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1、 PAGE 2 PAGE 7 關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見的通知(征求意見稿)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,確保碳達(dá)峰、碳中和工作開局良好,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理提出如下意見:一、明確“兩高”項(xiàng)目范圍(一)“兩高”項(xiàng)目范圍?!皟筛摺表?xiàng)目涉及行業(yè)多、覆蓋面大,暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。具體包括但不限于石油煉制,石油化工,現(xiàn)代煤化工,焦化(
2、含蘭炭),煤電,長(zhǎng)流程鋼鐵,獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán),鐵合金,合成氨,銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉,水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè),制藥、農(nóng)藥等行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目;其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項(xiàng)目。后續(xù)國(guó)家對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍有明確規(guī)定,從其規(guī)定。二、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)要加強(qiáng)涉及“兩高”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理,強(qiáng)化規(guī)劃約束作用,避免“兩高”項(xiàng)目上馬的盲目性、隨意性。有關(guān)規(guī)劃在編制和調(diào)整時(shí),要充分考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力,嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,經(jīng)過可行性論證的“兩高”項(xiàng)目方可
3、納入規(guī)劃。(三)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求,符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定。新建“兩高”項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)值,對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的,一律禁止投資新建、擴(kuò)建,發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住建、行政審批等部門不得辦理有關(guān)手續(xù);屬于技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目,確保技改后單位產(chǎn)品能耗量和排放量只減不增。(四)嚴(yán)格落實(shí)選址要求?!皟筛摺表?xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、江西省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)
4、面清單實(shí)施細(xì)則(試行)的通知(贛長(zhǎng)江辦201913號(hào))等有關(guān)規(guī)定。新建、擴(kuò)建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),并滿足大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。涉及江河湖庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)充分考慮岸線保護(hù)利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求,科學(xué)、合理確定“兩高”項(xiàng)目與江河湖庫(kù)的距離并滿足國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定;項(xiàng)目下游涉及飲用水源保護(hù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田灌溉、水生生物保護(hù)等水功能區(qū)的,在確保項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,還應(yīng)采取必要的減緩措施,確保受其直接影響的水功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。(五)深入開展可行性論證。對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目,各地區(qū)在履行各項(xiàng)審
5、批手續(xù)之前,要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性,確保符合各項(xiàng)政策要求方可上馬,并及時(shí)納入本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目清單管理。“兩高”項(xiàng)目可行性論證由各設(shè)區(qū)市人民政府組織,重點(diǎn)分析評(píng)估對(duì)能源消耗總量、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。三、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量減量替代(六)落實(shí)產(chǎn)能置換減量替代。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能置換減量替代要求,鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.25: 1,對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí),可以不低于1.1:1,水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1,平板玻璃產(chǎn)能置換比例不低于1:1。(七)落實(shí)污染物排放減量替代。對(duì)于上一年度環(huán)境空
6、氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量考核未達(dá)到要求的市、縣(區(qū)),新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)污染物排放減量替代要求,相應(yīng)的主要污染物消減比例應(yīng)符合國(guó)家倍量削減要求;達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或要求的地區(qū),原則上實(shí)行污染物排放等量削減。(八)落實(shí)能耗緩批限批等量替代。對(duì)于用能空間不足且能耗強(qiáng)度下降形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū),新建 “兩高”項(xiàng)目要嚴(yán)格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案,未落實(shí)能耗替代方案的節(jié)能審查不予批準(zhǔn),替代方案內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可核查。四、嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目行政審批(九)規(guī)范審批制度。各級(jí)行政審批部門要嚴(yán)格審查新上“兩高”項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求,是否依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置
7、換,不符合要求的一律不予審批、核準(zhǔn)、備案或辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)基層節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督與評(píng)估,加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo),對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法上收審批權(quán)限,堅(jiān)決杜絕以改革為名放松對(duì)上馬“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管。設(shè)置行政審批局的地區(qū),涉及“兩高”項(xiàng)目審批,應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門意見后實(shí)施審批。(十)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。各級(jí)節(jié)能主管部門要切實(shí)履行審查主體責(zé)任,強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成影響評(píng)估和用能指標(biāo)來(lái)源審查。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的“兩高”項(xiàng)目,由節(jié)能主管部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期改造,整改至符合新建項(xiàng)目
8、節(jié)能審查通過條件的方可復(fù)工。不能改造或逾期不改造的“兩高”項(xiàng)目,由節(jié)能主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(十一)嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目須納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查,對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的,一律不予環(huán)評(píng)審批。五、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理責(zé)任(十二)強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)。將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目
9、盲目發(fā)展有關(guān)要求納入各級(jí)項(xiàng)目行政審批全流程,并加強(qiáng)制度有效銜接,形成工作合力。加強(qiáng)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)與金融等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),對(duì)未按規(guī)定取得能評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)的“兩高”項(xiàng)目,住建部門或行政審批局不得發(fā)放施工許可證,金融機(jī)構(gòu)不得給予信貸支持。(十三)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門要高度重視 “兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作,深化思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)格審批制度,完善審批程序,切實(shí)將“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處,統(tǒng)籌推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。健全能源統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目用能和排污分析預(yù)警,加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)。(十四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成情況列入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,在高質(zhì)量考核中增加體現(xiàn)能耗雙控和“兩高”項(xiàng)目要求的指標(biāo)權(quán)重。將各地遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、督查、省級(jí)環(huán)保督察,嚴(yán)查地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目情況。建立常態(tài)化
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