經(jīng)濟(jì)學(xué)財政政策課件

1、第一節(jié) 財政政策概述一、財政政策的含義 財政政策是指一國政府為實現(xiàn)預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施二、財政政策的構(gòu)成要素（一）財政政策目標(biāo)1充分就業(yè)2物價穩(wěn)定3經(jīng)濟(jì)增長4國際收支平衡第一節(jié) 財政政策概述我國財政政策的目標(biāo)收入的合理分配物價的相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長逐步提高生活質(zhì)量第一節(jié) 財政政策概述（二）財政政策主體1、理論分析：中央政府：財政政策最主要的作用主體，有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題地方政府：應(yīng)充當(dāng)政策執(zhí)行主體2、存在的問題：一是“上有政策，下有對策”的消極執(zhí)行態(tài)度二是政策的攀比行為（三）財政政策工具1國家預(yù)算調(diào)控手段通過預(yù)算確定政府可支配的收入規(guī)

2、模，投資規(guī)模和消費規(guī)模，影響經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量，從而對整個社會的貨幣流通、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會總需求產(chǎn)生影響第一節(jié) 財政政策概述2財政收入調(diào)控手段（1）稅收一是自動穩(wěn)定器功能二是政府根據(jù)需要，通過稅制設(shè)計，主動實現(xiàn)供求平衡（2）公債一是利用國債籌集社會閑散資金，并合理安排國債資金的使用結(jié)構(gòu)二是政府可以通過國債調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通等，達(dá)到供求總量平衡的目標(biāo)第一節(jié) 財政政策概述3財政支出調(diào)控手段（1）購買性支出：直接構(gòu)成社會的總需求（2）轉(zhuǎn)移性支出一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會產(chǎn)品的公平分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量第一節(jié) 財政政策概述三、財政政策類型（一）按照財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中

3、發(fā)揮作用方式的不同劃分自動穩(wěn)定的財政政策相機(jī)抉擇的財政政策第一節(jié) 財政政策概述（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量時，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果不同擴(kuò)張性財政政策緊縮性財政政策中性財政政策第一節(jié) 財政政策概述其他分類：長期財政政策與中短期財政政策總量調(diào)節(jié)財政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)財政政策第二節(jié) 財政政策實踐一、適度從緊的財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1992、1993年，投資需求與消費需求的雙膨脹-經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹固定資產(chǎn)投資高速增長，1992年、1993年增速分別為37.6、50.6全國商品零售價格指數(shù)，1992年5.4%，1993年13.0%，1994年21.7% 第二節(jié) 財政政策實踐（二）主要內(nèi)容1總

4、量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整2與“適度從緊”的貨幣政策搭配第一，嚴(yán)格控制財政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理安排支出第二，嚴(yán)格控制信用總量及信貸資金投向；第三，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資資金用于保投產(chǎn)、保收尾、保國家重點等等3完善財稅體制改革：實施了稅制改革和分稅制財政體制改革 第二節(jié) 財政政策實踐（三）適度從緊財政政策的效果1實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“軟著陸”2積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)驗 特 征指 標(biāo)（%）19931994199519961997宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長GDP增長率13.411.810.29.78.8有效控制通貨膨脹零售價格增長率13.021.714.86.10.8固定資產(chǎn)投資增長減緩固定資產(chǎn)投資增長率50.6

5、27.818.818.210.1我國經(jīng)濟(jì)軟著陸情況二、積極財政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1、消費需求增長緩慢，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額不斷升高2、投資需求不旺（二）積極財政政策的主要內(nèi)容1增加財政支出規(guī)模，改善財政支出結(jié)構(gòu)大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要籌資來源2調(diào)整稅收政策一是以稅收優(yōu)惠為主的“結(jié)構(gòu)性減稅”措施二是稅收優(yōu)惠的重點在有序擴(kuò)大三是取消大量收費3調(diào)整收入分配政策4建立健全社會保障體系（三）積極財政政策的效果分析1.拉動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展 2.加快了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級4.增加了就業(yè)，改善了人民生活5.促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展三、穩(wěn)健財政政策（一

6、）宏觀經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)性問題趨于突出經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳局部體制改革滯后（二）穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容1控制赤字：適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小 2調(diào)整結(jié)構(gòu)著力解決經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題 第二節(jié) 財政政策實踐第二節(jié) 財政政策實踐3推進(jìn)改革一是增值稅轉(zhuǎn)型二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革五是繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四項制度六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革4增收節(jié)支：加強(qiáng)非稅收入管理四、金融危機(jī)下財政政策的變動2009年財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”以擴(kuò)大消費需

7、求為核心，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長 首先，加大對民生的投資力度。 其次，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長的十大措施一是加快建設(shè)保障性安居工程 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作八是提高城鄉(xiāng)居民收入九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配

8、合一、貨幣政策概述（一）貨幣政策的概念政府根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸供給和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策（二）貨幣政策工具1、存款準(zhǔn)備金制度各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款按一定比率繳存中央銀行，本身不得使用缺點：一般不易經(jīng)常調(diào)整2、再貼現(xiàn)率政策商業(yè)銀行向中央銀行辦理商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)時所使用的利率缺點：（二）貨幣政策工具3、公開市場業(yè)務(wù)中央銀行根據(jù)市場資金供求情況，在金融市場上公開買賣有價證券以控制貨幣供給和利率的政策行為操作靈活，方式緩和，最主要的手段 二、財政政策和貨幣政策的配合（一）緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策適用情況：社會總需求嚴(yán)重超過總供給注

9、意點：“雙緊”政策在一般情況下實施時間不宜太長，政策力度不宜太大 三、財政政策和貨幣政策的配合（二）擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用情況：社會總需求嚴(yán)重不足、失業(yè)率居高不下注意點：因為貨幣投放的增加，導(dǎo)致通貨膨脹，價格大幅上漲，而且還會掩蓋經(jīng)濟(jì)運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾三、財政政策和貨幣政策的配合（三)緊縮性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用情況：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)總體上處于復(fù)蘇階段時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但是企業(yè)投資并不十分旺盛，部分資源閑置注意點：長期采用這種做法，可能引起通貨膨脹（四）擴(kuò)張性財政政策和緊縮性貨幣政策適用情況：當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)增長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。注意點：長期采取這種做法，會積累大量財政赤字 四、穩(wěn)健財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的協(xié)調(diào)配合首先，不斷提高財政、銀行調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的資金實力 其次，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)手段的配合一是國債與公開市場業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合二是政策性投融資與財政貼息的協(xié)調(diào)配合三是財政政策、貨幣政策其他手段的協(xié)調(diào)配合再次，建立財政政