某醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設工程項目社會穩(wěn)定風險評估的報告書的模板

1、 .wd. .wd. .wd.某縣社會穩(wěn)定風險評估工作檔案資料明細鎮(zhèn)街部門：某某醫(yī)院 2017 年 5月 20 日評估事項：某醫(yī)院綜合樓建設工程評估責任主體：某縣衛(wèi)生和方案生育局評估實施主體：某縣衛(wèi)生和方案生育局評估分類：重點評估評估方式：自評評估內容：組織機構評估方案評估報告民意測評公示公告民意測評走訪記錄座談會群眾聽證會10.專家論證評估結論：低風險可實施評估責任人及結論：*黨委書記、局長評估信息員及結論：*工程辦主任聯系 ：0917-525*目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc486149622第一章工程概況 PAGEREF _Toc486149622

2、h 4HYPERLINK l _Toc4861496231.1、工程名稱及承辦單位 PAGEREF _Toc486149623 h 4HYPERLINK l _Toc4861496241.2、工程單位 PAGEREF _Toc486149624 h 4HYPERLINK l _Toc4861496251.3、建設地點 PAGEREF _Toc486149625 h 4HYPERLINK l _Toc4861496261.4、工程建設的必要性 PAGEREF _Toc486149626 h 4HYPERLINK l _Toc4861496271.5、工程建設規(guī)模與內容 PAGEREF _Toc4

3、86149627 h 4HYPERLINK l _Toc4861496281.6、建設周期 PAGEREF _Toc486149628 h 5HYPERLINK l _Toc4861496291.7、工程投資及資金籌措 PAGEREF _Toc486149629 h 5HYPERLINK l _Toc4861496301.8、承辦單位情況 PAGEREF _Toc486149630 h 5HYPERLINK l _Toc4861496311.9、工程建設方案 PAGEREF _Toc486149631 h 5HYPERLINK l _Toc4861496321.10、建筑節(jié)能 PAGEREF

4、_Toc486149632 h 7HYPERLINK l _Toc4861496331.11、搬遷安置和社會環(huán)境狀況 PAGEREF _Toc486149633 h 8HYPERLINK l _Toc486149634112、社會環(huán)境狀況 PAGEREF _Toc486149634 h 8HYPERLINK l _Toc486149635第二章評估概述 PAGEREF _Toc486149635 h 9HYPERLINK l _Toc4861496362.1、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準性文件以及其他政策性文件 PAGEREF _Toc486149636 h 9HYPERLINK l _Toc4

5、861496372.2、管家及地方維護社會穩(wěn)定的相關文件 PAGEREF _Toc486149637 h 9HYPERLINK l _Toc4861496382.3工程前置文件 PAGEREF _Toc486149638 h 11HYPERLINK l _Toc4861496392.4評估主體 PAGEREF _Toc486149639 h 12HYPERLINK l _Toc4861496402.5、評估內容和評估原那么 PAGEREF _Toc486149640 h 13HYPERLINK l _Toc4861496412.6社會穩(wěn)定風險評估方案 PAGEREF _Toc486149641

6、 h 14HYPERLINK l _Toc4861496432.7 評估過程和方法 PAGEREF _Toc486149643 h 16HYPERLINK l _Toc486149644第三章風險調查 PAGEREF _Toc486149644 h 21HYPERLINK l _Toc4861496453.1、調查的方式和方法 PAGEREF _Toc486149645 h 21HYPERLINK l _Toc4861496463.2調查的內容和范圍 PAGEREF _Toc486149646 h 26HYPERLINK l _Toc4861496473.3 風險調查結果 PAGEREF _T

7、oc486149647 h 27HYPERLINK l _Toc4861496483.4、公眾參與情況調查 PAGEREF _Toc486149648 h 30HYPERLINK l _Toc4861496493.5、基層組織態(tài)度調查 PAGEREF _Toc486149649 h 31HYPERLINK l _Toc4861496503.6、同類工程風險類比調查 PAGEREF _Toc486149650 h 31HYPERLINK l _Toc4861496513.7社會穩(wěn)定風險評估報告 PAGEREF _Toc486149651 h 32HYPERLINK l _Toc486149652

8、第四章社會穩(wěn)定風險識別 PAGEREF _Toc486149652 h 40HYPERLINK l _Toc4861496534.1 社會穩(wěn)定風險識別 PAGEREF _Toc486149653 h 40HYPERLINK l _Toc4861496544.2社會穩(wěn)定風險度量 PAGEREF _Toc486149654 h 45HYPERLINK l _Toc486149655第五章工程合法性評估 PAGEREF _Toc486149655 h 46HYPERLINK l _Toc4861496565.1法律風險分析 PAGEREF _Toc486149656 h 46HYPERLINK l

9、_Toc4861496575.2、風險分析 PAGEREF _Toc486149657 h 46HYPERLINK l _Toc4861496585.3、風險評價 PAGEREF _Toc486149658 h 47HYPERLINK l _Toc4861496595.4、政策風險分析 PAGEREF _Toc486149659 h 47HYPERLINK l _Toc486149660第六章工程合理性評估 PAGEREF _Toc486149660 h 48HYPERLINK l _Toc4861496616.1、噪聲風險分析 PAGEREF _Toc486149661 h 48HYPERL

10、INK l _Toc4861496626.2、風險評價 PAGEREF _Toc486149662 h 49HYPERLINK l _Toc4861496636.3、大氣污染風險分析 PAGEREF _Toc486149663 h 50HYPERLINK l _Toc4861496646.4、風險分析 PAGEREF _Toc486149664 h 50HYPERLINK l _Toc4861496656.5文物保護風險分析 PAGEREF _Toc486149665 h 51HYPERLINK l _Toc4861496666.6、生態(tài)環(huán)境風險分析 PAGEREF _Toc486149666

11、 h 52HYPERLINK l _Toc486149667第七章工程可行性評估 PAGEREF _Toc486149667 h 54HYPERLINK l _Toc4861496687.1 工程工程方案風險分析 PAGEREF _Toc486149668 h 54HYPERLINK l _Toc4861496697.2 工程建設條件及時機風險分析 PAGEREF _Toc486149669 h 54HYPERLINK l _Toc4861496707.3 工程用地的符合性分析 PAGEREF _Toc486149670 h 55HYPERLINK l _Toc4861496717.4、工程選

12、址的合理性分析 PAGEREF _Toc486149671 h 55HYPERLINK l _Toc486149672第八章工程安全性評估 PAGEREF _Toc486149672 h 56HYPERLINK l _Toc4861496738.1資金籌措風險分析 PAGEREF _Toc486149673 h 56HYPERLINK l _Toc4861496748.2、工程可能造成環(huán)境破壞的風險分析 PAGEREF _Toc486149674 h 56HYPERLINK l _Toc4861496758.3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險分析 PAGEREF _Toc486149675 h

13、57HYPERLINK l _Toc4861496768.4社會治安風險分析 PAGEREF _Toc486149676 h 58HYPERLINK l _Toc4861496778.5、社會輿論風險分析 PAGEREF _Toc486149677 h 59HYPERLINK l _Toc4861496788.6發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析 PAGEREF _Toc486149678 h 60HYPERLINK l _Toc486149679第九章社會穩(wěn)定風險防范與控制措施 PAGEREF _Toc486149679 h 61HYPERLINK l _Toc4861496809.1社會穩(wěn)

14、定風險應急預案 PAGEREF _Toc486149680 h 619.2 矛盾化解工作及應急工作預案 63HYPERLINK l _Toc486149681第十章落實措施后風險綜合評價 PAGEREF _Toc486149681 h 65HYPERLINK l _Toc48614968210.1社會穩(wěn)定風險分析評估方法 PAGEREF _Toc486149682 h 65HYPERLINK l _Toc48614968310.2、社會穩(wěn)定風險預測 PAGEREF _Toc486149683 h 65HYPERLINK l _Toc48614968410.3社會穩(wěn)定綜合評價結論 PAGEREF

15、 _Toc486149684 h 68HYPERLINK l _Toc486149685第十一章主要結論與建議 PAGEREF _Toc486149685 h 70附件1. 某醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照2. 工程建設批準文件3. 風險評估座談會會議記錄4.民意測評表5.走訪記錄6. 專家論證情況會議記錄7. 群眾聽證會會議記錄8.會審會議記錄第一章 工程概況1.1、工程名稱及承辦單位某某醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓1.2、工程單位某某醫(yī)院1.3、建設地點某縣新區(qū)南一路西段1.4、工程建設的必要性1是緩解群眾“看病難、看病貴的需要。標準的民營醫(yī)院是醫(yī)療行業(yè)激活經營機制、改善服務質量的一支重要力量。民營醫(yī)院的開展，在我國

16、醫(yī)療體制改革中占據了重要的份量，老百姓反映多年的“看病難、看病貴問題會得到了一定程度上的緩解。2是開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要隨著社會經濟水平的提高，城鎮(zhèn)化建設不斷加速，人口逐步向交通便利的城鎮(zhèn)集中，人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求日益增加。由于地方財力還有困難，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)開展水平與人民群眾安康需求及經濟社會協調開展要求不適應的矛盾還比較突出，迫切需要多元化醫(yī)療衛(wèi)生機構為病人提供不同層面醫(yī)療保健服務。3是促進民營醫(yī)院安康開展的需要 民營醫(yī)院要生存、要開展，都要靠自身努力。建設設施全、設備優(yōu)、服務好、醫(yī)技高的非營利性民營綜合醫(yī)院是符合黨和政府要求，符合人民需求，也是民營醫(yī)院自身開展的需要。有了好的硬

17、件設施，加上誠信為本和全心全意為病人服務的理念，將大大改善和提高現有民營醫(yī)院在人民群眾中的形象。4是促進養(yǎng)老事業(yè)開展的需要由于老齡化社會已經到來，國家大力開展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵醫(yī)療單位利用自身優(yōu)勢舉辦醫(yī)養(yǎng)型老年公寓。醫(yī)養(yǎng)樓建設對養(yǎng)老事業(yè)開展有積極意義。1.5、工程建設規(guī)模與內容某醫(yī)院開發(fā)的綜合樓建設工程工程用地面積為2487.94平方米，方案新建綜合樓區(qū)，建筑面積26211.77平方米，區(qū)，建筑面積2748.42平方米，機動車位,223個，非機動車位100個。容積率4.2，建筑密度為33.3%，綠地率35.3%。工程總投資1.3億萬元。1.6、建設周期本工程建設按照投資省、見效快的原那么，從組織籌

18、建到竣工交付使用，建設期暫定為18個月。1.7、工程投資及資金籌措本工程建設總投資計1.3億元，工程資金由某醫(yī)院自籌。本工程資本金合計為1.3億元，工程資本金占總投資(工程固定資產投資總額與流動資金之和)的70%，滿足國發(fā)199635號文?關于固定資產投資工程試行資本金的通知?規(guī)定的資本金比例不低于35%的要求。1.8、承辦單位情況某醫(yī)院是2002年某縣招商引資首批單位，是民營非營利綜合性醫(yī)院，寶雞市城鎮(zhèn)職工、居民、兒童醫(yī)保定點醫(yī)院，某縣農村合作醫(yī)療定點醫(yī)院，某縣五保人員、城鄉(xiāng)低保人員醫(yī)療定點醫(yī)院。合療65歲以上全口義齒免費修復定點醫(yī)院。擁有德國西門子32層螺旋CT、西門子彩超、加拿大IDC公

19、司生產的數字化高清晰X線攝像系統(tǒng)DR、500mA大型電視遙控胃腸數字化造影X光機、日本奧林巴斯電子胃鏡、日本奧林巴斯膽道鏡、全自動生化分析儀、全自動血球計數儀、心電工作站、24小時動態(tài)心電、動態(tài)血壓分析儀、全自動尿液分析儀、全自動化學發(fā)光分析儀、全自動臭氧治療儀、心電監(jiān)護儀和先進的手術室設備等百余件。醫(yī)院設有內科、普通外科、婦科、兒科、肝膽外科、骨科、泌尿外科、神經外科、疼痛科、老年病科、急診科、中醫(yī)科、口腔科、針灸推拿科、藥械科、檢驗科、放射科、B超、CT、電子胃鏡和心電圖等功能科室。1.9、工程建設方案1.9.1、設計原那么為了創(chuàng)造現代化高品質的醫(yī)療環(huán)境，本工程在規(guī)劃設計中應遵循的原那么：

20、.充分尊重原有的地形地貌，盡可能地拓展內部的景觀空間，融于自然環(huán)境之中，使之和諧共生。.平面規(guī)劃注重形成建筑布局上的差異性，通過密度和形態(tài)的變化創(chuàng)造豐富的空間。.豎向空間形態(tài)設計力求嚴密結合地形，并通過建筑高度的有機組合創(chuàng)造出上下起伏、錯落有致的建筑群體效果。.建筑單體設計力求形成富有特點的外觀造型，創(chuàng)造優(yōu)美的建筑景觀。.景觀設計力求嚴密結合當地的氣候特征，營造出層次豐富的空間景觀效果，并為患者提供人性化的戶外活動空間。設置完備、合理、實用的公建設施。1.9.2、總平面布置.總圖布置本地塊位于城河北路某醫(yī)院院內，朝南北向。在保證了容積率的前提下把中心綠地最大化，以大廣場為主要景觀。圖9-1綜合

21、樓建設總平面圖.規(guī)劃思路完善的醫(yī)療環(huán)境能夠展示和影響人的生存狀態(tài)，并給人以生存的意義和價值。因此，一個成功的規(guī)劃，必須要表達獨特的人文精神和人性關心，把握生活方式的變化方向，滿足人性的多層次需求，表達對人的尊重，即對于病患者內心歸屬感、自由感、身份感以及個人價值的尊重，創(chuàng)造出適合病者就醫(yī)的如家環(huán)境，基于這樣的理解，我們確立取下四點規(guī)劃設計理念：.1.以人為本 關注生活的需求和細節(jié)，從使用功能配置與空間視覺感受和體驗兩個層面提升整體品質。.2.環(huán)境現行“環(huán)境是一個品質的決定因素，要讓患者能感到生活的美好，能夠以積極向上心態(tài)，有利于身體的康復。.3.均好性 通過規(guī)劃設計，消除原來院區(qū)雜亂的布局，提

22、高土地利用率。、總體安排.1規(guī)劃構造 分成綜合區(qū)和住宅區(qū)，通過道路使兩個分區(qū)之間有效的分隔。.2.景觀構造 在整體的景觀環(huán)境營造上，將北方的大氣與南方的靈秀要結合，著力表現有公共尺度的景觀環(huán)境。1.9.3、交通組織交通組織采用整體組織規(guī)劃，將機動車和非機動車分區(qū)布置，做到互不影響，方便快捷。1.9.4、豎向設計本基地地形變化平緩，使院區(qū)氣氛更加私密安靜。1.9.5、公用配套工程建設本工程公用工程包括給排水、電氣、通訊線路、消防等均按照有關標準建設。1.10、建筑節(jié)能 本綜合樓樓建筑體型規(guī)整，建筑外墻材料以新型環(huán)保材料。外墻設置保溫層，建筑外窗面積較大，為取得良好的保溫效果，所有外窗玻璃均采用中

23、空玻璃，外窗框架采用塑鋼窗。另外屋面均做保溫處理，所有電器設備均采用節(jié)能型，減少耗電量，并且局部使用太陽能提供熱水，以充分利用清潔能源，減少電力和煤氣等能源的消耗。1.10.1、土地資源本建設工程位于城南一路某醫(yī)院院內，不新征土地，用地符合規(guī)劃用地要求。1.10.2、水、電資源該工程建成后主要能耗為電、水，經初步估算，工程建成交付使用后，水、電消耗見下表：序號能源品種單位正常年耗能量備注1電萬Kwh1202水萬噸5根據某縣城現狀和規(guī)劃以及工程實際情況，本工程交付使用后所需的電、水均可保證供應。1.10.3、環(huán)境影響本工程的建設場址位于縣新區(qū)汽車站附近，環(huán)境現狀較好。本工程的建設及運營給環(huán)境會帶

24、來一定程度的影響。在建設期間，各項施工活動、運輸將不可防止地產生廢氣、粉塵、廢水、噪聲、固體廢棄物等，會對周圍的環(huán)境產生一定的影響。建設期產生污染的環(huán)節(jié)主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂漿、土建施工和設備安裝調試等。主要污染物質是施工人員生活污水、施工廢水、作業(yè)粉塵、固體廢棄物以及施工機械排放的煙塵和噪聲等，其中以施工噪聲和粉塵的影響最為突出。工程建成投入使用后，周邊交通量的增加，機械設備的運轉，也必然會對周圍的環(huán)境產生一定的影響。運營期產生污染的環(huán)節(jié)主要是機動車輛的使用、餐飲、其它設備的使用以及工作人員的工作和生活等。主要污染物質是機械噪聲、交通噪聲、交通廢氣、粉塵及污水。本工程屬于非生產性

25、工程工程，所造成的污染，屬于污染因素簡單、污染物種類少的無特別環(huán)境影響的建設工程。在施工期及工程建成后，通過加強管理，嚴格按照有關環(huán)保標準執(zhí)行并實施，工程實施不會對地表水、空氣環(huán)境、聲環(huán)境產生明顯不利影響。從小區(qū)周圍環(huán)境現狀分析，擬建地的環(huán)境質量能夠滿足周邊建設的要求。從環(huán)保角度看，該工程的實施是可行的，但工程竣工后，須經當地環(huán)保部門“三同時驗收合格后才能正式投入運行?，F每年完成的重大手術有胃癌、直腸癌切除術、顱內血腫去除術、門脈高壓脾切除術加胃底食道下端血管斷離術、微創(chuàng)腎鏡取石術、輸尿管狹窄矯形術、膽腸吻合術、脊柱滑脫切開復位固定術、人工股骨頭置換術、前列腺肥大電切氣化術等復雜手術、微創(chuàng)小切

26、口膽囊切除術和膠原酶溶核術，全年手術800余例。內科對重危心腦血管病搶救有豐富的經歷，老年人心腦血管病診治是我院特色。婦科開展了子宮肌瘤、宮頸癌切除等手術。兒科對嬰幼兒肺炎、腹瀉、胃炎、等常見病的治療積累了豐富的經歷?，F醫(yī)院全年收住病人6000余例。1.10、 資源利用和環(huán)境影響1.11、 搬遷安置和社會環(huán)境狀況1.11.1、征地搬遷及移民安置該工程地塊為某醫(yī)院院內現有土地，不存在拆遷和移民安置問題。112、社會環(huán)境狀況工程建于縣城新區(qū)南一路西段，交通便捷、物流暢達，商貿繁華，氣候宜人，社會文明。地區(qū)社會治安狀況良好，多年來沒有發(fā)生過重大群體性事件，信訪工作成績顯著，無突出信訪事件發(fā)生，社會穩(wěn)

27、定和諧。第二章 評估概述2.1、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準性文件以及其他政策性文件2.1.1、?中華人民共和國建筑法?2011年7月1日；2.1.2、?中華人民共和國環(huán)境保護法?2015年1月1日；2.1.3、?中華人民共和國水污染防治法?2008年6月1日；2.1.4、?中華人民共和國大氣污染防治法?2000年9月1日；2.1.5、?中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法?1997年3月1日；2.1.6、?中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法?2013年6月29日；2.1.7、?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?2007年11月1日；2.1.8、?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?2008年1月1日；2.1

28、.9、?中華人民共和國安全生產法?2014年8月31日；2.1.10、?中華人民共和國水土保護法?2011年3月1日；2.1.11、?中華人民共和國土地管理法?2004年8月28日。2.2、國家及地方維護社會穩(wěn)定的相關文件2.2.1國家維護社會穩(wěn)定的相關文件、?國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準試行?2008年1月18日；、?生產安全事故應急預案管理方法?國家安監(jiān)總局【2009】17號令；、?中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)的通知?中辦發(fā)【2009】46號；、?國家開展改革委辦公廳關于印發(fā)國家發(fā)改委重大固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險評估暫行方法的通知?發(fā)改投資【2012】2492號；、?國家開

29、展改革委辦公廳關于印發(fā)固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱試行的通知?發(fā)改辦投資【2013】428號；、國務院辦公廳印發(fā)?關于建設健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見試行的通知中辦發(fā)【2012】2號。2.2.2地方維護社會穩(wěn)定相關文件、?陜西省開展和改革委員會、中共陜西省委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室關于的通知?陜發(fā)該項【2012】2號；、?陜西省政府發(fā)布陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案?；、寶雞市開展和改革委員會、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室關于印發(fā)?寶雞市重大固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險分析評估指南試行?的通知寶市發(fā)改投資法【2014】441號；、陜西省人民政

30、府委辦公廳關于印發(fā)?關于建設重大社會決策和重大工程工程社會穩(wěn)定風險評估機制的意見?的通知寶市字【2009】9號；、寶雞市人民政府印發(fā)?關于實行社會穩(wěn)定風險評估制度的意見?的通知寶市字【2009】5號；、寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)省委辦公廳、省政府辦公廳?關于建設重大社會決策和重大工程工程社會穩(wěn)定風險評估機制的意見?的通知寶市方法【2010】39號；、寶雞市人民政府辦公室?關于對2011年全市重點工程建設實施社會穩(wěn)定風險評估的通知?寶市辦字【2011】32號；、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作小組辦公室?關于建設社會穩(wěn)定風險評估工作方案備案和月報告季通報制度的通知?寶市維穩(wěn)辦發(fā)【2011】21號；、寶雞市

31、人民政府辦公室關于應發(fā)?寶雞市社會穩(wěn)定風險評估實施細則?的通知(寶市辦字【2011】103號)；0、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室?關于進一步對全市社會穩(wěn)定風險評估工作進展全面排查和標準的通知?寶市維穩(wěn)方法【2012】40號；1、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作小組關于印發(fā)?寶雞市社會穩(wěn)定風險評估考核暫行方法?的通知寶市維穩(wěn)組【2012】5號；2、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室轉發(fā)省發(fā)改委?關于加強重大固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險評估工作的意見?的通知寶市發(fā)改工程發(fā)【2012】1194號；3、?寶雞市開展和改革委員會、中共寶雞市委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室關于印發(fā)的通知?寶市發(fā)改工程發(fā)

32、【2013】396號。2.3工程前置文件2.3.1?同意某醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設工程的函?扶政民函【2016】25號；2.3.2?關于某醫(yī)院啟動醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設工程的函?扶衛(wèi)計函【2016】54號2.3.3?某縣開展和改革局關于某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓工程備案確認書的通知?扶發(fā)改發(fā)【2016】131號。2.4評估主體2.4.1、評估主體：某醫(yī)院2.4.2、事項責任單位：某醫(yī)院2.4.3、評估責任單位：某縣衛(wèi)生和方案生育局2.4.4、聯評單位：某縣衛(wèi)生和方案生育局 某縣民政局 某縣開展和改革局 某縣環(huán)保局 某醫(yī)院 西安利群工程設計2.4.5、評估工作責任領導：張文革某縣衛(wèi)計局局長李 隆某縣衛(wèi)

33、計局副局長2.4.6、評估工作人員名單：史義緒衛(wèi)計局工程辦主任、王孝岐某醫(yī)院院長、翟省利縣建筑總公司、呂新安西安利群工程設計 王偉某醫(yī)院 王宗剛等。評估工作人員涵蓋相關部門、社會組織、專業(yè)機構、專家學者、群眾代表等。2.5、評估內容和評估原那么2.5.1、評估內容根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進展評估。、是否符合現行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。、是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠開展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、開展的持續(xù)性。、是否經過充分論證，

34、是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。、對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。5、其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。2.5.2、評估原那么、權責統(tǒng)一原那么由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責、“誰決策、誰負責、“誰審批、誰負責的要求，對評估結論負責。、合法合理原那么評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，表達公平，符合大多數人民群眾的意愿。、科學民主原那么依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、標準的評估標準，深入

35、調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。、以人為本原那么統(tǒng)籌考慮開展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益。、公平和效益原那么正確處理改革、開展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、開展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現政治效益、經濟效益的有機統(tǒng)一。2.6社會穩(wěn)定風險評估方案評估對象 基本情況事項名稱：某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓工程 評估內容：該工程的建設是否會存在社會治安隱患，尤其是施工期間是否會對當地居民的生產生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當地居民之間的矛盾沖突等事件的發(fā)生。

36、事項類別： 重點評估 涉及群眾情況人/戶： 無 涉及資金情況： 1.3億元 經濟、社會效益預計： 建成后可滿足縣城周邊地區(qū)醫(yī)療服務需求，有效緩解群眾看病難問題，社會效益非常大。 生產總值及稅收： 滿足群眾不斷增長的醫(yī)療服務標準 二、 不穩(wěn)定因素預估：可能引發(fā)什么樣的不穩(wěn)定因素，可能帶來的負面影響等 1.工程建設中的安全問題 。 2.工程建設對社會穩(wěn)定、環(huán)境的影響 三、評估工作機構及方式 評估工作責任領導： 張文革 職務：局長 評估工作直接責任人： 王孝岐 職務：院長 參加評估的單位： 扶風衛(wèi)生方案生育局、某醫(yī)院 、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、西安利群工程設計 評估工作人員名單： 張文革黨委書記、局長

37、李隆黨委副書記、副局長 史義緒工程辦主任 王孝岐醫(yī)院院長 任蘭英 翟省利 王宗剛 王偉 評估類型： 重點評估 評估方式： 自評 擬采取的評估形式：包括開展專家論證、社會各界座談、群眾聽取、走訪群眾、部門會診、問卷調查、公示公告等活動 工程通過開展專家論證、社會各界座談、走訪群眾、民意測評、公示公告活動進展評估。 評估責任單位蓋章： 2017年 5月 5日2.7 評估過程和方法2.7.1、評估過程、制定評估工作方案評估主體首先制定了評估工作方案。評估工作方案明確了風險評估的組織機構、職責分工、工作進度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風險評估報告大綱等事項。、收集和審閱相關資料評估主體全面

38、收集并認真審閱社會穩(wěn)定風險評估相關資料，主要包括但不限于以下文件：工程可行性研究報告、工程申請報告及其社會風險分析篇章；國家和地方相關法律、法規(guī)和政策；擬建工程前期審批相關文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門出具的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價文件等；相關規(guī)劃與標準標準；同類或類似工程決策風險評估資料等。、充分聽取意見根據對擬建工程社會穩(wěn)定風險分析篇章的審閱結果，結合工程所在地的實際情況，根據需要補充開展民意調查，向受擬建工程影響的相關群眾了解情況，對受擬建工程影響較大的群眾了解情況，對受擬建工程影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代

39、表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清工程相關的法律和政策依據、工程方案、工程建設和運行全過程可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。、全面評估論證分門別類梳理各方意見，參考一樣或類似工程引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情況，重點圍繞擬建工程建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進展客觀、全面地評估論證；對擬建工程所涉及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級評判等內容逐項進展評估論證，特別是對風險因素、風險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的劇烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數量、可能產生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進展評估論證。、確定風險等級。根據工程所在地人

40、民政府確定的社會穩(wěn)定風險評估指標或評判標準，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，按照?國家開展改革委重大固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險評估暫行方法?的風險等級劃分標準，對擬建工程的社會穩(wěn)定風險等級作出客觀、公正的判斷，確定工程社會穩(wěn)定風險的高、中、底等級。工程社會穩(wěn)定風險等級分為三級：高風險：反對意見超過33%或群眾反響特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。中風險：反對意見占10-33%或群眾反響強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風險：反對意見低于10%或少數群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。、編制評估報告擬建工程社會穩(wěn)定風險評估報告應包括以下內容：1、組織機構；2、評估方案；

41、3、評估報告；4、公示公告；5、民意測評、民意測評匯總表；6、走訪記錄；7、座談會議記錄；8、群眾聽證會記錄；9、專家論證會記錄；10、矛盾化解工作對策及應急工作預案；11、其他佐證資料。2.7.2、評估方法、定性分析法定性分析就是對研究對象進展“質的方面分析，定性分析主要依靠 HYPERLINK :/baike.so /doc/5654483.html t _blank 預測人員的豐富實踐經歷以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的性質和開展趨勢的 HYPERLINK :/baike.so /doc/2184399.html t _blank 分析方法，屬于預測分析的一種 基本方法。對工程中難

42、以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進展思維加工，做出評價。、定量分析法本工程社會穩(wěn)定評價設計的內容比較廣泛，能夠量化的盡量進展量化分析，如群眾對工程實施的認知度、補償資金落實情況等，這些定量指標采取常規(guī)的數學計算方法分析并做出客觀評價。、比較分析法本次社會穩(wěn)定風險評估通過對以往和今后不同時期醫(yī)院建設工程比照分析，同一時期不同地區(qū)建設工程比照分析等等，吸取經歷教訓，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然。、利益相關者分析利益相關者是指與工程有直接或間接利害關系，并對工程的成功與否有直接或間接影響的所有有關各方。利益相關者分析法首先需要識別工程所涉及到的不同

43、利益方，然后評估不同利益方的態(tài)度、希望、需求以及工程成功的不同程度，根據工程建設目標對其重要性做出評價。、參與式評估法參與式評估是指使各利益相關人群都參與社會評價的一種方法。本工程吸納了有關工程利益相關者參與評估工作，吸收了各方意見，使得評估更具有準確性。本工程風險等級綜合判斷采用定性與定量相結合的方法進展判斷。在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并說明確定措施后每個主要因素風險權重的方法。按照?國家開展改革委重大固定資產投資工程社會穩(wěn)定風險評估暫行方法?的要求，對照本地區(qū)社會穩(wěn)定風險等級評判標準，對擬建工程的社會穩(wěn)定風險等級評判標準，對擬建工程的社會穩(wěn)定風險作出客觀、公正的判斷，確定高、中

44、、低等級。某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓建設工程工程社會穩(wěn)定風險評估程序流程圖工程單位對該工程開展社會穩(wěn)定風險分析調 查 委托符合相應資質要求的工程咨詢機構編制工程風險分析篇章確定評估主體制定評估方 案初步分析審查風險分析篇 章收集審閱相關資料，開展核實調查，充分聽取意 見組織職能部門和專家評審，確定風險等級根據評審意見編制評估報 告工程單位或委托相應資質要求的咨詢機構工程所在地黨委、政府或有關指定部門評估主體和相關部門的專家工程單位或委托相應資質要求的咨詢機構對擬建工程建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面開展調查，充分聽取意見，進展風險識別、估計，提出風險防范措施，風險等級

45、，編制工程風險分析篇章確定評估主體，制定評估方案通過調查核實，將獲取的信息與風險分析篇章所反映的信息比較分析，形成能夠反映客觀實際情況的數據資料對該工程社會穩(wěn)定風險進展實事求實的評估，確定風險等級根據調查分析與專家評審意見編制評估報告目標程序組織主體第三章 風險調查3.1、調查的方式和方法3.1.1、調查方式本工程社會穩(wěn)定風險調查的方式主要有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。3.1.2、調查方法、公告公示工程社會穩(wěn)定風險評估組到工程建設現場張貼?某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓建設工程工程社會穩(wěn)定性評估公示?，收集有關資料，為隨后工作做準備。公示現場照片見附件。圖3-1 信息公示、實地

46、走訪觀察法工程社會穩(wěn)定風險評估組成員屢次到工程所在地現場，觀察了解工程建設的自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況，走訪周邊居民，收集各種訴求，征詢公眾對工程建設的意見和建議。、訪談法工程社會穩(wěn)定風險評估組屢次到縣城街道及工程周邊居民家中進展訪談，召開座談會，收集訴求和建議。座談會和訪談記錄見附件。圖3-2 公眾代表座談會圖3-2專家代表座談會、文獻法工程社會穩(wěn)定風險評估組搜集了和工程有關的大量文獻資料，對文獻資料反響的社會穩(wěn)定風險信息進展甄別，從而為風險評估提供有力的依據。收集的文獻資料主要有：和工程建設有關的政策法規(guī)、規(guī)劃，各種前置批文，工程單位提供的各種資料，地方統(tǒng)計年鑒，報紙、電視和互聯網上的有關信息

47、等。、問卷法工程社會穩(wěn)定風險評估組向工程所在地村組干部和工程周邊居民發(fā)放了近百份問卷調查表，了解各界人士對工程建設的看法。問卷樣本見附件。圖3-3 公眾意見調查照片圖3-4 公眾意見調查照片圖3-4 公眾意見調查照片圖3-5 公眾意見調查照片圖3-6 公眾意見調查照片3.2調查的內容和范圍3.2.1、調查的內容本工程社會穩(wěn)定風險調查的主要內容為：、工程的合法性。工程的合法性包括與國家和當地經濟社會開展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、標準標準的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，工程到達合法性要求需依法取得的相關前置審批文件等。、工程所在地周邊的自然環(huán)境現狀和社會環(huán)境狀況，以及工程實施可能對

48、當地經濟社會的影響。此項內容包括可能對行業(yè)開展和區(qū)域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯工程的影響，對當地總體開展規(guī)劃、經濟開展、關聯行業(yè)開展、就業(yè)時機的影響等；包括工程占用地方資源土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態(tài)環(huán)境等帶來的影響，工程的建設和運行活動對工程所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響，能否被當地的社會環(huán)境、人文條件所接納等。、利益相關者對工程建設實施的意見和訴求。利益相關者主要包括受工程建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織，深入細致地向利益相關者了解情況，對受工程影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。、工程所在地政府及

49、其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環(huán)境保護等方面，征求工程所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建工程的支持太對，了解工程所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。、媒體對擬建工程建設實施的態(tài)度。調查群眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建工程的意見、訴求和輿論導向等。、同類工程曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。調查公開報道的同類工程曾經引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，同類工程的后評價報告，風險的原因、后果和處置措施等。3.2.2、調查范圍、工程周邊受工程建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織。1醫(yī)院周邊單位2工程區(qū)周邊居民2.2.2、工程所在地政府及

50、其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體1某縣衛(wèi)生局2某縣發(fā)改委3某縣城鄉(xiāng)建設局 3.3 風險調查結果3.3.1、工程合法性調查、本工程符合國家和地方現行有關法律、法規(guī)、標準和政策。本工程總體方案已經規(guī)劃部門正審批，綜合樓方案已報批，符合?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?。用地的符合縣城規(guī)劃，符合?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國物權法?和?中華人民共和國城市房地產管理法?。工程的施工和運營期間的環(huán)境保護措施，符合?中華人民共和國環(huán)境保護法?。工程節(jié)能設計和所用節(jié)能材料符合?中華人民共和國節(jié)約能源法??？偠灾?，查看有關文件資料，經認真識別論證，本工程的規(guī)劃、設計、審批、施工、銷售、運營

51、各個環(huán)節(jié)均符合國家和地方現行有關法律、法規(guī)、標準和政策。不存在法律、政策風險。、本工程符合國家與地區(qū)國民經濟和社會開展規(guī)劃、產業(yè)政策1本工程是保障和改善民生的重要內容習近平總書記關于實現中華民族偉大復興中國夢的一系列重要論述，閃耀著民族的夢想之光，點燃了人民的信念之火，是我們黨團結帶著全國各族人民堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的方向指引，必將會聚起全體中華兒女“團結如一人、“共筑中國夢的強大正能量。衛(wèi)生事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的一局部，是中國夢的重要組成局部。用“安康夢托起“中國夢，必須深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十八大報告指出，提高人民安康水平是保障和改善民生的重要內容，我們以深化

52、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，大力實施“衛(wèi)生惠民工程，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和 基本醫(yī)療服務。為建設和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進人人享有 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步解決群眾看病難看病貴問題，不斷提高全國人民的安康水平，按照國務院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，起草了?關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見征求意見稿?，提出的總體目標是，到2020年， 基本建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較標準的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，為群眾提供安

53、全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現人人享有 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高人民群眾安康水平。2本工程符合國家產業(yè)政策?產業(yè)構造調整指導目錄?(2013年本)中第一類“鼓勵類中第三十六項“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)中第29條“醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，本工程屬國家鼓勵類工程。、工程單位具有合法的醫(yī)療資質。某醫(yī)院為某縣衛(wèi)生和方案生育局批準的綜合性醫(yī)院，具有合法的醫(yī)療資質。3.3.2、工程自然和社會環(huán)境狀況調查自然和社會環(huán)境狀況調查結果：本工程所在地周邊的自然環(huán)境現狀和社會環(huán)境狀況較好，適宜工程的實施。工程實施能夠一定程度促進當地經濟開展，改善當地群眾的就醫(yī)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。工程建設注意了節(jié)能

54、環(huán)保，且所占用土地、水、電等資源有限，產生的有限污染物在治理后能達標排放，工程建設不會對當地自然和生態(tài)環(huán)境造成重大影響。本工程的建設和運行活動對工程所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響很小，能夠被當地的社會環(huán)境、人文條件所接納。產生社會穩(wěn)定風險很小。3.3.3、工程利益相關者的意見和訴求調查工程的建設和運營主要利益相關者包括衛(wèi)生局、想成街道辦事處等地方政府、工程單位、工程影響區(qū)的一般居民、其它企事業(yè)單位等。主要利益相關群體關注點、對擬建工程的影響力及受擬建工程的影響程度見表3-1。表3-1 利益相關者分析分類利益群體與工程的關系對工程的態(tài)度和要求對工程影響力受工程影響程

55、度利益群體衛(wèi)生局直承受益者。工程主管部門。積極支持。希望工程建成以后改善當地群眾的就醫(yī)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。大高工程單位直承受益者。醫(yī)療服務質量有所提高。積極支持。希望工程盡快建設。要求加快工程推進，減少建設中的困難。大高周邊企業(yè)直承受益者。職工就近得到醫(yī)療服務。積極支持。較大較高附近居民直承受影響者。居民就近得到醫(yī)療服務，工程建設的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。采取有效措施，減少施工及運營期對居民正常生活的影響。不大一般間接利益群體公共服務部門間承受益者支持大一般3.4、公眾參與情況調查3.4.1、被調查對象對工程建設概況均有不同程度的了解，獲得工程信息的渠道來自不同方面，主要

56、是通過工程宣傳牌、公示、互聯網等。3.4.2、經統(tǒng)計有73.7%的認為工程的建設能夠有利于改善當地居民的醫(yī)療服務條件，促進社會和諧開展，表示堅決支持工程建設。有26.3%的被調查對象認為工程建設持無所謂態(tài)度，沒有反對本工程建設意見。3.4.3、經統(tǒng)計有68.4%的工程建設對環(huán)境影響不大，不會對自己的生活造成危害。有26.3%的被調查對象認為工程建設和自己關系不大，僅有5.3%的被調查對象認為工程建設對自身的生產和生活有一定的影響，建議建設單位加強施工期間噪音和浮塵的管理，減少夜間施工。公眾調查結果統(tǒng)計表1、你是否了解工程概況非常清楚了解一些不了解沒聽說過人數%人數%人數%人數%1052.638

57、42.1115.26002、你是否支持工程建設完全支持有條件支持無所謂反對人數%人數%人數%人數%1473.7/55.3/3、你認為工程建設是否對環(huán)境有重大影響有重大影響有點影響沒有影響不知道人數%人數%人數%人數%/15.31368.4526.34、你認為工程建設是否危害公眾利益是否說不清人數%人數%人數%001894.715.35、你認為工程建設是否存在社會穩(wěn)定風險存在不存在說不清人數%人數%人數%01789.5210.53.5、基層組織態(tài)度調查通過調查，縣、鎮(zhèn)兩級政府均全力支持工程建設，工程所在地條河居委會全力協助工程建設工作。3.6、同類工程風險類比調查本工程為綜合病房樓建設工程，查閱

58、公開報道過的房地產建設工程社會穩(wěn)定風險情況，此類工程極少引起社會穩(wěn)定風險，極個別工程因拆遷補償和移民安置會引起社會穩(wěn)定風險。本工程土地為某醫(yī)院院內現有土地，不存在拆遷補償和移民安置問題，通過類比，出現與同類工程類似的社會穩(wěn)定性風險可能性很小。3.7社會穩(wěn)定風險評估報告重點評估評估對象 基本情況：評估事項：某醫(yī)院王孝岐投資建設醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓工程 工程事項內容： 綜合樓及周邊環(huán)境 事項類型：重大決策 重大政策 重大工程重大改革 重大活動評估責任主體：某縣衛(wèi)生和方案生育局 評估實施主體：某縣衛(wèi)生和方案生育局 評估工作責任人： 張文革 涉及區(qū)域：某醫(yī)院原址 涉及群眾情況人/戶： 無 涉及資金情況：工程

59、由某醫(yī)院民醫(yī)院出資、施工單位墊資、銀行貸款，工程資金有保障，工程不會因為資金缺乏導致工程建設不能如期開、完工。由工程資金籌措產生的社會穩(wěn)定風險可能性很小，風險等級為低風險一般負面影響。涉及征地拆遷情況： 無需征地和拆遷 涉及環(huán)境保護情況：該工程所在區(qū)域比較完整，施工建設時有防護措施，不影響周邊居民的生產、生活；根據規(guī)劃，區(qū)域內有景觀，風景秀麗。本工程建成后，不僅不會破壞當地環(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。涉及治安情況：發(fā)生與工程有關的社會治安問題時，當地居民、施工單位或建設單位在人員、經濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設和居民的生產生活。類似工程以前存在著一

60、定的社會治安問題，但該工程建設通過前期選擇適宜的建筑公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預防作用。綜合分析社會治安風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，社會治安問題引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的可能很小。建議工程單位、建設單位加強與當地政府的密切溝通合作，全面營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。經濟、社會效益預計： 建成后可滿足縣城及周邊地區(qū)群眾醫(yī)療服務需求、有效解決當地群眾看病難問題，社會效益非常大。 生產總值及稅收預計： 滿足群眾日益增長的醫(yī)療服務標準 評估工作機構評估工作責任領導：張文革職務：黨委書記、局長 評估工作直接責任人： 史義