區(qū)行政審批服務改革的調(diào)查報告調(diào)研報告

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁區(qū)行政審批服務改革的調(diào)查報告 - 調(diào)研報告 - 區(qū)行政審批服務改革的調(diào)查報告1/2創(chuàng)新服務方式，提升辦事效率是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項長期而艱巨的任務。今年是“十一五”收關(guān)之年，明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，為認真貫徹落實區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會精神，進一步推進我區(qū)行政審批服務工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動和實現(xiàn)從審批型政府向服務型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務中心（以下簡稱中心）結(jié)合自身工作實際，

2、采取調(diào)查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學習、聽取匯報，座談討論等多種方式對中心服務環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務需求、群眾對服務的滿意度等進行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，探索我區(qū)行政審批服務改革的一些舉措，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導決策參考。一、“十一五”期間行政服務工作回顧2022年8月1日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進，順城區(qū)公共行政服務中心在撫順市率先成立。至今，已經(jīng)

3、走過了8年歷程，經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個發(fā)展階段。8年來，我們堅持以推進行政審批制度改革、建設(shè)服務型政府為目標，以提升行政效能為中心，以規(guī)范行政審批、搭建服務平臺、強化政務公開、完善行政投訴為重點，以健全制度體系、整合行政服務資、加強監(jiān)督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運作到集約運行、變單一審批為綜合服務”的軌跡快速發(fā)展。在建設(shè)運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發(fā)展，始終把政務大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展的重要平臺來打造。在建設(shè)“服務型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經(jīng)驗。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個致力于”：（一）致力于

4、“健全”，不斷完善制度體系我區(qū)公共行政服務中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際建設(shè)發(fā)展起來的。從籌建之初到運行至今，我們始終將制度設(shè)計放在核心位置，運行前，制定出項目進駐、項目審批、人員管理、考勤考核、評優(yōu)獎勵、廉潔自律、投訴處理等17項制度和規(guī)定。運行過程中，一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針對出現(xiàn)的新情況，又先后配套完善了等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管運行，逐步建立起政務大廳健康運行的長效機制。（二）致力于“規(guī)范”，落實項目集中受理行政許可和服務事項的審批程序、辦理時限是檢驗中心運行成效的標尺。運行以來，我們不斷規(guī)范審批程序，強化監(jiān)督管理，嚴格控制申請事項的辦理時限。

5、首先對進駐的行政許可和服務項目利用門戶網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準，讓行政相對人在辦理申請事項時，能夠?qū)λk事項一目了然，心中有數(shù)。其次，在大廳管理辦監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)，利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限，有效提高了辦事效率。（三）致力于“創(chuàng)新”，全力提高審批效率為提升“新型中心”的服務性、親民性、務實性和責任性，指導駐場部門以“服務提質(zhì)，審批提速”為目標，采取了“四個創(chuàng)新”舉措，不斷探索服務新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。2022年投資325萬元擴建了服務大廳，擴建后的大廳安裝了寬帶，實現(xiàn)了整體入網(wǎng)，大大提高了辦事效率，為無紙化

6、審批奠定了基礎(chǔ)，有利地促進了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務方式。實行 “無假日、導向、即時、主動、優(yōu)先、延時、承諾、網(wǎng)上”八項優(yōu)質(zhì)服務，形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設(shè)重點項目審批“綠色通道”，安排專職人員負責協(xié)調(diào)投資500萬元以上市、區(qū)確定的重點投資項目審批，并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新辦企業(yè)投資項目審批，同時對經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項目，實行“保姆式”服務。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的項目實行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收；建立實施了項目建設(shè)工作聯(lián)席會議，并將聯(lián)席會議辦公室與重點投資項目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度

7、，做好跟蹤服務，切實為引進重點項目創(chuàng)造良好服務環(huán)境。（四）致力于“擴容”，努力拓展業(yè)務領(lǐng)域中心高度重視項目建設(shè)，按照“能進則進，應進必進”的原則，積極開拓項目建設(shè)新內(nèi)容，拓展了業(yè)務新領(lǐng)域，擴充了中心的審批職能，切實體現(xiàn)了“新型中心”的務實性、服務性和親民性。一是爭取審批授權(quán)。中心通過爭取部門對中心窗口的審批充分授權(quán)，新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動關(guān)系等審批、服務事項10項 ，為中心的有效運行提供了前提。二是拓展業(yè)務范圍。通過三次區(qū)行政審批服務改革的調(diào)查報告1/2清理、核實了區(qū)保留的行政審批項目；及時調(diào)整了窗口設(shè)置，保留了13個窗口，撤消了財政核算中心等5個窗口，新增了新

8、農(nóng)合窗口，不斷拓展業(yè)務范圍，為中心“一站式”服務高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項目進駐中心，同時探索新的管理辦法，嘗試設(shè)立分中心管理，延伸審批服務的空間，增加審批監(jiān)管的服務內(nèi)容。（五）致力于“完善”，不斷提升運行水平按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時限等要素將進駐項目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類型。在中心運行過程中，證照類項目基本實現(xiàn)了隨到隨辦，對于工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協(xié)調(diào)，尋求部門對大廳的支持和對窗口負責人的充分授權(quán)，另一方面我們提出了“兩個集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室

9、向政務大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項目審批程序方面有實質(zhì)性進展，我們成立了重點項目推進工作組，對全區(qū)重點項目實行全程跟蹤，并實施效能監(jiān)察，為重點項目著實落地提供了強有力的組織保障。幾年來，中心為順城區(qū)重點項目建設(shè)作出巨大貢獻，2022年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進項目建設(shè)先進單位。 二、既往工作存在的主要問題及成因目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）項目進駐不徹底至目前，中心進駐項目不夠，部分窗口單位

10、人員雖已進駐，但項目并沒有在中心進行辦理，使中心無法實現(xiàn)“進一個門，辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費標準不一，甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時，部分單位的人員或項目不進中心的做法，在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進駐中心辦理的項目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質(zhì)量。（二）業(yè)務開展不平衡中心業(yè)務開展是中心存在的生命線，但我區(qū)

11、中心業(yè)務情況很不平衡：一是部門之間不平衡，*個入駐部門，目前只有*個部門的窗口開展業(yè)務，另外*個窗口單位業(yè)務空白。二是業(yè)務涉及項目單一，目前，經(jīng)梳理的*個中心行政許可審批服務項目只有*項開展過業(yè)務，其他*項均為空白。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，部分項目存在兩頭受理，甚至人員實質(zhì)上無權(quán)辦件的事實。由于項目進駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時間無事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，甚至無事生非，紀律上很難管理，久而久之窗口工作人員對中心發(fā)展也持懷疑態(tài)度，認為中心發(fā)展沒有前途。（三）辦件質(zhì)量參差不齊從已辦理的業(yè)務來看，存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦

12、理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為 “收發(fā)室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個擺設(shè)，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。（四）考勤考核舉步維艱 中心自運行以來，大多數(shù)窗口單位工作人員能嚴于律己，自覺遵守中心考勤制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率。但也有個別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業(yè)務周期變長；還有個別窗口工作人員請假過多，甚至有頂崗不及時超成脫崗現(xiàn)象發(fā)生。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權(quán)，經(jīng)濟權(quán)，造成中心在人員管理上十分被動，僅僅依靠表揚、批評、通報等形式已很難有效管理。（五）依法行政能力不強一是依法行政的氛圍

13、還不夠濃。一些行政執(zhí)法人員法律知識欠缺，執(zhí)法為民的意識還不強，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去，行政執(zhí)法水平還不高；二是全區(qū)依法行政工作發(fā)展不夠平衡，部門間差距較大，規(guī)范性文件應備不備和報備不及時的現(xiàn)象依然存在；三是法制工作力量還比較薄弱，難以承擔日益繁重的工作任務。（六）中心管理的職能不強公共行政服務中心是區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的一座橋梁、一個窗口。中心發(fā)展狀況令人精神振奮，但是由于項目進駐不到位、授權(quán)不到位，實際上中心一定程度上并沒有起到相應的作用。目前，行政服務中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務的關(guān)系，雖然區(qū)委、政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難運用到位。（七）網(wǎng)上辦公與

14、電子政務未能如期運行加強行政服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是行政管理體制和施政方式的一項重要改革。主要目的是通過行政服務網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務和公共服務，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進服務型政府建設(shè)。由于多種原因，我區(qū)行政服務中心網(wǎng)上辦公與電子政務都未能如期運行。雖然09年配備了電子監(jiān)控系統(tǒng)，但與目前所需的電子監(jiān)察系統(tǒng)還相距甚遠。以上問題究其原因，主要是思想觀念和體制機制創(chuàng)新滯后不適應當前發(fā)展需要的集中表現(xiàn)。一是思想觀念上滯后。近年來，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、機關(guān)工作作風得到了明顯改善，但受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟行政方式的長期影響，一些落后觀念還在不時的發(fā)生作用。如

15、重管理輕服務、重收費輕監(jiān)督、以罰代管的行政觀念；高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的人治觀念；指手畫腳、盛氣凌人、態(tài)度蠻橫的工作作風等等，還很自然地在極少部分人身上表現(xiàn)出來。一些部門認為建立“中心”沒有必要，不利于現(xiàn)行的行政管理格局和秩序，因此，在認識上、主觀上想方設(shè)法敷衍了事。二是體制機制上不順。首先是部門審批環(huán)節(jié)多。有的審批項目既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣級多個部門，這樣的項目很難進“中心”按要求一站式集中辦理，當事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。“中心”無法對其實行有效監(jiān)督和管理，最多起一個聯(lián)絡(luò)溝通的作用。有的部門在“中心”所設(shè)的服務窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號臺”的作用，體外循環(huán)不可避免，審批鏈條無法緊密連接。其次是權(quán)利分割程序多。一個部門的權(quán)力劃分到好幾個科室和若干個人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導分管。