭職。3、需經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準才生效。（四）免職 有任免權(quán)的行政機關(guān)依照法律規(guī)定免去公務(wù)員職務(wù)，免職去撤職的主要區(qū)別在于，免職不是行政處分，而撤職是。（五）升降職（六）調(diào)職又稱平行工作調(diào)動，即公務(wù)員調(diào)到另外一種崗位擔任相同職務(wù)。（七）其他情形，如輪換、掛職鍛煉等。 第65條 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。 對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

16、的公務(wù)員，應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。 第66條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。 公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。 三、行政職務(wù)關(guān)系的消滅 行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在，公務(wù)員身份喪失。（一）辭退 辭退公務(wù)員，是指機關(guān)依照法定條件、程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。 辭退的直接結(jié)果是解除機關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系。 公務(wù)員法第83條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退： (一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的； (二)不勝任現(xiàn)職工作

17、，又不接受其他安排的； (三)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； (四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； (五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。 公務(wù)員法84條 對下列情形的公務(wù)員，不得辭退：(一)因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的； (二)患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； (三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。 第85條 辭退公務(wù)員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當以書面形

18、式通知被辭退的公務(wù)員。 被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。 第86條 公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時按照規(guī)定接受審計。 （二）退休 退休是指公務(wù)員達到法律規(guī)定的年齡界限或者符合法律規(guī)定的其他條件，而應(yīng)當或者可以離開工作崗位。退休可以分為：強制性退休和自愿退休。 第87條 公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當退休。 第88條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休： (一)工作年限滿三十年的； (二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的； (三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的

19、其他情形的。 第89條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。 （三）辭職（辭去公職） 辭職是指公務(wù)員因某種原因，出于本人意愿，向有權(quán)決定的機關(guān)請求不再擔任某種行政職務(wù)，從而終止與行政機關(guān)的公職關(guān)系。不同于前面的辭去職位。1、程序：公務(wù)員法第80條 公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應(yīng)當自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。2、不得辭職的情形 第81條 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職： (一)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的； (二

20、)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的； (三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的； (四)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。 3、領(lǐng)導(dǎo)辭職 第82條 擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當履行辭職手續(xù)。 擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不

21、提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 （四）死亡；（五）喪失國籍； （六）開除公職； 因公務(wù)員嚴重失職違法，違反紀律所受到的最嚴重的行政處分。（七）被判刑罰 第三節(jié) 國家公職關(guān)系的內(nèi)容一、人事管理關(guān)系行政機關(guān)對公務(wù)員的管理有考核、獎勵懲戒、晉升、回避等制度。（一）考核 考核是行政機關(guān)對公務(wù)員品行、才能和實際表現(xiàn)進行考查、核實，以確定其是否勝任現(xiàn)職并決定對其任用和待遇等。公務(wù)員法3337（二）獎勵 公務(wù)員法4852（三）懲戒 公務(wù)員法5359（四）交流 1、調(diào)任：第64條 2、轉(zhuǎn)任 第65條 3、掛職鍛煉：第66條 （五）回避 行政機關(guān)為保障公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)和樹立行政機關(guān)的公正形象，而對具有某種法定情形的公務(wù)員進行特殊任職安排，使其避開某種地區(qū)、崗位或避開參與某種公務(wù)處理的制度。1、近親回避 第68條 2、地域回避 第69條 3、執(zhí)行公務(wù)回避 第70條 4、其他規(guī)定：