區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告1/2創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效率是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今年是“十一五”收關(guān)之年，明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）結(jié)合自身工作實(shí)際，

2、采取調(diào)查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學(xué)習(xí)、聽取匯報(bào)，座談?dòng)懻摰榷喾N方式對(duì)中心服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務(wù)需求、群眾對(duì)服務(wù)的滿意度等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索我區(qū)行政審批服務(wù)改革的一些舉措，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧2022年8月1日，隨著我國(guó)行政審批制度改革的深入推進(jìn)，順城區(qū)公共行政服務(wù)中心在撫順市率先成立。至今，已經(jīng)

3、走過了8年歷程，經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個(gè)發(fā)展階段。8年來，我們堅(jiān)持以推進(jìn)行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以提升行政效能為中心，以規(guī)范行政審批、搭建服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化政務(wù)公開、完善行政投訴為重點(diǎn)，以健全制度體系、整合行政服務(wù)資、加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運(yùn)作到集約運(yùn)行、變單一審批為綜合服務(wù)”的軌跡快速發(fā)展。在建設(shè)運(yùn)行過程中，立足搭建平臺(tái)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，始終把政務(wù)大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)來打造。在建設(shè)“服務(wù)型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個(gè)致力于”：（一）致力于

4、“健全”，不斷完善制度體系我區(qū)公共行政服務(wù)中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的。從籌建之初到運(yùn)行至今，我們始終將制度設(shè)計(jì)放在核心位置，運(yùn)行前，制定出項(xiàng)目進(jìn)駐、項(xiàng)目審批、人員管理、考勤考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、廉潔自律、投訴處理等17項(xiàng)制度和規(guī)定。運(yùn)行過程中，一方面我們嚴(yán)格落實(shí)已有制度。另一方面針對(duì)出現(xiàn)的新情況，又先后配套完善了等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管運(yùn)行，逐步建立起政務(wù)大廳健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）致力于“規(guī)范”，落實(shí)項(xiàng)目集中受理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的審批程序、辦理時(shí)限是檢驗(yàn)中心運(yùn)行成效的標(biāo)尺。運(yùn)行以來，我們不斷規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。

5、首先對(duì)進(jìn)駐的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目利用門戶網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓行政相對(duì)人在辦理申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，能夠?qū)λk事項(xiàng)一目了然，心中有數(shù)。其次，在大廳管理辦監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)，利用多種手段和辦法嚴(yán)格控制了每個(gè)辦件承諾時(shí)限，有效提高了辦事效率。（三）致力于“創(chuàng)新”，全力提高審批效率為提升“新型中心”的服務(wù)性、親民性、務(wù)實(shí)性和責(zé)任性，指導(dǎo)駐場(chǎng)部門以“服務(wù)提質(zhì)，審批提速”為目標(biāo)，采取了“四個(gè)創(chuàng)新”舉措，不斷探索服務(wù)新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。2022年投資325萬元擴(kuò)建了服務(wù)大廳，擴(kuò)建后的大廳安裝了寬帶，實(shí)現(xiàn)了整體入網(wǎng)，大大提高了辦事效率，為無紙化

6、審批奠定了基礎(chǔ)，有利地促進(jìn)了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。實(shí)行 “無假日、導(dǎo)向、即時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)先、延時(shí)、承諾、網(wǎng)上”八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務(wù)鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，安排專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資500萬元以上市、區(qū)確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批，并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新辦企業(yè)投資項(xiàng)目審批，同時(shí)對(duì)經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項(xiàng)目，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收；建立實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，并將聯(lián)席會(huì)議辦公室與重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度

7、，做好跟蹤服務(wù)，切實(shí)為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。（四）致力于“擴(kuò)容”，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域中心高度重視項(xiàng)目建設(shè)，按照“能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，積極開拓項(xiàng)目建設(shè)新內(nèi)容，拓展了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)充了中心的審批職能，切實(shí)體現(xiàn)了“新型中心”的務(wù)實(shí)性、服務(wù)性和親民性。一是爭(zhēng)取審批授權(quán)。中心通過爭(zhēng)取部門對(duì)中心窗口的審批充分授權(quán)，新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動(dòng)關(guān)系等審批、服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng) ，為中心的有效運(yùn)行提供了前提。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。通過三次區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告1/2清理、核實(shí)了區(qū)保留的行政審批項(xiàng)目；及時(shí)調(diào)整了窗口設(shè)置，保留了13個(gè)窗口，撤消了財(cái)政核算中心等5個(gè)窗口，新增了新

8、農(nóng)合窗口，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，為中心“一站式”服務(wù)高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭(zhēng)取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)駐中心，同時(shí)探索新的管理辦法，嘗試設(shè)立分中心管理，延伸審批服務(wù)的空間，增加審批監(jiān)管的服務(wù)內(nèi)容。（五）致力于“完善”，不斷提升運(yùn)行水平按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時(shí)限等要素將進(jìn)駐項(xiàng)目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類型。在中心運(yùn)行過程中，證照類項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了隨到隨辦，對(duì)于工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協(xié)調(diào)，尋求部門對(duì)大廳的支持和對(duì)窗口負(fù)責(zé)人的充分授權(quán)，另一方面我們提出了“兩個(gè)集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個(gè)處室集中，部門行政許可處室

9、向政務(wù)大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批程序方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們成立了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作組，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，并實(shí)施效能監(jiān)察，為重點(diǎn)項(xiàng)目著實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的組織保障。幾年來，中心為順城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，2022年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。 二、既往工作存在的主要問題及成因目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底至目前，中心進(jìn)駐項(xiàng)目不夠，部分窗口單位

10、人員雖已進(jìn)駐，但項(xiàng)目并沒有在中心進(jìn)行辦理，使中心無法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，部分單位的人員或項(xiàng)目不進(jìn)中心的做法，在很大程度上對(duì)其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進(jìn)駐中心辦理的項(xiàng)目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。（二）業(yè)務(wù)開展不平衡中心業(yè)務(wù)開展是中心存在的生命線，但我區(qū)

11、中心業(yè)務(wù)情況很不平衡：一是部門之間不平衡，*個(gè)入駐部門，目前只有*個(gè)部門的窗口開展業(yè)務(wù)，另外*個(gè)窗口單位業(yè)務(wù)空白。二是業(yè)務(wù)涉及項(xiàng)目單一，目前，經(jīng)梳理的*個(gè)中心行政許可審批服務(wù)項(xiàng)目只有*項(xiàng)開展過業(yè)務(wù)，其他*項(xiàng)均為空白。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，部分項(xiàng)目存在兩頭受理，甚至人員實(shí)質(zhì)上無權(quán)辦件的事實(shí)。由于項(xiàng)目進(jìn)駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時(shí)間無事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，甚至無事生非，紀(jì)律上很難管理，久而久之窗口工作人員對(duì)中心發(fā)展也持懷疑態(tài)度，認(rèn)為中心發(fā)展沒有前途。（三）辦件質(zhì)量參差不齊從已辦理的業(yè)務(wù)來看，存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦

12、理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為 “收發(fā)室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個(gè)擺設(shè)，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。（四）考勤考核舉步維艱 中心自運(yùn)行以來，大多數(shù)窗口單位工作人員能嚴(yán)于律己，自覺遵守中心考勤制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率。但也有個(gè)別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業(yè)務(wù)周期變長(zhǎng)；還有個(gè)別窗口工作人員請(qǐng)假過多，甚至有頂崗不及時(shí)超成脫崗現(xiàn)象發(fā)生。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)，造成中心在人員管理上十分被動(dòng)，僅僅依靠表揚(yáng)、批評(píng)、通報(bào)等形式已很難有效管理。（五）依法行政能力不強(qiáng)一是依法行政的氛圍

13、還不夠濃。一些行政執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，執(zhí)法為民的意識(shí)還不強(qiáng)，沒有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，行政執(zhí)法水平還不高；二是全區(qū)依法行政工作發(fā)展不夠平衡，部門間差距較大，規(guī)范性文件應(yīng)備不備和報(bào)備不及時(shí)的現(xiàn)象依然存在；三是法制工作力量還比較薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。（六）中心管理的職能不強(qiáng)公共行政服務(wù)中心是區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的一座橋梁、一個(gè)窗口。中心發(fā)展?fàn)顩r令人精神振奮，但是由于項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位，實(shí)際上中心一定程度上并沒有起到相應(yīng)的作用。目前，行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然區(qū)委、政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。（七）網(wǎng)上辦公與

14、電子政務(wù)未能如期運(yùn)行加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是行政管理體制和施政方式的一項(xiàng)重要改革。主要目的是通過行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。由于多種原因，我區(qū)行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦公與電子政務(wù)都未能如期運(yùn)行。雖然09年配備了電子監(jiān)控系統(tǒng)，但與目前所需的電子監(jiān)察系統(tǒng)還相距甚遠(yuǎn)。以上問題究其原因，主要是思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新滯后不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的集中表現(xiàn)。一是思想觀念上滯后。近年來，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了明顯改善，但受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政方式的長(zhǎng)期影響，一些落后觀念還在不時(shí)的發(fā)生作用。如

15、重管理輕服務(wù)、重收費(fèi)輕監(jiān)督、以罰代管的行政觀念；高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的人治觀念；指手畫腳、盛氣凌人、態(tài)度蠻橫的工作作風(fēng)等等，還很自然地在極少部分人身上表現(xiàn)出來。一些部門認(rèn)為建立“中心”沒有必要，不利于現(xiàn)行的行政管理格局和秩序，因此，在認(rèn)識(shí)上、主觀上想方設(shè)法敷衍了事。二是體制機(jī)制上不順。首先是部門審批環(huán)節(jié)多。有的審批項(xiàng)目既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣級(jí)多個(gè)部門，這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)“中心”按要求一站式集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除?！爸行摹睙o法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，最多起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用。有的部門在“中心”所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號(hào)臺(tái)”的作用，體外循環(huán)不可避免，審批鏈條無法緊密連接。其次是權(quán)利分割程序多。一個(gè)部門的權(quán)力劃分到好幾個(gè)科室和若干個(gè)人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。