在控制煤炭出口近10年

1、在控制煤炭出口近10年之后，中國可能在明年放松對煤炭出口的管制。知情人士對本報記者表示，有關(guān)部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從明年1月1日起實施。目前，我國對煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。制定相對較高的出口關(guān)稅意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)緊張的局面。而隨著煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經(jīng)大不如前。不過，上述人士稱，由于中國對煤炭出口實行配額制管理，能夠受益于取消出口稅率的企業(yè)很有限。雖然短期內(nèi)對這些企業(yè)的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場供大于求的形勢下，中國重新加大對國際煤炭市場的供給將引發(fā)連鎖反應(yīng)，煤炭企業(yè)仍將繼續(xù)過苦

2、日子?！白钤愀獾臅r候還沒到?！彼麑Ρ緢笥浾哒f。出口量十年下降92%“中國的煤炭出口已經(jīng)放下10年了?！泵禾啃袠I(yè)人士對本報記者說，“重新往外走沒那么容易?！痹?000年之前，中國曾經(jīng)一度是全球煤炭市場重要的供應(yīng)國，進口煤炭量不足出口煤炭量的5%中國政府也在當(dāng)時鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時出口退稅率曾達到15%海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001-2003年，中國煤炭出口高速增長，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%,成為全球第二大的煤炭進口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而在今年1-8月，中國煤炭出口量只有542萬噸。上述煤炭行業(yè)人士預(yù)計，今年中國煤炭出口量達到800萬噸就已經(jīng)很不容

3、易了。這就意味著過去10年中國煤炭出口量下降了約92%如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導(dǎo)。從2002年開始，中國的煤炭進口量快速增長，顯示出中國國內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開始了對煤炭出口的控制。根據(jù)這項政策，中國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺，中國結(jié)束了鼓勵煤炭出口的時代。此后，中國開始對煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25滙高到40%煉焦煤出口暫定稅率由5澀高至10%并且對其他

4、煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%到了2009年，中國已經(jīng)成了煤炭凈進口國。中國當(dāng)年的煤炭出口量僅為2240萬噸，而進口量則達到1.3億噸。去年中國煤炭出口量已經(jīng)不到1000萬噸，這種趨勢在今年仍將延續(xù)。引發(fā)連鎖反應(yīng)中國具備出口經(jīng)營權(quán)的僅有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業(yè)。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(yè)將是直接受益者。但國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調(diào)整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%而2011年則下降了23%“全球煤炭市場還是供大于求的。中國把出口關(guān)稅取消后，會進一步拉低國際煤炭市場的價格?！鄙鲜鲋槿耸繉Ρ緢笥浾哒f，“這樣

5、的話中國沿海地區(qū)會加大煤炭的進口，對中國國內(nèi)的煤炭價格造成沖擊?！庇捎趪鴥?nèi)仍然是煤炭企業(yè)的主要市場，在國內(nèi)需求不足的情況下，煤炭企業(yè)只好進一步壓低價格，從而形成了一個價格競爭的惡性循環(huán)。在短期內(nèi)，已經(jīng)握有明年出口訂單的企業(yè)就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂單則將面臨更加嚴峻的競爭。“印尼的煤炭在國內(nèi)開采出來、海運到中國，以更低的價格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業(yè)的成本比國際平均水平高。”他對本報記者說，“這里面有正常成本和非正常成本。”他介紹，正常成本是指煤炭企業(yè)采購設(shè)備、雇傭人員、開采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業(yè)的效率和成本與國際水平基本相當(dāng)。關(guān)鍵在于非正

6、常成本，即名目繁多的收費及產(chǎn)業(yè)鏈條上的層層尋租?！爸袊禾恐匦麓蛉雵H市場會經(jīng)歷一個博弈的過程，最后實現(xiàn)一個國內(nèi)市場相對平衡的狀態(tài)?！彼f。日，有知情人士向媒體透露，國家能源局目前正在研究制定光伏補貼的實施細則，已經(jīng)就該政策展開了調(diào)研，向多家光伏企業(yè)征求意見，將于年底前出臺。對此，多位專家認為，實施細則的出臺將促進光伏電站的建設(shè)，帶動光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，其中光伏電站建設(shè)運營企業(yè)將成為最直接的受益者。光伏電站建設(shè)運營企業(yè)將直接受益據(jù)悉，該細則將針對之前政策中規(guī)定的電價補貼進行進一步細化，在電量計量、電費結(jié)算等諸多問題上作出明確界定。對于這一消息，中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文表示，目前國家能

7、源局正在推動該政策的制定，但是具體細節(jié)尚不清楚。此前，我國已經(jīng)出臺一系列光伏產(chǎn)業(yè)促進政策。7月份，國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見落地，明確將對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，幅度遠遠超出企業(yè)預(yù)期。8月份，國家發(fā)改委出臺關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，完善了光伏發(fā)電價格政策，對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價及電價補貼。國慶前夕，財政部又發(fā)布關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知，據(jù)測算，增值稅減半后，光伏電站建設(shè)運營企業(yè)內(nèi)部收益率將上升1%-2%政策利好下，多家光伏企業(yè)開始由虧轉(zhuǎn)盈。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，七成企業(yè)中報預(yù)盈，其中特變電工上半年綜合毛利率為17.35%、陽光電

8、源上半年主營收入同比增長99.6%，航天機電等多家企業(yè)也發(fā)布了業(yè)績超預(yù)期預(yù)告。業(yè)內(nèi)人士認為，補貼政策的實施細則應(yīng)立刻出臺，否則之前制定的一系列相關(guān)補貼政策將無法實施。實施細則的出臺將促進光伏電站的建設(shè)，有利于保證電站收益，從而帶動整個光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而光伏電站建設(shè)運營企業(yè)將成為最直接的受益者。專家：應(yīng)確保細則實施的可操作性對于光伏補貼新細則具體如何制定，林伯強認為首先要確保細其可操作性，同時國家相關(guān)部門需結(jié)算到位，確保企業(yè)能夠拿到補貼?！捌髽I(yè)并網(wǎng)后補貼額度什么時候結(jié)算，付款的細節(jié)都需要詳細制定。如果沒有詳細的標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響到細則的可操作性。如果此次光伏補貼細則出臺按照企業(yè)發(fā)電量進行補貼，也將會減少企業(yè)騙補行為?！绷植畯娬f。中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李俊華也同意上述觀點，他認為，新細則的制定中，發(fā)電量的統(tǒng)計工作必須做到非常細致并且可靠準(zhǔn)確，才能杜絕企業(yè)騙補或拿不到補貼。李俊華說：“光伏補貼的關(guān)鍵在于，如何補貼、補貼多少、如何操作，20年的光伏補貼政策可以采取逐年減少的方式，最好的結(jié)果是